在代表建议督办会议上的讲话
大庆市人大常委会副主任 黄太春
（2007年4月17日）
同志们：
今天这次会议，主要是听取市政府对重点代表建议办理方案的汇报，今天有 个承办部门的领导进行了汇报，提建议的 名代表也提出了自己的意见，会议中各承办部门与提出建议的代表本人进行了充分的交流，为下一步办理工作的提供了良好的保证。
今年初召开的市八届人大一次会议上，人大代表提出建议、批评和意见213件，数量之多，质量之高，是前所未有的，这充分展现出人大代表参政议政的高度政治热情。代表提出的建议、批评和意见，内容涉及大庆全面建设小康社会的方方面面，比较充分地反映了全市广大人民群众的愿望和呼声，对推进全市各项工作具有较高的价值。而从中筛选出的这7项重点督办的代表建议，是经市人大常委会主任会议研究确定的，都是人民群众生产生活密切相关的问题，也是迫切需要解决的问题。与往年相比，去年代表建议的办理工作有一定的改进和加强，主要表现在：一是一些单位实行了主管领导和具体承办人员分级负责的制度，按照建议的内容
1 落实责任，落实人员，加大了办理工作的力度；二是不少单位把办理工作的着眼点放在代表建议所提问题的解决和根据代表建议改进工作上，办理工作的实效有所增强。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，代表建议的办理工作仍然存在不少问题，代表建议办理工作的现状与代表的期望还有很大的差距。一是有的承办单位没有建立代表建议办理制度，办理工作无计划，责任不明确，把本单位承办的建议向有关科室一交了事。二是有的对建议内容缺乏认真的研究，又不主动与代表联系沟通，在没有完全搞清楚代表建议意图的情况下仓促答复，文不对题。三是有的答复意见没有经领导批准，实际上是个别科室的意见，这种答复意见很难落实。四是有的答复内容简单，而且是空话、套话，不解决任何问题。比如，答复就是三句话：第一句感谢你提出了很好的建议，第二句你的建议我们正在认真研究，第三句希望你继续对我们的工作提出意见和建议。这不是答复而是应付。五是一些建议应由两个或两个以上单位共同办理，但牵头单位与参加单位沟通协调不够，参加单位提供的会办意见不能及时反映上来，影响了答复。对于存在的这些问题，必须引起各方面的高度重视。各承办单位都要对过去办理代表建议工作进行认真的检查总结，找出办理工作中存在的问题，采取有针对性的措施，一个一个问题地切实加以解决。今年一定要在改进代表建议办理工作方面取得明显成效，开
2 创代表建议办理工作的新局面。
为了进一步加强和改进办理工作，提高代表建议办理和答复的质量，下面，我讲几点意见：
一、要进一步提高对人大代表建议、批评和意见办理工作重要性的认识
代表提出建议是法律赋予的的职权。市人大代表是我市地方国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。《代表法》规定：\"县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。\" 他们依照法律规定，提出对有关国家机关、组织的工作的建议、批评和意见，是执行代表职务，代表人民参加行使国家权力的重要工作，是参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。代表提出建议是发挥代表作用的重要形式。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话和在今年\"两会\"期间的讲话中都明确提出，要引导和发挥好人大代表依法履行职责的积极性，加大代表议案、建议督办力度，充分发挥他们的作用。今年的全国人大常委会工作报告，也把充分发挥代表作用确定为重点工作之一。办好代表的建议，是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的一个十分重要的方
3 面。
代表提出建议是反映人民群众意愿的重要渠道。代表的建议，来源于社会生活和市场信息，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表个人的实践和理性思考。代表的建议，涉及国民经济的各个部门、社会活动的各个领域、人民生活的各个方面。人大代表提出的建议、批评和意见能否落到实处，最终要看办理工作做得怎样。办理工作做得好，会对全市各方面工作起到重要推动作用；做得不好，不仅会给工作带来损失，还会挫伤代表的积极性，甚而会影响政府机关与人民群众的关系。因此，认真负责地做好人大代表建议、批评和意见的办理工作，至关重要。
二、要进一步加强领导，明确责任，提高办理质量 对代表建议建议的办理工作，全国人大有明确要求，在今年全国人大代表建议交办会上，盛华仁副委员会长提出了\"6句话24个字\"和\"四个百分之百\"，这6句话24个字是：提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复。四个百分之百是：代表建议百分之百地分门别类交给承办单位；承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门；责任部门要对代表建议百分之百地经过调查研究后办理；承办单位要将办理结果百分之百地答复代表。我们一定要按照这一要求，认真地做好代表建议办理工作。
