发挥工商行政管理职能 支持农民专业合作社发展
讷河市工商行政管理局
自《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，讷河市工商局充分运用登记注册职能、合同职能、商标职能等手段，积极宣传引导，深入培育发展，动态规范监管，采取主动提供政策法规咨询服务，申请、受理、审批一条龙和预约、上门服务等举措，免收一切费用为农民专业合作社办理登记，指导注册了1726家农民专业合作社组织，覆盖全市15个乡（镇），累计入社农户达22649人，共涉及粮食、蔬菜、瓜果、农机、科技等十几个产业，累计出资总额达___万元。-_个合作社注册了自己的商标，有5个农民专业合作社被评为齐市级示范性农民专业合作社。农民专业合作社成为促农增收的“金手指”和“聚宝盆”。农民专业合作社健康发展，带动了农业产业化经营和农村产业结构调整，拓宽了支持新农村建设的途径，使农民专业合作社成为农民增收、农业增效的重要力量。
一、加强宣传引导，当好“宣传员”。
一是深入开展“红盾护农”等一系列活动，积极宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》。共出动宣传车辆46台次，让农民了解政府对
合作社的扶持态度、优惠政策，熟悉合作社的创建流程、运作模式等，了解合作社成员的权利和义务，提高农民建立、参加农民专业合作社的积极性。主动深入田间地头、农户家中、村两委会，了解农民在想什么、盼什么，宣传农民专业合作社的益处，讲解走专业合作经营的好处，使农户吃透政策，心里有底，自觉参与合作社经营。
二是积极开展农民专业合作社知识培训，营造农民专业合作社发展氛围。讷河市是农业大县、生态大县，农业经济快速发展和农副产品丰富，农民专业合作社发展前景广阔，讷河市工商局努力营造农民专业合作社的发展氛围：一方面认真执行近年来讷河市委、政府先后出台的系列扶持农村经济发展的优惠政策，为不断发展壮大农村农民专业合作社组织提供了保障。另一方面积极开展农民专业合作社培训，目前，讷河市工商局联合相关部门对农民专业合作社骨干及农村经纪人800余人进行了培训，重点讲解农民专业合作社组织如何设立、申办流程和提供材料要求等部分法律法规知识，分析了当前我市经济发展总体形势及国家对专业合作社的各项优惠政策，公布了咨询电话，切实增强农民对专业合作社登记管理的意识，让他们逐步感受到农民专业合作社对推进农村经济结构调整和农业产业化经营、拓宽农民就业和增加农民收入的重要意义。
三是认真调查研究，替农户们“穿针引线”。我局自《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》实施后，即召开所长会议，明确地将指导、扶持农民合作社的工作纳入各工商所的重点工作范畴。一年来，各工商所通过认真调查研究辖区内各农村经济特点及运行情况，频繁走访市场、企业、农户和大量的宣传动员工作，相继催生了一大批专业合作社：北方分局辖区内红旗农副产品产供销专业合作社、马铃薯种植等合作社，拉哈分局有民强村利华牧草秸秆专业合作社、甜菜种植等合作社，讷河分局辖区内有蔬菜等合作社，老莱所辖区内有养鱼合作社、养猪合作社、草莓种植等合作社，通南所辖区内有蓝狐养殖合作社、养羊等合作社，龙河所辖区内有养蚕合作社、家禽养殖等合作社。这些合作社的成立与发展大大地激活了农户发家致富的热情，也有力地显示了工商在新农村建设中的新作为。
为了增强农民专业合作社的市场竞争力，帮助农民专业合作社成立联合社，我局的积极努力下，帮助讷河市九井镇安仁村福军优质稻米合作社等七家农民种植专业合作社同讷河市粮库有限责任公司、齐齐哈尔市关东大集农产品有限公司联合组建了讷河市讷谟河稻米生产加工专业合作社。合作社共有社员420户，种植水稻一万三千五百亩。合作社产品现已注册商标“光芒”牌。同时，该合作社的“光芒”牌
五谷杂粮和“零度西”牌有机大米于2010年9月1日获得了中国齐齐哈尔第十届绿色食品博览会畅销奖。
二、开辟绿色通道，当好服务员。
一是提供高效服务，为合作社“织作嫁衣”。在不遗余力地为合作社的成立“穿针引线”的同时，组织农民专业合作社登记业务培训；开辟绿色通道，提供便捷、高效的服务；设立专人全程负责制，专业提供登记过程中的所有服务。把发展农专业合作社，作为解决“三农”问题的重要举措，发挥敢为人先的精神，对农民专业合作社注册登记做出新的规定，即为农民专业合作社注册登记开设服务窗口和绿色通道，提供咨询、受理、告知、审查、发照等一站式便捷服务。随到随办，优先办理登记，只要手续齐全，当天受理，当天发照。讷河市新立毛葱种植专业合作社就是绿色通道服务的受益者之一。在我局工作人员的帮助下2个小时就取得了营业执照。
二是对农民专业合作社登记实行“四不”优惠政策，即不收费、不年检、不验资、有违法违规行为不罚款，而是责令限期改正。并免费为农民专业合作社申办者提供登记示范文本、示范章程，指派专人为农民专业合作社开办者提供法律法规咨询，帮助起草农民专业合作社章程及设立大会纪要，填写设立申请表格并指导提供相关材料。为了扶持农民发展规范化运行的专业合作社，我局设置专门服务窗口和
