我国园区建设的背后„„
近几年来，人们对房地产的关注一直保持较高的热度，因为 “住”是人们生活的四大必需品之一，它直接影响到所有民众的切身利益。不少人认为，当前的我国房地产产业存在着泡沫，再不整治将很危险。可是，有谁认识到我国园区建设同样存在泡沫，甚至更加严重。我国于1984年设立第一个经济开发区——大连经济技术开发区以来，陆续批准设立了高新技术开发区、出口加工区、保税区等，以后又大量地设立了产业园，形成了形态多样、功能互补、竞相发展的开发区、产业园格局。多年来，开发区、产业园区在探索中前进、在创新中发展，对推动国家和地方经济发展发挥了积极作用。为此，在近十年受到中央的高度重视，在政策制定上也加大向其倾斜的力度。正因为如此，全国各地出现了“建园区运动”。全国34个省级行政区、333个地级行政区划单位、2856个县级行政区划单位、40906个镇级行政区划单位，在这10年里，没有几个地方没有热火朝天的搞“经济开发区和工业园区”。
一、我国园区建设的现状
我国的园区称谓很多，有国家级、省级、市级、县级、乡级，甚至还有村一级的工业园。从园区的性质和功能分，有出口加工区、自由贸易区、保税区、工业园、文化产业园、农业科技园、生态工业园、物流园，等等。由于缺乏相应的统计，除了国家级经济技术开发区和高新区以外，其他各类园区还缺乏相应的统计数据，但有一点可以肯定，园区化发展方兴未艾。多年以来，国家级经济开发区都保持了良好发展势头，主要经济指标保持年均20％以上的增长速度，成为中国经济发展的重要“助推器”。但是，对于大多数民众，甚至一些高层的政府领导却并不知道这些园区的背后隐藏这什么。政府领导所看到的只是统计部门提供的漂亮的数据，人们所知道的只是新闻媒体宣传的鼓舞人心的信息。而事实却是怎样？
据有关调查发现，在全国各地掀起的“圈地建园建区”的风气之下，导致无论当地经济社会发展是否符合园区建设的要求，都一定要建设至少一两个园区，一般的都在几万亩、大的几十万亩、小的也有几千亩。很多企业是老的厂房生产
都没有饱和，就因为这样的原因和高瞻远瞩到开发区或工业园区圈上一大片地建产能是以前5-10倍规模的新厂区。然而，很多都是到处是蒿草丛生、鸦飞不过的鬼业园区，闲置率、空置率远远超过了我们的预期。举一个案例：成都郊县一个镇大概总计有8-9万人，该镇此前只有一个工业园大概3万亩，借力2008年地震后的东风又开始搞起了一个10万亩的开发区。六年了，对外宣称有170多家企业入驻投产，产值60个亿。而实地考察了解的真是状况却是，修了围墙，挂了牌的企业就96家，真正有员工生产的才17家，实际产值也不超过5个亿。整个园区10万亩地，空荡荡的，只有偶尔领导来检查或银行来考察时才会热闹一会。而企业老板的心态就是把假账做到位、尽量多贷款，大不了破产打包还给银行和政府。这就是全国几万个开发区、工业园大多数生存现状的缩影。园区内的企业的现状是，业绩远不如预期，盈利不升反降；背上沉重的利息包袱，同时被回扣、佣金、各种费用和税收压得喘不过气来。企业只能是拖、赖、混、熬一天是一天，最大的愿望就是等待清算将各种固定资产抵押给银行脱身或者干脆将资金挪用去炒房或见效快的娱乐行业。这样巨大的闲置、这样的鬼业园区、这样的巨额贷款、这样的产能过剩，相互绑架，企业的出路在哪里？
二、园区建设的背后
之所以会形成这种局面，其原因是多方面的，我先举个例子从中引出问题：据笔者了解的一个进驻工业园的企业，拿地约200亩，实际花了2000万，各种关系费用花费400万，银行贷款8000多万，打点关系及其他支出保守估算也要300多万，这些总计1亿700万。可这个企业进园4年多，年营业额还没有突破4000万，毛利不到400万。从经济学角度，似乎企业老板应该停止生产，可是各种关系导致老板必须维持下去。企业、银行、地方政府互相绑架，大家都心知肚明。造成这样的结果的原因主要有：一是地方政府要政绩，要GDP；二是地方管理贪污腐败，好吃回扣；三是企业资金困难、好借此机会向银行贷款；四是银行相关管理着为了吃回扣和冲业绩。园区建设主要是政府牵头建设的，目的之一是为了“筑巢引凤”，而另一个目的就是第一点原因。一些政府领导明知道当地不适合建设这么多园区，但是却依然一意孤行，只要不在我的任期出问题就好。在向上级部门报业绩的时候，一般浮夸10-20倍。
而这一切的后果是什么？首先从对当地经济社会发展影响来看，一是造成国有、集体土地资源的浪费。为了打造规模和影响力，一般的园区面积都非常大，