首先，在办理工作中，要坚持实行主要领导负责制，狠
4 抓办理人员、办理责任、办理时限\"三落实\"，加快办理进度，提高办理实效。承办单位的主要领导同志要坚持深入实际调查研究，及时协调解决办理工作中的问题，对有条件能够解决的代表建议，应当及时解决；暂时不能解决的，应当积极创造条件解决，或列入计划逐步予以解决。
其次，在办理工作中，要注意抓重点。从法律规定来说，代表建议应该件件有答复，有落实，有办理实效。但从实际工作情况来看，因各方面条件和因素的限制，代表建议中提出的问题有些还一时难以完全解决。这是由于社会正处于转型时期，市场经济条件下各种矛盾比较突出，一些问题特别是利益分配和再分配方面的问题，解决难度较大。因此，做好代表建议的办理，也要注意突出重点，抓住某一个时期人大代表、社会各界比较关注的，涉及经济建设和社会进步，特别是关系到人民群众切身利益的重大问题，以及当地百姓关注的热点、难点问题，下功夫认真办理，办出实效。这不仅可以缓解突出的社会矛盾，也有利于推进国家机关和政府有关部门的工作。
第三，在办理工作中，要加强督办和协调。代表所提的问题涉及社会的方方面面，既有合理化的建议，也有针对某一方面工作的批评，有些建议一个部门可以解决，有些建议涉及多个部门职能的交叉。在这种情况下，主办单位要主动与协办单位沟通，提出解决问题的方案和意见，协办单位要
5 认真配合做好工作，抓落实。杜绝敷衍、推诿和扯皮，以保证办理工作质量。
最后要在提高办理质量上下功夫。提高办理质量必须把握三个要点：第一，要按照法律、地方性法规规定的程序、时限办理人大代表建议。答复要解决问题，注重实效，切忌说大话、空话，敷衍应付。内容要符合法律、法规和有关方针、政策，符合实际情况。第二，要重在办理抓实效，不能满足于件件有答复，对正确的意见要认真采纳、积极落实，真正为人民群众解决一些实际问题。同时，通过办理代表建议、意见推动政府工作。第三，要坚持实事求是。人大建议的内容既有涉及国家的大政方针、宏观决策的，也有涉及人民群众生产、生活等实际问题的。要本着认真负责、积极主动、实事求是的态度，认真办理。对确实解决不了的问题，应向代表实事求是地讲清楚，求得谅解。
三、要充分依靠代表，加强与代表的交流，主动征得代表的支持
在办理代表建议过程中要做到\"三个必须\"，即所有承办单位必须与提建议代表加强沟通协商；所有答复函必须事先征求代表的同意；所有答复函文件必须送主管领导签发。
办理工作的实践反复证明，只有立足于解决问题，架设好沟通联系的桥梁，争取代表的理解、信任和支持，才能提高代表满意率。因此，各承办单位在办理前、办理中和办
6 理后，都要坚持同代表见面，及时进行沟通，多听代表意见。要以对人民高度负责的精神，诚心诚意地主动上门，虚心听取代表的意见，代表也要把自己的想法及时告知承办单位，形成代表与承办单位互动的局面，以便取得共识，促进问题的解决。承办单位在尽力解决问题的前提下，实事求是地起草答复函，答复函的内容应当包括实际办理情况和所解决的问题以及准备解决问题的步骤、办法或方案。对代表不满意、重新交办的建议办理工作，要重点进行监督检查，尽最大努力促进问题的解决。对本年度代表不满意的，承办单位在下一年度应当继续办理和答复代表，直到代表满意为止。答复承诺得到实现或兑现后，应当再次向代表书面答复，给代表一个善始善终的交代。
四、要注意总结经验，不断完善办理工作制度 人大代表建议、批评和意见的办理工作具有很强的法制性，必须严格按照有关制度和规范进行。人大代表提建议、批评和意见是依法行使职权，政府机关办理代表建议、批评和意见是应尽的责任，这个关系一定要摆正。办理工作中，涉及对代表的称呼、文书的格式、与代表联系的方式等等，都要力求严密，合乎有关法定规范，体现对人大代表地位、权利的尊重。特别是遇到代表对办理工作或解释不满意的情况时，更要慎重对待，通过耐心听取代表的意见和要求，重新进行办理或作出解释，绝不能推托、敷衍。
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五、要加强督办，狠抓落实
市政府督查室在建议办理过程中，要充分发挥督办检查、综合协调等职能作用，切实加强了对建议办理工作的督查和指导。市人大常委会也将进一步加大督办力度，市人大各专门委员会要分别督办所联系部门办理的建议，年底前市政府要把办理情况向市人大常委会作专题报告，明年人代会上要向大会全体代表报告。代表建议办理情况还将通过媒体适时向社会公布，接受广大人民群众的监督。
同志们，代表建议办理工作，是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。办好代表建议，是我们的一项光荣任务。希望大家共同努力，密切配合，把代表建议办理好，使代表作用得到充分发挥，为我市经济社会全面快速发展作出更大的贡献。
