行政应用文写作
一、应掌握的应用文写作基础知识
（一）公文格式
1、行政公文的格式的概念：行政公文的格式就是指行政公文的文面格式、用纸规范和印制规范的总和。
2、行政公文的格式的内容：2001年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》第三章第十条对行政公文的格式做出了规范性的规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”现行的行政公文[除命令(令)、公告、通告、会议纪要等以外)的格式一般由文面格式、用纸格式和印装格式三部分组成。
行政公文的书面格式划分为眉首、主体、版记三部分。臵于公文首页红色反线(又称“间隔横线”)以上的各要素统称眉首；臵于红色反线(不含红色反线)以下的各要素统称主体；臵于主题词(包含主题词)以下的各要素统称版记。
（1）眉首：眉首又称文件头，位于公文首页上部，用套红印刷，占首页的三分之一或五分之二；一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等部分组成。 秘密等级和保密期限。为了有效保证公文在传递、处理过程中的国家秘密的安全，涉及国家秘密的公文应标明密级和保密期限。秘密公文分为绝密、机密、秘密三级，其中“绝密”、“机密”级公文还应标明份数序号。 紧急程度。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。
如需同时标识秘密等级，则紧急程度在下，秘密等级在上。
发文机关标识。发文机关又称版头，用红色标识居文件头部分正中，一般有两种形式：一种是由发文机关名称和“文件’’二部分组成，如“北京市人民政府文件”；另一种是只标明发文机关名称(适用于信函式格式)，如“x x省人民政府”。发文机关名称要用全称或规范化简称，如果是几个单位联合行文，主办机关排列在前。
发文字号。由发文机关代字、年份和序号三部分组成。联合行文一般只标明主办机关的发文字号。
签发人。签发人是指代表发文机关核准、制发该公文的负责人，是公文生效的具体责任者。上行文(包括上报的“请示”“意见”“报告”)应当在首页注明签发人、会签人姓名。 红色反线(又称“间隔横线”)。红色反线是一条较粗的通栏红线，位于“发文字号”与文件主体部分的“标题”之间，把文件头部分和正文部分分开。一般政府机关公文用一条通栏红线，党的机关文件在通栏红线正中加一颗红五星做标志。 (2)主体：是文件的主要部分，包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件八个部分。
标题。公文标题的三要素：完整的公文标题由发文机关、事由、文种三部分组成。如《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》(国办发[1999]61号)，发文机关是“国务院办公厅”，事由是“表彰奖励中国女子足球队”，文种是“通报”。
公文标题的核心要素：“文种”是公文标题的核心要素，同时也是不能省略的要素。
公文标题除了采用三要素齐备的完整式标题形式外，还可以采用
省略式标题形式。省略式标题包括以下三种情况：一是省略发文机关的标题，如《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动的意见》，通常有文件版头的公文（主要指上行文），标题不必再重复发文机关；二是省略事由只由发文机关和文种组成的标题，如《中华人民共和国主席令》、《中国人民银行通告》等；三是省略发文机关和事由，只有“文种”一个要素的标题，如《通告》、《公告》，这类标题一般适用于内容较单一的公布性、知照性公文。 注意：公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。对于转发文，除批转法规性文件加书名号外，均不对原标题加书名号。
转发上级机关的文件，如果标题过长，可以自拟事由摘要转发；如果是层层转发的文件，可以只转发首发机关的名称。
例题：
1、国家税务总局转发了国务院题为“关于做好税制改革工作的通知”这一文件，自治区地税局再转发给各盟市地税局，盟市地税局再进行转发时，写成了《通辽市地方税务局关于转发内蒙古自治区地方税务局关于转发国家税务总局关于转发国务院关于做好税制改革工作的通知的通知的通知》，如何修改。
2、标题过长或中间需停顿的，可用空格或换行的方式表述。如：国务院关于依靠科技振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定 主送机关：是指负责办理和答复该份公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
下级向上级机关发出的请示或报告，一般只写一个主送机关，受双重领导的下级机关向上级请示时，也要确定一个主送机关，其他用
抄送形式，不能多头主送，避免出现责任不明，误时误事的现象；上级对下级机关的发文，主送机关应按法定或约定俗成的惯例排序，如通辽市人民政府下发的普发性文件，主送机关可以是“各旗、县、市、区人民政府，市政府各委、办、局”；凡是直接向社会或群众公布的公文及法规章程等，一般不写主送机关。如通告、公告等。
正文：是行政公文的核心部分，是用来表达具体的思想内容的。正文应根据文种和写作意图选择恰当的表达方式和结构，在公文格式规范、行文关系正确的前提下，一篇公文的水平与效果关键取决于正文的拟定。
