九三管理局专业合作社发展情况汇报
一、种养专业合作社基本情况
目前为止九三管理局十一个农场共创建种养殖业专业合作社66个，其中，农业种植专业合作社44个，养殖业专业合作社22个。股金总额71384万元，社员总数24061人，涉及农户11829个。
在农业种植专业合作社44个（分别设在整建制保留的管理区）中，涉及土地188万亩，占全局总面积47%，合作面积165万亩，占涉及土地188万亩的87.8%，占全局总面积41.25%；股金总额6.2亿元，社员总数23258人，其中农场领导44人，管理区管理人员293人。
在养殖业专业合作社22个中，涉及22个奶牛养殖小区，占全局小区总数31.4%；合作养牛1.37万头，占全局奶牛总数14.9%；股金总额9536万元，社员总数803人，其中，管理区管理人员44人，奶牛小区管理人员44人。
二、规范种植业专业合作社试点的主要做法
（一）正确把握办社和发展合作社的原则
1.创办和发展合作社体现九三的特殊性
试点合作社是以管理区为单位，以家庭农场为基础，以管理人员为核心，以有机户为支撑的各种家庭农场志愿加入、全员、全面积的统一农资采购、统一农业生产、统一农产品销售的高效种植业专业合作社。
（1）坚持以家庭农场承包经营为办社基础 长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的基本政策。家庭农场的农工加入合作社，入社自愿，退社自由，不改变家庭承包关系，不影响生产经营自主权，不改变家庭财产关系。
（2）坚持以管理区管理人员为办社核心
管理区管理人员是农场农业经济发展和社会建设的骨干力量之一，是带领广大职工群众搞好管理区综合建设的领头人。管理区管理人员领办合作社试点既能正确处理好干群关系，防止管理区工作“两层皮”，又能充分发挥其引领示范广大职工群众进行生产经营的积极作用，实现共同富裕的宏伟目标。
（3）坚持以有机户为办社支撑
有机户拥有先进的农机装备和丰富的农业生产全程的服务经验。有机户是精准、高效、现代、智能的农机装备拥有者和建设农业现代化管理和服务体系的践行者。有机户积极入社保障了合作社农业生产的质量、标准和安全，推进大农业现代化建设，同时会不断地增加了入社社员的收益。
（4）坚持经营体制新、经营机制新和民主管理新为办社标准
全员、全面积是指管理区范围内全体农工和除边角小地块、山荒草荒土地外的耕地。全员、全面积入社既便于合作社的规模经营管理，也能够化解种植风险，使全体社员共享丰硕成果。建立统一农资采购、统一农业生产、统一农产品销售的营运机制既便于共同抵御自然风险，又有利于 “小市场”与“大市场”的对接，实现区域资源科学合理配置的最大效益。实行合作经营和民主管理制度，社员不论入股土地数量多少、出资金额多少，在权利和义务上均等，实行一户一票制。同时可建立协管员管理制度，参与合作社经营管理的全过程。合作社每做出一个决定，都要充分考虑和接受社员的意见建议。合作社的每一笔支出，生产资料和粮食的供销都要有协管员的签字。这种经营管理制度能够充分体现社员“主人翁”意志，实现社员的价值。结合合作社规模，各试点合作社由社员公开选举协管员人数可在5-11人，可给予合理薪酬。
（5）坚持以高效、增加社员收入为办社宗旨
创办的合作社能否高效、能否使社员增收，是合作社有没有凝聚力、生命力的关键，也是管理局党委和管理局支持合作社试点的关键衡量标准。合作社应积极组织社员扩大生产和经营规模，通过创建品牌、质量安全、加工包装、市场开拓等提升产业，提高经济效益，不断促进社员增收，带动广大人民群众共同致富。
2.创办和发展合作社要走规模化经营、特色化发展的道路 土地集约化、规模化适度生产经营是建设现代化大农业必由之路。特色化产品的生产化经营是保证现代化大农业发展的关键。
（1）坚持以规模化生产经营为办社依托
