贫困山区新农村建设的思考
摘要：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是新世纪新阶段中央关于“三农”问题的重大战略决策，充分体现了中央对“三农”问题的高度重视。建设社会主义新农村，难点在山区。建设山区社会主义新农村，必须以科学发展观为指导，全面贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜，充分发挥山区比较优势，创造性地开展工作，全面加快山区经济社会发展。
关键词：贫困山区；新农村建设；思考
众所周知，建设社会主义新农村的难点在贫困山区。在新农村建设中，除政治、经济、社会、历史方面的常规问题外，贫困山区所面临的难点具有特殊性，对贫困山区社会主义新农村建设的难点及特殊性进行具体和系统性地分析，准确把握其特征和要点，从解决问题入手，破除各种制约因素，以经济建设为中心，大力发展生产力，提升经济实力，缩小贫富差距，完善基础设施，提高农民素质，弘扬民族文化，促进民族繁荣，才能保证贫困山区新农村建设取得实效。
一、拓宽增收渠道，着力提高农民的收入水平
新农村建设的核心是农民增收问题。建设新农村，必须把促进农民增收作为第一目标，采取更加直接、更加有力的措施，广辟增收渠道，形成农民增收的长效机制。坚持把发展生产，促进农民致富放在第一位，坚持保护耕地制度，坚持改田置地，坚持水土治理，坚持普及新品种、新技术，坚持提高农民科学种养水平，保证粮食与食品安全。要在发展生产基础上，千方百计地帮助农民增加收入，脱贫致富。一是切实落实中央“多予、少取、放活”的方针，进一步完善和强化直接补贴政策，从制度上保障农民持续稳定取得实实在在的利益。二是重点发挥山区相对优势，以市场为导向，积极调整农业结构。充分发挥贫困山区气候类型多样，山多、土壤类型和植物种类丰富的相对优势，变废为宝，因地制宜，科学开发山地。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化发展道路，大力发展循环经济，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收空间。三是大力发展农村非农产业，扩大农民就业和增收的空间。积极扶持和发展食品加工、纺织、服装、食品、皮革制品等传统劳动密集型产业，创造就业机会，推动劳动力就地、就近转移，增加农民收入。
二、提高农民素质，培养建设新农村的中坚力量
农民是新农村建设的主体。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接关系到新农村建设的成败。韩国之所以能在短短的30年的时间内走完西方国家近百年的农业现代化和农村城市化的道路，原因之一就是高度重视发展教育事业，把新村教育作为新村运动的核心，把一切正规和非正规的区域社会教育活动和新村运动同步进行。因此，提高农民综合素质，造就一支有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民队伍，是新农村建设最为迫切的要求。首先是更新观念，使广大农民摆脱封闭陈旧思想和落后观念的束缚，改变精神面貌，激发内在动力。其次是加快普及农村义务教育，提高农村人口文化素质，并让有较高文化素质的青年农民扎根农村。第三是加强技能培训，大力发展农村职业技能教育。授人以鱼不如授人以渔。农村青年大部分初中毕业即进入劳动力市场，缺乏应有的职业技能。当前，应有效整合教育资源，把发展中等职业教育的重点放到农村去，以增强办学的针对性和实用性。总之，要让留在农村的农民掌握先进适用农业技术，形成现代文明的生产生活方式；让走出农村的农民具备较强的务工技能，适应现代城市和工业文明，最终把农村人力资源转化为人
三、加大农村的财政投入，尽快改善农村基础设施和公共服务
新农村建设的重点就是要改变农村基础设施和公共服务滞后的局面。农村的落后，每一位到农村看过的同志都会很清楚，最直观的表现就是村镇建设的落后。加强村镇规划和建设，加快农村基础设施建设，是建设社会主义新农村的当务之急。要进一步采取有效措施，尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散乱和农村交通不便、饮水困难的落后状况。城市人口可以享受到这些基础设施．农村人是享受不到的。农村的基础设施大部分是靠农民自己。这个很不公平。针对贫困山区基础设施建设投入少、经济效益低的症结，必须以科学发展观为指导，以社会效益为重，从重塑体制和机制入手，增加投入，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，促进民族团结和繁荣。按财政部长的话说，就是财政的阳光要照到农村。所以这对我们不发达的山区来讲是一个很好的机遇。搞基础设施建设要从自己本地条件出发，不要过于超前，不要好高骛远。要根据我们山区农村的特点，找一个低成本、低资源消耗．不加重农民负担的，来改善农村落后面貌或者人居环境的一条路子来。按照适度超前、突出重点、统筹乡村的要求，加大“三新”基础设施建设力度，夯实新农村建设的基础。一要注重生态环境改善，突出人与自然的和谐。少数民族是最尊重和崇拜自然的民族。贫困山区的生态环境已经岌岌可危，新农村建设中我们不能再加上压垮骆驼的那根草。在规划设计时，执行民族政策，促进民族团结，充分利用山区的自然地理条件，强调建筑与自然、与环境的和谐统一。二要突出重点，完善体系。建设新设施，加强农村硬件基础设施建设，重点是加强农村道路交通、农村水利、农村电力与通信等基础设施建设，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的交通网络，比较完备的水利设施和安全饮水体系，安全统一的城乡电网和方便快捷的通信网络。三要卫生节能，环保高效。建设新环境，尤其是在环境卫生的处理能力上体现新时代特征，按照卫生标准建设生活垃圾、污水排放处理设施，修建卫生厕所、改造养殖圈舍，大力发展沼气，推行农村清洁能源；继续开展生态村镇、森林生态村庄建设，大力发展植树造林和农村庭园经济，建设生态环境良好、生活环境优美的新农村。
四、加快规划编制，推进村庄改造和新村建设
根据贫困山区的总体规划和空间利用规划，立足资源整合和人口集聚，打破镇域、村域界限，综合考虑山区现有村庄的地理位置、人口规模、人文习惯、历史沿革等因素，编制新村建设和布局规划，坚持资源优化配置，立足发展基础，合理节约利用土地、水等自然资源，减少重复投资和浪费；防止重演韩国、日本进入后工业化，大量村庄人去楼空的闹剧。坚持优势区位导向，综合考虑交通、环境、就业等因素；坚持适度规模，充分考虑自然资源承载力和发展空间，确定新村建设规模；坚持以人为本，从实际出发，尊重贫困山区少数民族意愿，着力改善农民生产生活环境。按照统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进的要求，分段推进村庄改造和新村建设。一是整体改造中心集镇，逐步向小城镇发展，小城镇的市政、环卫、供电、供水等统一纳入城市管理范畴；二是整合改造行政村，实现“整合行政村、撤并自然村、建设新社区”的目标；三是加快中心村的改造建设，对于确立为中心村的村庄，加大基础设施和公共事业建设投入，增强集聚和承载能力，吸引外部农户进入中心村。
五、加强农村民主政治建设，巩固党在农村的执政基础
我国农村实行的是党领导下的群众自治制度，党组织能否实现对农村坚强而有力的领导、民主法制建设是否完备是社会主义新农村建设的一个重要标志。农村的广大干部是新农村建设的领头人，他们吃自己的饭，办公家的事，常常受到来自上下的双重压力和误解，他们更需要上级的理解、支持和关心。因此，只有抓好农村民主政治建设，巩固党在农村的执政基础，才能为全面建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。
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