2005年—2010年上海市加油站行业发展规划
第一章 概述
一、规划背景
2001年5月国务院正式批复并原则同意《上海市城市总体规划》（1999年—2020年），明确提出要把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。根据这一要求，到2010年，上海将基本形成国际经济、金融、贸易、航运中心的框架，形成与现代化国际大都市发展相适应的总体布局和主要标志。
根据我国加入世界贸易组织的承诺，我国已于2005年1月1日起对外开放成品油零售市场。按照树立和落实科学发展观的要求，为促进本市经济平稳较快发展，保证成品油零售市场对外开放后加油站行业的规范有序，确保城市运行安全，特制订本规划。
二、规划依据
1、《上海市城市总体规划（1999年—2020年）》
2、《上海市城市总体规划（1999年—2020年）中近期建设行动计划》
3、《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划》及相配套的重点专项规划
4、《上海城市交通白皮书》
5、国家经济贸易委员会、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易[2003]147号）
6、商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）
7、《汽车加油加气站设计与施工规划》（中华人民共和国国家标准GB50156—2002）
8、《城市道路交通规划设计规范》（中华人民共和国国家标准GB50220—95）
9、《成品油市场管理暂行办法》（商务部令2004年第23号）
三、规划范围与期限
规划范围：上海市行政区域
规划期限：2005年—2010年
四、主要结论
在编制实施《上海市“十五”加油站行业发展规划纲要》和《上海市高速公路及沿线加油站布点规划》、《外环线、中环线沿线及中心城加油站梳理规划》的基础上，按照商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）要求，根据本市国民经济和社会发展的整体需要，编制完成了2005年—2010年上海市加油站行业发展规划。
第二章 加油站现状分析与评价
一、上海市经济社会发展现状
上海市行政区域面积6340.50平方公里，占全国面积的0.07%。2004年年末，户籍人口1352.39万人，占全国人口总数的1.04%；常住人口1742.15万，占全国人口总数的1.34%。
上世纪九十年代以来，上海市国民经济持续快速发展，上海市生产总值连续十三年保持两位数增长，人民生活水平稳步提高。2004年全市生产总值7450.27亿元，占全国国内生产总值的5.46%。
二、上海市机动车保有量增长情况
2000年以来，随着本市国民经济的快速发展和居民消费水平的不断提高，本市机动车辆总量快速增长。2000年—2004年，本市机动车辆年均增长18%。
三、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程
至2004年底，全市公路通车里程达到7804.61公里。其中，国道315.80公里，省道(市级道路)995.73公里，县(区)乡道路6382.63公里，其他道路110.45公里。
四、现有加油站基本情况
2004年，中石化、中石油两大公司在上海销售汽油、柴油461万吨。其中，通过本市对外营业的加油站、农村加油点销售汽油、柴油250万吨左右，加油站单站年均销售量超过3000吨。
至2004年12月底，本市已建成对外营业加油站737座，农村加油点102座；迁建、改建、停止营业的加油站65座，农村加油点22座。另外，本市有19家石油商店、5家水上加油船公司。
在对外营业737座加油站中，中石化系统549座，占74.5%；中石油系统156座，占21.2 %；其他32座，占4.3%。
在对外营业102座农村加油点中，中石化系统44座，占43.1%；中石油系统42座，占41.2%；供销社系统16座，占15.7%。
从地域看，九个中心城区有加油站207座，占加油站总量的28.1%；农村加油点1座，占加油点总量的1%。十个郊区县有加油站530座，占71.9%；农村加油点101座，占加油点的99%。
五、主要特点和问题