合作社的壮大和发展是和土地资源是否实现适度规模生产经营紧密联系在一起的，是有机结合的科学发展整体。合作社社员是以土地入股，股金标准为每亩地的生产自理费用。土地资源的配置是农场严格按着有关政策规定以身份田和经营田两种方式科学配置的。农工不论入股土地数量多少、出资金额多少都是社员，都享有一定数额的合作社收益。各农场要结合实际，积极出台相关优惠政策，鼓励大多数社员离土不离社，引导和扶持合作社走适度规模生产经营发展之路，同时不断地增加大多数离土不离社社员收益。
（2）坚持以优势产业和特色产品为办社方向 优势产业和特色产品是培育发展种植专业合作社的根基。合作社要以产业为基础、以市场为导向，紧紧围绕农场特色优势农产品区域布局规划或农场主导产业、特色产品来培育，并不断扩大规模，带动农工共同发展和富裕。
（3）坚持以“民办、民管、民受益”为办社原则
“民办、民管、民受益”是培育发展种植业专业合作社的基本原则。合作社必须以农工为主体，在农场党委、农场领导下，按照农工的意愿独立自主地开展各种合作和民主管理事务，通过无偿或低偿服务、市场价或保护价收购、盈余返还等办法，让社员充分享受合作利益。
（二）规范办社的各项基本制度和创新合作社内部运行机制
1.规范合作社章程和制度
按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社示范章程》，结合管理区实际来规范合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等切实可行的基本制度。
2.规范股金设置
合作社社员以土地为股，以每亩土地的生产自理费额度为标准，积极认购股金，社员间也可以自愿联合认购。合作社要向社员签发股权证明（或在社员证上注明），作为所有者权益和盈余分配的依据，并以记名方式对社员姓名（名称）、出资方式、出资额、所占比例等情况进行登记。社员间股金转让必须按章程规定的程序办理。 3.规范组织机构和内部管理机构
建立健全合作社社员或者代表大会、理事会、监事会等组织机构。社员或代表大会要依照章程规定行使职权；理事会要严格执行社员或代表大会的决议，做好日常工作，保障合作社正常运行；监事会（或监事）要监督理事会执行社员或代表大会决议和日常工作情况。根据生产经营和管理需要，科学合理设置内部管理机构。有条件的合作社，可设立定价管理委员会、综合管理委员会、重大事项监督委员会等，各委员会下设办公室。工作人员可一兼多职，但原则上不超过5到7人。建立健全岗位责任制。鼓励有条件的合作社可以根据其生产经营需要，聘请专业人才进入理事会或内部管理班子，从事合作社的生产经营活动。
4.规范社员管理
根据合作社章程规定，规范社员入退手续，进行登记，核发社员证，健全社员管理及其生产档案。社员必须以管理区内全员农工为主，也可吸收生产经营与合作社同类或相关产业的法人及其他经济组织。
5.规范财务管理
按照《九三管理局专业合作社试点财务管理暂行办法》和《九三管理局专业合作社试点财务管理实施细则》及相关法律法规规定，加强合作社财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期向农场行政主管部门报送财会报表，定期向社员公布财务状况，接受农场行政主管部门的审计和监督。自2012年起，凡由管理区领导牵头成立的专业合作社，资金必须由农场统一管理，以化解各种资金风险。管理局财务、审计、政策法规局等部门要加强对合作社的监管，审计结果要向群众张榜公示，并建立举报制度。财务人员应实行持证上岗，会计和出纳不得相互兼任，正副理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社的财会人员。 6.规范盈余分配
合作社年终盈余，按股金额和交易额相结合方式进行统筹分配。这种分配办法体现公平、公正，它能充分调动理事会人员和一般社员两方面的积极性。即年终合作社实现盈余，按规定弥补亏损、提取公积金后，剩余的应付盈余应按成员与本社交易量(额)比例进行返还，返还给成员的盈余总额不得低于可分配盈余的60％。
