课 程 论 文
学号： 131302030012姓名：徐素红专业： 水利水电工程指导老师：王英老师任课老师：王英老师
水生态文明体制改革的思考
——以南京市高淳区为例
徐素红
（河海大学水利水电工程学院，江苏 南京210098）
摘要：从实际应用性出发，采用水利部对于水生态文明建设的意见和南京市高淳区这一实例相结合的方法，针对南京市高淳区水生态文明建设存在的突出问题和新形势的新要求，提出了加强河湖管理、进行水生态修复以
及建设水生态文明的几点思考以及相应的具体实施办法。
关键词：水生态文明; 改革; 思考; 高淳区; 体制
1 引 言
水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障[1]。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方出现水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践。
党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，党的十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革等纳入生态文明制度建设重要内容，提出了明确要求[2]。两会期间，政府工作报告又对水利工作做出重点部署。水利部认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，完成好政府工作报告中部署的水利重点任务。因此，南京市高淳区政府需完成好南京市政府工作报告中所分配部署的相应的水利重点任务。
本文联系水利部对于水生态文明建设的相关意见和要求，针对南京市高淳区水生态文明建设的实际情况，对其提出建设水生态文明的几点思考和具体实施办法：加强河湖管理、水生态修复、水生态文明建设。 2 加强河湖管理
落实河湖“蓝线”管理，完善河湖库管理组织，促进“河长制”规范化、系统化、明确化；开展河湖水域、岸线及水土资源保护专项检查行动，强化河湖空间管理；厘清管理体制，加强各部门联系，加快推进河湖健康评估。
2.1 落实河湖库“蓝线”管理
划定全区蓝线管理范围，明确管理要求，并向社会公布。河湖库“蓝线”管理纳入区土地利用总体规划和城乡总体规划，保护河湖库形态完整和功能完好。加强水库生态保护，完成龙墩河水库，苗圃水库等中型水库生态保护带设立和勘界定桩。
2.2 完善河湖库管理组织
（1）河道管理
建立健全的城乡河道管理机构，落实人员和管理经费，加强河道管理和维修养护。成立骨干河道管理单位，负责辖区内河道开发、利用、管理与保护，建立、完善河道管理监督与考核机制。
（2）湖泊管理
当前和今后一个时期，湖泊管理保护工作必须以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、人与自然和谐相处的治水理念，以维护湖泊生命健康和可持续利用、建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持预防保护、综合治理、生态修复相结合，实施最严格的水资源管理制度，科学合理地开发利用湖泊资源，依法严格规范和约束人类不合理活动，坚决遏制湖泊萎缩和退化趋势，全面改善湖泊生态系统，让湖泊休养生息、恢复生机，永续为人类造福。
（3）小型水库管理
强化小型水库规范化管理、推进中型水库达标管理，根据《江苏省小型水库管理考核办法》（试行），
成立高淳区小型水库管理处，各镇区相应成立小型水库管理单位，加强小型水库管理[3]。
2.3 河湖库常态化管理
（1）水域、岸线管理
——严格实施“三条红线”管理
制订《高淳区水资源管理“三条红线”管控规划（方案）》，建立指标体系。确立水资源开发利用红线，实行用水总量控制；确立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量；制订用水效率红线，遏制用水浪费。建立水资源管理责任考核制度，各镇主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，区水务局会同相关部门对各镇水资源节约、保护等指标落实情况进行考核，考核结果纳入各镇政府领导干部综合考核内容。二是建设水资源管理规范化区。单位GDP用水量递减率达10%，2015年底，万元GDP用水量降低到80立方米以下，水功能区水质达标率达75%以上，非农业取水计量率及灌区渠首计量率达100%，90%以上的非农取水实行远程监测，实行固城湖水质自动化监测系统资源共享。