一般都有几万亩。而土地的获得大多是通过挖山、填湖以及征用农村耕地的方式。这些土地的闲置，不但破坏了当地的生态平衡，还造成农民耕种土地面积的减少，是对国有和集体土地资源的重大浪费。二是政府背上沉重的债务。园区建设一般是由地方政府投资建设，投入资金数量一般都需数亿元，对于一些欠发达地区的政府，只能通过银行借贷，在没有收到预期回报的情况下，易造成政府债务不断增加，并进一步导致当地政府在民生建设投入方面无法保障，使得当地生活条件变得更差。三是当地居民生活变得更加艰难。当地园区建设本应该是可实现增加当地居民就业。然而由于园区发展没有达到预期效果，造成被征土地的居民成为失业者，而政府由于受累于债务负担，使得当地居民生活没有保障和生活条件得不到改善。四是企业苟延残喘，处在半休眠状态。由于园区没有形成集聚效应，无法实现当初的产业规模和影响力，从而无法实现企业的可持续和市场竞争力，最终在庞大的前期成本投入、税费、银行利息的压力下，无法维系，但是退出成本又很大，只能苟延残喘，处在半生产半休眠状态。政府为了保持政绩，不但不会坐视不管，还会为企业维持下去不断投入，造成双方拖累，形成恶性循环。
再看全国的经济社会发展的影响，一是破坏全国金融体系的稳定性。由于政府债务和企业债务的不断膨胀，已经影响都全国各商业银行的资金正常流动。央行为了保证我国金融体系的稳定，防止出现金融危机，采取紧缩银根的办法，如提高准备金率，提高贴现率等，导致商业银行流动资金紧张，从而又影响当地企业发展所需资金来源，引发民间借贷，破坏整个金融体系。二是大量人口失业。由于全国范围的圈地运动，造成大量农民失去了赖以生存的土地，再加之园区发展不理想，无法吸收多余劳动力，以及农民不具备再就业的工作技能而无法去发达地区打工，导致失业。三是政府债务不断积累，拖累社会发展。国内欠发达地区由于每届前任领导留下的政府的债务，积累的庞大负担造成后任政府领导心有余而力不足，拖累当地社会发展。而国家为了扶贫，又必须不断投入到欠发达地区，也影响国家宏观经济调控，等等。
从此看来， 发展园区建设，并不是人们想象的那么美好，只要建了一个开发区或产业园，当地经济社会就会发展起来。尤其是政府层面，在建园区之前一定要做好可行性研究，做好评估，而不是跟风。
三、抛砖引玉，共创园区科学发展
房地产怎么说也是企业投资的，即使是泡沫，一旦破灭直接影响的也只是企
业。但是，园区建设主要是政府，泡沫的破灭直接受害的就是当地政府，同时波及当地老百姓。因此，我呼吁，政府需要冷静看待园区建设问题，根据当地发展的实际，贯彻落实科学发展观，坚持按客观规律办事，创新发展理念、避免认识误区，充分发挥自身优势，而不是一味的跟风。在此，我从“五点认清”来谈，抛砖引玉，让更多的专家学者参与进来，共创园区的科学发展：
第一，认清当地经济特点，充分利用自身优势。园区建设是为了将分散的企业能集中起来，实现集中优势，同时便于管理，并且有利于资源整合和充分利用。但是不是每个地方都适合建园区。譬如，一些山区县城，本身地理位置不占优势，且没有什么工业，但是做大的优势在于其环境优美，具有浓厚的民俗文化，那么就没有必要建产业园，而是应该大力发展旅游业，发挥自身环境优美和文化特色的优势，推动经济发展。
第二，认清当地社会发展现状，做好资源整合。园区建设的发展需要的不仅仅是钱和地，还需要人，尤其是人才。一些贫困地区，由于经济发展落后，大量的人才流失，且当地人口规模也较小，人口结构也不合理，在这种情况下，园区建设显然是行不通的。当地政府所要做的是，整合当地资源。如整合土地资源，进一步实行家庭联产承包制或者农场制，提高当地农业机械化作业。
第三，认清政府实力，纠正执政理念。《左传·隐公十一年》：“度得而处之，量力而行之。”园区建设是一项很浩大的工程，不是简简单单的圈个地围起来就可以，还涉及到周边配套设施的建设，公共交通、绿化、供水供电、网络通讯、厂房、工人宿舍，甚至医院、商店等等。如果当地政府没有足够的财政实力，且自身已经欠了一屁股债务，那么还是先把自身问题解决，除非当地政府有把握能通过园区建设和发展能解决这些问题。虽然中央已经提出不搞唯GDP论，但是由于长期形成的执政思维的惯性，依然把GDP指标作为该届政府政绩的体现，从而及时背负一身债务还是要大搞园区建设，因此必须要纠正这种执政理念，回归到执政为民上来。
第四，认清发展定位，选择合理产业。园区建设的初衷是好的，“筑巢引凤”思路并没有错。但园区在招商引资过程中，不能无条件地乱招乱引，而应该严格按照投资强度、税收标准、环境影响、市场份额等要求，进行招商选资、配资、扩资、用资，引进大项目、好项目，使入园项目资本、资源配置更加优化。同时根据本地优势，包括资源优势、技术优势等，在充分了解市场需求和竞争性的情
况下，做好园区性质和功能定位。
第五，认清企业和政府之间的角色定位，给提供企业足够自主发展的空间。园区的发展的决定者不是政府，而是企业。企业是园区发展的主角，处在“台前”，政府则是配角，应当退到幕后。政府所要做的就是，给企业发展提供良好的营商环境，而不是想着从企业那里获得多少回扣。当地政府要想通过园区发展推动当地经济发展，就必须认清自身角色，政府只是服务者，为企业发展做好服务。
