-范文最新推荐-----------------------
创建学习型机关，争做学习型干部
创建学习型机关，争做学习型干部
各位领导、同志们、大家好：
受政府办李主任之托，今天很荣幸和区领导及办公室的同志们共同探讨一下有关“政策”的课题，我做一个中心发言，题目是《学习政策，掌握政策，运用政策，促进经济发展》，不妥之处，请大家批评指正。在这次全党开展的“保持共产党员先进性”教育活动中，通过第一阶段的学习大家对这次教育活动的认识进一步提高。那么如何把学习的效果和开展教育活动的效果体现在提高自身素质，促进各项工作上，围绕《读本》（142页）和温家宝总理在今年十届三次人大会上的政府报告，就加强政府机关干部的政策能力，谈一点认识。 《报告》通篇总结了在党和国家的各项政策指导和扶持下，所取得的成绩，分析了存在的不足，并对今年许多方面的工作加大了政策指导和调整的力度。如何抓住机遇，用足用好用活党和国家的各项政策，推动我区各项事业实现跨越式发展，下面我谈一下政策本身的特点，以提示大家对具体政策的研究和灵活运用。
一、学习型社会的概念、基本特征。
二、建设学习型社会的目的。
三、如何创建学习型机关，争做学习型干部。
1 / 26
四、举一些学习的事例。
一、学习型社会的概念、基本特征。
在党的十六大报告“全面建设小康社会的奋斗目标”里，提出了要“形成全民学习，终身学习的学习型机会，促进人的全面发展”。 学习型社会： 横向上“全民学习”
纵向上“终身学习”（内控）、“终身教育”（外控） 目的：促进人的全面发展。
学习：词典的意思是指从阅读，听讲、研究、实践中获得知识或技能。在当代被赋予了更为深刻而宽泛的含义，吸取了一些新学科中富有创建性的思想，具有汇聚、吸纳、整合、调控、塑造、再生、创新等词意。成为一个描述创造性发展过程的全新式概念。
学习型社会：是指通过全社会成员的终身学习行为，而建立起的一种能自我选择、自我塑造、自我整合、自我调控、综合创新，协调而全面发展的社会形态。是社会成员学习意识普遍化，学习内容多样化，学习行为社会化的社会形态，无论是组织或个人，无不置身于持续学习之中，学习成为一种组织行为和生存方式。 学习型社会的基本特征：
1、平等性：主要体现在每个人都要具有自主、平等的受教育的机会。在学习型社会里，受教育的机会平等将成为人权的重要组成部分。每个人都具有平等的受教育权和自主的教育选择权，真正体现出学习型社会学习者的主体地位。 -范文最新推荐-----------------------
2、终身性。现代社会已经改变了过去的“教育――劳动――退休”模式。学习型社会的实现，必然从空间上打破传统教育中学校教育居垄断地位的终极性教育形态，实现社会各部分教育之间的联系和相互开放，同时赋予各自以不同的职能和义务。这样就能保证教育空间的扩大，真正实现全社会都成为教育责任的承担者，使整个社会都变成一个教育型的社会。从时间上讲，学习型社会突破了传统学校教育固定于人生某一特定阶段的模式，使教育成为贯穿人生始终的活动。
3、发展性。学习型社会的目的定位在人的全面发展和社会的全面发展上。无论人的发展还是社会的发展，从严格意义上讲，都属于过程的范畴，发展的目标在于在原有水平的基础上实现个体人和整个人类发展的最优化。要实现这种人和社会的积累性发展，就需要教育提供持续、连贯的支撑，为实现这种发展提供动力。
4、理想性。十六大提出的建设学习型社会的目标是世界各国政府和广大学者都十分关注的。学习型社会的最终实现，还有许多困难需要克服，在实现过程中还要作许多调整、修正和补充完善。这次人大会政府报告中虽然没有提学习型社会的内容，但对教育的发展提出了许多倾斜政策和战略部署。
5、自主性。学习型社会是一个以学习者为中心的社会形态。因此对学习者主体地位的强调成为学习型社会的重要前提。学习方式的个性化在一定程度上弥补了传统教育中由于强调统一和共性而对个性的忽视。
3 / 26
二、建设学习型社会的目的――促进人的全面发展
建设学习型社会的目的就是促进人的全面发展，并为实现人的全面发展提供教育制度，教育环境和教育观念等方面的保障。改造传统的教育体系，形成新的教育框架。主要体现在以下几个方面：
1、搭建教育制度的平台。十六届三中全会《决定》提出，“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。”这就需要改造封闭、垄断和终极性的学校教育体系，实现教育的一体化。一方面需要打破学校的封闭式办学模式，实现学校、家庭和社会三者之间的联系和沟通，分解传统的由学校完全承担教育职责的作法，赋予家庭和社会以更大的教育责任，使人的发展在空间上具有连续性。另一方面，根据人的生理发展水平和实际，实现人生不同发展阶段教育之间的贯通，使学前教育，学校教育和学校后教育三者之间建立相应的联系，以形成连贯的纵向教育系统。这种纵横交错相结合的模式就是学习型社会所追求的结果，也是促进人全面发展的教育制度保障。
