2008年度劳动和社会保障局工作总结
2008年，在县委、县人民政府的正确领导下，在州劳动和社会保障局的指导下，全县劳动保障系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大和十七届二中、三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕**经济社会发展的规划部署和州劳动保障局的各项工作要求，突出重点，狠
抓落实，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持以规范理顺劳动关系为突破口，以推进社会保险扩面征缴和农村劳动力转移培训为重点，以劳动保障监察执法为保证，以加强干部队伍建设和机关作风建设为动力，突出抓好社会保险扩面征缴，统筹城乡就业，服务社会经济，协调劳动关系，职业技能培训鉴定，维护劳动者合法权益六项重点工作，通过采取有效措施，各项工作实现新突破。现将一年来的劳动和社会保障工作总结如下:
一、目标任务完成情况
（一）扶贫劳务输出工作稳步开展。2008年，共向外转移农村富余劳动力20164人，完成任务数20000人的100.8%，其中有组织性培训输出2418人，完成任务数1500人的161%，新增劳务经济收入1.2亿元；开展农民工职业技能培训12期，培训1050人，完成任务数950人的110.5%。
（二）就业再就业工作卓有成效。今年以来，本局采取有力措施，认真贯彻落实就业再就业政策，积极推动我县就业再就业工作的健康发展，本局共帮助208名就业困难人员实现再就业，占任务数200人的104%；共帮助221名下岗失业人员实现再就业，占任务数200人的110.5%；落实了54户“零就业家庭”的就业问题，100%实现了再就业。创业培训完成170人，占任务数150人的113%。城镇失业人员培训完成265人，占任务数250人的110.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。1至10月，本局办理发放《再就业优惠证》317本，发放公益性岗位补贴59.48万元和社会保险补贴128.32万元；新增职业技能资格鉴定获证1315人，完成任务数1200人的109.6%。认真组织符合升等级的技术工人参加培训，机关事业单位在职职工217人申报培训，其中，技师11人，高级工102人，中级工81人，初级工23人。办理求职登记977人，实现就业580人，职业介绍成功率达79%。为县烟草公司等用人单位共947人开展劳动保障事务代理服务工作；继续为109名企业改制职工办理劳动事务代理；保管下岗失业人员档案1434份。
（三）社会保障体系建设日益完善。
1、养老保险参保情况。全县共有参保职工7896人，新增参保1008人，完成扩面任务数492人的205%；征缴养老保险基金1727.93万元，其中历年欠费收回300.5万元，完成任务数300万元的100.1%；支付养老金2580.55万元；对2452名企业离退休人员开展领取养老金资格认证工作，杜绝冒领养老金的现象发生。认真开展企业退休人员社会化管理服务工作，全县2452名企业离退休人员全部实行社会化管理，社会化管理率为100%。
2、医疗保险参保情况。全县共有参保单位359户，参保职工20549人，其中，农民工参保1330人。新增参保1799人，完成扩面任务数550人的327%；征缴基本医疗保险基金2533万元，其中，统筹基金征缴1230万元,个人账户基金征缴1303万元；基本医疗保险基金支出1810万元，其中，统筹基金支出638万元，个人账户基金支出1172万元；加强对18个定点医院和15定点零售药店的管理和监督，严格控制不合理费用支出。按照省州劳动保障部门的要求，积极开展城镇居民基本医疗保险调查摸底工作。
3、失业保险基本情况。全县共有失业保险参保单位160户，参保职工9215人，新增参保595人，完成扩面任务数430人的138%；征缴失业保险基金236.85万元，支付447人的失业救济金135.52万元。
4、工伤保险基本情况。全县共有6761人参加工伤保险，新增参保1473人，完成扩面任务数602人的245%，其中农民工参保3453人。征缴工伤保险基金170万元，支付工伤保险基金100万元。
5、生育保险基本情况。全县共有4571人参加生育保险，新增参保932人，完成扩面任务数501人的186%；征缴生育保险基金70万元；支付生育保险基金28万元。
