贵港市人民政府办公室
关于2007年全市安全生产工作目标和
工作职责完成情况的通报
贵政办〔2008〕27号
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
根据《2007年县市区人民政府安全生产责任书》有关规定，市安全生产委员会组织考核组对各县市区人民政府2007年安全生产工作落实情况进行了全面检查考核。经市人民政府同意，现将有关情况通报如下：
一、安全生产工作目标完成情况
全市安全生产形势持续稳定，但各县市区在控制死亡人数方面呈现不均衡的态势。2007年，全市共发生各类事故825起，同比下降14.43%；死亡181人，同比下降4.23%。全市各类事故死亡人数控制在自治区下达指标范围之内，比控制指标少死亡8人，经自治区检查考核获得优良档次。港北区、港南区各类事故死亡人数均控制在考核指标范围内：港北区（77.78%）比控制指标少死亡12人；港南区（94.4%）比控制指标少死亡1人；另有桂平市、平南县、覃塘区突破市人民政府下达的控制考核指标：平南县突破3个百分点，比控制指标多死亡1人；桂平市突破10个百分点，比控制指标多死亡4人；覃塘区突破16.67个百分点，比控制指标多死亡5人。
二、安全生产工作职责落实情况
各县市区人民政府按照《2007年县市区人民政府安全生产责任书》的要求，做了大量艰苦细致的工作，较好地完成各项工作任务。
（一）加强安全生产组织领导。各县市区结合转变干部作风、开展机关行政效能建设活动，认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作部署，进一步加强组织领导，主要领导或分管领导参与安全生产监管活动，审定季度、年度安全生产工作计划，主持召开年度安全生产工作会议和各个季度防范重特大安全事故工作会议。为进一步强化政府、主管部门、生产经营单位对安全生产控制考核指标落实工作责任，主要领导或分管领导还与所属乡镇、各有关部门和单位签订了安全生产责任状，分解下达安全生产控制考核指标，政府有关领导和负有安全监管职责部门以及相关人员交纳了安全生产风险抵押金。主要领导或分管领导还深入基层、深入现场，加强安全生产检查指导，及时协调、解决安全生产的重大问题。
（二）强化安全生产大检查、安全生产专项检查和日常督查工作。各县市区认真组织每季度的安全生产大检查，主要采取企业自检自查、县（区、市）全面检查的方式，对辖区内所有生产经营单位进行了安全生产大检查。对排查出来的事故隐患，均下达整改通知书，督促企业进行整改。在此基础上，各地针对节假日和全国、全区重要会议、重要活动的不同特点，重点对金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工、特种设备、旅游、食品卫生、学校、城市公共交通、供水、供电、供气等行业和领域开展专项检查，切实解决安全生产方面存在的问题，及时排查整改了一大批事故隐患。
（三）重大安全生产事故隐患整改工作取得一定成效。2007年，全市各级政府和村委会重点监督整治的重大安全生产事故隐患共145项（其中自治区级1项，市级14项，县级54项，乡镇51项，村级25项），至2007年底共完成整改135项，整改率93.10%。其余尚未完成整改的隐患项目正在继续整改之中。
（四）大力开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。按照上级文件精神，2007年6月至12月，各县市区组织辖区内的各企业开展隐患排查治理专项行动。其中，6月至9月督促重点行业和重点领域企业进行自查自改，整治了一大批事故隐患；10月至12月先后两次开展“回头看”再检查，组织重点行业和重点领域规模以下企业、隐患排查申报为零的企业和在专项行动中发生较大事故的企业进行隐患排查治理“补课”。截至2007年底，
全市5067个生产经营单位共排查出隐患4229处，完成整改4100处，整改率97%。各地尚未完成整改的事故隐患，已实行分级管理，做到了整改措施、责任、资金、时限、安全保障措施、应急预案“六落实”。各地还认真做好重大危险源的普查和监控工作，组织、指导76家企业依法进行重大危险源申报、普查工作，共登记危险源196处。经辨识，存在重大危险源企业有12家，确认重大危险源16个。针对重大危险源，各地、各有关部门督促有关单位、企业制定并落实安全生产监控措施。此外，各县市区都制定了生产安全事故灾难应急救援预案。
