XXX巩固退耕还林成果专项资金建设项目中期评估报告
为认真贯彻落实全国巩固退耕还林成果第三次部际联席会议暨第四次现场会、全省第四次石漠化综合治理暨第三次巩固退耕还林成果工作会议精神，按照省发展改革委、省林业厅《关于开展巩固退耕还林成果建设项目中期评估工作的通知》要求，我X召开专门会议安排评估工作，组织发改、林业、农业、水利部门对我XXXXX年至XXXX年巩固退耕还林成果专项资金建设项目进行了一次全面检查和效益评估，认真梳理总结项目实施情况和建设成效，查找存在问题，提出解决办法，使巩固退耕还林成果专项资金建设项目稳步推进，为下一步重启退耕还林工程建设打下坚实基础。
一、项目实施背景
XXXXXXX年启动实施退耕还林工程，清镇X为唯一试点项目县，XXXX年起项目实施县增加修X县、XX县、XX县、XX区、XX区、XX区六个县（X、区），截止XXXX年XX月底，累计完成退耕还林XX.X万亩，其中退耕地造林XX.X万亩、荒山荒地造林XX万亩。退耕还林工程实施十二年来，涉及XX个乡镇，XXX个村，XXXXX户农户，XXXXXX人。
XXXX年国务院和省人民政府相继下发了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔XXXX〕XX号）、《省人民政府关于完善退耕还林政策的意见》（XX发〔XXXX〕XX号），要求集中力量解决退耕农户长远生计问题，从XXXX年起连续八年集中安排中央专项资金，逐年下达任务计划，实施巩固退耕还林专项资金建设项目。我X按照国家和省的相关要求，编制完成《XXX巩固退耕还林专项资金建设项目专项规划（XXXX—XXXX）》，于XXXX年启动实施该项目。
二、项目实施情况及效益评估
XXXX年至XXXX年共投入中央巩固退耕还林专项资金XXXXX万元，主要建设内容为基本口粮田建设、农村能源、生态移民、后续产业、恢复经营五大板块，涉及XX区、X区、X区、X县、开阳县、X县、X镇X等X个县（X、区），X个社区、XX个乡镇、XXX个村、XXXXXX户农户，其中受益退耕户XXXXX户，受益比例达到XX%。在实施巩固退耕还林项目前我X退耕农户人均年收入仅有XXXX元，森林蓄积量为XXXX.X万立方米，实施该项目后退耕农户转移劳动力XXXXX人，人均年收入增加到XXXX元，森林蓄积量为XXXX.X万立方米，预计森林覆盖率达XX.X%。
（一）基本口粮田建设
基本口粮田建设主要在X区、XX区、X区、X县、X县、X县、X镇X等X个县（X、区）实施，项目覆盖XX乡镇、XXX个村，受益退耕农户XXXXX户，分别占巩固退耕还林项目总涉及乡镇数的XX%，村数的XX%、受益退耕农户的XX%。XXXX年至XXXX年基本口粮田建设项目累计投入中央专项资金XXXX万元，建设水池XXXX口，实施渠道防渗XXX.XX公里，提灌站XX座，山塘X座，机耕道XX.XX公里，耕作便道XX.XX公里，完成基本口粮田面积XXXXXX亩。
XXX退耕还林地区存在农田基础设施差，抵抗自然灾害能力弱，田间生产生活通道条件差，灌溉系统欠缺，粮食产量低的问题，五年来，通过在退耕还林地区实施基本口粮田建设，农田基础设施得到不断完善，提高了农作物灌溉保证率；机耕道和田间生产便道的修筑极大地改善了退耕还林农户的田间交通状况，降低农户生产资料运输成本的同时减轻农户的劳动强度。目前，项目区人均基本口粮田面积达到X.XX亩，亩均粮食产量XXX公斤，每亩可增产粮食XX%左右，按照每公斤粮食X.X元测算，项目区退耕农户每年净增加收益约XXXX万元，户均年增收XXXX元。真正
实现了农业增效、农民增收、农村发展。
（二）农村能源
农村能源主要在X区、X区、X区、X县、X县、X县、X镇X等X个县（X、区）实施，项目覆盖X个社区、XX个乡镇、XXX个村，受益退耕农户XXXXX户，分别占巩固退耕还林项目总涉及社区数的XX%、乡镇数的XX%、村数的XX%、受益退耕农户数的XX%，纳入规划未实施的退耕户有XXXX户。XXXX年至XXXX年农村能源项目累计投入中央专项资金XXXX万元，建设沼气池XXXX口，购买省柴节煤灶XXXXX个、太阳能设备XXXX个，种植薪炭林XXXX亩。
