太康县发展农业专业合作社的调研与思考
作者：曾业松
农业大县如何成为农业强县?太康县通过发展农业专业合作社，提高农业效益，提高农民收入，走出了一条切实有效的发展道路。太康县的探索思路清晰、特色鲜明、成效显著、经验宝贵，对农业主产区很有启示作用。当然，太康县要进一步提高农业专业合作社发展水平，加快农业现代化步伐，还必须解放思想，更新观念，拓展思路，在巩固农业专业合作社发展成绩的基础上，把单一的农业专业合作转变成综合的高效益的经济合作。
一、太康县农业专业合作社的发展成效和基本经验
从太康专业合作社发展规模来看，全县创办570家专业合作社，吸纳入社社员近2万人，带动了9万多农户，农业社会化服务的覆盖面不断扩大。从发展成效来看，形成了多个农产品基地，入社社员的人均纯收入比非入社社员高出2000多元。其中50家合作社被授予“县级示范合作社”，16家被授予“市级示范合作社”，4家被授予“省级示范合作社”。
总结归纳他们的经验，主要有以下三条：一是围绕种植业培育专业合作社，开展农户间的经济联合。把分散的农民抱成团，把分散的土地连成片，把分散的资金打成捆，把分散的技能拼成盘，推进了农业产业化经营，提高了农民组织化程度，促进了家庭经营向集约化规模化的转变。 二是发展与规范并重，增强农产品持续发展能力。编印了《农民专业合作社法律法规汇编》，并且做到了每个合作社有章程，门前有牌子，办公有场所，会议有记录，档案齐全，分配合理，确保合作社健康发展。三是政府扶持，促进合作社发展壮大。县政府出台了一系列优惠政策，财政在资金困难的情况下挤出钱来支持合作社，税收部门免征合作社技术服务和劳务收入所得税，农村信用社等金融部门不断加大对农民专业合作社信贷
扶持力度，农业部门为合作社指路子、教方法、找项目，重视合作社管理人员的技术培训和指导，帮助农民把小合作做成大产业。这些经验都体现了农业合作社和社会化服务的一般规律，值得各地参考借鉴。
二、促进农业合作社持续快速发展的思考和建议
目前，我国农村不少农业专业合作社一定程度上说还是弱者的经济联合，虽然实现了合作社与市场、基地、项目、科技、金融等方面的联结，形成了生产、加工、销售一体化的产业链，使合作社成了一个具有法人地位的经济组织，推动了规模经营和标准化生产。但是合作社的内涵和外延有待进一步扩大，运行机制有待进一步创新，对合作社的扶持力度有待进一步加大。
第一，拓宽发展思路。从太康县的示范合作社-庆丰收种植专业合作社来看，一个合作社真正发展起来，必须不断扩大规模，形成更强的生产力、更大的市场影响力，才能产生更高的经济效益。该合作社发展社员100多户，带动2000多农户，辐射周边乡镇十几个村;通过农贸结合的种、产、销一体化的形式，开展一年多熟间作套种，是一个公司+合作社+农户三位一体的专业合作组织。合作社随着生产规模的扩大，打造了40万亩的西瓜生产基地、30多万亩的辣椒生产基地以及万亩以上的油桃生产基地、食用菌生产基地、大棚蔬菜生产基地等，逐步把特色产业做成了优势产业和主导产业。入社社员户均增收1.5万元，人均增收近4000元，致富了一方农民。从国外合作社发展情况来看，比如日本一些地方的农协，不仅开展技术推广服务、农产品购销服务，还从事信用保险等综合性业务，同时具有制定技术标准、协调产品价格、担当利益维护者等功能。很明显，合作社的服务链可以贯穿产前、产中、产后全过程，服务内容可以涵盖产供购、农机、技术、加工、信贷、保险、法律等各个方面。从国内其他地方来看，比如宁夏有的农业合作社，一方面面向外省市引进人才，一方面开展跨县市的社会服务，合
作社既是弱者之间的联合，也是弱者和强者的联合。可以想象，合作社不断扩大合作范围，提高合作层次，通过多元化的多层次的合作，才能形成产业集聚，形成规模优势，真正强大起来；强大起来的合作社与有实力的企业联合，强强联合的合作社实力才能越来越强。
第二，优化发展机制。太康庆丰收一类的合作社所以取得较好的发展成绩，重要原因在于有一个好的发展机制。比如合作社聘请农科院专家开展科技培训，通过技术合作，引进新品种、防治病虫害，实现技术共享；此外，还统一田间管理、统一采购农资、统一销售产品等等，实现了农户间的优势互补，获得了较好的经济效益和社会效益。从外地实践来看，合作社的运行机制还有很多完善的经验可以参考。比如福建、浙江、宁夏等地科技特派员领办的合作社，既是劳动、交易、财产的联合，也是生产要素的优化配置。科技人员提供专利技术和服务，农民提供土地、劳动力和少量资金，企业提供资本、管理和市场，政府提供项目和扶持政策，各个方面优势互补结合在一起，使合作社形成较强的合力。然而，要使合作社有活力和竞争力，还必须在产权和分配制度等方面加以优化。过去我们搞人民公社剥夺农民土地等生产资料所有权和生产自主权，甚至吃大食堂剥夺农民生活自主权，结果走了弯路，教训很深刻。改革开放以后，我们探索新型合作社，得到一个重要的成功经验，就是“分工合作、产权明晰”，合作者既是经营共同体，也是利益共同体。尤其是股份合作制的合作社，股东与雇员、投资者与经营者融为一体，利益关系更加紧密。需要特别强调的是合作社分配制度是否合理至关重要，有些龙头企业和农户之间虽然有合作协议，但在生产资料和产品收购价格上对农民很苛刻，往往让农民失利。在合作社内部，所得利润分配是按股分红？还是按交易量大小返还农民？或是两种方法兼顾？要在民主管理的前提下，形成合理的契约。
第三，加大政府扶持力度。国家已就新型合作经济组织制定了扶持政策。各地应用好用活这些政策，并创造性采取多种措施扶持农业合作经济组织。要鼓励集体、个人和各种社会机构领办、合办合作社，加快建立公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、社会力量为补充的、公益性服务与经营性服务结合、专项服务于综合服务协调的社会化服务体系。政府不仅要在资金上加大力度给予支持，还应该在项目上、政策上给予更广泛的支持。在国外，比如德国给合作社管理经费补贴，加拿大给合作社用电等能源优惠。在国内，比如广东省通过兴办农村信息直通车，在镇村设立信息站，与农业合作社建立联盟，全方位为农业合作社和农民提供信息服务。一些合作社依靠政府信息和科技支持，开展无偿和有偿服务，获得了迅速发展。一些农民电视一开学技术，鼠标一点卖产品。开网店、发洋财的不乏其人。有些农民说，以前要想富先修路，现在要想富先上信息高速路。也就是说，政府扶持合作社，扶什么，怎么扶，要从实际出发，从农民需要出发，顺应经济、社会发展的趋势，综合运用先进技术等手段，进行更加有效的扶持，加快培育壮大合作经济组织。
作者系中央党校研究室副主任
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