正文中的人名、地名、数字、引文应当准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号；引用外文应当标明其中文含义。正文写作的要求：
第一，符合国家法律、法规，符合党和政府的方针、政策以及上级机关的有关规定。
第二，要有针对性，即以事实为根据，分析问题，做到有的放矢。 第三，一般应一文一事，事由要集中、明确、重点突出。 第四，行文逻辑缜密，层次清晰，条理清楚。 第五，具体措施或意见要符合实际，明确具体，可操作性强。 第六，语言要准确、简洁、规范。
公文中的数字：公文中的数字，除成文日期、部分结构层次数和在词、词组、成语、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字
正文层次标识方法：
第一层用“
一、”“
二、”“
三、”„„
第二层用“(一)”“(二)”“(三)”„„
第三层用“1．”“2．”“3．”„„
第四层用“(1)”“(2)”“(3)”．．．．．． 附件说明：公文如有附件，应在正文之后注明附件说明。
附件说明写在正文下空一行，左空二字用3号仿宋体字标识“附件”，后标冒号，然后说明附件顺序和名称。附件序号用阿拉伯数码，附件名称后不加标点符号。 成文日期：是指公文完成并定稿的时间，是公文生效的标志。成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。决定、会议纪要等会议讨论通过的公文，以通过日期为准。电报以发出日期为准。
成文日期标注在正文右下方，右空四字，用汉字将年、月、日标全，“零”写为“o”，如“二oo二年十月一日”。
印章：是公文合法生效的标志之一。公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期，加盖印章应上距正文一行之内，下压日期，端正，印章用红色；联合行文并需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空七个字格，主办机关印章在前，两个印章均压成文日期，不相交或相切；联合行文并需加盖三个以上印章时，应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列则在相应位臵，并使印章加盖其上。
当公文排版所剩空白不能空下印章位臵时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务必使印章与正文在同一版面，不得采用标识“此篇2：应用文的种类
应用文的种类
应用文可以按照不同的标准（角度）划分成不同的类别。
（一） 按其处理事情的性质划分，可以分为公务类应用文和私务类应用文。 公务类应用文是指为处理国家和集体的事务而写作和使用的应用文，即通常所说的公文。
私务类应用文是指为处理个人的事务而写作和使用的应用文，即通常所说的个人日用文书。
（二） 按表达方式划分，有记叙文、说明文、议论文。
记叙文是以记叙作为主要表达方式的应用文；说明文是以说明作为主要表达方式的应用文；议论文是议论作为主要表达方式的应用文。
（三） 按使用领域划分
1、行政类应用文
行政类应用文包括重要公文和常用行政公文。重要公文指国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》 中所规定的：命令（令）、议案、决定、公告、通告、通报、通知、请示、报告、批复、意见、函、会议纪要；
常用行政公文指：规划、计划、调查报告、总结、述职报告、简报、提案、建议、章程、条例、规定、制度办法、规则、细则等。
2、司法类应用文
起诉书、答辩状、判决书、庭审笔录、法院公告。
3、外交类应用文
照会、国书、备忘录、条约、协定。
4、经济类应用文
广告、合同、市场调查报告、说明书等。
5、科技类应用文
学术论文、学术报告、实验报告、设计说明书、可行性研究报告等。
6、教学类应用文
大纲、教材、讲义、教案等。
7、新闻类应用文
消息、通讯、简讯、评论等。
8、日常生活应用文
书信、电子邮件、短信、电报、聘书、启事、请柬、条据等。篇3：2012秋行政管理应用文写作答案
2012秋行政管理专科《应用文写作》
第一次考试作业 1．拟草公文时应注意哪些问题？
标题的写法：发文机关+(关于)+事由+(的)+文种 2号小标宋体字 可分一行或多行居中排列 多行标题应以美观为原则 可用梯形，但不能拆开词组 主送机关： 正 文：开头 主体 结尾 标点符号： （1）公文标题中除法规、规章名称外，一般不用标点符号。 （2）转发公文加书名号 （3）书刊名称可以使用书名号 （4）某些表示特定意义的缩略语、专用语可以使用引号 （5）需加注释或补充词语的地方可使用括号 2．简述行政公文的概念、特点及其分类。
概念：是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
特点
(1)公文由法定作者制发。 (2)公文的制发具有程序性。 (3)公文具有法定效力。 (4)公文具有规范的体式。
种类
行政公文从不同的角度分类，可从不同的方面，揭示了公文的特征或属性。 (一)按适用范围来划分
《办法》规定的公文有十三种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 (二)按行文方向来划分
可分为下行文、上行文和平行文。 (三)按缓急程度来划分
可分为特急、急件、一般文件三类。 (四)按保密级别来划分