（四）劳动关系协调和处理工作得到巩固。
1、劳动保障执法年审工作稳步推进。今年以来，本局以维护劳动者合法权益为根本目的，加大劳动保障法律法规政策宣传力度，建立健全劳动保障执法监察和劳动争议仲裁工作机制，积极构建和谐劳动关系。全年共对557户各类用人单位开展劳动保障执法年审
，年审合格共552户，涉及年审人数32839人，年审覆盖率100%。通过劳动执法年审，督促用人单位签订劳动合同2753份，规范用人单位规章制度17份。涉及补交失业保险单位50户，补交失业保险费13.8万元。对违法的286户用人单位当场提出整改，特别是机关事业单位，不按时缴纳各项社会保险、不与临时工签订劳动合同的，当场督促其补缴和补
签。下达整改指令书99份。督促49户用人单位办理社会保险登记证，督促参加社会保险的用人单位共20户，督促个体户参加养老保险79人。
2、劳动合同签订率逐年提高，清欠农民工工资工作成效明显。全年共办理劳动用工登记的用人单位共125户，涉及劳动者人数9893人，签订劳动合同总数7665份。劳动合同签订率达96%，其中，农民工劳动合同签订率达74.8%。加大劳动保障执法监察力度，1至10月，我局共清欠农民工工资187.89万元，涉及案件89件，涉及农民工人数737人。清退风险低押金500元。
3、扎实抓好劳动争议仲裁和信访工作。全年共收到劳动争议仲裁申请书14件，其中立案受理劳动争议案件10件，不予受理案件4件；案外调解16件。劳动争议案件收受率100%，结案率100%。认真做好群众来信来访工作，一年共接待群众来信来访共238件。其中，来信13件，县信访局转来信访件11件，已答复完毕；来访共214件，直接答复203件，书面答复11件，答复率达100%。
（五）社会保险管理工作逐步规范，落实退休政策到位。本局采取有力措施，加强对各项社会保险基金的监督管理，确保各项社会保险基金的安全完整。年内，本局开展社会保险稽核覆盖率达到40%，社会保险基金现场监督检查覆盖率达到50%，均完成上级下达的目标任务。严格贯彻执行上级制定的退休、特殊工种认定、劳动能力鉴定、工龄落实、工伤认定、劳动工资等有关政策，全年，本局共办理退休52人，落实工龄24人，工伤认定7件。
（六）政务宣传工作成效明显。本局共编发劳动保障信息47期，其中被州以上新闻单位采用24条，被州劳动保障局采用6条，被县委办采用10条，被政府办采用3条。
二、工作经验及采取的措施
（一）逐级签订劳动保障工作目标责任书，确保工作落实到位。年初，县人民政府就2008年的劳动保障工作与各乡（镇）人民政府签订了工作目标管理责任书，明确各乡（镇）和县直有关部门的工作职责，形成党政一把手亲自抓、负总责，各部门密切配合，形成工作重点突出，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。县劳动保障局根据县政府和州劳动保障局下达的各项任务，由局主要领导与下属各股室（局、中心）签订目标管理责任书，进一步明确每个干部职工的工作职责和目标任务，目标任务完成情况与年终考核相挂钩，实行严格的奖惩制度，确保各项工作落到实处。
（二）加强就业再就业工作，促进城乡统筹就业。一是多渠道开发岗位促就业。积极发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业、发展非公有制经济，开发与失业人员素质相适应的就业岗位。二是实施积极的就业政策。认真落实再就业各项优惠政策，让每个符合条件的下岗失业人员都能享受相关优惠待遇。认真开展“再就业援助月”活动，为救助对象送去就业政策、就业指导、就业岗位以及培训信息。三是加快劳动力市场建设。按照劳动力市场新“三化”建设总体要求，突出抓好服务机构和信息网络建设，基本建成集职业介绍、职业指导、求职登记、劳动保障事务代理、职业培训为一体的劳动力市场，实现就业再就业“一站式”服务。四是强化跟踪服务。在用工洽谈、用工考察、求职登记、劳动合同、职业培训、组织输送、跟踪服务等各个环节加强指导和协调，实施有效监督和跟踪服务，保障外出务工人员合法权益。