我X农村能源项目从实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、配合购买省材节煤灶和太阳能设备等模式实施，资金主要采取中央补助和农民自筹相结合的方式。据测算，每口沼气池每年产沼气XXX立方，折合标煤XXX公斤，实施农户每年可增收（节支）XXXX元以上，共计增收（节支）XXXX万元；每口沼气池每年可减少X亩林木不被砍伐, 每个节能灶每年可减少X亩林木不被砍伐，实施五年来共保护XXXXX亩林木不被砍伐；使用省柴节煤灶的农户每户每年节约薪柴及燃煤XX%以上，生态效益和经济效益显著。例如，白云区通过X年农村能源的建设，每户一年可增加综合收入XXXX元，一是每年可节约煤炭与照明用电等生活用电等开支XXXX多元；二是刺激了农户养殖业的发展，以前只养一两头猪过年，现在要维持沼气池的正常产气，改圈后长期要求喂养X-X头猪，每年可多出栏X-X头商品猪，增加收入XXX余元；三是每年每亩化肥农药减少投入XXX元以上。农村能源项目的实施减少了农村的砍柴现象，有效地保护了植被和生态环境，巩固退耕还林成果，也不断通过项目改善了农村的卫生条件和居住环境。
（三）生态移民
生态移民主要在X县、X县、XX实施，项目覆盖XX个乡镇、XX个村，受益退耕农户XXX户，分别占巩固退耕还林项目总涉及乡镇数的XX%，村数的X.X%、受益退耕农户的X.X%，纳入规划未实施的退耕户为XXX户XXX人。XXXX年至XXXX年生态移民项目累计投入中央专项资金XXX万元，完成移民XXX人，新建农户住房XXX套XXXXX平方米，院坝XXX平方米，完成串户路X.XX公里、输电线路架设X.X公里，以及相应入户电表和水表管线安装等配套设施建设。
五年来，我X认真排查清理，对居住地基本不具备生存条件的贫困退耕户和居住在生态区位重要的贫困地区的退耕户实施生态移民，以分散安置方式将其搬迁到生活条件较好的区域，为搬迁的退耕户修建住房，配备水、电、路等基础设施，有序转移移民户劳动力XX人，移民人均口粮田面积达到X亩，移民户人均年收入达到XXXX元。通过实施生态移民，移民户生活条件得到改善，减轻了迁出地的环境压力，迁出地生态环境得到修复。实施生态移民能有效缓解水土流失、山体滑坡、泥石流等自然灾害的发生，可以促进社会进步，资源的利用将更加合理，加上基础设施、文化教育、医疗卫生条件的改善，以促进贫困退耕农户根本上改善生产、生活条件，尽快实现脱贫致富意义深远，具有良好的社会效益。
（四）后续产业
后续产业项目主要在X区、X区、X区、X县、X县、X镇X等X个县（X、区）实施，项目覆盖X个社区、XX个乡镇、XXX个村，受益退耕农户XXXXX户，占涉及社区数的XX.X%，乡镇数的XX%，受益退耕农户的XX%。XXXX年至XXXX年，后续产业项目累计投入XXXX万元，种植茶叶XXXXX亩、用材林XXXX亩、经果林XXXXX亩，种草XXXXX亩，棚圈改造XXXXX平方米，修建青贮窖XXXX立方米，配套养殖牛XXXX头，羊XXXX只。退耕农户劳动力培训累计完成XXXXX人。 全X巩固退耕还林成果后续产业建设中，经果林已经产生效益面积达XXXX亩，产生经济收益XXX.XX万元，平均亩收益达XXXX元，解决了大量农村闲置劳动力就业增收，缓解了社会就业压力，经济效益和社会效益显著。例如，X镇X茶园建成投产后，平均亩产XXXX元以上，XXXX亩茶园可实现年总产值XXX.X万元；经果林投产后，按每株产果XX公斤计，年产果可达XXXXXXX公斤，按X场价每公斤X.X元计，XXXX亩经果林每年产值可达XXX.XX万元；茶园平均每亩需用工XX个，平均每个工日均收入约XX元，亩均可为农民增加打工收入XXX元，XXXX亩茶（果）园建设可增加农民收入XXX.XX万元，在茶叶、水果采摘时需大量利用当地劳动力，不论年龄大小均可上山采茶、水果，熟练采工最高每天可收入上百元，最低的如学生、老人每天也可收入XX元，预计农民采收收入每年可增加XX万元以上。
畜牧业项目建设中共养殖牛XXXX头，羊XXXX只，覆盖全XXX个乡镇，受益农户XXXX户，其中退耕还林农户XXXX户。通过加强草地管护，养殖技术推广，实施生态环保型养殖，推行适度规模养殖，提高了养殖生产率，推动了养殖业向产业化、专业化、规模化的发展，解决农村剩余劳动力就业问题。同时带动未退耕农户发展养殖，为我X发展畜牧业打下了坚实的基础，增加了退耕农户收入。