可分为三个等级：绝密、机密和秘密。 3．拟写请示的注意事项。
一要遵守“一文一事”的原则，主旨鲜明集中。二要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题；三要理由要充分，请示事项要明确、具体；四要语气要平实，恳切，以期引起上级的重视，既不能出言生硬，也不要低声下气，客客套套 4．怎么修改公文？
主要有以下几个方面：
第一，修改主题。主题是公文的灵魂和统帅，也是一篇公文的中心思想之所在。因此，修改公文，首先要考虑主题的修改。看看主题思想是否正确，主题的论述是否集中，主题挖掘的是否深刻。只有主题改好了，其他方面的修改才会有所依据。主题的变动和修改，一般有两
种情况，一个是变动主题，一个是深化主题。
第二，修改观点。公文中的大小观点，都应该鲜明正确。观点错误或片面，必然会影响公文的质量，给工作带来危害。第三，修改材料。一般采用以下四种方法：
１、去伪求真。２、充实丰润。３、删繁就简。４、精雕细琢。
第三，修改材料。
第四，修改结构。
第五，修改语言。
第六，修改标点符号。
5．简述通知的概念和内容。
通知是机关单位向特定的受文对象告知有关事项的晓谕性公文。
通知的格式，包括标题、称呼、正文、落款。 ①标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知 ”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上 通知的主要内容。
②称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时，因通知事项简短 ，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。)
③正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目 的、意义以及具体要求和作法。
④落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。
写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。 6．什么是可行性研究？可行性研究报告由哪些部分组成？ 可行性研究是以预测为前提，以投资效果为目的，从技术上、经济上、管理上进行全面综合分析研究的方法。 可行性研究报告内容包括：总论；需求预测和拟建规模；资源、原材料、燃料及公用设施；建厂条件和厂址方案；设计方案；环境保护；企业组织、劳动定员和人员培训；实施进度建议；投资估算和资金筹措；社会及经济效果评价10上方面。对时间较长的项目，通常应提交一个中期报告，或阶段报告，以便与委托单位及时交换意见。在正式的最终报告提交之前，应先提出草稿，听取委托单位和有关方面意见，并进行必要的补充和修改，然后提出最终可行性研究报告，经验收合格后，可行性研究即告完成。
第二次考试作业 1.简述应用文的定义及其主要分类
应用文是人类在长期的社会实践活动中形成的一种文体，是人们传递信息、处理事务、交流感情的工具，有的应用文还用来作为凭证和依据。是人们在生活、学习、工作中为处理实际事物而写作，有着实用性特点，并形成惯用格式的文章。
依用途分类：
指导性应用文指具有指导作用的应用文，一般用于上级对下级的行文，如命令（令）、决定、决议、指示、批示、批复等。
报告性应用文指具有报告作用的应用文，一般用于下级对上级的行文，如请示、工作报告、情况报告、答复报告、简报、总结等、
计划性应用文指具有各种计划性质作用的应用文，常用于对某件事或某项工程等开始前的预计，如计划、规划、设想、意见、安排等。 2.简述政府各部门具体的行文规则
第一，属于部门职权范围内的事务，应当上部门自行行文或联合行文；第二，政府各部门可以互相行文；第三，政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文；第四，政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文；第五；政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作，询问和答复问题，审批事项；第六；政府各部门内设机构以除办公厅外不得对外正式行文。 3列举.行政文书的四种行文关系
上下关系、平等关系、隶属关系、非隶属关系 4.阐述决定的写法及其适用范围
指的是各级党政机关普遍使用的一种下行公文 。决定一般由标题、主送机关、正文、签署和成文日期组成。它适用于对重要事项和重大行动做出安排。决定的使用范围很广，国家党政机关、群众团体可以使用，基层企事业单位也可以使用但布置日常工作或处理局部工作时，不宜采用决定文种。 5.简述请示与报告的区别 请示与报告的区别在; 一行文目的的不同，请示一般要求上级机关批复；报告则主要是下情上达，不要求批复。只有呈报性报告，才要求上级机关“批转”有关部门执行。 二行文内容不同。请示主要带有迫切性、祈请性，并需要上级机关明确指示、批准或解决的事项，行文时只能一文一事；报告则着眼于汇报或反映情况，既可一文一事，亦可一文数事。 三行文的时间不同。请示必须事前行文，不允许“先斩后奏”；报告则主要在事后、事中行文，只有建议性报告才在事前行文。 6.简述通告的写作要求 1)标题
国家行政机关以及比较大的单位一般都冠以发布单位，并体现出内容。格式为：×××关于××××的通告。 2)落款
