XX市环境保护工作情况的调研报告
为进一步加强环境保护工作，促进全市生态文明建设和环境质量持续改善，近期，市委会组成调研组，先后深入相关部门、街镇和园市及企业，通过实地察看、查阅资料、召开座谈会等方式调研了解了我市的环境状况及环境保护工作情况。现将调研情况报告如下：
一、环境保护工作情况
（一）2020年我市环境质量状况
1.市域环境质量主要指标稳中向好。全年城市空气质量Ⅱ级以上天数为XX天，比2019年增加X天，完成了市下达的空气质量优良天数X天以上的目标任务。全年空气中污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别为0.073毫克/立方米、0.036毫克/立方米、0.026毫克/立方米，均达到《环境空气质量标准》的Ⅱ级标准（低于0.1毫克/立方米、0.06毫克/立方米、0.08毫克/立方米），较2019年分别减少11.0%、34.5%、10.3%。地表水符合水域功能要求，集中式饮用水源地水质总体安全，监测达标率为100%。綦河入境石门坎断面、出境北渡断面满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，各主要污染因子全部达标，
特别是国控北渡断面总磷浓度下降明显，由2019年均值0.234毫克/升降至0.114毫克/升。蒲河入境温塘断面为Ⅳ类，蒲河汇入綦河寨溪大桥断面基本保持Ⅲ类标准，蒲河在XX境内污染程度减轻。城市生活污水收集处理率为90%，垃圾无害化处理率为100%；街镇生活污水处理能力进一步提升，垃圾无害化处理实现全覆盖；农村环境连片整治进一步加强，生活污水、垃圾无害化处理有了新进展。全年城市市域噪声和道路交通噪声总体质量较好，平均等效声级分别为56.4分贝、66.1分贝。全年未发生环境安全重特大事故。
2.总量减排任务全面完成。全年累计完成减排项目42个，化学需氧量排放量比2019年下降1.87%，比2016年下降8.09%；氨氮排放量比2019年下降4.77%，比2016年下降11.94%；二氧化硫比2019年上升6.2%，比2016年下降4.13%；氮氧化物排放量比2019年下降3.11%，比2016年下降8.01%，全面完成市下达的年度减排和“十二五”减排任务。
（二）环境保护工作扎实有序开展
1.领导重视，管理体制机制进一步健全。一是积极构建大环保工作格局。市委、市政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，为未来五年市域生态文明建设工作确定了“时间表”和“路线图”。制定《XX市环境保护委员会议事规则》、《全市环境监察网格化管理工作方案》、《全市环境保护执法联动机制》等文件，印发《XX市生态文明建设督查考核细则》，将生态文明建设工作纳入街镇和部门的绩效目标考核，并配套建立季报制度、通报制度、联系制度，基本形成了生态文明建设和环保工作的制度体系。二是完善工作机制，注重基层环保工作能力建设。市政府制发了《进一步完善街镇环境保护工作机制的意见》，明确了街镇机构职责和人员配置要求，为街镇统一配发环保执法设备，并采取协议委托的形式下放了部分环保监管和
执法权，在街镇形成了有权有责、责权对等的管理机制。
2.强化整治，环境突出问题得到明显改善。按照市人大常委会关于环境保护工作和水污染防治专题询问审议意见的有关要求，以饮用水源地保护、綦河综合治理和城市扬尘整治等为重点，强化环境整治工作，有效改善大气、水环境等方面存在的突出问题。一是抓大气污染防治。制发《城市扬尘治理专项整治方案》，对入城脏车实行强制免费冲洗，并强化督促检查，查处扬尘污染案件X件。加强企业废气在线监控和环保设施改造，强化建筑工地监管，完成X家搅拌站粉（扬）尘治理。加强机动车废气整治，查处违法行为X余起。二是抓水污染防治，加强饮用水源地保护。完成了鱼栏咀水库污染治理设施建设和污染源治理及城市备用水源黑千沟、青杠榜水库整治工程。工业园市污水处理厂投入使用，辖市X家涉水工业企业生产废水处理率达100%。督促华强化肥公司实施磷铵废水治理，实现循环利用。对城市污水处理厂一期工艺进行了改进，有效降低了总磷排放量。完成城市X
