玉屏：整合乡镇“七站八所”实现办事效率最大化
发布时间： 2014-01-20 10:22:27 来源： 铜仁日报
摘要： 去乡镇办事，不知道找哪个部门；知道找哪个部门，不知道找哪个人；知道找哪个人，却经常找不到人。门难找、人难寻是农民群众办事碰到的最大烦心事，但在玉屏自治县朱家场镇，群众只进一个门，就能办妥千家事。该镇群众享受到的便利，源于该县试行的乡镇“小部制”改革。
去乡镇办事，不知道找哪个部门；知道找哪个部门，不知道找哪个人；知道找哪个人，却经常找不到人。门难找、人难寻是农民群众办事碰到的最大烦心事，但在玉屏自治县朱家场镇，群众只进一个门，就能办妥千家事。该镇群众享受到的便利，源于该县试行的乡镇“小部制”改革。
2013年初，为提高工作效率，方便群众办事，改善党群干群关系，玉屏自治县探索创新农村社会管理模式，选择朱家场镇作为“小部制”改革试点，将乡镇原有的“七站八所”整合优化为“三办三中心”。
经过近一年的运行，今年初，该县决定在全县所有乡镇，全面推行乡镇“小部制”改革。
缘起——乡镇站所忙闲不均浪费资源
为实现2016年提前迈入小康的目标，2013年初，玉屏由283名省、市、县、乡镇各级干部组成的“干群连心·率先小康”工作组进驻全县69个村（社区）干群连心室”，开展“一宣四帮”工作。
自开展“干群连心·率先小康”驻村包户工作以来，驻村干部真心实意帮助所驻村发展，解决实际困难和问题，架起了党群干群关系的“连心桥”，出现了“由原来坐等群众上门变成主动上门服务，由远离群众变成走进群众”的变化，乡镇党委、政府从管理型为主向服务型为主的转变。
“乡镇各站股所人员编制一般是2至3名，随着乡镇有限的干部大量进驻‘干群连心室 ’服务群众后，如出现干部职工因病因事请假，乡镇部分站所就无法正常运转，出现了许多业务工作难以完成的困难。”该县县委常委、组织部部长高应军告诉笔者，乡镇部分站股所工作属“季节性”工作，有的站所工作又无“淡季”，出现了同一乡镇的干部、站所之间忙闲不均、闲的闲、累的累”的现象，从而滋生了少部分干部的“庸、懒、散”、不作为”现象，造成人力资源的极大浪费，人员力量不能最大化地发挥，办事效率低，难以适应日益繁重的公共服务和业务工作的需要，不能更好地为群众办事。
同时，近年来乡镇在原先“七站八所”的基础上，又增设了计生协会、安监站、交管站、党建办、新农合办等机构，使群众办一件事情往往要在几个职能职责相近的部门中来回跑，耗费了大量的时间和精力。
正是在这样的背景下，2013年4月 份，玉屏在朱家场镇启动了乡镇人力资源整合工作，即“小部制”改革试点工作。
改革——“七站八所”变身“三办三中心”
乡镇职能部门主要有农业、水利、林业、计生、村镇规划建设、安全生产以及垂直管理的国土、卫生、财政、司法等22个站股所，俗称“七站八所”。该县乡镇“小部制”改革就是将“七站八所”按照职能职责相近的原则，重新整合，成立“三办三中心”，即党政综合办公室、社会管理综合治理办公室、经济和社会事业管理办公室、民生事业服务中心、公共事业服务中心、卫生和计划生育服务中心。
党政综合办公室由原综合办、党建办、统计站组成，主要负责乡镇党委、政府、人大、政协等日常工作；社会综合管理办公室由综治办、司法所、安监站组成，主要承担法制宣传教育、矛盾纠纷调处和维护社会稳定；经济和社会事业管理办公室由财政分局、经发办、村管站、交管站、国土所组成，主要负责资金管理、招商引资、村镇规划建设、用地审核等工作；民生事业服务中心由社会事务办、科技宣传文化信息服务中心、人力资源和社会保障中心、残联组成，主要负责农村低保、救灾、新农合、科技教育等工作；公共事业服务中心由农业服务中心、林业环保站、水务站组成，主要服务农村产业发展；卫生和计划生育服务中心由镇卫生院、计生协会、人口和计划生育办公室、人口和计划生育技术服务站组成，主要承担计划生育、公共卫生服务等。各办（中心）设主任1名，副主任1-2名。
“实行乡镇‘小部制 ’改革，不是对乡镇站所进行撤并，定编定人，而是在现有人员及编制不变的情况下进行整合。”高应军说，为保持上下条块关系顺畅，不至于因改革而影响上级部门对乡镇的支持、指导和监督，该县实行“对内统筹、对上保留”的原则，继续保留原站所的牌子、公章，改革后，站、所干部全部进入“三办三中心”工作，由主任统一调度安排。
为确保群众办事找得到人、能办成事，乡镇“三办三中心”将工作人员姓名、照片、职务、职责、手机号码等信息进行公示，将办事流程图全部上墙，做到“有牌子、有办事流程图、有工作人员去向牌、有工作人员职责、有工作人员桌牌”，为群众提供及时便捷的一门式综合性服务。同时，严格首问 负责制、限时办结制、责任追究制等问责制度，明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，强化干部责任，改进干部作风，促进服务活动的制度化。另外，三办三中心”还要求每个工作人员要做到“一人多能、一岗多责”，除精通本职工作外，还要熟悉和会办1-2项相关相近业务，避免以前要么人员不足顾此失彼，要么倾巢而出关门走人的现象，保证群众能及时办理相关事情。
效果——方便群众，锻炼干部，提高效率
“以前办一个房屋手续，要到村管所、国土所，进多个门办一件事，要是有一个站所人员不在，就几天都办不成。现在只要到经济和社会事业管理办公室就可以办妥，非常方便。”谈到整合前后的变化，朱家场镇不少办理房屋建设手续的群众都非常高兴。
经过近一年的试点运行，该镇“小部制”改革效果日渐显现，办事效益不断提高。
去年5月，该镇油茶低改示范基地必须在当月15日前施肥面积2500亩，涉及8个村。如果只靠林业环保站的4名工作人员，很难完成工作任务。由整合后的公共事业服务中心的8名工作人员分别包村联系、组织实施，比规定的时间提前了2天完成任务。同样，仅在去年上半年，镇卫生和计划生育服务中心就完成170对育龄妇女孕检，完成了全年任务数的94%。
人力资源的整合，不仅方便了群众办事，还为干部职工搭建了相互学习、相互竞争、相互补台的载体，培养和锻炼干部职工的综合能力。朱家场镇党政综合办公室的丁刚说，自己以前在党建办，工作较为单纯，现在到了党政综合办公室，接触到的业务更广、工作面更宽了，每天都要加强学习才能适应岗位需要。
屏进行乡镇“小部制”改革，将乡镇相关行政机构和事业单位进行重新整合，“三办三中心”根据工作情况对工作人员统一调配和使用，实现了缺位有人补、偏位有人纠、定位有人做，均衡了干部的工作量，也改变了长期以来乡镇事业站所人员散、管理不便以及乡镇因人设岗、因事找人、干部积极性和作用发挥不大的被动局面，克服了忙闲不均，调动了各方面的积极性，让1+1远远大于2。
