梁平县公路体制改革实施方案文件之一
梁平县公路体制改革实施方案
根据《中共梁平县委、梁平县人民政府关于深化事业单位机构改革的实施意见》（梁平委发[2003]10号）文件精神和《梁平县机构编制委员会关于梁平县交通局所属事业单位机构改革方案的通知》（梁平编委发[2003]63号）文件精神，结合本单位实际情况，制定如下公路体制改革实施方案。
一、公路管理机构设置实施方案
按照梁平县机构编制委员会（梁编委发[2003]63号）《关于梁平县交通局所属事业单位机构改革方案的通知》要求，梁平县公路管理段更名为梁平县公路局，辖梁平县公路养护中心和梁平县公路维修中心。其中，梁平县公路维修中心与梁平县国营道路桥梁工程公司合署办公，实行一套班子两块牌子。
（一） 梁平县公路局机构编制方案
1、机构性质
梁平县公路局为隶属梁平县交通局管理的社会公益类事业机构，经费来源为自收自支。
2、业务范围
（1） 负责新建和改建公路的前期可行性研究，施工图设计、工程概算及公路施工的组织工作。
（2） 承担县域内公路建设与管理工作，指导乡村公路的建设及养护管理。
1 （3） 承担公路养护及其质量检查与路况评定，公路灾害抢修与保通、公路绿化。
（4） 负责公路行业统计、公路行业普查、公路数据库建设和维护。
（5） 负责编制县域内公路发展规划。
（6） 管理梁平县公路养护中心和梁平县公路维修中心。
（7） 承办上级交办的其他工作。
3、内设机构
根据上述业务范围，内设4个科。
（1） 建设养护管理科；（2）计财科；（3）安全保卫科；（4）政秘科。
4、人员编制和领导职数
（1） 人员编制。核定人员编制10名，其中管理人员编制4名，专业技术人员编制5名，工勤人员编制1名。
（2） 领导职数。设局长1名，副局长2名，科室负责人4名。
（二） 梁平县公路养护中心机构编制方案
1、机构性质
梁平县公路养护中心为隶属梁平县公路局管理的社会公益类事业机构，经费来源为自收自支。
2、业务范围
主要负责全县公路的日常保养和小修工程。
3、人员编制和领导职数及内设机构
（1） 人员编制。核定人员编制350名。其中管理人员
2 编制10名，专业技术人员编制30名，工勤人员编制310名。
（2） 领导职数。设主任1名、副主任2名。 （3） 内设机构
根据工作需要，设三个部和14个公路管理站。 设养护管理部4名；计财部2名；人事安保部4名。 设福禄、石河、复平、合兴、仁金、和林、云龙、荫平、七桥、回龙、明达、竹山、虎城、金柱等14个公路养护管理站。
（三） 梁平县公路维修中心机构编制方案
1、机构性质
梁平县公路维修中心（挂梁平县国营道路桥梁工程公司牌子）为隶属梁平县公路局管理的自主经营、自负盈亏、自收自支、独立核算的法人单位。
2、业务范围
负责公路局管理的已成公路的大中修维护工程，对外承担各种其它工程。
3、人员编制和领导职数
人员编制。核定管理人员编制15名，工勤人员若干名，其中，设主任1名，副主任2名。
4、内设机构
根据工作需要，内设4个部。
（1） 工程部5名；（2）设备部2名；（3）财务部2名；（4）人事安保部3名。
二、人事制度改革实施方案
根据《中共梁平县委梁平县人民政府关于印发〈梁平县事
3 业单位人事制度改革实施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革实施方案。
（一） 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则。干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，以实行聘用合同制为主线，以改革用人制度和分配制度为重点，理顺人事管理体制。结合事业单位管理体制改革，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，精简冗员、鼓动竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，加速高素质社会化的专业技术人员队伍和管理人员队伍建设。
（二） 实施的范围及对象
公路段及原工程队在编的全民所有制（含集体所有制）事业单位性质的管理人员、专业技术人员和工人。
（三） 改革用人制度
1、推行人员聘用制度。根据《重庆市人民政府关于贯彻在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（渝府发[2002]73号，按照“按需设岗、民主公开、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，在平等自愿、协商一致的基础上，通过实行人员聘用制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商聘用关系转变。