个生活污水直排口专项整治。已建成街镇污水处理站X座，形成日处理污水18000吨的设计能力。建成街镇二三级管网35.9千米。与市环投公司签订合作协议，首批X座街镇污水处理站移交运营。三是抓噪声、油烟、重金属污染治理。加强噪声污染治理，严格审批夜间施工许可，全年调查处理各类噪声投诉XX件。开展城市餐饮油烟专项整治，整治完成X家。完成五里渣场重金属危废处置工程，圆满通过市环保局验收和国家“十二五”重金属重点项目检查。四是抓农村环境治理。投入X万元完成X个行政村的农村环境连片整治任务，并制发《农村环境连片整治项目污染治理设施运行管护办法》，建立长效运行机制。编制完成《XX市畜禽养殖污染防治规划》，督促X家重点养殖场整改完善污染治理设施。成功创建X个市级生态镇、X个市级生态村。
3.严格监管，环保违法行为得到有效遏制。建立了X个部门参与的联动协调机制，健全了市环保部门与公安机关联合处置、重大案件会商督办等制度，实现全市环境监察“点、线、面”网格化管理。坚持重典治乱、铁拳治污，深入开展“四清四治”、环保工作大检查等专项行动，切实抓好环境风险隐患集中排查与整改，对环保违法行为“零容忍”。全年立案环境违法案件X件，下发处罚决定书X件，停产整治X起，限产X起，行政拘留X起，全年行政处罚案件数量创历年新高，排名城市发展新市第一，其中对华强化肥有限公司环保案件
作出的按日连续计罚是新环法实行后全市首例。
4.多措并举，实现了总量减排任务目标。按照市下达我市的“十二五”及2019年度主要污染物削减目标任务要求，及时制定总量减排年度计划，分解任务、落实责任。稳定运行已建成的X个污水处理厂（站），全面完成全年污水处理量任务。按时完成X个畜禽养殖减排任务，全年削减化学需氧量X吨，氨氮X吨。督促重庆松藻电力和松藻煤电发电厂完成脱硫设施改造，重庆旗能电铝脱硫、脱硝设施和XX西南水泥有限公司脱硝设施稳定运行。严格执行排污权有偿使用和交易制度，2019年实现交易金额X万元。
5.深入宣传，全民环保意识得到进一步提升。以活动为载体，强化环保法律法规的宣传贯彻，发放各类读本X多册。将环保法律法规等纳入中小学校教育教学内容，环保教育实现常态化。加强集中式饮用水源地周边群众法治宣传和道德良知劝导，强化了群众的环保责任意识。重视环境信息公开，开通环保门户网站，在人民网、XX电视台等开设环保专版专栏等，定期发布市域空气、水、声环境质量，环评公示信息
和生态环保工作动态。加强媒体多渠道宣传效应，努力在全社会营造自觉守法、积极参与生态文明建设的良好氛围。
二、存在的主要问题
（一）环保基础设施建设缓慢。一是部分街镇污水处理站规划选址不科学，设计方案修改不及时，对征地拆迁、矛盾纠纷协调处理不到位，致使工程建设工期延长，迟迟不能建成投用；二是街镇二三级污水管网建设总体滞后，污水收集处理率低；三是城市污水处理厂二期扩建项目因建设管理协调不及时，招投标程序所用时间长，致使开工时间延后，严重影响了工程进度；四是因受宏观经济形势影响，华强化肥有限公司环保搬迁工作推进困难，没有及时探讨新的解决方案。
（二）已建成的环保设施作用发挥不够。一是由于食品园市污水处理厂存在设计规模与实际需要处理的污水量差距较大，运行成本高，至今未能正常投入使用；二是街镇污水收集率低，达不到污水处理站设计处理能力，导致设备利用率低，污水处理成本高；由于厂邻矛盾未能得到有效解决，部分街镇污水处理站无法正常运营；三是街镇污水处理站移交管理模式没有发挥其应有的作用，存在“换汤不换药”的现象；四是主城老城市管网没有雨污分流，且部分老化破损，影响生活污水的收集处理。
