湖北省谷竹高速公路“平安工地”建设工作总结
谷竹高速公路自2010年9月全线开工以来，在省交通运输厅的正确领导下，指挥部带领全体参建单位，按照《全省交通公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案》的总体部署和要求，结合项目特点,紧紧围绕“活动”工作目标，全力推进谷竹高速公路“平安工地”建设活动，有效保证了安全生产的良好态势。
一、项目基本情况 (一) 工程概况
湖北省谷竹高速公路是国家和我省规划重大建设的交通项目，起于谷城县石花镇倒座庙，与已建的福银高速公路相接，经保康、房县、竹山县、竹溪县等地，止于鄂陕交界处的罗汉垭附近，与拟建的陕西省平利至安康高速公路相接，全长226.454公里，概算190.087亿元。一期土建工程共分为6个监理标段、34个施工标段。
(二) 项目特点 1、工程建设规模大
谷竹高速公路是湖北省单个高速公路项目一次性建设里程最长、投资规模最大的项目。
2、地质破碎岩性差
全线穿越青峰和竹山两大主要断裂带，区域岩体兼具火成岩、沉积岩、变质岩三大岩性，岩层扭曲多变，岩体断裂破碎，多处路 段通过破碎层、滑坡山体、绢云母片岩、红砂岩和膨胀土等不良地质地带，须综合治理。
3、丘壑峰峦地形险
项目地处秦巴山脉东部，地形起伏频繁，一般相对高差50～500米，海拔高度100～1584米。沿线丘壑纵横，峰峦叠嶂，地形险峻，地貌特殊。
4、桥隧成群技术难
全线路基土石方总计3238万立方米；桥梁共有62704.65米/206座，其中特大桥、大桥60235.4米/172座，最高桥墩63米；隧道总计46990.85米/48座，其中：特长隧道1座8252.5米，长隧道14座/20969.1米，中隧道17座/12249.75米，短隧道16座/5519.5米。桥隧长度占路线总长的48.2%，隧道Ⅳ、Ⅴ级围岩占隧道总长的70%，技术难度极为复杂。
5、安全环保责任重
项目石方爆破量大，隧道深埋掘进，桥梁高空作业，施工安全管理难度较大；沿线地质破碎、生态环境脆弱，项目所在区域是构建鄂西生态文化旅游圈的重要版块，也是我省“一江两山”旅游圈规划的核心区域，对水土保持和防治污染提出了更高的要求。
6、创新管理模式新
首次在省内高速公路工程建设项目全面推行标准化建设、标准化管理和标准化施工，创新“一个平台（统一信息化管理平台）、两个准入（大型模板和原材料准入）、三个集中（集中砼拌和站、集中 钢筋加工场、集中预制场）、四个标准（标准化设计、标准化工地、标准化工艺、标准化监理）”管理手段，打造“标准化建设、平安化工地” 示范工程。
(三) 工程进展
1、完成产值：截止4月底，全线累计完成投资53.39亿元，占工程总投资的28%。
2、形象进度：截止4月底，路基土石方完成3684万方，占工程总量5587万方的66%；排水工程完成23938米；防护砌筑工程26.7万方，占工程总量132万方的20%；抗滑桩完成1292米；通道、涵洞完成285道，占工程总量456道的63%；桥梁桩基完成6881根，占工程总量10185根的68%；墩柱完成1051根，占工程总量7831根的13%；隧道洞身（单洞）开挖完成13420米，占工程总量的92811米的14.5%；衬砌（单洞）完成6272米。
3、安全生产：截至目前，在推进“平安工地”建设中，全线安全生产保持稳定态势，未发生安全责任事故。
二、主要做法和措施
2010年9月全线各参建单位进场后，指挥部按照省交通运输厅《关于印发全省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案的通知》要求，迅速制定并下发了《湖北省谷竹高速公路“平安工地”建设活动实施方案》，成立了以指挥长（总监）范建海同志为组长，常务副指挥长(副总监)方晓睿为常务副组长，以副指挥长张春、柴野、关爱军、纪委书记秦家华为副组长，各部（室）主任为成员的“平安 工地”建设活动领导小组，领导小组下设办公室，挂靠在质量安全部，负责“平安工地”建设活动的具体事宜。全线各施工、监理等参建单位也迅速成立了相应领导小组。
近一年来，我们按照制定的“平安工地”建设活动实施方案和阶段性工作要求，结合项目特点，以标准化建设为主线，以创建“平安工地”活动为抓手，以开展各类专项活动为载体，主要从以下六个方面为着力点，全力推进谷竹高速公路路“平安工地”建设活动。
1、抓监管程序，落实安全生产费用。
依据工程建设管理程序规定，我项目及时上报了安全监督手续，交通运输厅工程质量监督局及时成立了谷竹高速公路质量安全监督办公室，随后下达了工程质量安全监督书。
