关于解决拆迁过程中矛盾和问题的建议
提案内容：城乡经济社会发展一体化，是党的十七大对统筹城乡发展提出的新要求，也是苏州各县市统筹发展的最大特色。当前，苏州各县市的城乡一体化正进入新的发展阶段。新一轮的城乡一体化，目的是要尽快消除城乡二元结构，统筹整个存量资源，拓展发展空间，改善民生福祉，提升农民生活质量，促进经济社会又好又快发展。这是一场深刻的历史性变革，这一过程势必涉及大量土地征用、农户拆迁，由此引发的矛盾纠纷日益增多，这些矛盾和冲突如不能及时协调和化解，不仅将迟滞城乡一体化整体进程，而且极易影响社会的和谐稳定。
当前城乡一体化进程中的拆迁矛盾纠纷主要由以下几种状况引起：
一是群众在拆迁后临时过渡难的问题。苏州各县市城乡一体化建设仍在启动初期，要建设新集中居住区需先行拆除规划区内住宅，暂时不可能“先建后拆”。且当前设计建设的新集中居住区多为小高层，建设周期长，导致临时过渡期也拉长。虽各级政府会发放一定的临时住房过渡费，但事实上大面积的拆迁是各地租赁房源紧张，造成拆迁后临时租房难问题，特别是对年老体弱病残拆迁户，人家还不愿意出租。再有在临时过渡区内，拆迁户遇要办红白喜事，办事没有合适的场所，容易对拆迁产生不满情绪。
二是规划拆迁区内的住宅翻建问题。有部分拆迁规划区内的子女带婚家庭，原来房屋小或破旧，现在需要翻建，但因“处在拆迁规划区”，政策上不允许原地翻建。而短期内又轮不到拆迁，想出宅预安置又没有相对应的政策，在成了这些对象的两难现象。
三是少数低收入家庭无力购买安置房的问题。少数低收入家庭原住房面积较小，为解决他们的住房困难，政府在安置面积上给予政策性照顾，且享受安置价待遇，但这些拆迁困难户，仍然无力拿出多出部分的安置房购买款，拆迁陷入尴尬。
四是少数拆迁户借拆迁提出过分要求的问题。有的拆迁户认为平时生活很困难，或本来就有一些隐含的矛盾纠纷没有得到解决，现在政府找上门，正好将“困难打包”，提出种种非分要求；也有的拆迁户抱着“乘机捞一把”的心态，认为“早拆要吃亏，晚拆能得益”，刻意回避拆迁谈判，导致一户不拆，多户攀比，一处拆不动，多处都观望的问题。
五是少数拆迁户曲解政策想多获利的问题。因置换土地的用途不同，各地、各时期的拆迁政策不同，再加上对装修、附着物的评估补贴难免会存在一定差异。少数拆迁户就拿出各地政策、各地规定断章取义、生搬硬套、无谓攀比，有的甚至还到处宣扬，阻碍了拆迁的进程。
六是集中居住以后生活成本上涨的问题。集中居住前，农户可以靠种蔬菜、养鸡鸭等增加一些收入。而集中居住以后，油、米、蔬菜等都要上市场购买，水电气、物业管理等费用也在增加。据统计，一般失地纯农民集中居住以后的生活成本每月将多增加150元左右。面对上火成本的提高，群众对拆迁存在一定的思想顾虑。
面对这些拆迁中的矛盾和问题，我们应该以合情、合理、合法为原则，提前介入，细心研究，一方面耐心解释，一方面出台政策，积极推进惠民拆迁、阳光拆迁、平安拆迁，全力化解矛盾纠纷，真正让群众在城乡一体化建设的过程中分享到改革发展的成果。
一要以人为本，实施惠民拆迁。在城乡一体化拆迁过程中，为防止和减少矛盾，政府部门要充分尊重民意，问计于民，多方听取群众的意见，排查实际困难和矛盾隐患，有针对性地制定可操作性的解决办法。如尽可能采取先建后拆；为被动迁户设立临时红白喜事厅；为特困户、五保户、残疾人等弱势被拆迁群体安排临时安置点；对无房户、少房户的拆迁实施优惠政策；对集中居住农民实行一定的生活补助；出台关于农村住宅置换商品房的实施办法、租用土地协议安置方案等，切实考虑群众在城乡一体化推进中的应得利益。
二要公平公正，实施阳光拆迁。在征地拆迁安置过程中，要注重在政策源头上预防矛盾，
科学合理地制定拆迁补偿安置办法；实行拆迁例会制、首问负责制、现场办公等公开办事制度；规范拆迁操作流程，严把清理丈量、资料交接、资料审查、数据核算、材料公示、协议签订和房屋安置“七大关”。做到宣传有利，政策到位；程序公开，操作到位；统一政策，补偿到位；落实措施，监督到位，切实维护群众的拆迁利益。
三要多方联动，实施平安拆迁。在拆迁过程中，注重发挥多方面作用，努力将矛盾化解在萌芽状态。要发挥纪检监察的监督作用，从强化权力运行的内部制约和监督入手，开展廉政风险点专项排查，杜绝拆迁中的不正之风。要发挥信访接待的桥梁纽带作用，实行领导接访、干部下访、部门寻访制，确保矛盾化解在基层，解决在一线，避免群体性越级上访事件发生。要发挥司法部门的维护公平作用，通过在拆迁一线设立信访接待室，实行听证调解制、成立城乡一体化矛盾纠纷专项调解小组等措施，为拆迁对象免费提供法律咨询和援助，充分保障被拆迁群众的合法权益。
四要真情服务，实施和谐拆迁，拆迁工作涉及面广，难免会出现矛盾和问题，如果不及时化解，势必影响和谐稳定。因此拆迁工作人员要宣传好拆迁政策，规范拆迁程序，做到文明拆迁、依法拆迁；要采取基层党组织联手推动法、党员干部以点带面法等，全面动员，整体推进拆迁；要坚持“民有所需、我有所帮，民有所困、我有所助”的原则，主动上门，以诚相待、以情感人、以理服人，耐心细致地做好解释劝导工作，切实为拆迁群众排忧解难，推进和谐拆迁。