（三）加强指导，依法推进试点合作社规范发展
1.要进一步提高土地规模经营水平
规模经营是农业现代化、产业化的基础；土地流转是新型城镇化和增加人民收入的前提；农业产业化是拓宽增收渠道的必然。各农场要强攻规模流转，推动土地加速向股份制合作社、规模大户、农业产业化合作社经营同步推进，实现少数人种多数地，把更多的职工群众从土地中分离出来，从事其他产业增加收入。要全力推进土地流转进入市场化、规范化运作，在全局形成公开、公平、自愿、合理、有保障的土地流转机制。自2012起，管理局对以上各种形式经营效益好的给予奖励。
总体奖励原则：一是以全局设置70个管理区（作业站、养殖区）为单位，全面积（或不含甜菜、马铃薯分户部分）经营单位；二是除甜菜、马铃薯外，亩效益不能低于350元（含政策补贴，南北部农场略有区别）；三是虽然常规作物没有达到亩效益350元，但甜菜、马铃薯效益好，高出全局平均值的部分可平均到全面积中，达到效益标准的同样受奖；四是由于产品没有全部销售，可售后进行核实，达到标准继续奖励。不符合以上条件的合作社管理局一律不予认可。
2.加强领导，积极组织，实施合作社试点
推进种植业专业合作社试点是局场两级党委和行政依法履行指导、协调和服务职能的重要内容。要义不容辞地承担起这一历史任务，增强责任感和使命感，把推进合作社试点作为发展适度规模警、高效生态农业和提高农业综合生产能力的重要措施来抓，要做到常抓不懈，一抓到底，抓出实效。各农场要按照提出的专业合作社试点的要求和上述规范化建设内容，结合实际提出发展规划，制定具体的验收标准，按照“逐步规范、稳步推进”的原则，全力积极组织实施。对验收合格的规范化合作社，管理局将作为示范性专业合作社主要对象予以奖励。对已经验收合格的，管理局每年将进行复查，对复查不合格的合作社，对合作社作为予以撤销奖励处理，对农场作为予以撤销年度重点工作奖励处理。
3.帮助指导专业合作社规范发展
试点合作社要向多领域产业发展，最大限度地增加效益，提高抗风险的能力。各农场要借鉴华西村的经验，推进共同富裕的股份合作经营体制，只要种植户参加股份制合作社后，能够比自己小户经营方式有更高的收入，积极性就会被激活，就会自愿把自己的土地集约起来组成专业合作社，形成土地集约化、规模化经营，最终达到发展农业产业化的目的。同时，试点合作社的组建必须符合条件、运作规范、职工自愿、强化监督、增加效益、抗御风险，绝不能走形式、摆样子、完成指标。必须符合国家关于合作社的法律规定、具备规模、依法办事、民主决策、群众监督、管理规范、效益增加；除种植甜菜、马铃薯、蔬菜等高效经济作物和林苗的耕地外，入社人员都能够自愿将土地统一经营。合作社统一经营的土地最终要体现效益，由于各场在甜菜、马铃薯种植上存在规模和分散种植，受自然灾害影响不同，专业合作社规范化建设要着重围绕设立登记、建章立制、利益联结、统一服务等方面组织实施。管理局和各农场要积极组织开展合作知识、产销运作、民主管理、财务会计等业务培训。各农场对列入试点的合作社，要根据其组建情况和发展趋势，逐个分析提出具体的规范内容，帮助其规范发展。要积极利用政策鼓励等政策措施，为合作社创造条件，帮助合作社协调解决发展中实际问题。
三、合作社取得的成效和存在的问题
（一）取得的成效
1.提高抵御自然风险能力
使社员种地和养牛变得更加安全。在座谈中，通过工作组引导，大家认识到通过合作社的创建由原来一家一户“一道防线”抵御自然风险变为合作社的 “三道防线”共同抵御自然风险。既农业合作社由原来一家一户“一道防线”阳光保险，变为合作社的 “三道防线” 阳光保险、种植作物间和按社员出资额提留的法定公积金共同抵御自然风险，极大地提高了种植业应对自然风险能力，正如社员所说“原来职工种地凭手气。好年头，抓到好地就多挣，抓到低产田就少挣或赔钱。如今合作社经营后，好啦。好地、坏地打粮都混在一起算账，不但没有了过去担心受怕的顾虑，还多了一层规避了自然风险”能力。同理，养殖合作社也一样。由原来一家一户“一道防线”阳光保险，变为合作社的 “三道防线” 阳光保险、分群分舍和按社员出资额提留的法定公积金共同抵御自然风险。