（三）加强劳动保障执法力度，构建和谐的劳动关系。一是充分利用广播、电视、上街设点宣传、深入企业召开职工大会等形式，大力宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等有关法律法规，提高广大劳动者的法律意识。二是精心组织，做好年审工作。认真贯彻落实全州劳动保障执法年审工作会议精神，成立“**县劳动保障执法年审领导小组及办公室”，落实专人负责具体办公；加强与县工商局的沟通协调，规定对不参加劳动保障执法年审的用工单位将不予年检。在县城和平远分别举办三期劳动保障执法年审培训会，安排部署年审工作。分组深入乡镇、企业、个体工商户等用工单位开展劳动保障执法年审工作，对其签订劳动合同、缴纳社会保险费、发放工资等情况进行检查，对违规单位按程序下达整改指令书限期整改。三是正常有序地开展日常巡察、专项检查和举报专查活动。认真开展清理拖欠农民工工资、禁止使用童工、劳动合同签订、劳动用工、社会保险费缴纳稽核等专项检查活动，主动深入用人单位和劳动场所进行监察、检查。四是完善劳动关系三方协调机制。定期召开三方协调会，互通情况，分析研究工作形势，提出相关对策措施。五是进一步加强信访和劳动争议案件的调处工作。建立处理大规模群体性事件和突发性事件的应急机制，制定领导干部信访接待日工作制度，及时受理和处理各类劳动争议案件和信访问题，切实维护广大劳动者的合法权益。六是加快建立保障农民工工资支付的长效机制，不断提高劳动保障工作的执法水平，为促进**经济社会的协调发展做出积极的贡献。
（四）努力扩大社会保险覆盖面，加强对社会保险基金的监督和管理。一是实行社会保险统一登记制度，继续以非公经济组织从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员为突破口，努力扩大社会保险覆盖面。二是贯彻落实中央、省、州各项社会保险制度，严格按照“地税保征收、财政保拨付、劳动保障保发放”的三方运行机制，统一核定“五险”缴费基数，配合地税搞好“五险统征”工作。三是认真执行国家财经纪律、财务制度以及社会保险政策相关规定，严格执行社保基金支付审批制度和报销制度，确保各项基金安全平稳运行。四是加强社会保险经办机构内控制度建设。建立健全社保局、就业局、医保中心三个社会保险经办机构内部会计监督制度，会计、出纳岗位与业务经办岗位严格分离，形成相互制约机制。加强对会计、出纳和社保基金监管人员的思想政治和业务素质的培训，提高业务工作能力和监管工作水平。认真开展社会保险经办机构内部控制制度检查和各项社保基金的自查工作，确保各项社会保险基金的安全完整和正常运行。
（五）加快劳动保障工作平台建设，提高办事效率。一是按照劳动保障平台建设“六个到位”（机构、人员、经费、场所、制度、工作）的要求，加大经费投入力度，改善办公设备，提高办事效率。二是按照省州劳动保障部门关于乡镇劳动保障所“2113116”工程建设要求，为基层劳动保障所、社区劳动保障服务站配备微机，对下岗失业人员、社会求职人员、企业退休人员实行动态管理，因地制宜地推行人员配备到基层、工作重心到基层、服务项目到基层、考核监督到基层的工作机制，有效促进基层劳动保障工作的顺利开展。三是公开服务内容、办事程序，在醒目位置悬挂工作流程图，包括失业登记、求职登记、参保服务、职业介绍、再就业援助、《再就业优惠证》申领、小额担保贷款申报、企业退休人员社会化管理服务等工作的主要内容和相关程序，为下岗失业人员、社会求职人员和企业退休人员和广大服务对象提供方便、快捷服务。
（六）加强自身建设，提高服务水平。一是加强学习，提高干部职工的综合素质。认真组织干部职工学习党的十七大、十七届三中全会、省委八届四次全会、州委七届三次全会、县委十届四次全会精神，学习劳动保障有关政策法规，不断提高干部职工的思想政治素质和业务水平，努力把十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”和“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”精神落到实处。用“三个代表”重要思想统领劳动保障工作全局，正确认识和把握劳动保障工作面临的新形势和新任务，增强工作的主动性和创造性。二是加强劳动保障系统行风建设。在思想上，牢固树立“立党为公，执政为民”的理念和群众利益无小事的观念，以广大人民的根本利益作为劳动保障工作的出发点和归宿点，不断改进工作方式和工作方法，满腔热情，脚踏实地为民办实事、解难题、做好事。三是严格执行党风廉政建设责任制和各项规章制度，推行“阳光政务”，实行政务公开。首先，加大法纪教育，广泛构筑全局干部职工的心理防线；其次，加强内部审计和建立各项基金的安全运行机制，确保无违法、违纪现象的发生，树立劳动保障部门勤政务实、廉洁奉公的良好形象；再次，采取有力措施，制定相关实施办法，认真贯彻执行行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，提高本局行政管理和服务水平。