标题有发布单位的，后面则无落款；标题没有发布单位的，落款要注明发布单位。发布通告的时间，写在标题之后、内容之前；或落款的后面均可。 3)正文
正文由原由、事项、结尾三部分构成。 4)通告一般可以张贴、见报，也可以文件形式下达。
第三次考试作业 1.简述行政公文的概念及格式。
概念：是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
格式:(一)公文的书面格式
公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。 组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。 (1)眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。 (2)主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附注等项。 (3)版记包括主题词、抄送单位、印发机关和印发日期等项。 (二)公文的特定格式
包括：信函格式、命令格式、会议纪要格式。 2.公文的主文部分由哪些基本内容组成？
由发文机关，文种，标题，文号，签发人，秘级，紧急程度，主送机关，正文，附件，印章，发文时间，主题词，抄送机关，办文机关，份数，页码等组成。 3.请示的四个规则。
1）一文一事； 2）单头请示； 3）不越级请示； 4）不抄送下级。 4.公告与通告的区别。
公告和通告都是告知性公文，但它们属于两个不同的文种，有着十分明显的区别，主要有以下几个方面：
发布机关不同。公告一般只由国家高级领导机关及其有关职能部门发布，基层机关和企事业单位无权发布公告：通告的制发机关则非常广泛，各级国家机关、人民团体和企事业单位均可制发通告。
内容特点不同。公告的内容大都是已经发生或确定的，是事后告知，因为具有很强的告知性特点；通告则多用于事前制定某些规定或提出某些要求，让有关方面和广大公众遵照执行，因而具有很强的强制性特点。
使用范围不同。公告公布的范围是面向国内外的，应为公告的知晓范围比较广泛；而通告公布的范围则限制在一定范围内，通告的知晓范围相对窄小。 5.简述批复的标题的五种写法。
批复的标题一般有以下几种形式：一是发文机关+批复事项+行文对象+文种，这是一个完全式标题。如“xxx关于xxx事项给xxx的批复”。二是发文机关+事由+文种。如“xxx关于xxx请示的批复”。三是事由+文种。如“关于xxx的批复”。四是发文机关+原件标题+文种。如xxx关于+“原件标题”的批复。它们的共性是都要加“关于”和“的”。 6.简述会议纪要主题的写作方法及适用范围。
（一）集中概述法。这种写法是把会议的基本状况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可分条列述。
（二）分项叙述法。召开 大中 型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另 上标 号或 小标题 ，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，经常包括对目标、意义、现状的剖析，以及目的、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于须要基层全面领悟、深入贯彻的会议。
（三）发言提要法。这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神本质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。篇4：应用文写作第一套 篇5：机关应用文
公文写作知识
一、应用文：从广义上讲，应用文是除文学文体以外的各个文体。从狭义上讲，应用文是党政机关、团体、企事业单位和个人在日常工作、生产和生活中办理公私事务所使用的、具有直接实用价值和一定惯用文章体式的文字材料，通常又称文书。具有工具性和直接的使用价值。（从应用范围可分为：公务文书、私人文书）√
（一）机关应用文：就是公务文书，它是党政机关、人民团体、企事业单位在处理公务时所使用的、具有特定实用价值和 一定惯用体式的文书。（除党政公文外还包括其他公务文书）√
事务文书）√
1、法定公文（党政公文）：指党中央、国务院分别批准颁布的党的机关公文和行政机关公文。法定依据是：1.中共中央办 公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》《条例》规定各级领导机关正式公文常用文种有14种,所特 有公文5种：决议、指示、条例、规定、公报。2.国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》。《办法》 规定国家行政机关公文13种，所特有公文有4种：命令（令）、议案、公告、通告。党政共有公文9种：决定、意见、通 知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。
3、《国家行政机关公文格式》（gb/t9704-1999国家技术监督局1999年12 月27日发布）
2、事务文书：指各级各类机关、社会团体、企事业单位为进行管理、处理事务而制作的不属于法定公文和专用文书范畴 的公务文书。事务文书分类：1.计划、信息、反馈文书（计划、.总结、调查报告、简报、述职报告）；2.专用文书（介绍 信、证明信、公开信、倡议书、慰问信、感谢信、贺信、邀请书（请柬）、聘请书）。3.告启文书（启事、海报、广告、声 明）4.丧事礼仪文书（讣告、唁函、悼词）5.日常事务文书（条据、大事记、合同）。