2、搭建教育环境的平台。学习型社会需要创建广泛的学习机会和条件，使教育成为社会生活的重要组成部分，学习成为普遍的社会行为方式和人生选择。无论是社会公民，社会团体、组织机构还是政府机关都要树立终身教育和终身学习的观念，使社会的一切系统包括文化的和非文化的系统都向全体社会成员开放，为学习者提供必要的学习-范文最新推荐-----------------------
机会和条件，丰富学习的方式和手段，使全社会形成处处都具备学习的条件和环境，打破传统教育体制相分割、相脱节的局面，加强普通教育和职业教育、基础教育和继续教育，学龄教育和成人教育间的沟通和联系，为建设学习型社会创建良好的教育环境。
3、搭建教育观念的平台。学习型社会要求重视人的“自主学习权”，而传统教育强调外控，学习者在整个教育过程中处于被动地位，教育成为教育者向被教育者单向传授和灌输的过程。很大程度上抹杀了学习者的主动性。学习型社会倡导的是学习者根据自己的需求，自主地选择学习内容，学习地点和学习方式，自主地安排学习时间和学习进度使学习成为一种自主行为，不断地自我完善和自我发展。在这里要注意“终身学习和终身教育”两者的差别。
终身学习侧重从个体的角度，强调学习者自身的积极性、主动性、创造性及学习能力，学习态度等。
终身教育侧重从社会的、组织的角度，强调社会的、组织的教育制度应当为所有人提供终身受教育的机会和条件。
“构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设学习型社会”是一个涉及到社会各个方面的复杂而系统的工程，即需要组织领导机构，又需要制定具体的实施方案和各项保障措施，今年人大报告上没谈这个问题，但对教育的支持和投入力度是非常大的。在为建设学习型社会奠定基础。
三、如何创建学习型机关，做学习型干部。
5 / 26
政府办拿的一个征求意见的实施方案，讲的很具体，《学习型城市》这本书也有许多成功的经验，综合归纳起来我讲以下几个问题：
1、树立正确的终身学习观。学习不仅包括个体的学习，还将扩展到团体的学习，行业部门的学习，国家民族的学习，团体学习能力的提高和个体学习能力的提高同样重要。
2、学习的内容不仅包括知识、技能、还包括态度、方法、道德品质、行为习惯等，可以说包括人的全面发展所需要的一切方面。作为政府工作人员，就要学习掌握“努力建设一支人民满意的公务员队伍”所必备的知识。当前要学好人大十届三次会上的报告，对指导当前工作很有现实指导意义，针对性、操作性、时效性很强
3、学习形式多种多样，不仅包括正规的、系统的学习，还包括非正规的、自发的，偶然的学习。大量的学习是在生活中、交往中、工作中发生的。大量知识也是这样获得的
4、学习是终身的，无围墙的。从时间上说，个体的学习是终身的。人生划分为学习阶段和工作阶段的作法已经不能适应需要。从空间上说，学习是无围墙的，不局限于学校的学习，还有家庭学习、在职学习、社会学习等。随着信息技术的发展，网络学习前景更好。
5、继承是学习、创新也是学习，而且是更重要的学习。要善于进行创新性学习、发展性学习。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。是我们要长期坚持的治党治国之道。
6、学习是以自我为中心的，学习者是学习的主人。学习者的态度、-范文最新推荐-----------------------
方法、能力决定着学习的质量和效果。
7、学习型机关要建立内部治学促学的规章制度和奖惩办法。使学习者逐步从被动走向主动，实现让我学到我要学的跨越。
说句心里话。跟政府的领导和政府办的同志们接触，以及从各种文件材料的学习中。各项工作的实际看，能够感受到大家的学习热情、学习态度、学习效果都是很好的。我今天只是和大家交流一下学习体会。不对和不妥之处，希望领导和同志们批评指正。
四、举一下学习的事例：
学习政策、掌握政策、运用政策、促进经济发展
前几年一个单位邀我去讲一堂课，内容是如何用足、用好、用活国家政策，促进流通体制改革。在备课中对我触动很大：一是走遍宣化各大单位图书馆和资料室借不到有关研究政策学方面的书；二是当时老百姓对党的政策怨言很多；三是一谈用活政策好像是有闯“红灯”之嫌。经过学习，感受颇深，今天和大家谈一下体会。
一、一般概念和应处理的几个关系。
政策：是国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。是国家机关一切活动的依据。十一届三中全会以来的根本政策：对内经济搞活，对外经济开放。特点：针对性、时效性、可变性。 百姓的怨言：共产党的政策像月亮、初一十五不一样，说变就变。原因，对政策特点不了解。实际上社会发展越快，政策变动越快，稳定性越差。