——提出河湖污染物排放总量控制指标
完善水功能区管理制度，科学核定水域纳污能力，提出河湖污染物排放总量控制指标。组织开展排污口普查，编制排污口整治规划，严格审批新增入河排污口，控制入河湖排污总量。建立河湖健康评价指标体系，定期组织开展重要河湖的健康评价。建设引水配套工程，减少养殖尾水直排固城湖，对镇区水域进行治理和美化。坚持“预防为主，保护优先”的原则，强化水土保持监督执法，严格水土保持方案审批制度，落实开发建设项目水土保持“三同时”制度。以丘陵山区小流域为单元，结合工程、生物和农业技术措施，实行山、水、田、林综合治理。
（2）水土资源保护
加强河湖砂土资源保护。建立河湖采砂有效管理机制，打击非法采砂，维护河湖河势稳定和防洪、生态、通航等安全，保障河湖砂土资源科学合理利用。
开展全区重点河湖水土资源保护和利用研究，提升水土资源利用效率，发挥河湖水土资源生态、景观、经济等综合效益。
3 水生态修复
水生态修复是一项理论复杂、因素众多、操作困难的工作，既要因地制宜，又要符合科学，更要讲究实效。随着高淳区经济的飞速发展，高淳区水资源污染问题也日趋严重，加强、加快河湖水环境的整治已是燃眉之急。根据高淳区的实际状况，按照“以动制静、以清释浊、以丰补枯、改善水质”的要求，统筹规划建设调水引流工程，全面推进疏浚清淤，积极开展生态修复，对高淳区主要河道水环境的整治工程如下：
3.1 开展湖区水生态修复
近年来，高淳区湖泊富营养化问题突出，湖泊水污染和藻类水华暴发事件频繁发生，湖泊的治理迫在眉睫。湖泊水体的生态修复，因其符合环境可持续发展战略、无二次污染、廉价和易操作管理等优势，具有较强的应用性和发展前景。根据河道边坡条件和污染特征，在河道内种植生态沉水、挺水植物，布设生态浮床、悬床，实现降解污染目的，逐步完成重要控制断面生态治理工程。
（1）河道内外种植生态植物
—— 河湖两岸建防护林
结合“绿色高淳”建设，拟在官溪河、漆桥河、胥河、港口河、横溪河以及石固河等河道两岸建设绿色防护林带，总长约80km，建设宽度为10m左右。对于特殊地形地段以及居民聚居点，根据实施可能性确定。最终建立生态公益林屏障，恢复河渠岸边植被，减少人类生产、生活对河道水系的干扰，阻隔面源污染物直接进入水体，吸收和降解地表径流中的污染物，净化水质。
——河坡植草坪（或灌木）
根据河道边坡条件，在河坡上种植草坪或灌木。河坡是水域向陆域的自然过渡带，草坪和灌木与土壤的结合，改善了温度、湿度，提供了食物。草坪和灌木与土壤形成的土壤生物体系，和河道两岸的树林与草坪一样，起到减少有机物对河道、湖泊的冲击和营养化程度的作用。草坪和灌木不仅在稳定边坡，防止水土流失的同时，也改变了护坡硬、直、光的形象，给人们以绿色、柔和、多彩的享受。
——防汛墙上攀附绿藤
对于加高、加固防汛墙的部分河道，在防汛墙的陆域一侧种植绿色的爬藤植物，从下爬到上，到了顶
以后从上爬到下，一直到水面；在防汛墙的两面墙上，可依墙分层而建一些条式和点式的花坛，种上灌木或花草；硬质结构的直立或斜坡式护坡，宜种植一些垂枝灌木。
——构建挺水植物多样性环境
挺水植物，可以直接栽在河边的滩地上、斜坡上，也可栽在盆、缸及竹木框之类的容器做成的定床上。直立式防汛墙的下面，在不影响河道断面的基础上，利用河底淤泥在墙边构筑一定宽度，并有斜坡的湿地带，创造挺水植物生长的条件。
——水面养萍草、水下种水草
在湖泊水面养殖萍草，根在水里的浮水植物（如水葫芦、水葫狸等），根在河、湖底泥里的浮叶植物（如是荷花、水鳖等）。实践证明，水草茂盛的水体，往往水质很好，而且与众不同的是清澈见底，人工种植水草，也是修复河道、湖泊水生态系统的重要一环。
（2）保持河道的多形态、水流多样化