（三）机关应用文的特点：公务性，政治性，工具性，时效性，程式性。
本作用）
（五）机关应用文的表达方式:常用表达方式有三种:1.叙述。（基本要求是简明扼要、直截了当、客观真实） 2.说明。（说明的基本要求是：准确、客观、恰如其分）3.议论：议论的特点：夹叙夹议、简化论证、多正面论证。 其中：说明方式常为主要手段。 用文语言的基本要求：准确、简洁、平实、适体，也是机关应用文语言的特点。 和使用的具有特定效力和规范格式的公务文书，是传达贯彻党和国家的路线、方针、政策，发布法规，实施领导和管理， 办理公务，规范行为，记载和传递公务信息的重要工具。与公文相关的概念有：文书（即应用文，指社会合法组织和个 人在社会活动中为一定目的而形成并使用的具有直接实用价值和特定体式的文字材料，分为公务文书和私人文书）公务 文书（指社会合法组织在公务活动中形成和使用的应用文是文书的重要组成部分，实际上它是广义的公文。文件（广义 的文件是公务文书，狭义的文件等同于狭义的公文）
1、公文的分类：（1）按使用范围分:通用公文、专用公文，2.按发文机关所属组织系统分：党的机关公文（《条例》14种）、行政机关公文（《办法》13种）3.按行文方向分：上行文、下行文、平行文4.按涉密程度分：普通公文、秘密公文、机密 公文、绝密公文5.按处理时限分:平件、急件、特急件（以电报方式传送分为平急、加急、特急、特提。行政公文为急件 ，党的公文为加急）6.按公文来源分：收文、发文7.按其作用及性质分为：1.指导性公文（命令、指示、决定、通知、批 复、意见）。2.规范性公文（条例、规定）。3.报请性公文（议案、请示、报告）。4.知照性公文（公告、通告、通报、公 报）。5.商洽性公文（函）6.会议公文（决议、会议纪要）。
2、公文规范：拟制公文时，务必根据《条例》和《办法》的有关规定、机关权限、行文关系、发文目的等正确选用文种。 1
（二）机关应用文分类：从适用范围上分为（通用文书、专用文书）。从机关工作性质和公务工作内容分为（法定公文、
（四）机关应用文的作用：1.领导指导作用，2.处理公务作用，3.规范行为作用，4.宣传教育作用5.凭证依据作用（基
（六）机关应用文语言特点：基本属性是实用性，以书面语体为主。惯用的句式句法：主要运用陈述句和祈使句。机关应
（七）公文：广义的公文即机关应用文；狭义的公文称法定公文：指党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中形成 1.怎样选择文种:按照有关规定(不得违反有关规定随意选用文种)、依据工作关系(根据发文机关与主送机关的工作关系正 确选用文种,如:上行文,主送机关必须是上级机关,下行文的主送机关是下级机关,主送机关是平级或不相隶属关系时,选 用平行文)、不越职权范围(18种法定公文不是每个机关都能选用,要根据发文机关的职权范围)、明确行文目的（选择达成 具体行文目的、行文要求的文种）明辨文种异同（用途、内容比较接近的容易误选文种，如：决议和决定，公告与通告）
3、18种公文的适用范围:（1）命令:是带强制性要求的指令性公文。全国人大常委员会委员长、国家主席、国务院、国 务院总理、国务院各部委、各部委部长和主任、县级以上各级人民政府可以发布命令。2.批示:是带规定性和约束力的指 挥或指导性公文,高、中级党的机关使用，基层组织不宜使用。3.议案：是各级人民政府按照法律程序提请同级人大或人 大常委会审议有关事项的公文。政府议案与代表议案、各级人大主席团、法院、检查院向人大常委会提交的议案不是一种 文种。党的机关无此文种。4.决定：是领导机关使用的指挥性公文，各级机关均可使用。5.决议：党的机关和各级人大用 以议决事项。行政机关无此文种。6.意见:适用于对重要问题提出见解和处理办法的党政公文。7.公报:是党的机关公文, 行政机关无此文种。8.公告：是国家高层领导机关（省部级以上）、经授权的职能机关和执法机关才能使用的文种。9.通 告:规定性通告多由政府机关发布，周知性通告任何机关单位均可发布，党的机关无此文种。10.通知：现行公文中应用范 围最广的公文。11.通报：凡具有典范意义、教育意义、和沟通信息作用的事项，都可以用通报下发。12.报告：是陈述性 的上行文。13.请示：凡本机关无权、无力决定和解决的事项，都可以向上级请求指示、批准。14.批复：针对下级的请示 而作的指导性下行公文。15.条例：是党内法规，行政机关无此文种。16.规定：是党的机关公文，行政机关无此文种。17.函：兼有平行、下行、上行行文方向，任何单位均可使用。18.会议纪要：是下行文，也可平行，主要是通报会议精神。
4、公文行文的规范：包括行文关系、行文方式、行文规则。1.公文行文关系:隶属关系（同一组织系统内的上下级机关 或组织间的关系）、指导关系（同一组织系统内上级机关的主管业务部门与下级机关的主管业务部门之间的关系）、平行关 系（同一组织系统的平级机关或组织之间的关系）、不相隶属关系（非同一组织系统的任何机关或组织间的关系）。√
5、公文的行文方式：（逐级行文、多级行文、越级行文、直接行文。） 越级行文的规定：（1）特别紧急的情况。逐级上报下达会延误时机，造成重大损失；（2）多次向直接上级机关请示而长