7 / 26
路线：思想上，政治上或工作上所遵循的根本途径。党的基本路线是“一个中心两个基本点”。
方针：引导事业前进的方向和目标。党的基本方针“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”。
策略：根据形势发展而制定的行动方针和工作方式。强调工作艺术和工作方法。如对内经济搞活，首先从农村开始。改革首先从经济体制入手。民主政治首先从农村基层民主政治建设开始，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
法律：由立法机关制定，国家政权保证执行的行为规则，法律体现统治阶级的意志，是阶级专政的工具。特点：规范性、强制性、稳定性。
路线和方针是制定政策的依据，政策是实现路线和方针的保证，也可以说是具体措施。
政策和法律的关系：社会主义法律同党的政策是既有一致性又有特殊性的两种社会现象，彼此间相互作用，相辅相成，政策是法律的依据，法律是政策的定型化，条文化，是实现党的政策的重要手段。在处理二者关系时，应把握以下几点：
（一）随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，新情况、新问题不断出现，为适应形势的发展和变化，党的政策就要及时、准确地做出反映，当党的政策发生变化时，依据政策制定的法律也要随之变化。
（二）实施法律是以党的政策为指导，政策和法律的基本精神是一-范文最新推荐-----------------------
致的，在没有法律规定时，应该按党的政策办事，有了法律规定时，应在党的政策指导下，依法办事。当政策和法律相抵触时要严格依法办事。
（三）党的政策是在正确理论指导下，根据客观需要在总结群众实践经验基础上制定的，它能及时、集中地体现国家意志和人民利益，反映社会发展规律的要求，是党对国家实行领导的主要工具，也是国家机关一切活动的依据，他对整个国家的活动，起着指导作用。当政策法律化之后，就使反映社会发展要求，体现国家意志和人民利益的党的政策，具有国家意志的形式，成为由国家强制力保证执行的，具有普遍性的一种特殊行为规范，它以肯定的、明确的形式，规定人们该做什么，可以做什么，不可以做什么，为人们的行为提供一个标准。同时他又使法律规定的各种违法犯罪行为，受到由国家暴力为后盾的强制制裁。因此，社会主义法律就成为实现党和国家政策的重要手段和有力武器。社会主义法律是党和国家政策的具体化、定型化和条文化，但这决不意味着党的所有政策都要制定成法律。政策是否需要制定成为法律，什么时候制定成法律，不取决于人们的主观意志，而决定于社会政治、经济发展的客观要求。
在实际生活中，既不能把二者割裂开来或对立起来，也不能简单地把它们等同起来。特别要防止那种政策就是法律，用政策代替法律，只要政策，不要法律的倾向，又要防止那种把法律看作是“万能的”、“至上的”，从而否定党的政策的必要性和重要性的错误倾向。
9 / 26
搞清了这些关系和联系，我们就能在实际工作中运用好党的政策，用足用好用活政策。
党的政策是多方面的，很广泛。如：人口政策，经济政策、财政政策、农村经济政策。政策都是依据总体要求和主要任务而言的。在中央和国家大政策的指导下，各地还要为贯彻落实总任务和总政策，明确和提出一些地方的政策和任务目标。我们要在实际工作中即要掌握中央的大政策也要了解熟悉地方的具体政策和措施要求，才能上升到用足用好，用活政策。
经济政策是政府指导和影响经济活动所规定并付诸实施的准则和措施。是政府进行宏业调控和管理的主要依据。针对不同的经济情况，有时多种经济政策同时使用。
这次人大报告中新政策很多，需要我们认真学习研究才能抓住机遇加快发展的步伐，因为社会发展越快，政策变动越快，机不可失时不再来，一步赶不上步步赶不上。《报告》中的内容我不再讲了，但在学习、掌握、运用政策上要注意几个问题：
二、学习、掌握、运用政策上应注意的几个问题：
（一）学习政策方面（两个方面）
1、学习党和国家的各项政策，特别是新出台的政策，首先要在全面领会精神的基础上，找准重点，抓住中心有效地组织实施。
2、联系本单位的实际，吃透上面的精神，摸清下面的实情，定准自己的措施（对策），这不是和国家政策对抗、对立，而是对应，提出具体的落实措施和方法。邓小平48年在解放战争的关键时刻就指出-范文最新推荐-----------------------
“如果没有政策和策略，党的路线就是空的，正确的路线一定要用正确的政策和策略来保证，全党同志都要学好党的政策和策略，这样我们才会无比的强大，谁也不能战胜我们”。
（二）在掌握政策方面（四个方面）
