东海县公务员法实施情况汇报
东海县人民政府
（2011年10月20日）
自2006年1月1日《公务员法》正式实施以来，我县严格按照省、市的统一要求和部署，在公务员录用、登记、培训、考核等日常管理工作中认真贯彻落实《公务员法》及其配套法规，建立健全了公务员相关管理制度，《公务员法》贯彻实施的各项工作进展顺利，总体情况较好，全县公务员队伍管理工作步入制度化、规范化轨道。2009年省厅专门来我县调研基层公务员队伍建设情况，并给予充分肯定。“十一五”期间，东海县人事局两次荣获江苏省人事系统先进集体，多次被评为连云港市人事工作先进集体、东海县优秀服务单位、十佳服务单位，今年荣获江苏省“十一五”公务员培训工作优秀组织奖。目前，我县公务员总数为2535，其中县级机关1712人，乡镇537人，参照公务员法管理事业单位24家286人。35岁以下761人，占总数30%，36-40岁348人，占总数13.7%，41-50岁822人，占总数32.4%，50岁以上604人，占总数23.9%。研究生以上学历158人，占总数6.2%，本科学历1427人，占总数56.3%，大专学历731人，占总数28.8%，中专及以下219人，占总数8.7%。
一、提高思想认识，着力做好公务员法宣传工作。县委县政府充分认识到，贯彻落实好公务员法，对于加强公务员队伍建设，为经济社会发展提供有力的干部队伍保障有着重要深远的意义。
1为了认真贯彻实施公务员法，切实做好公务员法的实施入轨工作，我县精心组织准备，开展了形式多样的宣传活动。在全县公务员和参照管理机关工作人员中举办了8期《公务员法》学习培训班，学习结束后参加全县统一的书面考试，学习、培训及考试成绩登记在《国家公务员培训证书》和《连云港市国家公务员培训情况登记表》上。邀请市人事局领导为各单位主要负责人、分管领导、乡镇组委、各单位人秘（事）科长以及部分机关公务员代表作《公务员法》专题报告。在全县公务员中开展《公务员法》知识竞赛，强化《公务员法》学习宣传效果。
二、依法严格登记，扎实开展公务员登记工作。我们严格按照省市公务员登记实施方案规定的登记原则、范围、对象、条件和程序，切实做好登记工作。登记工作涉及74家单位2206人，其中予以登记1680人，公开登记、单独统计385人，暂缓登记123人，不予登记18人。一是加强前期学习培训活动。通过发放公务员法培训教材、组织公务员法专题培训等方式，让干部职工了解公务员法实施的重大意义，熟悉公务员法内容，培养法制意识，减少因政策不清楚而产生的阻力。二是进行深入摸底。全面了解编制、现有人员等情况，查找可能影响公务员登记的突出问题，并制定预案措施。三是加强部门联动。针对公务员登记政策性、操作性强的特点，注意与上级主管部门保持密切联系，及时请示和沟通有关问题，把握好政策界限。四是加强管理。公务员集中登记完成后，认真做好经常性的登记工作，由专人负责在公务员信息库中对调入、调出、退休以及试用期满的公务员进行登记备案。
三、规范操作程序，稳慎组织公务员招录工作。2006年以来，我县根据全县经济社会发展需要，共招录县乡公务员289名。一是科学编报招录计划。严格执行省里下发的文件，从2009年起编报职位85%以上为不限专业，在源头上保证了招录工作的公平、公正。目前，2012年的招录计划正在编报中，计划100%职位为不限专业。二是严格资格审查。组织骨干力量，按职位分工，每个工作人员负责10个左右的职位，严格把握报名审核与面试资格审核关，大大提高了工作效率与准确率，确保不符合职位要求人员不能进入下一个考录环节。三是封闭异地体检。做到体检前一天下午集中封闭，第二天异地体检，考生与带队组长现场抽签，体检表上只出现考生的抽签号与组号，保证体检客观真实，为用人单位招录到合格的人员。四是严把政审考察关。由组织、纪检、人社等部门及用人单位派员组成考察组，按照省市规定的政审程序、内容及要求，严格进行政审考察，把好公务员招录的最后一关，确保新录用公务员的质量。
四、重抓能力提升，深入开展公务员培训工作。我们把公务员培训工作放在一个重要位臵，强化针对性、把握时效性、围绕科学性、突出创新性，五年来培训各级各类公务员22000多人次。一是走出去，开阔视野提升能力。围绕提升城市规划档次、提高招商引资能力、提高经济管理能力、提高沿海经济开发能力等，有针对性地选派公务员到外地进行能力素质培训。通过培训，公务员的招商引资能力大大增强，重大项目招引强势突破，成功引进晶海洋半导体、中材高新、博世（东海）汽车技术测试有限公司等一批行业龙头企业，招商引资工作居全市前列。二是请进
