浅谈中国的贫富差距现象
内容摘要：贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。贫富差距问题是全球许多国家在发展过程中都会出现的问题，我国自改革开放后贫富差距逐渐拉大并日趋严重的现象已经引起了社会各界人士的普遍关注。 关键字：贫富差距 分配严重不平等 行业垄断
中国改革开放已经三十年， 社会经济发生了翻天覆地的变化， 中国的社会结构也在发生急剧的变化。平均主义的局面逐渐被打破， 居民收人分配差距越来越引起社会的关注， 中国已由一个平均主义盛行的国家变成一个贫富差距过大的国家。
贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。它表现为一定量的物质财富和精神财富。贫富差距包括收入差距和财富差距两部分。前者主要属于经济问题；后者用个人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修养、知识产权、社会知名度等来表示，通过一定时期各种社会关系诸如个人的社会地位、生活方式、精神面貌、健康状况等的综合反映，主要属于社会问题。
当前，我国的分配格局呈现出了以下几个显著的新特征。一是，初次分配差距拉大，对社会和谐与稳定带来了严重的压力。初次分配是指个体依赖自己的能力和机遇赚取收入和积累财富所形成的分配格局，也就是在假设没有政府力量作用于分配领域的形成的分配格局。衡量初次分配差距最常用的指标是基尼系数。据估算，我国的基尼系数在上个世纪90年代初开始超过国际公认的警戒线（0.4），目前约达0.47。更严重的是，目前的初次分配差距仍呈现出加速趋势。对于我国这样低收入的发展中国家而言，基尼系数显示的分配差距与高收入的发达国家相比，意味着问题更大。理由很简单：在高收入的发达国家里，在多数人比较富裕的基础上出现少数人暴富现象（体现为较高的基尼系数），对社会稳定与和谐不太容易构成大的威胁，但在我国这样的低收入国家里，较高的基尼系数（分配差距拉大）是在多数人温饱、少数人暴富的基础上形成的。因此，过高且仍在扩大的分配差距对社会和谐与稳定构成的威胁，比发达国家要大得多。因而应高度重视分配差距拉大问题。
二是，二次分配（有时称为再分配）严重乏力，甚至产生逆向的分配效果。如果初次分配是在市场力量主导下进行的话，那么二次分配则是在政府主导下进行的。税收、支出和其他政策工具是政府实施二次分配的杠杆，当这些杠杆运作不当或失败时，初次分配基础上形成的贫富差距不仅不会缩小，反而会趋于拉大，由此导致了逆向分配效果。在一个追求社会公平的社会里，政府的适当角色之一就是以最低限度的效率损失，达成最高程度的公平分配，以此促进弱势群体的利益和全社会福利水平的提升。在此方面，政府应有更大的作为。当前，在加强二次分配方面，有两个方面的问题特别重要。一是要把抑制通货膨胀置于优先的政策议程。在收入差距拉大的形势下，目前主要由食品价格上升引起的通货膨胀压力，极易影响人心并影响社会稳定，因而迫切地需要解决这个问题。出台这方面的政策，需要与打击垄断、价格欺诈和增加拨款以救助低收入阶层的措施结合起来。从更长远一点来看，我国尤其需要加大力量建立一个有效和可靠的社会安全网。另外一个需要高度警觉的问题是创新政府预算制度。近年来，在财政收入超高速增长的背景下，我国各级政府正忙于花掉这些钱（搞大量的政绩工程、买公车、建办公楼等），而这些钱原本可以用于重建社会安全网和帮助贫困阶层。加强二次分配，急需政府预算制度创新，否则，要实现将宝贵的资源引向国家战略的优先领域，包括促进公平的二次分配的目标就不可能实现。当然，我们还需要其他广泛意义上的政策创新，包括那些旨在将低收入阶层带入发展进程的一系列政策创新。”
三是，财产差距与收入差距并存。随着收入水平的提高，人们的财产积累也在增加。现在人们（特别是富人）持有的财产（例为房产、股票、债券、珠宝、首饰和高档家具）比过去大大增加了。现在我们的分配差距拉得很大，一个重要特征是财产和财产收入差距拉得很大。这种财产差距与收入差距并存的格局将继续下去。可以预料，随着经济发展水平的稳步提升，财产差距将越来越多地压倒收入差距，成为社会分配差距的主要方面。
四是，关键性公共服务的分配严重不平等。在关键性公共服务方面，基础教育和基本卫生保障对于全体社会成员尤其低收入和弱势群体而言至关重要。我国目前城市人口占总数的35%，但他们使用了80%的卫生资源。对于富人而言，政府没能履行提供这些关键服务的职责所造成的损害相对富人而言要小得多，因为他们至少还可以花钱“购买”这些服务，但穷人却没有这样的能力并且缺乏机会享有这样的服务。现在，我国政府比以前要富裕得多，但问题在于，如何更好地把钱投向对低收入群体尤为重要的关键性公共服务。
从当前我国贫富差距问题的现状来看，虽说社会成员的收入差距尚未达到两极分化的程度，但如果贫富差距不断扩大，就会引发一系列的社会矛盾和问题，甚至会威胁到社会的稳定和安全，所以应采取相关措施缩小我国的贫富差距。
我认为，我们国家应从以下方面入手，解决我国的贫富差距。
首先，逐步实现城乡一体化，促进就业机构的调整。从目前来看，最主要的任务就是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理， 引导农村富足劳动力有序转移。为此，应大力实行户籍制度改革，逐步实现城乡一体化，彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化的渠道，通过户籍制度改革，促进农村人口流动，促进城乡劳动力的合理分工 。同时，要优先发展金融业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，为小城镇建设服务。
其次，打破行业垄断，缩小行业收入差距。政府应采取措施降低非垄断行业的市场准入程度，为市场经济的发展创造公平竞争的环境，从而消除或减轻行业之间的不公平交易，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。因此， 要进一步完善社会主义市场经济体制， 要通过立法来限制、减少市场垄断，坚决反对垄断价格行为，打击不正当竞争。另外，考虑对某些个人收入明显高于其他行业的垄断性行业应征收垄断税。在税收上要做到扶持低收入行业、困难行业的发展， 保障其职工的基本收入和生活。
再次，深化收入分配制度的改革。控制收入差距于适当的范围之内必须兼顾效率和公平。胡锦涛同志在十七大上报告中承诺缩小中国日益扩大的贫富差距，改善人民生活。他说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。另外，充分发挥税收对收入差距的调节作用，要制定合理的个人所得税起征点和累进税率，还应征收遗产税、高消费税等。还要通过增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，支持和扶助农村的发展。
还有， 完善社会主义保障体系， 保持社会稳定。要坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和医疗制度， 进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件。
最后，鼓励发展慈善事业，形成三次分配格局。有学者把“慈善事业机制”称为“三次分配”机制。要缩小财富差距，就应当有三次分配：初次分配一定要讲效率，就是要让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多的劳务报酬，首先富裕起来；二次分配要讲公平，政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系；三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。另外，对于热心于慈善事业的企业，政府应该在税收和投资项目的立项审批等方面给予优惠和照顾，从而鼓励更多的企业家参与慈善事业，回报社会。
贫富差距问题是全球许多国家在发展过程中都会出现的问题，我国自改革开放后贫富差距逐渐拉大并日趋严重的现象已经引起了社会各界人士的普遍关注。我们应该针对贫富差距的现状提出相关对策来缩小我国的贫富差距。
参考文献：：邓小平文选: 第1 卷[ M] .北京: 人民出版社,1990.薄一波.若干重大决策与事件的回顾: 上册[M].北京: 中共中央党校出版社, 1991.