按照工程建设相关安全管理法律法规文件规定，全线34家一期土建工程施工企业均安排了不低于投标报价1%的安全生产专项费用，并做到了专款专用。
2、抓体系建设，建立健全规章制度。
开工之初，我们根据国家、部省相关法律法规规定和开展“平安工地”建设活动的工作要求，及时下发了《关于建立谷竹高速公路安全保证体系的通知》，成立了谷竹高速公路安全生产委员会，指挥部（总监办）和各监理、施工单位迅速成立了安全生产领导小组，下发了《湖北省谷竹高速公路安全生产管理办法》、《谷竹高速公路突发事件应急预案》、《湖北省谷竹高速公路安全生产费用管理办法》和《湖北省谷竹高速公路安全安全施工专项方案管理办法》以及谷 竹高速公路安全生产检查、教育培训、工作例会、技术交底、档案管理等制度，制定了《谷竹高速公路建设指挥部(总监办)领导岗位安全职责及各部（室）安全职责》，并编制完成了《谷竹高速公路安全管理法规文件汇编》、《谷竹高速公路安全生产管理制度汇编》和《谷竹高速公路现场安全文明施工标准化管理规定》，做到了管理体系健全，岗位设置合理，责任制度完善，制度落实到位，执行令行禁止、违者必究，及时开展指挥部季度安全考核评比检查、驻地办和施工项经部的月度考核评比检查，真正使制度成为工程建设参与者共同遵守的行为准则，充分发挥广大职工的主观能动性、积极性和创造性，群策群力，使工程建设安全有序地向前推进。
3、抓教育培训，提高安全操作技能。
一是指挥部先后4次邀请省安监局、省交通运输厅安监处和质监局等单位的领导和专家，对主要监理人员、项目负责人、专职安全管理员进行了岗前培训，同时印发了《谷竹高速公路监理计划》、《谷竹高速公路安全管理法规文件汇编》、《谷竹高速公路安全生产管理制度汇编》、《谷竹高速公路现场安全文明施工标准化管理规定》、《钢筋工、混凝土工、吊装工基本操作技能》等资料和培训教材，加强安全教育培训，强化安全技术交底，牢固树立安全至上的意识，充分认识到责任重于泰山。
二是为切实提高安全管理人员业务素质，省指挥部特申请交通运输部专门为本项目在房县开设了“公路水运工程安全管理人员考核湖北谷竹培训班”，166名安全管理人员参加了本次培训考核。
三是各施工单位的特种作业人员参加地方安监部门的特种作业培训班，让更多的特种工学到真本事，做到持证上岗。
四是以省交通运输厅《关于开展交通产业大军大培训和重点工程领域农民工技术大比武活动》为契机，全面开展“技术大比武”专项行动，组织开展技术比武劳动竞赛，扎实开展电焊工、混凝土工、吊装工等农民工队伍的素质培训，组织“网上民工专题培训”，开办“网上民工夜校”、“网上民工讲堂”，让优秀的农民工传经送宝、网上示范、以点带面，让更多的农民工看得懂施工图纸、学得会特种技术、干得了特种作业，提高了一线操作人员的职业意识、安全意识和操作技能，努力从源头上防治违章作业。
据统计，全线自开工以来已开展各种安全教育培训共计471次，岗前培训农民工1.11万人次、特种工941人次；各类安全技术交底554次，交底1.15万人次；发放培训教材12000多余套；开展应急演练活动43次，参加演练人员1067人;。
4、抓技术管理，提供现场优质服务。
牢固树立靠前指挥的管理理念和深入现场的优质服务观念，实行“三级”安全技术交底制度，切实做好各项工程开工前的安全措施，明确工程的技术、质量和安全要求、施工的各道工序及工序转接的方法和步骤，让每个参与者了解他所从事工作的安全要求，杜绝违章冒险作业。对于危险性较大的重点和难点工程的安全施工专项方案，如长大隧道、特大桥、高边坡等现场勘察调研，制定切实可行的专项方案和保证措施，聘请专家咨询把关，并严格审批实施。省 指挥部先后邀请省市县安监局、大专院校、相关高速公路项目的领导和专家，对本项目的隧道、桥梁、高边坡、滑坡施工进行了10多次的现场技术咨询和方案评审。
5、抓现场控制，保持安全稳定态势。
一年来，我们把开展“平安工地”创建活动和开展其它专项活动结合起来，加强现场控制，保持安全稳定态势。先后组织开展了“安全生产月”、“打非治违”、“两节两会安全检查”、“消防安全隐患专项排查治理”活动和“双创双优”、“平安杯”安全竞赛等一系列安全专项活动，全面夯实安全工作基础，落实安全生产责任，控制施工现场安全风险、强化施工现场安全管理、及时排查治理施工现场安全隐患，全面提升谷竹高速公路安全管理水平，始终保持安全生产稳定态势。
截至目前，全线下达隐患整改指令539份、处罚单41份、处罚金额49万元。
6、践行标准化，创新安全管理手段。
大力推行标准化管理，是高速公路科学发展，进一步创新超越的必然选择，是解决当前高速公路建设任务繁重与施工、监理、管理资源相对有限的矛盾的有效举措，也是同步抓好“平安工地”创建活动的有效途径。