三、存在的困难和问题
（一）开展社会保险扩面征缴工作难度大。由于私营企业从业人员构成复杂、流动性大、劳动保障政策法规意识淡薄，不愿意签订劳动合同和参加社会保险，非公企业社会保险扩面步履艰难。已参保企业，由于经济效益差，各项社会保险欠费多，不同程度影响了参保职工享受社会保险待遇，未参保的企业没能力缴纳各项社会保险费，职工的合法权益得不到保障。
（二）新增就业岗位不足，就业再就业形势严峻。社会新成长劳动力、下岗失业人员、未就业的大中专毕业生日益增多，且下岗失业人员年龄偏大，技能单一，就业观念陈旧，参加培训意识不强，劳动者职业技能和择业观念同劳动力市场需求不相适应，就业再就业形势依然十分严峻。
（三）有组织培训输出难度大。通过多年的宣传引导和组织输出，大部分农村富余劳动力已经外出务工，找到适合自己发展的企业，而且务工地相对稳定，导致大部分外出人员都选择“以亲带戚、以老带新、能人带动”的方式外出务工，开展有组织劳务输出困难。
（四）维护劳动者合法权益任务繁重。劳动关系日趋复杂，历史遗留问题集中显现。不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、恶意克扣拖欠工资、超时加班加点、随意处理职工的问题在用人单位不同程度地存在，劳动争议案件大幅增长，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露，维护劳动者合法权益压力加大。
四、2009年工作打算及措施
（一）千方百计扩大就业再就业。一是大力开发就业岗位。依托县域资源优势，发展经济增岗；全面推动灵活就业，支持社区增岗；大力培育再就业基地，组建劳务派遣组织，集中安置增岗；引导有条件的民营中小企业做大做强，实现增产增岗；鼓励下岗失业人员外出务工，实现转移就业增岗。二是完善市场就业机制。建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。建立专业性招聘会与综合性招聘会相结合、城镇安置就业与农村转移就业相结合的就业机制，实现劳动力资源的有效配置。增强对灵活就业、非全日制就业的就业服务，提高劳动者的职业技能水平和岗位适应能力。三是全面落实再就业扶持政策。加强同财政、银行等部门的沟通，充实小额贷款担保基金。开展好“4050”人员、“零就业家庭”的就业援助和完善社会保险补贴工作，健全再就业部门联席会议制度和督办检查制度，全力组织实施《就业促进法》，确保各项扶持政策落实到位。
（二）扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系建设。一是扩大社会保险覆盖面。以非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、进城农民工四类人员为重点，集中开展扩面核定征缴工作，全面实行统一申报核定、按比例分帐的办法，做到“统一地点、统一表格、统一基数”。配合地税部门做好“五险统征”工作，实现参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”。二是加强失业调控，完善失业保险与促进就业联动机制。深入贯彻《云南省失业保险条例》，努力扩大失业保险覆盖范围。进一步发挥失业保险促进再就业的积极作用，运用培训和社会保险补贴等优惠政策，积极帮助更多失业人员再就业。三是做好工伤生育保险工作。围绕工伤保险扩面目标，大力做好以建筑、矿山等高风险行业和农民工为重点的扩面工作，力争应保尽保。积极推进生育保险扩面工作，完善生育保险结算办法和费用包干结算标准，加强生育保险服务管理。四是继续开展好城镇居民医疗保险的前期准备工作。加大城镇居民医疗保险相关政策的宣传力度，做好前期的信息采集工作；强化城镇居民医疗保险工作人员的业务培训，提高业务工作水平。
