崇烟字[2011]17号
**县烟草专卖局（公司）
查处取缔无证无照经营百日执法行动实施方案
为了进一步规范卷烟市场经营秩序，保证国家财政收入，
保护持证持照零售商户的合法利益，根据《张家口市查处取缔无证无照经营百日执法行动实施方案的通知》精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面落实科学发展观，牢固树立执政为民的执法理念，切
实履行卷烟市场的监管职能，坚持突出重点分类处理，堵疏结合，标本兼治的原则，全面清理无证无照经营卷烟行为。净化我县卷烟市场，打击各种制售假冒卷烟行为，努力营造一个公平竞争，诚信守法的市场环境，为促进我县经济社会科学发展，跨越赶超做出更大贡献。
二、组织机构
为保证我县辖区内取缔卷烟无证经营工作落到实处，取得
实实在在的效果，特成立执法工作领导小组，负责领导、组
织、协调专项检查工作。领导小组下设办公室，负责日常工
作，专职负责收集、汇总、分析有关案件线索，指导、参与
县辖区内工作，积极联合“**县查处取缔无证无照经营单位
联席会议办公室成员”做好全县相处工作。
成立领导小组：
组长：**（县烟草专卖局局长）
副组长：**（县烟草专卖局副局长）
**（县烟草专卖局副经理）
**（县烟草专卖局纪检员）
成员：领导小组下设办公室：
主任：
成员：
三、工作目标
通过开展执法行动坚决依法取缔一批违法情节严重，屡查
不改的无证无照经营卷烟的经营户，查办一批无证无照经营
案件，引导和督促一批具备条件但暂未申领《工商营业执照》
和《烟草专卖许可证》的经营户尽快办理经营许可证和营业
执照，使全县卷烟市场秩序从根本上得到有效规范，全面取
缔城区及乡镇所在地的无证无照经营卷烟行为。
四、整治重点
重点对象：在我县范围内经常经营假冒卷烟，非渠道进货
卷烟，并屡次检查劝阻无效的无证无照的个体零售户。
重点区域：城区、乡镇所在地，交通要道、集贸市场，学
校周边，人员较为密集的场所，城乡结合部，农村主要集市
及无证无照经营卷烟频发的地区。
五、实现步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（4月15日至4月30日），各单位
对辖区内情况进行全面调查摸底，摸清无证无照经营卷烟零
售户的数量以及分布，联合公安工商部门制定查处取缔无证
无照经营卷烟的执法行动实施方案，确定工作目标和整治重
点，并迅速动员安排部署。充分利用媒体、广告，采取多种
形式，广泛深入的开展宣传教育活动，营造严厉打击无证无
照经营卷烟的舆论氛围，做好集中整治的前期准备工作。
（二）集中整治阶段（5月1日至6月10日），集中力量
开展执法行动，保持对无证无照经营卷烟行为的高压查处取
缔态势，树立烟草专卖的执法权威和形象，对具有一定经营
卷烟条件的经营户要教育引导其补办相关证照，督促守法经
营者，对不具备条件或抗拒执法的坚决依法予以取缔。
（三）总结验收阶段（6月11日至6月28日），以取缔
无证无照经营卷烟户为抓手，总结经验，完善措施，建立机
制，积极构建长效机制。6月25日以书面形式报领导小组办
公室，6月28日领导小组办公室将活动情况进行汇总报告市
局领导小组办公室。
六、工作措施和要求
（一）提高认识，加强领导
查处取缔无证无照经营卷烟的行动关系到我县卷烟市场
的规范、有序、公平竞争和团体利益，关系着人民群众的身
体健康。由于各方面的因素，无证无我照猫画虎经营卷烟具
有隐蔽性、复杂性和易反复性，因此，查处取缔无证无照经
营卷烟行为是一项长期的艰巨工作。严格按照《张家口市人
民政府办公室关于进一步加强查处取缔无证无照经营工作的
通知书》（张政办函（2010）号）和《张家口市查处取缔无
证无照经营百日执法行动实施方案的通知》文件的要求，充
分履行本单位的职责，进一步提升综合整治水平，保持对无
证无照经营卷烟的高压态势。要切实增强责任意识、危机意
识和大局意识，增强查处取缔工作的紧迫感，进一步加强领
导，结合本地区本部门的实际，不断健全工作机制，细化举
措，确保百日执法行动得到预期的效果。
（二）依法履职，加大力度
周密安排部署，制定行动方案，突出工作重点，层层落实
责任。通过仔细摸排、建立台帐，做到底数清，情况明析，
集中力量开展清查，按照谁主管、谁负责、谁审批、谁监督
的原则和《张家口市人民政府办公室关于进一步加强查处取
缔无证无照经营工作的通知书》（张政办函（2010）号）文
件的要求，专卖审批部门负责对须经本部门许可或许可证批
准方可从事的经营卷烟活动进行监督管理。依法查处取缔未
经本部门许可或批准，经本部门依法吊销、撤销许可证或许
可证批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手
续，擅自从事经营卷烟活动的行为。法律法规有明确规定的
按规定执行。加大宣传力度，畅通举报渠道，鼓励广大群众
对无证无照经营卷烟的行为积极举报，严禁任何单位和个人
对期提供生产经营场所、运输、保管、仓储等便利条件。
（三）互通信息，协调执法
与公安、工商密切合作，强力推进，对无证无照经营假冒
和非渠道卷烟的行为要坚决予以查处取缔，并且保证要加强
配合，实行共同整治、综合治理，形成整治工作的强大全力，
力争使查处取缔无证无照经营卷烟行为取得显著成效。
（四）区别对待，分类处理
在联合执法行动中，对群众反映大，影响恶劣，且屡查屡
犯且有抵触检查行为的经营户要坚决予以取缔，对社会弱势
群众从事个体经营，无严重社会危害的无证无照经营卷烟行
为或者经营条件符合法律、法规规定，有要求补办证照手续
意愿的，要积极引导，帮助其完善办理证照手续。
（五）讲究方法，注重效果
在联合执法中，要坚持教育疏导为主，惩处为辅的原则，
要坚持文明执法，注意安全执法，杜绝粗暴执法、执法犯法
等现象发生，防止出现群体性事件。
（六）加强信息上报工作
建立健全信息报告制度，对百日执法行动中的工作进展情
况、存在的问题、整治成果、重大问题及突发性事件和大要
案件，要以书面形式及时上报，不得迟报、瞒报、漏报。
**县烟草专卖局（公司）
二0一一年四月十五日
主题词：取缔无证无照经营活动实施方案报：市局（公司）县局领导送：各股室**县烟草专卖局办公室2011年4月15日
打印：路艳芳校对：张建明（共印10份）