（五）严厉打击取缔非法建设、非法生产、非法经营行为。2007年，各地进一步加强安全生产行政执法工作，建立健全党委、政府统一领导，安监、公安、国土、交通、工商、环保、建设、质监等相关部门共同参与的联合执法工作机制，做到有计划、按步骤开展联合执法，依法严厉打击取缔非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、道路交通、水上交通、消防安全、建筑施工等行业和领域的非法生产经营行为。平南县设置了烟花爆竹监管股，加强对烟花爆竹非法生产“打非”的协调、督查工作。通过严查、严管、严罚，进一步规范建设、生产、经营行为，减少重特大事故的发生。在事故查处方面，各县市区、各有关部门按照“四不放过”原则，严肃追究事故相关人员的责任。2007年立案查处的事故已全部结案。我市根据《广西壮族自治区安全生产约见警示黄牌警告暂行办法》有关规定，对发生重大事故、存在重大隐患或非法生产频发地区的地方政府、有关部门和企业予以紧急约见警示，责令采取有力措施，消除重大事故隐患，防止类似事故发生。经统计，2007年全市共召开约见警示会20次，予以约见警示对象20个，落实整改26项，消除了一批重大事故隐患，有效防范了重特大事故的发生。
（六）深入开展安全生产宣传教育、培训工作。2007年，各地通过会议、安全生产知识竞赛、办班培训、开展“安全生产月”活动和新闻媒体报道等多种途径，积极开展《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《广西壮族自治区安全生产条例》及有关法律、法规的宣传和安全生产知识、安全生产常识的普及工作。经统计，2007年全市有2330家生产经营单位组织员工学习《广西壮族自治区安全生产条例》，1.3万名企事业单位职工参加《生产安全事故报告和调查处理条例》、《广西壮族自治区安全生产条例》知识答题竞赛活动。通过举办培训班的方式，组织培训生产经营单位主要负责人和安全管理人员共5099人，特种作业人员共3567人（包括再培训人数），经考核合格，均颁发上岗证和资格证，全市企业培训职工约6万人（主要由所在企业培训），培训外来工、农民工16200人。通过开展各层次安全知识培训，各层次人员的安全文化素质和安全管理水平得到很大的提高。此外，公安交警、交通、农机、消防、海事、建设等部门也开展了相关行业的安全培训工作。
三、存在的主要问题
一是较大事故发生起数有所上升，全市共发生一次死亡3人以上事故（均属道路交通事故）8起，同比上升700%，死亡25人,同比上升730%。
二是发生工矿企业生产事故15起，同比上升25%；死亡17人，同比上升30.8%；直接经济损失68万元,同比上升33.33%。建筑工地死亡事故时有发生。
三是企业主体责任落实不到位。部分单位和企业安全生产责任制不健全，安全生产措施不到位。特别是一些小矿、小厂、小作坊、建筑施工包工队、交通运输企业和个体户违法经营现象突出、管理混乱，缺乏安全培训，员工安全技能低下，一些生产建设项目层层转包、以包代管，安全监管不到位，导致部分安全隐患未能得到有效整改，形成安全生产事故的重灾区。
四是安全生产基础还比较薄弱。我市绝大多数企业安全生产经费投入不足，欠账较多。高危行业大多是劳动密集型产业，企业生产工艺落后，技术装备陈旧老化，安全生产标准化程度低，从业人员技术水平和安全意识较差。
五是乡镇安监机构不健全。由于人员编制不足，绝大部分乡镇没有专职专编人员，大多数乡镇安监机构都挂靠在企业站，未能很好地履行安全监管工作职责。
六是从业人员岗前培训教育仍是薄弱环节。目前，我市高危行业企业使用农民工、临时工和外来工为主，这部分职工的文化水平、安全技能和安全意识存在着不少的差距，客观上加大了安全管理的难度。
七是部分民营企业由于企业规模小，管理者文化水平低，只顾生产，不顾安全，受经济
利益驱使，对安全生产重视不够。
四、各县市区人民政府履行安全生产工作职责考评结果及奖励情况
按照市人民政府与各县市区人民政府签订的《2007年县市区人民政府安全生产责任书》有关要求，市安全生产委员会履职考核组对各县市区人民政府履行安全生产工作职责和完成工作目标情况进行了全面检查考核和量化评分。完成目标责任制的县市区分为优良、合格两个档次，并给予相应的奖励。考评结果及奖励名单如下：
（一）考评结果
优良档次：港北区、港南区。
合格档次：平南县、桂平市、覃塘区。
（二）奖励名单
一等奖：港北区、港南区。
二等奖：平南县、桂平市、覃塘区。
贵港市人民政府办公室
二○○八年三月十九日
主题词：经济管理 安全生产 通报
贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市金融稳定工作协调机制》的通知