（三）基层环保监管能力不强。一是虽然全市X个镇街都设立了环保工作机构,但人员多为兼职，加之缺乏专业知识、变动频繁等情况，总体监管能力还不强，与加强环境保护基层基础能力建设和真正实现环保委托监管执法的要求尚有一定的差距；二是因职能调整，市水务部门承担了城市排水管理职责，但未给予其编制和配备人员，致使对城市污水管网的规划、管理和执法等工作力度不够，私自乱搭乱接等情况得不到及时制止和处理。
三、建议意见
（一）进一步加强环保法律法规的宣传。要以新《环保法》、大气十条、水十条等为重点，开展更加广泛、深入的环保法制培训和宣传教育，切实增强环保责任意识、法律意识；继续落实好环保知识进学校、进课堂，切实增强学生的环保意识；结合全市城镇环境综合整治工作，加强环保宣传，充分发挥好舆论导向的监督和推动作用，切实增强市民的环保意识，不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性；继续做好饮用水源地保护市范围内的群众的宣传教育，增强其保护饮用水源的责任意识。
（二）努力构建市域大生态环保新格局。认真贯彻落实好《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和国家《环境保护督察方案（试行）》，落实好各级政府的监
管责任、各部门的共同责任、企业的主体责任，强化全市环境监察“点、线、面”网格化管理，建好、管好、用好环境污染防治设施。要严把环境准入关，科学编制全市“十三五”生态环境保护、水污染防治行动计划等规划文件，大力推进生态文明先行示范市建设。按照“责权明确、监督有力、运转高效”的要求，切实推进环境污染联防、联控、联治机制，强化部门和街镇的基层基础能力建设，落实编制和人员，提高监管执法水平，明确属地管理责任，形成齐抓共管的大环保工作格局。统筹推进环保“五大行动”，积极开展土壤污染防治和修复，继续抓好扬尘、噪声、油烟专项环境整治，促进市域环境质量继续稳中向好。加强重点企业排污情况的在线监测和城市空气质量的实时监测，并做好信息公开工作。要严格执法，加大对环境污染违法行为的查处力度，形成严查重处的高压态势。
（三）着力抓好生态环保重点项目建设。强化集中式饮用水源地保护，尤其是鱼栏咀水库保护，要加强乐兴场污水处理站运行管理和生活垃圾管理，加快推进库市环保搬迁移民工作。加快城市污水处理厂二期扩建项目建设，力争2019年上半年投入使用。全面完成街镇污水处理站建设，尤其是要加快推进三江、赶水污水处理站建设。加快街镇二三级污水管网建设，提高场镇生活污水收集处理率。强化厂邻矛盾的协调处理，确保已建成的街镇污水处理站能够正常运营。
进一步理顺与市环投公司的合作机制，提高街镇污水处理站的管理水平。深入推进綦河流域综合整治，结合老城市破损污水管网改造，逐步实施雨污分流工程，对于綦河城市段污水直排口做到发现一个治理一个，打表推进沙溪河、通惠河黑臭水体整治。结合美丽乡村建设，加强推进农村面源污染治理，按时完成今年的农村连片整治任务和畜禽养殖污染治理项目。积极推进华强化肥公司环保搬迁工作。加快推进市级生态镇创建工作，保质保量完成目标任务。
（四）进一步加大环保考核检查的力度。要认真落实好市委环境保护“五个决不能“的要求，按照全市《关于加快推进生态文明建设的实施意见》和《生态文明建设督查考核细则》，定期开展督查督办和情况通报，严格考核，逗硬奖惩。对于环境保护工作中的不作为、乱作为等情况，要严肃追究相关领导和责任人员的责任，以强有力的手段推进生态文明建设。