1、不同的政策措施出台的初期可能会受到局部或个别地区部门和人员的不理解甚至反对。这次人大会上出台的亲民、爱民的政策，易被群众接受，但深化改革、触及个人利益的政策不易被接受。邓小平在南巡讲话中指出“对改革开放，一开始就有不同意见，这是正常的。不只是经济特区问题，更大的问题是农村改革，搞农村家庭联产承包，废除人民公社制度。开始的时候只有三分之一的省干起来，第二年正超过三分之二，第三年才差不多全部跟上，这是就全国范围讲的，开始搞并不踊跃，好多人在看，我们的政策就是允许看，允许看比强制（干）好得多。我们推行三中全会以来的路线、方针、政策，不搞强迫，不搞运动，愿意干就干，干多少是多少，这样慢慢就跟上来了。” 我们在掌握政策中，要总结这些年的经验教训，思想上要跟上形势的发展，看准了就要干，慢是要吃亏的，快有风险，但也有更大的好处。
2、任何政策都有一段“时间差”。任何一项政策措施，从方案的提出，到讨论通过，最后得以实施都有一个过程，在短期内很难见效，在一定时期以后，才可能发生变化。如搞特区，邓小平感觉上海浦东开发晚了。这个例子提醒我们，在把握政策中，对看不准的，可以先
11 / 26
在小范围试点，看准了就下决心干，但要注意在推行新政策中发现、分析、解决问题。
3、政策的实施要受到国内、国外政治因素等多方面因素的影响，这些影响必然会削弱政策本身所应有的作用，因此在掌握和运用政策时，要充分考虑到各种困难，合理搭配使用各种政策措施，以收到预定效果。
4、党的总政策一经确定，除特殊情况外，一般不会变。但在贯彻落实总政策的过程中，随着新情况、新问题的出现，各方面的政策还会调整或补充完善。因此要随着各项政策的调整和改变，落实措施也应有所改变或及时逐级向上反映情况，也就是人们常说的找政策、要政策。如我们现在说的“跑部进京，跑省进厅”就是向上反映情况，要项目、要资金、要政策。如十六大报告中提出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”。东三省的领导动作快、态度非常积极。薄熙来在香港凤凰台访谈节目中讲，东三省做了一个调查，有几个第一。计划经济时为国家做的贡献第一，市场经济时，下岗职工全国第一，人均工资全国倒数第一，人均消费全国倒数第一，还有其他很多具体的数字和事例，正是这些具体而有说服力的情况反映，争取到了上级的支持和帮助。为什么有些县，托关系走后门要争取国家级贫困县，也是有很多文章的，这次人大会对贫困地区的倾斜扶持力度也是很大的，我们是否可以借势，应该好好研究。
三、运用政策上（三个方面）
1、坚持实践第一的观点。实践是深刻理解和牢固把握政策的基础。-范文最新推荐-----------------------
上级制定政策靠实践，下面执行政策更要靠实践。要注意政策的适用范围、对象和时间、空间，不能照抄照搬。而应从实际出发，在调研基础上，制定具体实施方案。并在实践中注意创造性地执行政策，突出本地区、本部门、本行业的特点和优势，取他人之长、补己之短，以优取胜。
2、坚持总结经验的观点。一要学习借鉴别人的经验。二要总结分析自己的经验或教训。经历就是财富。要不断纠正离开或违背正确政策的错误倾向。对上级政策、要认真执行，不能空喊口号，要精心研究适用于自己的工作环境、条件、人财物现状，一旦制定了执行方案，就必须兑现，不能失信于民。执行中发现问题和错误要及时纠正。改革的实践证明：善于总结经验，取他人之长，补己之短，知错就改的地区经济发展就是快。
3、坚持大胆创新的观点。建设中国特色社会主义是一条前无古人之路，改革开放20多年来，涌现出一大批成功的地区和企业，他们的管理模式，发展思路，经营理念、具体措施都不尽相同，但他们都成功了，就是因为他们在执行党的改革开放政策的前提下，结合各自的实际，摸索出一条适合本地经济和社会发展的创新之路。
人们称政策学是一门看不见，摸不着，却蕴藏着巨大的潜力的知识体系，一旦被人们正确地掌握，并用于实践中，所取得的效益远比上几个项目见到的效益多几倍。正因为如此，政策研究已逐步被我国人民所重视。日本政府提供经费，让民间研究政策，提供制定政策的依
13 / 26
据和建议。
通过今天举这个例子，希望能引起大家对政策的重视和关注。掌握我国当前改革、发展、稳定的基本政策，促进全区各项事业的发展。
在市委区（市、县）工作会上的发言
中共xx县委xx县人民政府(20xx年9月20日)各位领导，同志们：根据会议安排，我就xx去年区（市、县）工作会以来产业经济发展情况及下步打算作一简要发言。
一、明思路，攻重点，产业经济发展实现新突破去年区（市、县）工作会议召开后，我们在市委、市政府的坚强领导下，按照“一心为人民，全力谋发展”的理念，坚持科学的发展观，抢抓市委工作重心转移新机遇，大力实施“产业立县”战略，打优势牌，做特色文章，实现了产业经济新突破，带动了县域经济快速发展。据预测（下同），今年1-9月，全县GDP同比增长14.9、地方财政一般预算收入同比增长14.
