提升全民法律素质 提高社会法治水平
---土溪镇龙台村普法依法治理先进发言材料 龙台村位于土溪镇以南12公里，距离凤冈县县城约29公里，是一个交通便利、民风淳朴、生态环境良好、人文底蕴丰厚的山村。全村总面积35.2平方公里，辖10个大组，41个村民小组，全村总人口7031人，其中党员130人。村内有企业厂矿4家，有村小普法学校一所，普法对象5322人，普法宣传员59人。
五年来，我村紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，深入开展普法工作，在普法过程中，我村支两委在上级政府的正确领导下，在相关业务部门的支持下，在全体普法人的共同努力下，克服重重困难，始终坚持围绕中心、服务大局的主线，始终坚持以宪法为重点的法律法规宣传、以党员干部为龙头的重点对象学法用法，始终坚持统一部署、齐抓共管、学用结合、普治并举，规模空前，声势浩大，取得了巨大的成就。全村有数千人次先后接受了普法教育，开展了依法治理。在全村初步形成了学法、用法、守法、护法的良好氛围，在村民中逐步形成了依法维权、依法行使权利、依法履行义务的良好风尚，为推进依法治理进程，推动龙台又好又快发展奠定了坚实的法治基础。
1 与时俱进，开拓创新，普法工作实现跨越发展 从2006年至2010年普法工作开展中，经历了由弱至强，由浅入深，从增进法律意识到法律素质的提高，从单纯普法到普治结合，从政策化到法治化的提升历程。
（一）从增进法律意识到提高全民法律素质。2006年间，在一切有接受教育能力的村民中，进行普及法律常识及法律法规的学习教育，及时填补了村民法律意识和法制观念的空白。随着普法工作的不断深入，法制宣传教育采取循序渐进的方式，逐步由提高村民法律意识转变为提高村民法律素质，增强了村民运用法律手段解决问题的能力，全社会的法治精神得到大力弘扬，社会主义法治理念得以牢固树立。
（二）从单纯普法到普治结合。早期的普法强调学习法律法规，在普及法律常识中，为推进依法治理打好基础。从2007年开始，普法工作开始加强对法律知识的实践应用，逐渐突出学用结合、普治并举，注重把自身融入依法治理的各个环节，努力渗透其中。
（三）从政策引导到法治推进。从2008年开始，我们不断在实践中摸索总结，制定了一系列指导普法工作的重要机制，把多年来一些行之有效的做法，以制度的形式规范起来。
使普法工作有法可依，法制宣传教育由主要依靠行政手段实施转化为依靠法治手段推进，实现了工作的规范化、法治化。
（四）从单一的普法主体到日益健全的运行机制。早期的普法工作由司法所和相关部门负责，随着时代的发展，普法单靠一个部门唱“独角戏”，已远远达不到“质”和“量”的要求。2009年以来，伴随我村普法领导小组的成立、工作机制相继建立，逐步建立起覆盖全村、自然组、村民小组的三级普治工作网络，形成了全民广泛参与的工作格局。
2 突出重点，服务大局，普法工作呈现自身亮点 5年来，我村的普法工作在严格按照上级统一部署有序开展的基础上，结合本地的实际情况，围绕中心、服务大局，突出重点、抓住难点，与时俱进、开拓创新，不拘一格、百花齐放，努力呈现出亮点和特色。
（一）着眼于提高全民法律素质，突出重点法制宣传教育。普法工作只有抓住重点，不断增强针对性，促进村民法律素质的全面提高，才能加快推进法治社会建设。多年来，我们始终坚持以提高全民法律素质为出发点，以党员干部、青少年、刑满释放人员、企业经营管理人员、农民和进城务工人员等为重点对象，针对各类人群的不同特点，开展了不同形式的普法活动，切实推进了村民依法维权、依法律己。
特别是青少年法制宣传教育和党员干部学法用法作为我村的亮点工作，重点建立健全了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络；建立健全了党员干部学法用法各项制度，引导、督促领导干部切实学法用法，依法办事，不断提高依法管理各项事务的能力和水平。
（二）着眼于。、护基层和谐稳定，扎实推进“法律六进”活动。普法工作只有深入基层，切实维护稳定，才能真正发挥自身的职能作用，全力推进和谐社会构建。多年来，我们始终坚持以维护基层和谐稳定为出发点，以关注民生，普及热点、难点、重点法律知识为重要内容，广泛开展基层普法依法治理。在大力推广“送法下乡”经验的基础上，“五五”普法以来，围绕“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题，以法律“进乡村”、“进社区”为重点，“法律六进”工作在乡村、社区、学校、企业、机关、单位全面铺开。全市积极开展多种形式的法制宣传教育，不断提高群众自我管理、自我教育、自我服务水平，全面推行依法建制，切实实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大力开展各种法治建设创建活动，共有24个村荣获全国“民主法治示范村”称号，463个村和177个社区分别荣获市级“民主法治村”和“民主法治社区”称号。“法律进社区”和“法律进工地”工作取得先进经验，在全国推广介绍。