全X培训退耕农户XXXXX人，培训退耕农户中开展家庭经营户数达到XXXX户，实现劳动力转移XXXX人，增强了受训人自身知识面和劳动技能，培训后从业人员人均年收入达X万元以上。
（五）恢复经营
恢复经营项目主要在X镇X等X个县（X、区）实施，项目覆盖X个社区、XX个乡镇、XXX个村，受益退耕农户XXXXX户，分别占巩固退耕还林项目总涉及社区数的XX%、乡镇数的XX%，村数的XX %、受益退耕农户的XX%。XXXX年至XXXX年，恢复经营项目累计投入XXXX万元，完成的补植补造XXXXXX亩，其中坡耕地补植补造XXXXXX亩，荒山造林XXXXX亩，新增有林地面积XX万余亩，净增森林覆盖率X.X个百分点。
经国家林业局各年度的阶段验收及相关数据测算，我X补植及经营完成面积保存率、管护率、和建档率均为XXX%，成林率达XX%，经果林每亩收益平均达XXXX元，退耕还林地蓄积量平均每亩增加X.X立方米，总增加林木蓄积量XX万余立方米。按X场价XXX元/立方米计算，净增产值XXXXX万元。通过实施巩固退耕还林成果专项资金建设项目恢复经营工程，退耕还林区内的森林植被覆盖率得到提高，涵养水源、保持水土的作用进一步加强，水土流失及土地石漠化得到有效控制；提高了林分综合质量，减少了病虫害和森林火灾发生机率；增加森林面积，维持碳氧平衡、吸收有害气体、滞留尘埃、减菌、降噪和产生负离子效应，净化空气和土壤，调节气候，空气质量等级明显上升，生态环境得到改善。
三、退耕农户摸底调查情况
我X退耕还林工程现有退耕农户XXXXX户，XXXXXX人。现有退耕地面积XXXXXX亩，工程征占XXX亩，退耕农户中无人均年收入低于XXXX元的贫困农户。
四、主要做法
（一）加强组织保障，明确职责分工。为认真贯彻落实国发〔XXXX〕XX号和黔府发〔XXXX〕XX号文件精神，为确保巩固退耕还林成果项目能有序推进，落到实处。我X高度重视巩固退耕还林成果项目建设工作，为加强组织领导，按照省相关文件要求，成立了巩固退耕还林成果建设项目领导小组，明确了发改、林业、财政、农业、水利等各相关单位部门的职责分工，及时召开专题会议对巩固退耕还林成果专项规划及年度实施方案的编制进行精心安排部署，为巩固退耕还林成果项目的实施提供了强有力的组织保障。
（二）强化检查监督，落实各项制度。我X巩固退耕还林专项资金建设项目严格按照规划和省级部门下达的年度任务计划和资金计划执行，认真落实政策，严肃工作纪律，建立健全领导责任制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招标投标制等各项制度，工程监理单位对工程项目建设进行全程跟踪指导、检查、监督和管理，严格核实退耕还林面积，对每个环节层层把关，发现问题及时纠正，限期整改，坚持上一道工序未达合格标准之前不得进入下一道工序操作，确保项目建设的进度和质量，做到“施工有序、责任明确、保证质量、按时完工”；X级各相关部门不定期组成检查组分别到各工程县进行督促检查，对存在的问题及时予以研究处理，整个项目施工质量良好，各类措施符合行业部门的相关标准，成效明显。
（三）合理使用资金，加强资金监管。我X巩固退耕还林成果专项资金严格按照财政部等X部委局办印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农〔XXXX〕XXX号）和《贵州省巩固退耕还林成果专项资金管理办法（试行）》（黔保林〔XXXX〕XX号）及有关财经制度的要求，切实加强资金管理。在专项资金使用过程中，我X各工程县（X、区）严格按有关规定管理项目资金，实行专帐核算、专款专用、规范核算、封闭运行。杜绝资金的挤占、截留、克扣和挪用现象，项目建设实行报账制和补助制，按照工程建设进度、单项工程检查验收结果和有关财务凭证予以报账，严把申报关、审核关、拨付关，在资金拨付上坚决做到达不到进度不拨、有疑问不拨，确保中央专项资金安全有效使用，提高资金的使用效率和项目建设质量。在资金的管理、使用和分配过程中审计部门强力介入，对资金拨付、使用情况定期检查和审计，目前未出现工程实施过程中调整概算的情况，在资金管理和使用方面也未发现违纪违规现象。