5、全社会固定资产投资同比增长51.8。其中，地区生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资上半年增幅分居全省68个丘陵县（市、区）的第6位、4位和9位。
（一）工业结构不断优化，发展后劲明显增强。通过办活工业园区，做强骨干企业，培育支柱产业，全县工业结构明显优化，发展速度明显加快，企业效益明显提高，发展后劲明显增强。今年1-9月，全县工业总产值同比增长38.2，工业增加值同比增长28.5。一是骨干产-范文最新推荐-----------------------
业更加明晰。重点培育壮大了以四海公司为重点的食品工业，以富流滩电厂为重点的能源工业，以华茂陶瓷为重点的建材工业，以岳池汽车弹簧公司为重点的机械轻化工业。据初步统计，今年1-9月，四大支柱产业实现工业总产值6亿元，占全县限额以上工业总产值的90；二是园区建设成效明显。广安市回乡创业园自20xx年6月启动建设以来，已入驻了“司康乐”科教用品公司、岳池汽车弹簧公司等16户企业。今年1-9月，该园区共实现产值1.25亿元，实现销售收入1.19亿元,创利税680万元。三是支撑作用日益凸显。今年1-9月，全县工业增加值达6.94亿元，对GDP的贡献率达到41.4，比
一、三产业分别高出28.1、14.2个百分点；拉动GDP增长6.2个百分点，比
一、三产业分别高出4.2、2.2个百分点。四是发展后劲明显增强。随着投资近亿元、产值超2亿元的科伦集团金诚药业公司及精石冶炼公司、“互利达”银禾米业公司、金德丝绸公司等一大批骨干企业在岳池的开工建设和竣工投产，岳池工业的发展后劲明显增强。
（二）现代农业开始破题，农民增收步伐加快。农业基础地位更加巩固，科技支撑作用更加明显，农业经营机制更加灵活，农工商链结更加紧密，现代农业发展步伐加快，农民增收渠道拓宽，增收链条延长，增收步伐加快。今年1-9月，农民人均现金收入同比增加229元，增长15.5。一是主导产业初步形成。生猪产业支柱作用明显。四海公司引进后，形成了“公司 基地 协会 农户”的产业链条，带动全县先后发展优质良种生猪养殖基地乡镇23个，发展万头猪场3个、千头猪场31个、
15 / 26
百头以上的猪场251个。1-9月出栏生猪78.9万头，帮助全县农民人均增收79元。稻米产业带动能力增强。莲桥米粉公司等米制品加工企业通过技改扩能正日益壮大。去年以来，全县加工大米10万吨，生产米粉5万吨，创利税2300万元。二是组织化程度不断提高。创建了“会员制”等新型农村专业合作经济组织模式，建成了专业合作组织660个，链结农户近10万户；新增各类农村经纪人233人。三是标准化体系建设逐步推行。先后建立了稻米、生猪、水果、蔬菜等4类农产品的生产标准体系；建成了土壤监测、病虫害预测防治、种子监测等农业监测体系和食品加工行业产品评价体系，创评出了“白庙”牌米粉、“银禾”牌大米、“丘山”牌岳池特曲等一批品牌农产品，提高了农产品的市场知名度和市场占有率。与此同时，我们还进一步加大了与科研院所的合作力度，引进、推广新品种50余个、新技术100余项，科技对农业的贡献率已达73。
（三）第三产业发展迅速，拉动作用不断增强。我们充分利用岳池区位好、人气旺、农家文化底蕴深厚等优势，结合经营城市，大力发展第三产业，使全县商贸旅游等服务产业得到了快速发展。今年1-9月，第三产业实现增加值10.7亿元，拉动GDP增长1.3个百分点。一是商贸服务业发展迅速。投资3000万元，新建了美好购物商城。投资1000万元改造扩建了新南门市场。扶持发展了15家高档餐饮、休闲、娱乐、星级酒店，新发展了营业面积500平方米以上的超市5家，建成了米粉一条街、名特小吃一条街、品牌服装一条街等特色商业街8条；培育壮大了5家商贸企业。商贸服务业的蓬勃发展，不仅繁荣了全县城乡市场，而且-范文最新推荐-----------------------
扩大了就业，刺激了消费，拉动了经济增长。今年1-9月，商贸服务业为全县城乡居民新增就业岗位4200个，实现社会销售品零售总额14.8亿元，同比增长19.3。二是旅游发展开始起步。景区开发步伐加快。一年来，我县投资4000多万元，对翠湖、岳池农家文化旅游带等景区景点进行了包装与开发，打造、发展了8个休闲度假山庄和星级农家乐。配套设施日臻完善。先后改造了景区景点连接主干道，添置了景区配套设施，设
立了游客服务中心等服务机构。服务体系基本形成。扶持发展了广安（岳池）光大旅行社、岳池翠湖旅游服务公司等3家旅游服务企业，培养了600多名素质高、能力强的旅游从业人员，旅游服务体系已经基本形成。我县产业经济的快速发展，推动其他各项工作实现了整体突破。一是招商引资再创新高。今年1-9月，全县共引进项目140个，协议引资11.7亿元，到位资金8.7亿元，同比增长了41.6。二是城市建设稳步推进。去年8月以来，累计投入城建资金4.25亿元，新增城区面积1.03平方公里，城东新区骨架雏形已经建成，城区干道全部实现了“黑化”，完善了亮化、美化和绿化，城市档次明显提高。同时，城市管理力度不断加大，启动了创建省级卫生县城工作，市民文明程度普遍提高。三是兴办实事蔚然成风。围绕水葫芦严重影响群