（三）着眼于服务阶段性中心工作，大力加强专项主题宣传。普法工作只有紧紧围绕党和国家工作大局，才能切实保障和促进经济发展与社会进步。24年来，我们始终坚持以服务大局为出发点，围绕党和政府各个时期的中心和重点工作，结合我市社会热点、难点问题，大力开展了“严打”整治斗争、规范和整顿市场经济秩序、防治“非典”、应对突发事件等一系列有广度、有深度的专项主题法制宣传，积极组织了“12·4”法制宣传日、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日等主题宣传日活动，集中性专题宣传不断取得新的突破。特别是近期围绕“保增长、渡难关、上水平”目标，及时开展“迎奥运，交通安全普法宣传治理年”、“奥运法制宣传万里行”、“防范和打击非法集资”、“村级组织和居委会换届选举”及“企业应对金融危机”等法制宣传专项活动，将宣传与治理相结合，以法治实践促进和检验普法，增强了普法的实际效果，受到群众广泛欢迎。其中“防范和打击非法集资”宣传覆盖率达到96.5%，群众满意率达98.9%，“村级组织和居委会换届选举”法制宣传将矛盾纠纷化解于萌芽，为基层组织换届的顺利完成提供了有力保障。
（四）着眼于营造浓厚社会氛围，积极夯实阵地建设基础。普法工作只有努力营造出浓厚的法治氛围，才能得到全社会的广泛关注和支持。24年来，我们始终坚持以提升法制宣传的舆论引导力、社会影响力为出发点，充分发挥传统媒
体在法制宣传教育中的优势，市级和区县广播电台、电视台、报刊等新闻媒体纷纷开辟专栏和专题，涌现出《天津日报》“法治在线”专版、天津人民广播电台“法制纵横”专题节目等一大批深受社会欢迎的普法品牌栏目，全市开办法制栏目74个。同时不断适应现代社会的特点和需要，及时采用新的宣传手段，开辟新的宣传阵地，努力实现法制宣传与新型传播渠道的有机结合。市司法局建立了司法行政网，部分区县开办了专门普法网站，市级重点门户网站和各地区、委办局有关网站纷纷开设了法制栏目；手机短信、广场和社区电子屏、地铁和公交车显示屏广泛发布法制动漫、公益广告；党员干部现代远程教育系统《法治时空》板块面向全市3800多个行政村播放法制节目，已成为对广大村民开展普法的有效载体和阵地，对增强法制宣传的针对性、实效性发挥了积极作用。
（五）着眼于满足人民群众新需求，全力培育优良法治文化。普法工作只有不断满足人民群众的新需求、新期待，才能赢得广大群众的喜爱和参与，真正深入人心。多年来，我们始终坚持以为人民群众提供新的普法“大餐”为出发点，尝试法律传播与法治文化建设相结合，将法制宣传渗透到了文艺、雕塑等艺术作品及基层文化建设中，以中国特色社会主义法治文化为引领，大力开展法制宣传教育品牌建设。精心编排形式丰富多彩、群众喜闻乐见的法制文艺节目，大型
法制题材评剧《泃河湾》在我市和河北省巡演，得到了广大群众的一致好评。“法制歌曲大家唱、法制书籍大家读、法制影视大家看、法制故事大家讲”的“四个大家”活动，吸引了城镇居民的热情参与。“福娃说法”法制动漫经多种途径在全市播放，受到了市民的热切关注。近年又建立了以宣传法律为特色的社区广场和公园，设置了法制橱窗和普法长廊等一批新型法治文化设施，并把法制文艺、法律咨询等活动融入到春节庙会、假日游园、消暑纳凉晚会中。基本做到了农村、社区有橱窗，城市有广场，公园有雕塑，青年宫有讲座，法制宣传深入到各个领域，渗透到各个角落，形成了我市独特的法治文化景观。
（六）着眼于顺应时代发展变化，全面深化调查研究。普法工作只有根据时代的新变化、新要求，不断创新发展，才能获得旺盛的社会生命力。24年来，我们始终坚持以适应时代发展为出发点，深入开展调查研究，在与时俱进中创新工作方式，在思想解放中创新工作思路，不断推进普法工作深入开展。及时开展“依法治市工作机制”和“依法治市工作考核指标体系和具体办法”调查研究，为完善依法治市工作制度提供了理论支撑。深入开展天津市法制宣传教育立法调研，为提高立法质量，使法规更具有针对性和可操作性提供了有力保障。广泛开展市民法律素质和有关专项活动问卷调查，为进一步明确人民群众的法律需求提供了现实依据。
2008年，以纪念改革开放30年为契机，从不同侧面对30年来民主法治建设历程进行了回顾和总结，形成了多篇调研成果，为深入推进普法工作提供了理论参考。