期未予解决的问题；（3）上级机关交办并指定越级上报的事项；（4）检举控告直接上级；（5）直接上下级机关发生争议且无法解决的问题；（6）需要直接询问、答复、联系的具体事项；（7）反映或处理不涉及直接上级或直接下级机关职权范围的偶发事件或问题；√
6、公文的行文规则：主要有：按职权范围行文的规则、党政分开行文的规则、联合行文的规则、职能部门行文的规则、协商一致的规则、抄送的规则（向下级机关的重要行文，应当抄送本机关的直接上级机关；因特殊情况必须越级行文时， 应抄送被越过的机关；向受双重领导的下级机关行文时，应抄送其另一上级机关；受双重领导的机关向一个上级机关行文 时，应抄送另一上级机关。）、请示行文的规则（向上请示，应一文一事；不能越级请示；不多头请示；不应直接送给领导 者个人；请示与报告不能混用；不事后请示；不事事请示；一律不得抄送同级机关和下级机关。）、党委各部门行文的规则、行文精简的规则、在媒体上刊布公文的规则、不符合规则予以退回的规则。√什么是多级行文：指同时向上几级或下几级 机关单位行文。√什么是直接行文：指直接向基层单位、人民群众传达党和国家的方针、政策、法令、法规或重大事项的 行文。党政机关在大众传媒上发布的公文属直接行文。 哪些机关单位可以联合行文：同级党政机关、同级党政各部门、上级党政部门与下一级党政机关、可以联合行文；党政
机关、部门与军队机关、部门可以联合行文；党政机关与同级人同团体和行使党政职能的事业单位也可以联合行文，部门联合行文应当明确主办部门。
7、公文的办理规范：公文办理分为：收文、发文、办结文。公文处理的要求：（实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全）（1）收文办理包括：签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、查办；（2）发文办理主要有：草拟、审 核、签发、复核、缮印、校对、用印；（3）公文办结处理主要有：立卷归档、销毁。
销毁：由二人以上监销，个人不得擅自销毁公文√
签发：机关领导人对发文稿作出同意发文的批注。发文稿经签发后即成定稿，具有正式文件效用。
2 用印：公文用印后即可生效。。
8、公文的稿本：一）种类：
1、草稿（公文正式签发、生效前的未定稿，供讨论、修改、征求意见或审核签发用，尚不具 备正式公文的法定效力。）
2、定稿（是经过审核、签发或会议正式通过的最后完成稿，是制作公文正本的标准依据，已具 备正式公文的法定效力。其效用：作为正本的标准底稿，保留了公文形成过程中的多种生效条件，如核稿、签发等，办而 具有凭据作用和极大的权威性，应予以慎重保存以备查）√
3、正本（严格按照定稿稿制作发给主送机关的正式公文文本） √
4、存本（是从印制的正本中留取、用于存档备查的文本）√
5、副本（其类型：用于传阅的副本、用于抄送的副本、经 发性文书的特殊形式。试行本是发文机关认为该文件尚不够成熟，须经实践检验再修订完善，但为目前实际工作之需要而 试验推行的文本。√暂行本指在一定时期内暂时失行的尚待完善的文本修订。√二是在试验推行期和暂时推行期内具备法 定效力，必须遵照执行。）、
7、修订本。
9、公文的生效条件：
1、必须依法行文；
2、必备的生效标志不能缺少：(必须标明成文时间或生效日期；除会议纪要和 报刊上发布或印制有特定版头的普发性公文外都必须加盖印章。)3必须履行法定程序与审批手续。
10、草稿的种类：讨论稿、征求意见稿、代拟稿、修改稿、送审稿、草稿。√
公文格式的涵义及作用：公文格式：是指公文的整体格局和标印形式，是公文严肃性和规范化的重要标志，也是其法定权
威性在形式上的体现。它包括公文的文面格式、用纸格式、印装格式。其作用（有助于保证公文的完整性、正确性、权威性和有效性、有利于公文的撰写、处理与运用，可以为办公自动化以及立卷归档奠定基础。）√
1、公文格式项目：
（1）《条例》规定党的机关公文格式项目由文头部份版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、正文部份标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文时间、印章、版记部份印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成；（2）《办法》规定的格式项目：秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等组成；
公文格式分三部分：文头（眉首）、主体、版纪。
（一）文头（眉首）部分：位于公文首页红色间隔线之上，主要有6个项
目：1.份号:即公文份数序号,用6位阿拉伯数字标识,不足6位的用0补齐,顶格标识在版心左上角第一行,凡涉密文件均应标注份号。2.秘密等级和保密期限：用3号黑体字顶格标识在版心右上角第一行，两字之间空一字，密级分为：“秘密”、“机密”、“绝密”三级。凡属国家秘密的公文，应在汉字标明的密级之后加“☆”后面再标明保密期限，如：“绝密☆25年”、“秘密☆8个月”、“绝密☆长期”。3.紧急程度：顶格标识在版心右上角第一行，两字之间空一字，凡有时限要求的公文均应标注，分为“特急”、“急件”（党的公文为“加急”）。√4.公文版头：即发文机关标识，也叫公文名称，居中套红排印于公文首页上方。一般由发文机关全称或规范简称加“文件”组成(俗称“大版头”) ，党的机关公文版头有四种形式:(1).《中共××文件》； (2).《中国共产党××委员会（××）》(以发文机关名称后加园括符，印制时在括号内填入具体文种名称的称“中版头”) (3).《中共××办公厅（室）文件》、(4).《中共××部文件》只标明发文机关名称的称“小版头”。政府机关公文版头有三种形式:(1).《×××人民政府文件》(2).《×××人民政府办公厅（室）文件》(3).《×××人民政府办公厅（室）》。5.发文字号:用3号仿宋字,居中排印。 6.签发人：凡上行文都应在与发文字号并列的右端标印签发人姓名，（此时.发文字号居左空一字，签发人居右空一字）。文头部分的结束标志是发文字号下方的间隔线，为红色细实线，党的机关公文间隔线中嵌一五角星。