17 / 26
众生活的问题，今年初，县委、县政府集中财力、人力和时间，打捞了全民水库等水域近6000亩、13万吨水葫芦，彻底清除了长期影响当地群众出行难的“绿魔”；围绕水淹区群众“行路、饮水、就医、上学、住房”难等问题，兴修了村级公路35公里、便民路13公里，减免了库区学生乘船费用，帮助水淹区村新建甲级医疗卫生站36个，打卫生井155口、机井306口，改造危房51户，为2676户8089人落实了低保等扶助政策，使水淹区群众的“五难”问题得到初步解决；围绕“解民困，助民富”的主题，开展了声势浩大的“富民解困”活动。20xx多名机关干部走出机关，深入农户，主动为群众化民怨，办实事。目前已为老百姓兴办实事2300余件，落实富民项目1000余个，组织劳务培训3000多人次，有序输出劳力3多万人次；解决了群众关心的热点、难点问题1000余个；免费为250名白内障患者实施了复明手术。四是社会事业全面发展。医疗卫生改革稳步推进，全面完成了34个乡镇卫生院和32个地名卫生院上划县管理工作，启动了县疾控中心建设，防疫保健网络得到不断完善。教育事业取得丰硕成果，全县实施了27个中小学校危房改造项目，办学条件得到极大改善。20xx年，全县向大专院校输送优秀学生2060名。社会保障更加有力，国企下岗职工基本生活保障、失业保险和城乡居民最低生活保障三条保障线有效连接，企业离退休人员养老保险社会发放率达100％。文体活动蓬勃开展，先后成功举办了“美丽激荡夜”大型演唱会、“三国四强”男子篮球对抗赛等大型文体活动。特别是第二届岳池农家文化节的成功举办，不仅极大地丰富了群众的文化生活，而-范文最新推荐-----------------------
且提高了岳池的知名度，促进了干部群众思想观念的大转变。五是党建工作亮点增多。落实了“三级联创”工作责任制，探索出了“党委建基地，支部加协会，党员带农户”的工作模式，在全县18个协会建立了党支部，810名协会党员结对帮扶4200多户农户；深化了“党员农贷快车”活动，上半年又有4140户党员户搭上了“党员农贷快车”，贷款金额达2147万元。
二、乘东风，抢机遇，再掀产业经济发展新高潮面对千帆竞发的竞争形势和千载难逢的发展机遇，我们将继续按照市委关于“六重”的要求，进一步明晰发展思路，突出发展重点，强化发展保障，大力实施“产业立县”战略，再掀岳池产业经济发展新高潮。
（一）抢抓难得机遇，明晰发展思路。面对市委、市政府工作重心的转移和对县域经济扶持力度的不断加大，我们高度重视，积极行动，对县情进行了再分析，对思路进行了再梳理，对目标进行了再调整。通过深入分析，我们更加清醒地看到，尽管岳池发展拥有许多有利条件，但经济总量小、工业基础差、农业欠发达、旅游业刚起步、城市化水平低的特征还比较明显。对此，我们今后的发展思路是：围绕“富民强县”总体目标，大力实施“产业立县”战略，努力培育工业支柱，调优农业结构，激活商贸流通，大力发展旅游，加快城市建设，推动岳池发展新跨越。
（二）突出发展重点，培育壮大产业。一是发展新型工业。按照“做大产业、做强企业、做响品牌、办活园区”的思路，做大做强以四海公司、岳池快餐米粉为龙头的食品工业，以“司康乐”科教用品公司、泰龙化工公司为龙头的轻化工
19 / 26
业，以岳池汽车弹簧钢板公司、精石冶炼公司为龙头的冶金机械工业，以华茂陶瓷、顾县青石为龙头的建材工业，以科伦集团金诚药业公司为龙头的制药工业，以金德公司为龙头的丝绸工业。将“中华高粱红”、“银禾”牌大米、“白庙”牌米粉、“华翔”牌地板砖、“岳光”牌汽车钢板弹簧、“司康乐”牌教学用品打造成省级名牌产品。二是构建现代农业。按照“构建现代农业，打造绿色岳池”的总体目标和“育龙头、建基地、结链条、创品牌”的思路，大力推进产业化经营，逐步将岳特集团、岳池银塔油脂公司等企业培植成为有影响的农业产业化龙头企业；努力加强标准化体系建设，重点建立健全农业标准、农业监测和农产品评价三大体系，力争5年内基本建立健全各类标准化体系，逐步在全县推广标准化生产。三是繁荣第三产业。按照“大市场，大产业，大旅游”的发展思路，围绕“一带（农家文化旅游带）、两山（金城山、翔凤山）、三湖（翠湖、红岩湖、象鼻河）”这一重点，突出“岳池农家”品牌，高起点规划，全方位开发，大力度营销，把旅游产业培植成岳池经济的新亮点和新支柱。