2.提高抵御市场风险能力和农畜产品话语权
合作社经营后，彻底改变了过去千家万户单独应对市场的困境，提高了农户的组织化程度和应变能力。粮食和鲜奶实现统一生产和统一销售，保证了产品的质和量，极大的提升了市场竞争力。一是合作社只要证照齐全，就可以依法开具增值税发票，直接抵扣加工企业的销项税的13%，农畜产品就有话语权力。二是合作社的农畜产品与一家一户相比较，量大、品质好，在市场经营中具有一家一户无法比较的优势。三是合作社是独立法人，有法定账户，有能力保证农畜产品交付和货款安全。四是合作社靠周密细致的管理，增加了社会公信度，保障了农畜产品追溯安全制度顺利实施，为加快实现北大荒安全食品基地奠定了基础。
3.实现规模生产和经营，机械化和组织化优势充分发挥 种植业创建合作社实现了规模生产；奶牛业创建合作社实现了规模养殖。合作社生产的农畜产品实现了规模经营。以农机为例，合作经营后，从种到收由合作社统一规划，机车作业区域合理安排，使机车作业效率提高了20-30%。作业成本也大幅降低，由于统一收获，大豆收获比往年提前4-5天完成，收获机车可以外出创收。秋整地比原来提前3-4天完成，机车可域外作业增加收入。2011年，仅嫩北农场北兴种植专业合作社玉米统一销售一块，比没有合作社的其他管理区多收入22.45万元，每亩多收入24.53元。荣军农场荣盛种植专业合作社大豆撒药一项每公顷节约费用10元，田间接粮一项每公顷节约25元，收获每公顷节约67元，897公顷大豆的三项机耕成本比2010年节约9.15万元。TMR设备在养殖合作社的推广和使用，极大缓解奶牛规模养殖的强度，解放了大量劳动力。
4.加速结构调整和新科技推广
合作社经营后，高产高效作物面积逐年扩大，使结构调整速度加快。同时，还有利于科技推广及新技术的应用。如航化作业，原来个别种植户舍不得投入，就不能及时进行航化。合作社经营后，各项农艺措施应用规范，防虫防病措施应用及时，使作物品质得到提高；畜牧新科技，如：TMR、DHI、性控冻精技术都得到了大面积推广，实现了职工增产增收。
5.加速农业产业化发展，实现企业增收农工增效
合作社的建立，带动了农工从单一产业发展，向其他产业积极有序稳妥拓展。例如，有的合作社发展起玉米烘干、种子加工产业，有的养殖合作社可以利用地缘优势，发展糖化饲料产业等，将目前单一“产销”合作社发展成“产加销”为一体的农业产业化合作社。
6.有利于提高职工素质
社员通过共同制定的各项规章制度，增强了遵纪守法的自觉性；培养了集体观念；社员在合作社中有了明确的生产和生活目标，激发工作积极性，面临同样的困难，使得职工常常相互交流经验，共同解决难题，提高职工的科技水平和相互支持的合作意识，促进了职工自觉学习科学技术，团结互助，一心一意搞经济，谋发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的组织基础和经济基础。
（二）存在的问题
1.认识不足，存在误区
在推进工作中发现，大部分领导干部和农工对专业合作社试点创办工作的认识还不深入，存在将专业合作社与股份制、协会甚至生产连队、“大邦哄、小锅粥”等概念混为一谈。有的领导干部甚至将创建合作社单单看作一项工作任务来完成，在支持和引导上也采取了同等对待的方式，在较大程度上影响了专业合作社的规范发展和功能绩效发挥，这是其一。其二，大部分农工群众对合作社这一新生事物的认识还停留在小农经济的范畴，小富即安、求稳怕变的传统观念影响了广大农工群众对先进的农业生产组织形式合作社接受程度。对相互协作、共同发展的认识不足，对专业合作组织能不能解决实际困难持怀疑态度。其三，相关宣传力度不足，广大农工认知度不高。由于我们创建试点专业合作处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范带动作用显现不强，不少农工缺乏共同发展的热情和信心。加之一些领导干部对创建专业合作社学习不够，认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了专业合作社发展。 2.重组建、轻管理，运作有待规范