（二）主体部分。主要有7项：1.公文标题（位于间隔线之下，用2号小标宋体字居中排印。发文机关、事由、文种三要素齐全的标题称“完全式”）2.主送机关(位于标题下空一行,左顶格3号仿宋字)。3.正文4.附件(正文下一行左空2字用3号仿宋字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称)。5.成文时间（以签发日期为准、电文以发出日期为准、会议通过以通过日期为成文日期，行政公文以小写汉字标识，党的公文用阿拉伯数字标识，右空4字，联合行文在印章下右空2字）。 6.印章。
（三）版纪部分：1.主题词(左顶格,主题词之间空一格,主题词至少2个,不超过5个,顺序为:先标类别,如“工业”，再标内容，如“冶金”，最后标类属开，如“通知”)2.抄送(除主送机关以外需要告之的不相隶属单位,位于主题词下一行,左空一字,3号仿宋字,最后一个抄送单位后标句号)3.印发机关和印发时间(抄送栏之下,印制部门 3 左空一字,印发日期右空一字) 发文字号：由发文机关代字、发文年份和发文顺序号构成。
主体部份（即行文部份）：主要有7项：1.公文标题（一般由发文机关名称、发文事由（公文主旨）和文种名称组成）。 2.主送机关(公布性、周知性公文可不标注主送机关。上行文一般只有一个主送机关。普发性下行文的主送机关用规范化的统称)。3.正文（其外在结构一般为开头、主体、结尾三部份构成，其内在模式则是“凭”（发文缘由、依据）---“事”（发文事由、事项）---“断”发文要求、希望）。4.附件（正文下一行，左空2字）。5.成文时间（行政公文成文时间用小写汉字标识，党的公文用阿拉伯数字标识）6.印章。7.附注（简要注释，位于成文时间下一行，左空2字加圆括号）。用纸：行政机关用a4型，党的机关用16开，也可用a4纸。 公文结构层次序数：第一层为“
一、”，第二层为“
（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。 党的公文写作：
1、命令(令)：命令和令是同一种文种的两种名称，标题中含有事由的用“命令”，不含事由的用“令”。(命令(令) 最具权威性和强制性)。命令的特点：（1）内容的权威性（一但发出，下级机关必须坚决、无条件地遵照执行，不允许出现任何偏差或作变通处理）、（2）制发机关的规定性（宪法规定国家主席、全国人大常委会、委员长、总理、国务院所属各部长、各委员会主任以及县以上人民政府才有发布命令的职权）；（3）文体的简明性（在篇幅上相对简短，有的正文只有一句话，表述庄重、明确、有力）。√命令的种类（公布令、行政令、任免令、嘉奖令、惩戒令、赦免令）。√命令的发文字号的特点（其编号与一般公文的发文字号不同，它没有机关代字，也不按年份编排，而是从本任领导人或本届政府任期开始编流水号，至本届任期结束，字数用汉字书写，放在标题正下方。如“第二十三号”）。√ 2.指示：一般性工作不用指示行文，而用通知。其特点是：行文的权威性、内容的指导性、要求的约束性。
（一）指示与
命令的区别：二者同属指挥性的下行公文，发布的机关级别都较高，内容的约束力都较强，但二者又有明显的区别：
（1）发文机关范围宽窄不同。命令发文机关范围窄，除《宪法》和有关法规规定允许的机关和领导人员外，其他机关和个人都不得发布命令；而指示发布机关的范围较宽，县以上党的机关原则上都可以发布指示。（2）约束力程度不同。“命令如山倒”具有极强的约束力，一经以布，下级机关必须无条件执行。指示的约束力相对弱一些，允许在执行中有一定有灵活性。（3）内容、作用与篇幅不同。命令内容较广泛，用于以布行政法规和规章，宣布重大强制性措施的实施，以及重要人事任免、机构设臵和对有关人员的奖惩等。指示的内容较为单一，只是用来布臵工作，阐明工作活动的指导原则。命令的篇幅较短，指示的篇幅相对较长，文中有陈述和说理的成分。
（二）指示在什么情况下可以省略主送机关：省略主送机关的指示，采用向下多级行文或直达人民群众的行文方式，所有下级机关都是受文、承办机关，这种行文方式适用于针对全局性问题，内容公开的指示，这种行文方式可以减少逐级转发的环节。
3、决定：是适用于对重大事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项的公文。其特点是：事项的重要性（用决定作出的决策和安排的事项必须是重要的事项或重大的行动）；极强的约束力（具有鲜明的指导性和指挥性，有关单位必须遵照执行，做到令行禁止）；行文的严肃性（制发程序较为谨严，有的还要经过一定的会议讨论通过）。
（一）决定的种类：批准或修改文件的决定（一般与被修改的文件一起发，篇幅较短）、做出重要决策和安排的决定（涉及重大事项，其中要阐明指导思想、实施步骤及要求。有的篇幅较长）、奖惩决定（用于表彰先进，惩械严重错误）。