（三）全力兴办实事，长期惠泽群众。一是集中力量扶贫攻坚，突出抓好水淹区的扶贫开发工作，力争3年内消除年人均纯收入1000元以下的贫困户。二是继续深入开展“富民解困”活动，实施以政策解民忧、以产业带民富；三是千方百计完善和落实就业与再就业扶持政策，努力开发就业岗位，不断扩大就业。四是全力抓好“两个确保”和“三条保障线”的衔接与落实；继续做好失业保险和城市居民最低生活保障工作，做到应保尽保。五是大力改善群众生活环境，重点搞好农村精神-范文最新推荐-----------------------
文明连片建设、社区文明建设、文明新村建设和能源、信息等基础建设。大力发展卫生、体育事业，努力提高人民群众健康水平。
（四）落实过硬举措，强化发展保障。一是树立全新理念。树立工业强县观，切实把工业发展摆在经济工作的首要位置，把工业作为立县、富县、强县的核心来抓；树立资源互动观，坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则，主动加强与外地的经济、技术、资金和人才等资源的合作与交流，突破我县资源匮乏的瓶颈；树立人才兴县观，努力营造尊重知识，尊重人才，尊重劳动的良好社会氛围，实现人尽其才，人尽其用，发挥人才的最大作用。二是创新发展机制。创新产业发展机制，从产业之间的结合点入手抓发展，构建循环经济，实现一二三产业互动；创新产业投入机制，以对外招商引资为主、对上积极争取项目投入和对内金融财政支持为辅，实现投资主体多元化；创新人才配置机制，根据产业经济发展需求，按市场规则培养、使用和管理人才。三是打造最优环境。打造诚实守信的社会环境，把诚信作为最可贵的资源来挖、最响亮的“名片”来打、最具竞争力的品牌来抓，用诚信的环境弥补地缘的不足；打造优质高效的服务环境，真正做到“无为”之处决不为，“有为”之处全力为；打造亲商护商的投资环境，做到“三通”（招商引资、营造环境要思想直通、办事畅通、遇到矛盾疏通）、强化“三铁”（铁的纪律、铁的手腕、铁的措施）、达到“三无”（服务无红灯、部门无关卡、发展无禁区），依法保护投资者的合法权益。四是建设一流队伍。按照“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”
21 / 26
的要求，不断加强党的思想建设、作风建设、组织建设和执政能力建设，培养一支思想解放、作风正派、素质过硬的干部队伍，进一步增强党的凝聚力和战斗力。同时，通过目标加压、竞争驱动、奖惩激励等手段，进一步挖掘干部队伍潜力，激发活力，促使广大干部始终保持最佳的工作状态。各位领导，同志们，我们将认真贯彻这次会议精神，虚心学习兄弟区（市、县）的成功经验，进一步在解放思想上下功夫，在队伍建设上做文章，在体制机制上求突破，在优化环境上抓落实，努力推动岳池产业经济更加快速健康地发展。
发挥优势 创新创造 加快企业发展 ##有限责任公司从1998年改制到现在，坚持“外抓市场一着不让，内抓管理细致入微”的工作思路，经济建设一直呈现良好的稳步发展态势，截至2004年底的数据可以看出：与改制前相比，销售收入年平均递增16.2%；工业总产值年平均递增13.9%；利税年平均递增22.6％；利润年平均递增38.8％；企业规模跨上新的平台。近三年来，企业发展的速度有所趋缓，销售、资金回笼基本在000～000万元之间徘徊；从实现效益的整体情况看,盈利水平虽保持了一定的增长,但增幅趋弱,尤其以利润增幅回落较为明显。 面对这种局面，企业高管层进行了多次分析研究，积极找寻保持优势、加快发展的对策。通过对企业的swot分析，我们理清了思路，找到了制约企业发展的瓶颈，也明确了企业发展方向和当前工作重点。
一、企业加快发展的优势-范文最新推荐-----------------------
（strength）：
1、人员优势：我们有一个团结向上、努力进取、求真务实的领导班子；有一支思想稳定、爱岗敬业、专业性强的员工队伍；有一群忠于企业、吃苦耐劳、素质较高的销售人员；有00产业集团及各级领导的关心、帮助、支持。
2、企业优势：已有一定规模，生产能力充沛，营销网络健全，产销衔接稳定，管理流程科学合理；传统剂型：蜡丸、水丸、蜜丸、微丸，现代剂型：颗粒剂、胶囊剂、片剂、口服液均通过国家gmp认证，均能自主生产，且工作环境良好。
3、品牌优势：000的知名度高、诚信度好，在消费者中口碑极佳。拥有“00”牌00、00、00等多个现代中药品种，均被列为国家中药保护品种或被评为00省名优产品。从近年的经营情况可以看出：生产销售的集中度进一步凸现、重点品种支撑强劲、品牌优势增强。 “在手一批，
4、产品优势：有针对00、00等专科用药，感冒咳嗽类普药、以及传统中药的三大块目标市场的现有产品群;有以颗粒剂、胶囊剂、口服液三大现代中药生产剂型为特色的优势产品为储备。
二、企业发展的弱势（weakne）：