当前，部分农场在合作社试点工作上重创建、轻管理、轻能力建设的现象较为突出，少数合作社内部管理和运作机制亟待规范。
一是从我们工作组所到的合作社看，从理事长到普通社员都没有完全了解合作社发展的主旨和运营机制，对合作社未来的发展思路也都较为模糊，少数合作社相应的财务制度和社员账本也都没有建立，合作社的运作能力还很弱。
二是少数合作社组织机构未切实履行职责，在开展业务技术培训、实行民主管理、及时公布相关信息等方面，力度不足，削弱了合作社的凝聚力。加之管理者缺乏专业管理知识，在经营上不能依法依规去管理和经营，内部运作急需规范，合作社能力急需增强。
三是一些专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配和风险规避等机制方面还不健全，内部管理制度尚不健全，成员权利义务不明；甚至有的合作社竟然公开地将不提取公积金写入《章程》里，取消了防范自然风险的第三道保险线，人为地消弱合作社抵御自然风险能力。
3.合作社创建试点工作不均衡
一是示范带动作用弱。目前，十一个农场种养殖专业合作社共计66个，在工商局注册的专业合作社52个，但能够真正起到示范带动作用的专业合作社却为数不多。
二是布局不均衡。四年来，只有鹤山、尖山、七星泡农场各创办6个种植合作社，其他农场在3到5个不等，占全局70个整建制保留管理区63%，涉及土地占全局总面积47%，合作面积占全局土地面积41.25%。 4.创建试点合作社能力建设较弱，只停留在产销卖原字号农畜产品上，附加值低，加工关难过
虽然嫩江农场有几个合作社在玉米烘干、种子繁育方面有所探索，也是初级水平尝试。统一包装，争创品牌活动还远远没有列上日程，这是第一；第二，农业产业化程度有待提高。截至目前为止，44个农业种植合作社没有一个能与“龙头”企业攀亲结贵，农产品基本上销给中间商，合作社的话语权和财税政策优势发挥有限。虽然22个养殖合作社是完达山和蒙牛奶源基地，但在鲜奶营销上也没有明显规模经营优势。
5.社员反映需要解决的几个具体问题
一是用电价格较高。种植业合作社主要集中在玉米烘干过程中和晒场生产中；畜牧业合作社主要集中在机械化榨乳厅运作中。有的办公室用电都执行的是工业用电，价格是农业用电2倍多。
二是要求贷款态度积极。基层合作社职工对于贷款比较关注，想方设法申请多方面贷款，进一步发展合作社规模。
三是粪污处理困难。主要是畜牧业专业合作社社员对于奶牛粪污如何处理问题比较困惑，希望管理局、农场给予一定技术支持。
（三）对策与建议
1.加强宣传培训，营造良好发展氛围
一是加大宣传力度。通过各种会议、讲座等形式和报纸、广播、电视及网络等多种媒体，加强对《农民专业合作社法》等法律法规和种养殖专业合作社的宣传，把合作知识和一些成功经验、典型做法等传播到千家万户，引导更多的职工加入合作社，提升合作社发展水平。
二是加大骨干培训力度。管理局和农场要立足实际，制定培训规划，采取定期或不定期分级培训或以会代训，重点对业务指导骨干、合作社负责人和经营大户进行培训。管理局拟在6至8月之间，对农场主管合作社创建的场领导、农场机关相关部门、合作社理事长、会计等相关人员进行一次为期三天的集中培训。同时，管理局统一订购《农业专业合作社100问》1万册，计划通过各合作社发放到广大社员手中。通过一系列形式多样培训教育，提高正确指导专业合作社开展工作的水平，增强带领群众共同致富的本领，提升经营管理水平和市场开拓能力，早日成为群众致富的“领头羊”。
三是加大技术人员培训力度。通过培训、学习、参观、研讨等多种形式培养一批规范管理合作社的管理人员，包括合作社管理人才、会计、技术人员等，为合作社的发展培养造就出一批实用人才，为合作社大力发展奠定基础。