（三）决定的格式。1.无主送机关：成文时间加括号标注于标题下方居中位臵，这种决定采用多级向下行文或直达人民群众的行文方式。2.有主送机关:逐级向下行文方式。 4．决议：是党的机关“用于经会议讨论通过重要决策事项”的公文。决议可分为：审批性决议、决策性决议两种，二者的
区别：审批性决议的篇幅相对简短。通常开头第一句话是审批意见，用“ 大会审议一致通过 文件之类的句式；然后以“会议认为”之类的词语领起，概括文件的主要精神，并点评文件的若干重要内容，较全面地评价文件的重要作用、意见，最后，用发出号召的方式结束全文。而决策性决议的正文有长有短，有的洋洋万言。此种决议最能体现其高屋建瓴、说理透彻、富有说服力和导向性的特点。其开头先说依据、目的、或对决议的内容作必要的说明，然后4 用“并作如下决议”过渡到下文。√ 决议和决定的异同：相同点（二者均是下行文，所批准确定的都是重要事项。不同点：1.形成过程上的区别(决议必须经过会议讨论、表决，获得法定多数票通过才有效。决定可通过会议讨论通过，也可由领导班子研究后形成)2.内容和写法上的区别（内容上，决议的内容是全局性、原则性的事项，写法上较多论证的成分，以阐明指导思想、方针、政策等问题。决定内容上是某一方面的重要工作，相对具体些，也有对指导思想、方针、政策的阐述，但相对少一些，侧重对工作作出较具体的指导和安排）3.使用频率上的区别（决定相对高一些）。√
5.意见：是适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。特点（行文的灵活性、内容的针对性）。如何理解其行文的
灵活性（意见的作用是对重要问题提出见解和处理办法，当它用于上级机关对下级机关提出一些指导性、规定性的意见时，它是下行文；当下级机关向上级机关提出一些建议性的见解，其作用和建议性报告相似，此时它又是上行文，可见其行文方向比较灵活）。其种类有（建议性意见、规定性意见、指导性意见）。 6.条例:是用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度的公文。其用途（是党内的法定公文，
用来作为党规党纪，其效力仅次于党章，它是调整和规范各种社会关系和行为的重要立法工具）√特点：（1）制发机关的特定性（党内发布条例的机关是党中央、中央纪委、中央的其他部门）。（党外有权发布条例的是国家立法机关，国务院、省、自治区、直辖市的人大）。（2）内容的稳定性和强制性）√种类（党内条例、法规性条例）写作特点（有条有例、条前例后、以条为主、正反相成，同时注意一是党内的条例应以党章为依据，立法和行政机关制定的条例要以宪法和法律为依据；二是结构要严谨、条理要清晰、表述要明确具体；三是语言要准确、庄重） 7.规定:是用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。规定和条例的异同（相同点：同属党内的法定
公文，都可以用来制定党规党纪，对党的组织和党员具有极强的约束力；二者都的特定的制发机关，在党内，发布条例的机关是党的中央组织，发布规定可以是党的中央组织，也可是各级党委。不同点：制发机关的级别不同；内容的重要性有所不同，条例“规范党组织的工作、活动和党员的行为”，规定“规范特定范围内的工作和事务”；约束力大小不同，条例制发机关的级别高一些，约束力大一些。）√正文写法上的规定（格式有三种“三则式”（总-分-附）、“条列式”、“层次式”。前二者是与条例的写法相同，层次性的写法：开头说明制订规定的目的、依据，然后用“现就有关问题规定如下”之类词语过度，引入下文。无论在采用何种方式均包括三个方面的内容：开头说明制订规定的目的、依据；主体部分要对有关问题作出具体的规定，并说明违规的惩处办法；结尾要交代适用范围、解释权限、制订实施细则或办法的权限、生效日期等）。√规定的种类：党内规定、法规性规定。 8.公报: 是用于“在公开发布重要决定或重大事件”的公文。√特点：受众的广泛性、内容的重要性、较强的新闻性、 制发机关的特定性(只有党的中央机关、国务院及其部门才有权制发)。√种类：会议公报、新闻公报、统计公报。传达一般的会议精神，通常用会议纪要。 10.通告:是适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项的公文。种类：法规性通告（在一不定期范围内公布行政
机关的有关法规及行政措施，具有较强的约束性）、事项性通告（向一定范围内的单位和人员公布具体事项）。通告与公告的异同。共同点：（1）二者同属下行公文，都是行政机关以及负有一定管理权限的单位用不公布有关事项、推行某些管理措施时使用的，具有一定强制性和指挥性；（2）都有公开性的特点；（3）都有知照性的特点。不同点：
（1）内容特点不同。公告的内容偏重于告知性、消息性，公布的属重要事项或法定事项；通告则重于知照性、执行性，公布的多数属业务性和管理性的问题。（2）公布范围不同。公告的对象是国内外有关人士，公布范围广；通告告知的对象为一定范围内的单位和个人，范围相对窄一些。（3）发布机关的级别不同。公告由较高级别的行政机关发布；通告是行政单位和企事业单位均可。 11.通知:是用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或
者执行的事项,任免人员的公文。 通知的用途和特点。特点：使用不受机关级别限制、功能多样化、使用频率高。种类：发文通知、指示性通知、事务性通知、任免通知。批转下级文件的通知正文有三层内容：一是表明态度，同意什么，表示批准。二是作出决定。三是提出要求。