1、开拓创新能力不够：同仁堂药业是从一个国有企业演变而来，我们这样的企业有“三个老”即：人员结构老、思想观念老、机制体制老。我们的想法、做法，不管是面向未来的战略、还是应对市场的策略，都相对保守，凡事求稳；突破性思维、创新能力都与民营企业、外资企业有距离。
2、企业营销能力薄弱：销售思路、销售方法及手段不灵活、相对保守；销售人员数量偏少，销售网络构架较粗、缺乏精耕细作；重点产品除
23 / 26
了排石颗粒市场覆盖面广、市场占有率高外，其他品种均没有达到预期。
3、运营成本不断上升：gmp改造后折旧以及实施gmp管理过程中的内部运营成本、中间投入加大。企业在大规模投资实施gmp技术改造前的01年，折旧仅为00万，以后逐年大幅上升： 02年为000万， 03年为000万， 04年为000万；主要产品的生产成本04年比01年上升000万元。
三、企业发展的机会（opportunity）：
1、主产品发展势头强健：00粒自进入市场以来销售一直稳步增长，近年推出的适应不同人群的无糖型，延续了其发展势头，市场前景良好，有望每年增长20～25%，即增加销售0000～0000万。
2、新产品抢抓发展机遇：00进入国家医保目录，我们要抓住这个契机，集中人力、物力做好该产品的市场开发与渗透工作，重点培育该产品的消费市场，力争销售实现30000万；同时，力争使000
一、充分发挥企业的品牌优势、质量优势，加快三大目标市场的的开发力度。
1、我们的主导产品00采用稳健的价格政策和区域控制，利用00型、00型颗粒适应不同的人群和市场，强化渠道和终端的维护，确保市场份额、销售收入的稳定、提高。
2、进一步扩大医院网络，并在此基础上，与重点医院以及专家共同建立学术推广平台，通过专家研讨会、学术推广会，扩大结石类、乳腺类专科用药的宣传推广力度和影响力，促进市场开发。
3、积极与物流、快批商业公司建立合作，针对常见病、多发病的普药以及传统中成药市场，调整销售策略，采用灵活方式，渗透终端，让利于经销商、让利于患者。在广大消费者的心目中树立“货真价实”的形象，进一步开拓新市场，扩大产品的销售规-范文最新推荐-----------------------
模，寻求增量。
二、进一步完善营销网络，加强营销队伍组织建设。 加强自有队伍和代理商队伍的建设，推行以自有队伍为主、代理商为辅的立体营销模式，围绕市场，发挥“000”品牌优势，充分利用各自的渠道、终端优势，填补市场空白，扩大市场份额，实现企业与代理商的共赢。
1、我们自有销售队伍的自主性、专业性较强，经过几年的市场磨砺，构建了企业营销网络的主干。下一步，我们将扩大营销人员队伍，提高队伍素质，完善细化营销网络，做细做透终端市场。通过加强考核力度、完善激励机制，挖掘营销人员的潜能，充分激发大家的工作*。
2、广泛寻求代理，对其实施动态调控、规范系统管理。这几年的实践尝试，让我们感受到了代理商是我们营销网络的补充，弥补了我们部分市场。我们对代理的管理以“诚信”为核心，把他们作为企业的“朋友”和“员工”，做到平等、互惠、利益共享。我们选择和对待他们的原则就是在维护企业品牌和产品形象的前提下，能够覆盖终端销售、不留空白、减少重复，保证企业和代理商的共同发展。
三、建立健全有效的营销保障系统。
1、以有竞争力的产品开拓市场。 第一，在新品研发上，以市场需求为研究导向，加大对研发的投入，以“长中短”相结合，“长”是5年后上市的品种；“中”是3年后上市的品种；“短”是1年后上市的品种，以此来保证企业每年都有不同层次的新产品推出。 第二，在国家政策允许的范围内，科技发展公司要积极配合市场销售，加快市场急需品种的开发上市。努力发掘一批市场前景好的新药进行仿制，利用企业的
25 / 26
品牌优势参予市场竞争。 第三，对有望今年取得新药证书的00、00做好追踪；对已取得临床批件的六个项目00等项目，本着认真负责的态度，进一步筛选，确定上临床的品种；确保课题按时、有序、高质量地完成预期工作。 第四：在研制、引进新药的同时，重点对现有产品提升技术含量和降本增效进行新剂型、新工艺的摸索攻关，以技术进步和加强管理的实际行动，争取竞争的主动权，提高市场的竞争力。如000的二次开发、00的剂型改革、大活络丸增加小蜜丸规格、一些蜜丸品种增加水蜜丸规格等。
2、以科学地、有效地企业管理来保证市场。 第一：实行目标成本管理，降本增效，把降本增效工作变成每一个部门、每一个车间、每一个员工的自觉行动，让管理出效益。 其次，严格实行物资采购的招标采购、限价采购工作，按年、季、月制定采购总计划与分计划，并强化执行。严控库存积压、提高资金的使用效率。 第三：对费用、资金实行全面预算管理。
3、进一步完善满足市场需求的生产管理系统。 第一：强化以用户满意为标准的质量保证体系。以gmp管理为准绳，抓层层安全、质量工作责