2、改革领导人员任用制度。按照党管干部的原则和干部管理权限，对事业单位领导人员，可采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。任用的领导人员，按照《重庆市事业单位职员管理办法》（渝人发[2000]136号）确定职员
4 等级。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
3、管理人员实行职员聘任制。根据《重庆市事业单位职员管理办法》（渝人发[2000]136号），建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历、岗位需要的职务等级序列并实行结构比例管理。
4、专业技术人员实行专业技术职务聘任制。根据《重庆市事业单位专业技术职务聘任管理办法》（渝人发[2000]135号）的规定，专业技术职务逐步实行岗位总量控制与岗位结构比例管理，强化专业技术职务的聘任管理，实行专业技术职务评聘分开，打破专业技术职务终身制。在聘任过程中，根据专业技术人员的任职资格、基本条件和实际工作水平，可以同职同聘，也可以高职低聘。
5、工勤人员实行工人岗位（等级）聘用合同制。按照《重庆市事业单位工人岗位（等级）聘用制管理办法》（渝人发[2000]137号）的规定，事业单位工人岗位（等级）设置实行总量控制与等级结构比例管理，根据各工种岗位职责和本人技能等级、实际能力等条件，采取竞争上岗、择优聘用，定期考核等办法，规定工勤人员的进、管、出。
6、不愿与单位签订人事聘用合同的职工，可自愿申请辞职、调离等形式，单位接申请后，按人事管理权限办理手续。
7、允许事业身份的职工向企业流动。保留事业身份，享受企业的一切待遇，具体按《梁平县公路局关于人事制度改革人员分流安置意见》办理。企业身份的职工，除竞聘公路局系统中层干部和专业技术人员外，原则上不能向事业单位流动。
（四） 加强人员管理。
1、做好考核工作，按《重庆市事业单位工作人员考核办法》（渝人发[2000]138号）文件办理。
2、建立事业单位工作人员奖惩制度，规范事业单位奖励和行政处分行为。按《重庆市事业单位工作人员奖惩办法》（渝人发[2000]139号）文件执行。
3、认真做好解聘工作，按照《重庆市人民政府关于贯彻在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（渝府发[2002]73号）的有关规定执行。
4、严格执行离退休制度。认真贯彻国务院国发[1978]104号文件和（渝人发[2000]148号，梁人发[2000]51号文件转发）有关政策规定，加强离退休人员管理，落实离退休人员政治、生活待遇，充分发挥离退休人员的作用。
（五） 改革工资分配制度
1、坚持“按劳分配、优劳优酬、绩效优先、兼顾公平”的原则，积极推进事业单位工资分配制度改革，搞活事业单位内部分配，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。
2、根据公路局属性实行工资总额与经济效益挂钩，在坚持工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度和职工平均工资增长幅度低于本单位人均效益增长幅度的前提下，确定工资分配办法。也可以实行企业管理或企业工资制度，做到自主经营、自负盈亏。
3、探索新的分配机制。积极开展生产要素参与分配的试点，研究探索技术、信息、管理等生产要素参与分配的方法，
6 把职工的业绩、贡献与其经济收入挂钩。探索收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜的办法。
（六） 妥善安置分流人员
妥善安置分流人员，根据《中共梁平县委办公室、梁平县人民政府办公室关于印发〈梁平县事业单位人事制度改革人员分流安置意见〉的通知》（梁委办[2003]53号）文件精神，具体办法按《梁平县公路局人事制度改革人员分流安置意见》办理。
（七） 人事聘用合同签订
原梁平县公路管理段及梁平县公路工程队职工，根据本人实际情况可申请辞职、调离，也可以向梁平县公路养护中心申请签订人事聘用合同，具体时间安排及实施按《梁平县公路局关于实行人员聘用制度的实施意见》办理。
(八)有关问题处理
1、因病伤、工伤丧失劳动能力的职工，按国家有关规定处理。
2、2003年11月1日前，职工与原梁平县公路管理段和梁平县公路工程队签订的待岗、提前离岗休息、人事聘用合同、上岗合同、借用合同一律作废。以本次人事制度改革要求签订的合同为准。
梁平县公路体制改革领导小组
二00三年十月二十九日