（四）严格项目管理，确保项目质量。严格执行各项技术规程，按设计施工，按标准验收，确保项目建设质量。按照省级项目管理要求，明确“基本口粮田建设”项目实行招投标，“农村能源”、“后续产业”、“生态移民”所需物资采取其他方式采购。
（五）加大宣传力度，引导村民积极参与。宣传工作到位是确保项目实施的关键，为保证项目建设的顺利实施，在规划设计之初，工程县、X、区均采用村民座谈会等方式广泛征求项目区群众意见，在项目建设过程中，通过项目公示，召开村民大会等多种方式提高广大群众的知晓率和参与度。
五、存在问题及对策建议
（一）存在问题
X、县级无工作经费。巩固退耕还林成果中央专项资金项目，从XXXX年开始连续实施X年，中央专项资金只用于工程直接费和劳动力转移培训费，项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费等工作经费均由县级承担，由于县级财力有限，工作经费筹措难度大。
X、补助标准与其他同类项目存在差距。例如，后续产业棚圈建设费补助标准较低，石漠化综合治理试点工程棚圈建设标准XXX元/平方米，巩固退耕还林成果项目棚圈建设补助标准仅为XXX元/平方米，这种情况出现在同一区域实施时，受益农户意见较大。
X、项目管理的系统性和统一性还有待加强。由于个别工程县相关部门之间配合存在问题，项目在管理上缺乏系统性和统一性。
X、示范点的建设相对滞后。尽管我X一直要求工程县建立巩固退耕还林成果专项资金建设项目示范点，起到“以点带面”的示范作用，但到目前为止，仍没有一处较好的示范点。
X、退耕还林工程经济效益未明显体现。由于多数退耕户多年来以种植收入为主要收入来源，土地依存度高，实施退耕还林后，可耕种土地面积减少，退耕户其他增收致富渠道相对发展滞后，退耕还林工程经济效益未明显体现。
X、部分退耕户处于项目实施的盲区。我X退耕地较为分散，不集中的退耕农户大约有XXXX多户，XXXXX余人，处于巩固退耕还林成果项目实施的盲区，这部分退耕户生活水平长期处于我X农民平均生活水平之下，增收渠道窄，在规划执行完毕之后仍不能享受到政策的惠泽。
（二）对策及建议
X、鉴于该项目实施期长，任务重，建议省级相关部门按照退耕还林工程实施政策，将项目工作经费按照省、X、县X:X:X的比例纳入各级财政预算，确保项目建设顺利实施。
X、建议国家和省充分利用此次中期评估的有利契机，结合实际，及时调整各板块补助标准，使同类项目的补助标准在同一地区保持一致性。
X、巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强、内容繁多、涉及面广的系统工程，下一步将加强行政监管力度，进一步明确发改、林业、财政、农业、水利等各相关单位部门的职责分工，强化行政推动，协调各相关部门建立健全项目监管制度，采取多种行之有效的途径和形式，根据各部门的行业规范、技术标准等规定加强对应指导和督导监管力度，解决好实施过程中的重大问题，确保各项目建设进度、质量和效果。
X、XXXX年起积极整合各部门资金，打造退耕还林示范县，充分发挥示范带动作用，扩大影响面，总结经验做法，以点带面使全X巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施水平得到全面、整体提高。
X、为了使退耕还林工程真正见成效，退耕农户得实惠，建议国家延长退耕还林补助资金兑现周期，同时加大退耕还林地区的产业扶持政策，引导退耕农户发展产业化项目，多渠道增加退耕农户收入。
X、为了使巩固退耕还林成果这项惠民政策能普惠所有退耕农户，建议省级部门探索巩固退耕还林成果项目实施盲区的退耕农户的后续发展支持政策。
X、据省林科院初步监测分析，我X通过实施退耕还林项目，森林覆盖率增加了X.X个百分点，平均每亩每年减少土壤侵蚀量X.X吨。我X处于两江上游，为了构建两江屏障，建议尽快启动新一轮的退耕还林工程。
附件：XXX巩固退耕还林成果效益评估调查表
白云区巩固退耕还林成果专项资金建设项目 ... 市发展改革委