“绿色通道”，安排专人负责接待咨询，推行申请、受理、登记一站式服务；鼓励提前介入和主动上门为农民专业合作社登记提供现志服务，对名称核准、章程起草、申请材料的整理进行全程指导，实行零收费、近距离、无障碍服务。
三是简化办照程序，方便农民办事。对无需前置经营的农民专业合作社，申请人可通过电话查询名称使用情况，并可办理名称预留，将名称核准程序与设立登记程序合二为一，减少了申请人往返次数。
四是提高办事效率，缩短办照时间。我局工作人员宁可自己加班加点，也不延误农民的时间，大幅缩短办照时间。同时，我局深入开展政策惠农、服务帮农、市场活农、合同护农、经纪助农、商标富农、维权保农系列活动，积极鼓励合作社申请注册农产品商标、集体商标和证明商标，对签订的订单合同进行审查规范，确保签约主体合法、树利义务对等，防范了农产品收购与货款兑现脱节而引发的矛盾。为了提高办事效率，给农户节省人力、物力、财力，一把手亲自带队到同心、同义两镇进行现场办公，在两镇政府的帮助上，我们分别为同心乡的春良大豆合作社、刘伟马铃薯种植合作社、淑生甜菜种植合作社、满丰甜菜合作社、宝田马铃薯合作社、宝穗玉米合作社；同义镇的保强甜菜种植合作社、天一大豆种植合作社等23户合作社进行了材料审核，取得了良好的效果。建立服务联络员制度，合作社和工商局各明确
一名人员为联络员，加强彼此之间的联系，并经常深入合作社，指导合作社健全管理制度，规范其日常经营行为，促进合作社依法规范经营，使合作社成为带领农民致富的领头雁。
五是拓宽服务领域，壮大农民合作社队伍。按照讷河市实施品牌战略五年规划要求，支持农民专业合作社创名牌、争名牌，进一步提升农民专业合作社品牌创建层次和质量，采取务实创新的配套措施，努力帮助我市农民专业合作社实现新突破。我局从转变观念入手，加大商标申请注册力度。学田镇燎原村有种植蔬菜的传统习惯，近几年部分农户在自家建起了日光温室大棚，由于是分散种植，蔬菜种类多而杂，都是农户自己把蔬菜拉运到农贸市场销售，年收入较低，发展一直相对较慢，受价格、市场等多方面因素影响，到2006年年末，供销脱节，处境艰难。我们工商部门了解到这一情况后，协调农委、民政等部门，组织农户成立了燎原村蔬菜专业合作社，提高了农民组织化程度。在此基础上，我们指导合作社申请注册了“燎原村”牌农字号商标，使用商标仅两年，蔬菜价格因为有了品牌明显上升，效益显著提高，蔬菜种植户发展到60多户，每年纯效益在130万元以上，每户菜农效益都在2万元以上。目前，蔬菜产业已经成为燎原村的支柱产业，为全市发展“一村一品”提供了样板和经验。六是身体力行，为农民解决问题。在发展农村合作社期间我
们克服重重困难，局主要领导放下身段，两次到省城索要专用执照，手提肩扛。职能部门加班加点，有时工作到深夜。为解决好偏远农村办照难的问题。我们又采取了到农村现场办公等方式，为农民解决实际问题。目前我市的农民专业合作社总数已占全省的七分之一。由于工作成绩突出，在九县七区农民专业合作社发展经验交流会上，讷河工商局作了经验介绍。
三、保证健康兴农，当好“监督员”。
培育专业品牌，助合作社“锦上添花”。我们讷河的土特产中不乏如马铃薯、甜菜、大豆等已具有一定知名度的农产品，而且绝大多数都有相应的农民专业合作社。“好风凭借力”，今年我局凭借市政府出台的“优秀专业合作社”奖励政策，结合品牌建设年，多管齐下引导合作社树立品牌意识，积极争创名牌农产品：召开合作社法定代表人座谈会，强化“当家人”的创优争强意识；送发商标注册宣传资料，提供商标注册服务，鼓励“紫盈大豆”、“紫盈马铃薯”等合作社积极注册商标，扩大产品影响，争取更多市场；建立著名商标培育管理库。学田镇燎原村有种植蔬菜的传统习惯，近几年部分农户在自家建起了日光温室大棚，由于是分散种植，蔬菜种类多而杂，都是农户自己把蔬菜拉运到农贸市场销售，年收入较低，发展一直相对较慢，受价格、市场等多方面因素影响，到2006年年末，供销脱节，处境艰难。我
们工商部门了解到这一情况后，协调农委、民政等部门，组织农户成立了燎原村蔬菜专业合作社，提高了农民组织化程度。在此基础上，我们指导合作社申请注册了“燎原村”牌农字号商标，使用商标仅两年，蔬菜价格因为有了品牌明显上升，效益显著提高，蔬菜种植户发展到90多户，每年纯效益在130万元以上，每户菜农效益都在2万元以上。目前，蔬菜产业已经成为燎原村的支柱产业，为全市发展“一村一品”提供了样板和经验。为了扶持农民发展规范化运行的专业合作社，我局设置专门服务窗口和\"绿色通道\",安排专人负责接待咨询,推行申请、受理、登记一站式服务;鼓励提前介入和主动上门为农民专业合作社登记提供现场服务,对名称核准、章程起草、申请材料的整理进行全程指导,实行零收费、近距离、无障碍服务。同时,我局深入开展政策惠农、服务帮农、市场活农、合同护农、经纪助农、商标富农、维权保农系列活动,积极鼓励合作社申请注册农产品商标、集体商标和证明商标,对签订的订单合同进行审查规范,确保签约主体合法、权利义务对等,防范了农产品收购与货款兑现脱节而引发的矛盾。
今后，我们将以规范农民专业合作社为主线继续抓好农民专业合作社工作，即抓好示范创建活动，落实各项扶持政策，加快人才培训工作，抓好主打品牌工作，开展农民专业合作社规范工作。全面做强做大农民专业合作社。