指挥部和各监理、施工单位相继成立了标准化管理工作领导小组，创新“一个平台”、“两个准入”、“三个集中”、“四个标准”管理手段，首次在省内高速公路工程建设项目中将标准化管理内容要求作为合同协议强制性条款载入招标文件，主要体现在：
一是实行“一个平台”管理，建设一个覆盖整个工程建设管理领域的统一的信息化管理平台，统一实行项目管理系统、视频会议系统、安全视频监控系统。
二是实施“两个准入”制度，对大型模板和原材料准入管理，严把材料关、模板关，确保结构尺寸规格符合要求，从材料源头上保证工程结构安全。
三是建设“三个集中”场地，各个项目部通过集中设置工厂化钢筋加工场、预制梁场、砼拌和站，充分发挥集中施工及集中管理的优势，从源头上便于施工现场控制，减少安全隐患治理，保障安全生产。
四是坚持“四个标准”原则，积极探索、研究和实践安全生产标准化，加强现场管理，提高安全技术，全力推行“标准化设计、标准化工地、标准化工艺、标准化监理”。
三、存在的主要问题
自谷竹高速公路开展“平安工地”建设活动以来，大部分单位行动迅速，制订了实施方案或细则，建立健全了安全管理制度和落实了安全生产责任制，安全教育培训坚持有效，做到了施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化。但少数单位的“平安工地”建设活还存在一些需要不断完善和解决的问题，主要表现在以下三个方面。
1、少数单位重视不够。少数单位“平安工地”建设活动按部就班，认识不够到位，满足于发发文件，走走过场，措施不够有力， 效果不够明显。
2、少数单位结合实际不紧。没有把“平安工地”建设和其它工作结合起来，尤其是没有与隐患排查治理、安全教育培训、安全考核等工作结合，使“平安工地”建设活动流于形式。
3、少数单位“活动”覆盖面不广。有的单位存在上面热、下面冷，“平安工地”建设活动没有层层开展、各方面到位。
四、下阶段工作重点
1、进一步提高认识、明确职责，深入开展“平安工地”创建，确保“平安工地”建设活动取得实效。对全线各参建单位进行进一步动员，要把安全管理工作落实到交通运输部和省交通运输厅关于“平安工地”建设活动的一系列安排部署上来，形成以指挥部为主导，施工单位为主体，设计、监理、监测单位各负其责的“平安工地”建设工作常态化机制，确保“平安工地”建设活动取得实效。
2、对“平安工地”建设活动开展不力、效果不明显的单位，实行典型引导，重点指导，按照《湖北省公路水运工程“平安工地”创建标准》和《湖北省公路水运工程“平安工地”考核评分细则》要求，加强督办检查和验收，全力推进“平安工地”建设活动的有序推进，争创“平安工地”示范工程。
3、结合谷竹高速公路标准化建设，全面推进“平安工地”建设活动。按照4月份全省高速公路建设标准化推进会会议要求，我们继续坚持“抓源头、抓过程、抓细节”，贯彻落实“一个平台”、“两个准入”、“三个集中”、“四个标准”，在推进谷竹高速公路安全管理标准化建设的 同时，全面推进“平安工地”建设活动。
4、结合“平安工地”建设活动、进一步抓好当前安全生产。 一是积极开展防洪度汛应急准备。要结合季节性特点，尽快开始工程防护及排水工程的施工，全面排查防洪渡汛安全隐患，提前施作各种临时排涝排灌设施，及时制定预防措施和应急预案，确保防洪渡汛安全。桥梁工程的水中基础及下构，要在雨季前完成施工；高边坡、滑坡、洞口边仰坡施工要加强防护；隧道洞内要及时采取临时支撑，二衬要紧跟，确保雨季结构安全。隧道和路基弃渣场要避免形成堰塞湖或出现危及人员生命和财产安全的隐患，要进行实地全面调查，确保雨季来临后杜绝出现淹没上游以及冲刷冲毁下游施工场地、作业营地及老百姓房子等安全隐患。对于施工驻地或者工区营地位于山沟的，必须制定预防措施和应急预案，加强夜间值守，并对相关人员进行安全交底，确保人身及其财产安全。
二是大力开展安全隐患排查治理。各单位要形成隐患排查治理常态化机制，加强安全生产督查检查，切实做到安全隐患排查一处，整治一处。在雨季来临之前，要对各自范围内进行一次全面、彻底的安全隐患排查，及时发现问题及时整改，确保今年雨季安全。
谷竹高速公路工程建设已经步入施工高潮，标准化建设管理有序推进。我们将以标准化建设为主线，以创建“平安工地”为抓手，全面深入推行谷竹高速公路“平安工地”建设活动。我们相信，在省交通运输厅的正确领导下，在全线各参建单位的大力努力下，通过全体建设者团结拼博、克难奋进，积极争创“平安工地”示范工程， 为全省交通运输大发展作出新的贡献。
二○一一年五月