四是结合属地管理，加大推进力度，做好扶持引导工作。管理局和农场相关领导和部门要经常性要深入辖区内合作社，深入到社员中去，及时掌握合作社创建和生产经营情况，掌握第一手资料，通过各种形式及时解决合作社运行中的新情况、新问题。同时采用不同形式为合作社发展提供跟踪培训、政策法规咨询等服务，提高创建专业合作社的积极性。
2.贯彻文件，规范合作社管理行为
各农场要严格按照《九三管理局专业合作社试点财务管理暂行办法》、《九三管理局专业合作社试点财务管理实施细则》和《关于推进种植业、畜牧业专业合作社试点的意见》及相关法律法规规定，进一步规范合作社章程、制度建设、股金设置、组织机构与内部管理机构设立、社员管理、盈余分配等项制度，尤其是公积金提取和使用制度，提倡计提标准可在盈余总额的8-10%之间，坚决反对吃光分光的短期行为这是其一。其二，关于协管员薪酬，建议比较合理的做法是给一块基础工资，按出勤工日和年终效益来给付协管员工资。其中年终效益确定
一、
二、三档，由社员大会评定后支付。对测评中不称职的协管员重新选举。
政策引导，加大对合作社能力建设支持力度
在用好用足国家、省相关财税政策基础上，重点加强专业合作社的经营管理能力、生产加工能力、营销拓展能力和信息服务能力建设。
一是帮助、协助各合作社用好用活各项相关的政策，尤其是要认真落实各项税收减免等优惠政策。即对农业专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等物资，免征增值税；对专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。在金融信贷方面，各农场积极协调金融机构提供多渠道的资金支持和金融服务，对符合条件的合作社给予优先支持。在用地方面，对专业合作社的农产品生产基地、种养殖场、农机示范推广用地和农业实施用地，在不修建永久性建筑物的前提下，可以将其视为农业生产用地，免缴土地使用税；专业合作社从事农产品收购、初加工要临时用地的，可申请使用集体农用地和原有的建设用地；专业合作社兴办加工企业所需非农建设用地，在符合土地利用总体规划前提下，应优先安排用地计划，及时办理用地手续；涉及占用耕地的，专业合作社可自行落实耕地占补，也可以委托国土资源部门落实占补指标。在工商管理方面，合作社享有注册登记免费和不验资、不年检等优惠。在农产品运输方面，专业合作社运输的鲜活农产品，农业、交通、公安、等部门要执行有关规定开通“绿色通道”，并优先办理相关手续，以利于快速通行。同时，积极协调相关部门，要进一步规范九三管理局合作社用电、用水收费标准和政策统一问题。
二是协助合作社理清发展思路，指导合作社编制发展战略或规划。支持合作社自办农产品加工业所需仓储、冷藏、初加工等项目建设。大力支持合作社与粮食加工业、超市、农资企业等各类市场主体实现产销衔接，提高合作社带动农工开拓市场的能力。支持合作社加强信息化建设,开展标准化生产,品牌化经营，健全农产品质量可追溯体系。
4.加强财务公开，强化监督管理
所谓财务公开，就是有关合作社经济活动的情况，成员有权去了解、去掌握，以便广大社员对合作社运营从生产环节到整个经营过程了若指掌，提高合作社的向心力、凝聚力和公信力。
一是合作社的理事长，或者理事会，应当在每年财务年度终了之前，制作相关的财务报表，包括年度业务报告，盈余分配方案，亏损处理方案以及财务会计报告，这些财务会计报告应当在成员大会召开15日前，公开放在合作社的办公地点，供成员查阅。
二是合作社的成员有权查阅合作社的财务报表和会计账簿。 三是合作社的理事长或者理事会编制了这些财务报告之后，要向成员大会或者成员代表大会报告，并且获得成员大会或者成员代表大会的批准。
四是每年的财务活动合作社的执行监事或者监事会要负责进行内部的审计，并及时向全社社员公示。
五是合作社的财务人员必须执行定期公示制度。将合作社每个生产经营阶段的社员交易量和成本进行及时公示。