新的河道治理理念，要求在基本满足行洪需求的基础上，宜宽则宽、宜弯则弯、宜深则深、宜浅则浅，形成河道的多形态，水流的多样性。水流的多样性，能够满足不同生物在不同阶段对水流的需要，河道的多形态、水流的多样性本身是水系景观的一个重要组成部分。
（3）曝氧
人们肉眼看不到的细菌、真菌、放线菌、土壤原生动物等生物种群的生存和繁衍，无时不刻地将水中的有机物质分解成无机物质和水，它们需要充足的氧气，所以，应尽量用各种方法和手段进行曝氧，通过增加水体中氧气的方法来促使好氧细菌的生长繁殖，以达到增强和加快分解水中有机污染物的目的。
（4）完善经常化修复水生态系统
通过人们的努力，连接河道、湖泊中产生者—消费者—还原者的生物链，并积极地、经常不断地进行必要的干预，促使其达到平衡。
3.2 加强河湖水环境整治
随着高淳区经济的飞速发展，高淳区水资源污染问题也日趋严重，加强、加快河湖水环境的整治已是燃眉之急。根据高淳区的实际状况，按照“以动制静、以清释浊、以丰补枯、改善水质”要求，统筹规划建设调水引流工程，全面推进疏浚清淤，积极开展生态修复，对高淳区主要河道水环境的整治工程如下[4]：
（1）胥河整治工程
胥河连通水阳江与太湖两个水系的黄金水道，是固城湖的主要湖河道，2012年已实施如下工程：疏浚河道0.97km；新建河道护坡3.92km，胥河桠溪段新建河道护坡5.17km；新建挡墙380m，修复挡墙500m。
（2）横溪河整治工程
横溪河全长5564m，其中砖墙境内长2150m，是砖墙和阳江两镇灌溉用水的主要河道。近年来，随着水产养殖条件的改变，水环境越来越差，水质富营养化日趋严重。为了打造横溪河生态河道需求，2012年已实施了如下工程：建桥闸结合的控制闸一座，控制镇域内2150m横溪河的水位保持在9.5m左右；打通一条坝，建10m三跨桥一座；迎水面建木质道2000m，并在木栈道下面栽植水生作物改善水质，木质道上面植皮绿化，圩堤沥青路面两旁栽树及花木和景观灯美花环境。
（3）砖墙河整治工程
砖墙河位于高淳区南部，属长江下游水阳江流域石臼湖-固城湖水系。砖墙河内水体基本为死水，不能循环流动，水质较差，加之近年来随着水产养殖的发展，砖墙河水质富营养化日趋严重，周边环境也有恶化趋势。为改善该地区水生态环境，打造高淳“水乡慢城”，通过沟通砖墙河内部水系，恢复砖墙河与横溪河、水碧桥河的沟通，建设清水通道等工程，实现引排分离、清污分开，改善河道水环境。
已批准的砖墙河整治工程主要内容为：疏浚河道7.97km，相国圩排水河道清淤4.0km；新建仙圩桥沟通砖墙河与横溪河，桥总长3×10.0m，总宽12m；新建河口坝桥，桥总长3×10.0m，总宽6.0m；新建洪户村桥，桥总长1×16.0m，总宽6.0m；新建谢家桥，桥总长1×16.0m，总宽6.0m；新建木西村东桥，桥总长3×13.0m，总宽6.0m；新建联通相国圩与保胜圩倒虹吸排水涵，口径1.6×2.0m；新建达路口涵，口径1.6×2.0m；新建杨新坝涵，口径1.6×2.0m。
（4）漆桥河整治工程
漆桥河是固城湖的支流之一，属于水阳江流域，河道全长16km，发源于高淳区龙墩河水库，流经高淳区、溧水区，汇入固城湖，是漆桥镇的重要泄洪和排涝通道。漆桥河存在的主要问题是河道局部束窄、淤积，行洪不畅；堤顶高程不足，迎水坡局部较陡；沿河建筑物年久失修等。漆桥河堤防防洪级别为4级，
建筑物级别为4级，防洪标准为20年一遇。为提高该地区防洪标准，需对漆桥河进行如下整治：漆桥河治理工程主要工程内容为：疏浚清淤、扩挖河道6.668km，两侧堤身加高培厚6.458km；新建堤顶挡墙0.814km，两侧堤岸防护及生态草皮防护8.715km，赔建堤顶道路6.536km；拆建排涝站1座、排涝涵洞4座、跨河桥梁2座。
3.3 加大生态湿地建设
对于已有湿地，实施保护与恢复工程并大力建设湿地公园，扩大湿地保护面积，改善区域生态环境。建成湖泊湿地、净化型人工湿地、城市湿地公园，增加水域面积，促进湿地生物多样性恢复，改善和丰富河湖滨水景观。完善湿地保护生态格局，加快建成高淳区湿地保护生态格局，着力建设国家级湿地自然保护区、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家级湿地生态博物园。不断完善湿地保护体系、湿地管理体系、湿地科研监测体系、湿地生态体系、湿地文化体系。