来，请专家学者到东海传经送宝。结合本县经济发展实际，突出企业经营管理，先后举办了“晶都企业发展论坛”、“晶都发展大讲堂”、“晶都科学发展观”等系列专题培训。每季度分片、分批举办一期，围绕跨越发展中的热点、难点、重点问题展开专题讨论，共举办12期晶都干部论坛，培训公务员1600人次。三是强阵地，建立培训基地实现共建双赢。充分利用本地资源优势，与高校、发达地区联姻，延伸培训触角，充分发挥有形与无形两个阵地的优势，扩大培训覆盖面，提高培训效果。利用李埝林场得天独厚的自然资源，建立内部培训基地。利用“三江一外”即在浙江、江宁、江阴和新加坡、韩国、香港等境外学习的方式，建立外部培训基地。学习先进国家或地区创新的观念、机制和方法。四是抓好全员培训，实现整体素质提升。在全县公务员中深入开展5+X培训，制定公务员网上培训计划，选择灵活的培训方式方法，全县公务员每年都要参加网上订单式培训考试。组织新录用公务员初任培训，创新优化培训方式，增加了拓展训练、现场参观、综合考核等新内容。
五、突出改革创新，提升公务员考核水平。深入开展公务员绩效考核试点工作，把县水务局、交通局、农工办及南辰乡四家单位作为试点单位，创新公务员考核机制，把公务员考核工作提升到一个新的水平。一是以履行职责和完成目标任务为主要依据，创新实绩考核机制。考核坚持以“绩”为主。既强调经济发展，又兼顾社会发展；既强调发展速度，又兼顾发展质量；既强调近期效益，又兼顾长远环境资源成本。针对不同岗位、不同层次、不同部门、不同行业对实绩考核做不同的要求，突出岗位职
能特色，不搞统一版本，不搞一个模式。二是以目标管理和平时跟踪考核为主要平台，创新平时考核与年度考核相结合的机制。以工作项目为横向，对全县整体目标任务进行量化；以时间进度为纵向，对全年各项指标完成进度进行细化，把目标任务分解落实到每个人头、每个时间段。通过纵横交叉考核，使平时考核结果成为年度考核的基础，年度考核等次的定性以平时考核为依据，实现平时考核与年度考核的有机结合。三是以多层面参与为主要形式，创新考核评议和测评机制。邀请人大代表、政协委员、行风监督员、服务对象等社会各界参与，会同单位考核委员会形成立体式评议、测评机制，扩大评议参与层面，把评价公务员工作业绩的权利交给社会各界，实现领导与群众相结合、定性与定量相结合，强化考核工作的监督和促进。四是以表彰奖励和任用诫勉为主要抓手，创新考核结果使用机制。优秀等次的公务员，在同等条件下，优先提拔使用；连续二年业绩不佳的，给予诫勉谈话、离岗交流等组织处理。把年终奖金档次的确定交由考核结果“说了算”，拉开档次，不搞平均主义。根据公务员贡献大小，结合考核结果，评选出“发展功臣”、“服务标兵”，给予一次性奖励。
各位领导，我县公务员法实施工作虽然取得了一定成效，但与省市的要求仍有一定距离，还面临着许多问题，表现在以下几个方面：一是待遇偏低。因县域经济欠发达，工资水平与苏南及连云港市区有较大差距，致使我县在一些紧缺型公务员上“招不来，留不住”。建议根据县域实际经济情况，适当地加大工资调整力度，不断提高公务员待遇。二是普遍超编。因机构改革压缩
编制、政策性安臵及提前二线政策，致使县级机关超编现象普遍存在，无法新招录公务员，导致很多机关公务员青黄不接，机关人员混岗情况严重。建议出台相关政策，打破陈规，使机关人员能够得到及时补充。三是参公单位审批缓慢。2008年申报的参公管理事业单位至今没有审批下来，相关单位人员不断变动，给下一步的参公单位登记工作带来一定难度。建议省市加快审批，尽早出台相关解决办法。四是经费欠缺。在公务员培训方面，存在培训需求与培训经费紧张、工作需求相对矛盾的问题。建议省级加大培训经费支持力度，政策向苏北倾斜。
以上是我县开展公务员法实施工作的基本情况，不到的地方，请各位领导给予批评指正。在今后的工作中，我们将按照省、市的要求部署，切实做好公务员管理工作，加大公务员培训力度，全方位开展更新知识和提升能力培训工作，提高公务员队伍整体综合素质，全面完成公务员法实施的各项任务。