（三）加大劳动关系协调力度，切实维护劳动者合法权益。一是加强劳动合同管理和收入分配指导。在城镇各类企业中，全面推行劳动合同制度，重点加强对国有企业临时用工、非公有制企业、中小企业劳动合同签订、履行的监督检查。积极推行平等协商和集体合同制度，充分发挥劳动关系三方机制的协调作用。督促企业尤其是建筑行业、服务业和民营企业严格执行最低工资制度。进一步推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度建设。二是加强劳动争议处理。认真贯彻《劳动争议调解仲裁法》，继续加强劳动争议预防和调解体系建设，积极预防和妥善处理劳动保障工作中的热点难点问题。进一步改进办案方式，做到快审快结，不断规范仲裁程序，加强仲裁员队伍建设。三是加大劳动保障监察执法力度。全面贯彻落实《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法实施条例》，加强劳动保障监察机构队伍建设，加大执法力度，重点对社会保险参保缴费、签订劳动合同、农民工工资支付和劳动力市场秩序规范情况开展专项检查，做好举报投诉案件的查处。全面推行企业劳动保障诚信制度，完善劳动保障监察协查制度，探索建立劳动保障法律监督员制度。四是做好改组改制企业职工安置和维稳工作。做好国有企业改制职工分流安置，国有大中型企业主辅分离中劳动关系处理和社会保险关系续接。完善不稳定因素的排查、统计、重大情况上报和处理制度，积极稳妥地处理群体性、突发性事件。做好信访接待工作，及时处理群众反映的疑难问题。
（四）统筹城乡技能培训，加强技能人才队伍建设。一是加大技能培训工作力度。根据市场需求和下岗失业人员以及农村富余劳动力年龄、技能特点，实施定向订单培训、校企联合培训、实用技能培训、转移开发培训、免费再就业培训，实行培训结业证、职业资格证和再就业优惠证“三证”制度。充分发挥再就业培训中心、各类培训机构的作用，大力开展职业技能培训，着力提高劳动者的综合技能和创新能力。指导企业开展岗前培训、轮岗培训，进一步提高职工劳动技能。二是全面推行职业资格证书和就业准入制度。进一步完善职业资格证书和就业准入制度，拓展鉴定领域，加强质量管理，从就业、用工分配、社会保障等方面研究制定相关政策，对高技能人才在待遇上予以倾斜，对有突出贡献的予以奖励。
（五）加快基础设施建设，提升管理服务水平。一是加快金保工程网络建设。加大资金投入，更新设备，整合资源，完善县级劳动力市场信息系统建设，加快乡（镇）、社区劳动保障业务专网建设，力争2009年实现与省、州信息网络互联互通。二是夯实基层工作平台。充实乡镇（社区）劳动保障所（服务站）专职工作人员，加强业务培训，充分发挥劳动保障基层组织作用，协助做好下岗失业人员、农村富余劳动力调查、劳务输出和乡（镇）劳动保障工作。
（六）加强机关效能建设，造就劳动保障优秀队伍。一是强化服务宗旨。增强群众意识，树立群众利益无小事的思想观念，解决好群众反映的热点、难点问题；增强责任意识，凡涉及群众利益的事情，在依法行政的前提下，有事即办，急事快办，特事特办；增强服务意识，政策讲解耐心，用语文明礼貌，态度热情周到。二是增强全局观念。每一位工作人员政治上要光明磊落，工作上要勤勤恳恳，做人要堂堂正正。树立全局一盘棋思想，按照“敬业、廉政、实干、和谐”的局风要求，经常检查自己的言行，不断加强凝聚力和战斗力，提高机关效能，以实际行动维护好劳动保障部门的良好形象。三是创新工作方法。工作指导思想贯彻五个坚持：“坚持依法行政，坚持以人为本，坚持城乡统筹，坚持公平公正，坚持开拓创新”。工作方法贯彻四动：“政府推动，部门联动，群众发动，争取主动”。四是加强廉洁自律。要求每位工作人员要保持高度的警惕，时刻保持清醒的头脑，做到遵纪守法，廉洁自律。大力开展廉政文化进单位活动，平时强化教育预防力度，构建惩防体系，定期进行正面教育和反面典型警示教育，做到警钟长鸣，惩防并举，富有成效地推进反腐倡廉，塑造劳动保障部门“立党为公，勤政为民，求真务实，廉洁高效”的良好形象。五是注重全面学习。不断加强政治理论和业务学习，重点学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，切实把广大干部职工的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的劳动保障工作任务上来。加强对劳动保障法律法规、业务知识的学习教育和培训工作，提高干部职工的工作积极性和创造性，努力完成各项工作任务，为推动**经济发展和社会全面进步作出积极的努力。