4 水生态文明建设
4.1 转变水生态文明工程建设理念
改变传统水利风景区人工化、单一化的景观规划设计理念，确立以维护水生态环境系统自然性、安全性及完整性，提高水生态系统自我平衡和修复功能为宗旨的自然水景观建设新理念，大力发扬高淳丰厚的历史文化，进一步挖掘高淳水利历史文化，把水生态文化中美的本质与形态、人文理念、历史风貌融入到水景观工程规划设计，形成具有高淳特色的水生态文明工程，将高淳打造成为青山绿水、人水和谐、城乡融合、文化底蕴深厚的生态区。
4.2 打造水生态文明高淳美景
（1）淳溪镇片
按照“一带、一环、三轴、七点”的规划模式进行建设。所谓一带，即沿湖景观带：将滨江大道建成集城市交通、防洪、旅游观光、生态培育功能于一体的旅游风光带；一环，城区四周滨水环：规划开挖淳溪镇环北河，沟通固城湖、石固河、官溪河等水域，形成环绕淳溪镇城区的滨水环；三轴，两纵一横景观轴：在官溪河、石固河、环北河在三条河道上布置若干景观节点，形成镶嵌在淳溪镇上的三条景观丝带；七点，城区景观水面：通过修复和新建城区景观水面，提高淳溪镇的水面率，增加城镇的景观节点，即春东湖、宝塔公园湖泊、泮池园、天河坝水面、淳溪排涝河道和环北河的交汇水面、石固河与环北河的交汇水面、固城湖路与环北河交汇处新开水面。
（2）西部圩区片
西部圩区景观主要分布在官溪河（非城区段）、石固河（非城区段）和西部各个集镇的公园。官溪河集镇公园以河道防洪景观型复式断面为主；石固河景观定位为绿地和圩区田园结合的自然生态景观。
（3）东部丘陵片
规划东部景观节点主要分布在胥河（固城至东坝段）、漆桥河、龙墩河水库、大小游子山、瑶池山庄和城镇公园。胥河具备丰富的文化底蕴，拟在河边开辟小型文化主题公园，增强胥河的生态、景观和文化功能。漆桥河沿线以生态河岸为主题；龙墩河水库边建设休闲度假村，打造高淳生态休闲游品牌。城镇景观点主要是漆桥镇的双牌石生态广场、固城镇的湖滨公园、东坝戏楼和洑家坝公园、桠溪镇的红梅公园等。
（4）石臼湖景观片
石臼湖周边主要规划武家嘴滨湖水上旅游区，利用龟山、蛇山和现有的蛇山抽水站公园建乡村公园；规划石臼湖候鸟栖息地自然保护区等滨水景观。
4.3 宣传水生态文明
政府及有关部门将与水生态文明有关的知识纳入宣传教育计划，通过电视、报纸、公益广告牌等新闻媒体，加大水生态文明的宣传力度，继续充分利用法制宣传节日积极开展集中教育及宣传活动。编制并向社会发放水利知识宣传读本；举办“水生态文化周”或“水生态文化节”活动；积极利用现代传媒手段，聘请知名人士担任水生态文化“形象大使”，扩大影响；结合水工程建设修建水生态文化展示、宣传教育基地，弘扬文化兴水、安全饮水、科学治水、有效管水、节约用水、和谐亲水的理念。广泛开展丰富多彩的文体活动，发挥水生态文化的思想引导作用，营造精神文明创建的良好氛围。
5 结 论
本文联系水利部对于水生态文明建设的相关意见和要求，针对南京市高淳区水生态文明建设的存在的突出问题和新形势下的新要求，对其提出建设水生态文明的几点思考和具体实施办法。水生态文明的建设是一项十分复杂的系统工程，必须做好顶层设计，依托国家政府部门进行统筹规划，制定总体的实施办法，得到区委区政府的高度重视，调动各部门的积极性和主动性，再由各个单位水利部门根据地区的实际情况制定相应的措施。水生态文明的建设与人们的生产生活息息相关，在进行建设或者改革的过程中，宣传教育是十分必要的，一定要充分调动人们的积极性，保护我们共同的水资源是每个人应尽的责任。
但由于南京市高淳区水生态文明尚在建设当中，各种规章制度都存在不确定性，本文的研究内容需要随着水生态文明体制改革的不断进行而加以深入。
参考文献：
[1] 王浩.水生态系统保护与修复理论和实践[M].北京:中国水利水电出版社,2010.
[2] 陈雷.加强水生态文明建设大力节约保护水资源[J].中国水利,2013(6).
[3] 方国华，黄显峰，徐素红等.南京市水资源管理现代化建设实施方案.南京：河海大学项目报告,2012.
[4] 方国华，黄显峰，徐素红等.南京市高淳区水资源管理现代化建设实施方案.南京：河海大学项目报告,2013.