3 深入人心，影响广泛，普法工作取得丰硕成果 普法作为一项政府主导，适应经济、政治和社会发展需要的社会系统工程，已走过二十余年。法律，从未像今天这样神圣而庄严，并逐步拉近和每一个村民的距离；法治，从未像今天这样深入人心，成为党和国家依法执政、依法行政、依法管理社会事务的重要手段之一。
（一）村民法律素质显著提升。上世纪80年代，“法律”这个词在人们头脑中还比较陌生,“村民权利”更是谈的不多。24年间，润物细无声的法制宣传教育从无到有，由浅入深，实现了从普及法律常识的启蒙教育到提高广大人民群众法律素质的跨越式转变。村民从持续的普法和不断推进的法治实践中懂得了崇尚宪法与法律，懂得了权利与义务的对等，更懂得了现代村民的社会责任。从以前的“要我学”到现在的“我要学”，从过去的有矛盾纠纷找领导、找组织，到遇事找法、解决问题靠法，村民依法维护自身合法权益和监督国家机关依法办事的自觉性不断提高，通过各种渠道和途径依法参与管理经济社会发展事务的意识及能力显著增强。统计数据显示，2003年至2008年，天津市各级法院共
受理各类案件710470件，其中民商事案件便达到417752件，比上一个五年上升了12.89%。束缚国人多年的“无讼以求”的传统思想正逐渐被“公平正义”、“依法维权”的现代法治精神所替代。与此同时，村民积极参与民主法治实践的热情空前高涨。近年来，每一部与群众生产、生活密切相关的法律法规的出台，总是伴随着全社会的关注和热议。天津市人大常委会自2003年以来向社会公示的16件法规草案均收到了广泛的意见和建议，《消费者权益保护条例》和《道路交通安全管理若干规定》两个法规草案更应群众要求召开了听证会，以更好地集中民智、反映民意。通过这一过程，法治精神得到了更大程度的弘扬，相关法律法规得以顺利出台并贯彻落实，村民的法律意识和法律素质也得到了进一步提升。
（二）法治政府建设成效明显。多年来，我们通过不断深化公务员特别是领导干部学法用法，推进法治政府建设，使越来越多的领导干部深切体会到，依法决策，依法行政，维护社会公平正义，保护村民合法权益是社会发展的必然选择。只有不断提高依法行政水平，增强依法化解各类社会矛盾的能力，才能担负起领导重任，更好地履行职责。在这种理念的引导下，各级领导干部学法用法的积极性和主动性显著提高，法律意识和法律素质明显增强，依法管理经济社会事务和解决涉法问题的能力有了新的提升。四大领导班子会
前学法、政府重大决策聘请法律顾问已成为常态，确保了依法科学民主决策，有效防范了法律风险。行政执法体制改革逐渐深化，行政执法行为更加规范。行政执法责任制、错案责任追究制的建立健全，推动了严格执法、公正执法、文明执法环境的形成，服务和保障了工作的深入开展。政府职能进一步转变，以依法、透明、高效、廉洁为原则的服务型政府逐步建立。天津市行政许可服务中心、天津政务网的开设，畅通了政府信息公开渠道，使办事程序更加便捷；天津市行政复议中心的成立，为群众咨询和申请行政复议提供了便利条件，畅通了依法预防和解决行政争议的途径。在开展普法依法治理的过程中，政府不断调整管理手段、不断加强自我约束，法律与权力也由此逐渐达到最有利于经济社会发展的平衡点。
（三）社会主义市场经济健康发展。发展经济，始终是改革开放以来最重要、也是最初始的一条主线。多年来，普法依法治理在服务和保障市场经济快速健康有序发展方面功不可没。在“计划经济”向“市场经济”转型的过程中，大批与改革、发展、稳定相适应，符合社会主义市场经济要求的法律法规相继出台，使市场经济发展从单纯的依靠行政手段干预驶入了有法可依的时代；行业专项治理的广泛开展，整顿和规范了市场经济秩序，保护了国家经济安全和各类市场主体的合法权益，为经济社会又好又快发展营造了平
稳健康的法治环境。与此同时，普法依法治理工作进一步增强了企业经营管理者的法律意识和责任意识，提高了市场主体依法经营、依法管理的能力和水平。企业依法建立健全内部规章制度，设置专职法务人员或聘请律师担任常年法律顾问，有效防范经营风险，保障了生产经营的健康运行。近年来，普法依法治理在保障天津经济社会又好又快发展方面的作用尤为突出。《天津滨海新区条例》的制定实施，实现了滨海新区依法管理，推进了新一轮开发开放；《天津市就业促进条例》的颁布，为缓解当前金融危机造成的就业困难，提供了有力的法律依据。结合防范金融风险、促进依法经营开展的专项法制宣传教育，更成为规范企业运行机制、提升企业法治化管理水平的推进器。面对金融危机的严峻形势，我市保持了强劲发展势头，2009年上半年全市生产总值增长16.2%，增速居全国前列。