近年来，本市按照“严格控制总量、合理优化布局”的原则，适应经济发展、道路建设和机动车辆增长的需要，有序发展加油站。本市加油站市场发展的主要特点是：布局比较合理、监管比较规范、两大集团为主体、集中配送及信息化建设方面有创新。
但是，本市加油站市场也存在着一些问题：部分中心城区加油站对邻近居住区环境存在一定影响；极少部分加油站违法经营行为仍有存在；部分加油站服务功能单一。
第三章 加油站布局规划
一、规划总体目标
本市加油站行业的发展必须与经济发展、城市总体规划、土地利用总体规划相适应，与城镇建设、道路发展、机动车辆增长相协调。
规划到2010年底，本市对外营业加油站900座左右，单站年均销售量达到3500—4000吨。
二、布局原则
1、继续按照“严格控制总量、合理优化布局”的原则发展加油站。
2、规划加油站重点布局在高速公路及沿线、郊区新建干线公路、六大产业基地及各类重点地区、新城及重点城镇等区域。
3、中心城区浦西范围内（除杨浦区江湾新城外）原则上不再新增加油站。
4、对中心城区现有对邻近居民区存在严重影响的加油站，要逐步迁建到本规划选址范围内。
5、为有效利用土地资源，对于条件成熟的规划选址，建设加油加气合建站。
三、加油站设置的基本指标标准
1、结合城市总体布局和城市道路网的建设，加油站设置同向间距为：内环线内区域按3公里以上控制，内环线以外区域按5公里以上控制，并适当考虑服务半径因素；高速公路服务区加油站根据服务区的设置间距30—50公里控制；郊区新城、新市镇（中心镇和一般镇）内加油站按服务半径0.9—1.2公里控制。
2、中心城区（浦西）范围内、浦东新区内环线内、九个郊区县的区县政府所在城镇范围内不应建一级加油站和一级加油加气合建站。
3、一级加油站和一级加油加气合建站原则上占地5亩左右，二级加油站和二级加油加气合建站原则上占地4亩左右，三级加油站和三级加油加气合建站原则上占地3亩左右。有条件的
一、二级加油站应增设超市、汽车维修、装潢、POS机等服务功能。
四、布局方案
2005年—2010年，对本市中心城区范围内新建加油站将严格控制，原则上不再新增加油站，以结合市政建设调整布局为主。规划新建加油站重点布局在高速公路及沿线、郊区新建干线公路、六大产业基地及各类重点地区、新城及重点城镇等区域。
综合考虑经济发展、道路建设、机动车辆增长、城市化建设等因素，2005年—2010年拟新增加油站100座左右。考虑到高速公路、轨道交通、中环线建设、黄浦江开发等项目将拆迁几十座加油站，规划选址总数140—150座。
五、布点规划实施方案
1、上海市高速公路服务区加油站布点规划 规划高速公路服务区新增加油站15座。
对于规划中的高速公路，将在高速公路服务区内相应地建设加油站。
2、六大产业基地和各类重点地区、新城和重点城镇、高速公路沿线和郊区新建干线公路加油站布点规划
规划三类重点区域加油站86座。其中，杨浦区2座，浦东新区10座，南汇区6座，临港新城8座，奉贤区9座，金山区8座(包括上海化工区2座)，闵行区3座，松江区8座，青浦区8座，嘉定区8座，宝山区6座，崇明县10座。
3、备选加油站选址
规划40—50个备选加油站选址。如果各区县部分新建加油站选址无法落实，将从各区县备选加油站选址中挑选比较成熟的选址递补。
规划布局图及详表见《上海市郊区域及中心城部分区域加油站布局规划（2005年—2010年）》
第四章 规划实施保证措施
一、本规划发布后，本市各级发展改革、经济、规划、土地、消防、交警、质量技监、工商、税务、环保、建设、安全监督、市政、公安技防等相关部门应依此为依据，结合《加油站布局规划》，实施加油站建设的管理。
二、本市各级规划管理部门应按照《中华人民共和国城市规划法》和《上海市城市规划条例》的有关规定办理加油站建设手续。
三、本市各级土地管理部门应按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《上海市土地使用权出让办法》、《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》等法律文件的有关规定办理加油站建设用地手续。
四、本市已按照国家成品油市场管理的有关规定和我国加入世界贸易组织的承诺，于2005年1月1日起对内对外开放成品油零售市场。通过内外资加油站之间的有序竞争，全面提升本市加油站行业的服务水平。
五、本规划自发布之日起实施。
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