浅谈监狱固定资产的管理
随为着我国经济的迅速发展，监狱作为国家财政计划管理单位，其资产的规模日益扩大，特别是固定资产在资产总额中所占有的比重愈来愈大。为了确保国有资产的保值增值，安全与完整。今年省局组织了全省监狱系统进行了资产清查工作，我狱根据省局文件精神对监狱资产进行了全面清查，由于监狱整体搬迁以及部分单位、部门的合并重组,使得这次清查工作难度非常大，通过对清查人员的集中培训，并采用“以帐清物，以物建帐”，由下至上，统一集中的方法和原则，使得这这清查的前期工作得以圆满完成。
从我狱目前清查的情况来看，固定资产在整个资产中所占的比例最大，并且分布广，管理难度大，存在的问题也较多，如何解决这个管理上的薄弱环节，监狱党委高度重视，资产管理部门进行了广泛调查，并根据本单位的特点出台了相关的管理规定，探索了适合本单位的资产管理流程，从目前的情况来看，取得了比较满意的效果。
固定资产管理中存在的问题
一、管理制度不健全，管理人员缺乏，管理意识淡薄
目前，由于机构分立、重组、整编、改制等结构调整，原有的固定资产管理已不能适当新的形势，加之监狱的基层单位和部门无专职资产管理人员，兼职的人员业务不熟，有的甚至不知自己所兼职的业务，自然对固定资产的管理工作就不会重视，从而产生一些违规现象。
二、固定资产使用效率低，损失浪费严重
目前，一些单位和个人观念上普遍存在“重使用，轻保管”的思想，在购买固定定资产时一味追求“小而全”“超前”“高标准”，特别是一些现代办公设施，往往流失个人手中，随着退休调离而“物随人走”的现象时有发生，造成固定资产的流失。
三、帐实不符现象
目前造成帐实不符的原因有,固定资产采购时项目被挪用,形成固定资产虚列；因历史原因违规购置固定资产，而不入固定资产或部分入帐；已盘亏的固定资产未及时进行帐务处理；一些单位和个人任意处置固定资产；未定期对对固定
资产进行盘点，对会计核算中存在的漏、错现象没有及时更正；因人员和机构调整造成固定资产的转移而未及时进行跟踪管理和信息反馈；同一批固定资产的使用由于使用人员或管理人员的异动和责任心不强，造成铭牌丢失而无法分清。
四、固定资产处置不当
由于内部整合，科技进步，以及历史原因产生的闲置资产，没有得到及时处置，无法充分利用和盘活。对固定资产的报损、报废工作没有引起足够的重视，对后续的处置手续未能严格执行鉴定，修理核实和评估拍卖程序，往往由个别人员认定和处理了事。
固定资产管理的对策思考
固定资产的管理是一个系统的工作，庞大的资产仅仅依靠几个人或一二个部门管理是远远不够的，需要实施全员和全过程管理，才能管理好，发挥应有的效率。这次在省局统一领导下的资立产清理过程中，针对上述的普遍问题，我狱进行了认真的分析和讨论，并结合目前监狱的实际情况，采用了一系列措施，并在实际工作中进行了不断改进，取得了较好的效果。
一、加强了组织领导，建全了管理机构。
监狱在计划财务科设置了专门的资产管理副科长，负责全狱资产管理工作。计划财务科在科室内部设置了专门的资产小组，并对原有的资产管理办法进行了修订，明确规定各单位部门的主要负责人为资产管理的第一责任人，各单位和部门的综合办主任和内勤为资产管理员。
二、进一步加强固定资产管理意识，强化资产管理意识，增强业务能力。 针对目前监狱搬迁后机构和人员变动较大，监狱特别组织了所有资产管理员进行了统一培训，分别由主管财务的副监狱长和资产小组成员进行业务和基础知识的授课，使大家进一步明确资产管理的重要性，认识到固定资产的地位和作用，树立资产效益意识，节约意识，防止盲目投资，让资产发挥应有作用，实现保值和增值。
三、实行责任保管制度，实施重点清查，确保帐实相符。
针对多年来固定资产的使用保管上的缺陷，监狱实施了固定资产实物个人管理制，每一个固定资产有有相应的维护保管责任人，防止了固定资产的无序管理或无人管理，随意损坏，丢失等现象，真正实现了全员管资产的局面。同时针对
容易公物私用的现代办公设施（电脑、打印机、传真机、照像机、摄像机等）进行了全面清理，从报帐人入手，查清目前的状况，并明确落实现在使用人，从而为进一步确保帐实相符打下了基础。
四、加强了采购管理，杜绝了浪费现象。
为了确保固定资产的合理配置和使用，监狱对生产设备和办公设施等固定资产的采购实行了相关部门统一预算，统一定点供应商，统一采购的原则，对未列入统一采购外的固定资产的采购，各单位和部门在呈报预算审批的同时，必须呈报本单位部门的固定资产电子台帐，以便确定现有固定资产的使用情况，有无采购的必要，只有达到上述要求才能通过预算审批，进而也促进了单位和部门对资产管理的重视和力度。
五、完善资产处置办法，防止固定资产的流失和浪费。
对固定资产的的报损，报废和评估出售，各单位部门必须有相应的书面说明，并分析原因，对报废的资产必须按照规定申报，未达到使用年限而报废的固定资产，要申报书面说明，由于个人原因造成资产损坏或提前报废的，相应追究使用人或保管人的责任，通过相关部门组织的鉴定后，按照一定的比例进行赔偿。对于个人责任造成资产遗失的，由责任人按残值进行赔偿。
虽然我狱在实行一系列资产管理制度和措施以来，取得了可喜成绩，同时也存在需要进一步完善的地方。值得欣慰的是相当一部分人认识到资产管理个人责任的重要性，为进一步完善资产管理奠定了良好的基础。
固定资产管理趋势
由于近年来监狱固定资产数量及金额增长迅猛，规模庞大，种类繁多，分布广泛，单纯靠传统手工管理难免出现出效率低下，工作量大，准确度低等现象，必须采用新技术，结合新形势下的要求，形成新的，有效的管理方法。
一、重新审定资产管理软件，在软件中增加报帐人及保管人等相应项目，便于在资产清查和处置时一目了然，及时发现和处理问题，也便于实物资产视同资金管理。
二、使用固定资产条码标签管理，每一个固定资产对应唯一编号，实行清查，鉴定等由数据采集器统一采集，将节省大量人力，减少错误，准确识别每一个固定资产的数据。实行计算机联网管理。
三、加强固定资产的变动管理，充分利用闲置资产，由省局统一制定固定资产报表，按规定进行季报或年报，便于充分掌握固定资产动态，在全省范围内进行资源共享，做到物尽其用，提高固定资产的使用效率。
四、严格执行固定资产报损，报废工作，按照相关规定定期上报固定资产的报废工作，减少帐面资金额度，准确反映完好固定资产价值金额和实物数量。
五、建立固定资产管理激励机制，确定固定资产的使用率，总金额效益率，待修率，报废率等指标，特别是在固定资产规定寿命后延长的使用时间所占该资产寿命的比率，按照一定的比例予以奖励，从而提高资产管理积极性，减少浪费和采购资金的日益膨胀，真正做到固定资产的合理配置，安全高效，保值增值。
湘南监狱计划财务科
二0一一年十月十二日
