在全区组织宣传人事编制工作会议上的讲话
政治部主任 黎国强 (2011年3月11日)
同志们：
这次会议是报请主要领导同意召开的一次重要会议，分管领导周书记亲自到会，并将作重要讲话。大家要认真领会书记的重要指示，并认真的贯彻落实。这次会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市组织、宣传、人事、编制、宗教等工作会议精神，总结去年的工作，安排部署今年的工作任务，其中还要对创先争优活动作动员和具体部署，下面我讲三个方面的意见：
一、坚持服务全区大局，工作成效显著
2010年在区党委的正确领导下，全区组工系统的同志坚持以园区服务为大局，以科学发展为主线，以创先争优为载体，以实现党委满意、群众满意为目标，真抓实干，各项工作都取得了好的成效。我区的组织工作第一次被评为“全市组织工作先进单位”，宣传工作再次被评为“先进工作单位”，创先争优活动公开承诺得到了市活动办的充分肯定。本部门年度目标考核总分跃居第4名，圆满地完成了征地拆迁、向上争资、产业发展等各项任务，尤其是第二批的拆迁户成为
第一个签约户，点村的甘蔗埋种由过去的
三、四名，一跃成为全区的第3名。
一是中心工作服务大局，特色明显。善始善终抓好科学发展观，学习实践活动，按照上级要求，扎实推进创先争优活动，在创先争优活动中，共有145个党组织，3045名党员参加了活动，重点抓了创先争优活动的公开承诺、领导点评、群众评议、先进表彰等工作。引导全区各级党组织和广大党员在推动发展、服务群众、干好本职工作、干好当前工作上创先进，争优秀，中心工作公开承诺3000余份，落实整改问题15个，领导点评200多次，群众满意度测评达99.8%，为全区的经济发展、社会稳定及中心任务提供了强有力的动力和保障。
二是干部监督人事改革不断深化富有成效。狠抓了干部工作的四项监督制度的宣传、落实，顺利通过了市委组织部对我区干部工作的检查，市委组织部给予了充分肯定。去年12月严格按照四项监督制度的要求调整提拔14名干部，激发了干部工作热情。应对干部提拔调整过程中，过去有点不完善，不规范的方面，予以完善和纠正，提高了干部工作水平。加强了事业单位和公务员的招聘工作，去年上半年根据本区事业发展需要，严格按程序对14个单位20个职位进行了公开招聘，整个招聘工作平稳有序，没有因竞聘不公正而2
引起大的矛盾。配合市人事局考录了7名公务员，补充了人员，增添了新鲜血液，改善了结构。进一步巩固落实了义务教育绩效工资制度，加强了行政事业单位的目标管理考核。在区绩效办和各部门各单位的通力配合下，管理区绩效评估工作得到了市绩效办的充分肯定，取得了绩效评估得分四区第一的好成绩。重视人才，引进培养工作。从高校毕业本科生招聘了13名优秀人才担任教师。接收了4名大学生村官。有25人通过了中高级职称的审批。其中3名规模企业，特殊人才申报了工程系列中级职称。在人才的培养管理上，注重用事业留人、用感情留人、用待遇留人，大学生村官魏源在政治部祝丰镇党委的关怀下，本人勤奋工作，被评为“”光荣称号。近几年来，新招进来的年轻人都能够安心本职岗位。
三是宣传思想工作注重实效，反映良好。各级党组织十分重视本级中心组学习，紧紧围绕党的十七大主题和园区的发展，开展大调研、大讨论活动，为园区的建设献计献策。去年，我区有10余片理论文章在市级以上的刊物上发表。加强对西洞庭工业园区的宣传力度，广泛利用电视、电台、网站开展多方位的宣传报道。去年有240余篇新闻稿件上市级以上电视台，有30余篇舆论宣传文章在《》、《》、《》、《》发表。政府网站内容不断丰富，更替速度加快，浏览量不断
增加，扩大了在外的影响，树立了良好的园区建设形象。突出重点，推进了文明创建工作。去年，一中申报了市级文明标兵，##仁义村荣获“市级文明村”称号，工商分局和国税局荣获了“市文明单位”，全区还有许多单位在文明创建上迈出了可喜的实质性步伐，为文明单位的申报打下了坚实的基础。
四是基础党建整体推进，重点突出。深入开展基层党建工作年活动，农村“一定三有”政策得到较好的落实。去年，有2个村建立了新村部，有4个村完善了阵地建设。“四议两公开”工作得到了有效推广，党内民主、党外民主得到了进一步加强，党支部的战斗堡垒作用得到了进一步的提高。####村，以往矛盾不少，通过两年的活动开展，各个方面都得到了较大的改观。加强了非公有制经济建设的党建工作，建立了工会、妇联等群团组织的联动机制，与10个非公有制企业建立了联系沟通，今年仍然要与在非公有制企业加强联系，进一步完善和建立党的组织，以这种形式做为建党90周年贺礼。去年新建党组织3个，特别是##包装公司的法人代表王总还参加了建党积极分子培训班，积极向党组织靠拢。去年，新发展党员38名，党员转正42名，慰问困难党员73名，维稳资金达3.99万元，在“七一”前还表彰了 18个先进党组织，10名优秀党务工作者，99名优秀共产党员。4
建立了乡镇党委书记抓基层党建的述职报告制度，基层党建工作责任制得到进一步加强。为4个村添置了远教设施，党员的远程教育得到了进一步普及。
五是自身建设不断加强素质提升。根据中央、省、市组织部门的统一安排，深入开展了“讲党性、重品行、作表率”活动，此活动与创先争优中心活动有机结合，加强领导，突出重点，活动推动有力，在活动中，加强了组工人员的党性教育，严格自律，开展业务岗位练兵，规范程序操作，注重抓好细节，推动工作落实。去年，对541名事业单位在编人员实行了聘用制并进行了薪级工资的晋升，调整了190人次的公务员工资变动，为54名企业退休人员办理了工资调整。报批办理了15名在编人员的退休手续。在整个公务员招录，编制实名制管理，转正定级，丧葬费，抚恤金待遇的办理中实现了零差错。各级各单位从事党务工作的同志，面对党员难管，党费难收的困难，耐心细致做工作，使得党统工作顺利推进，党费上缴及时足额。在党报党刊的发行工作中，克服重重困难，顾全大局，不讲价钱，超额完成了党报党刊的征订任务。去年的维稳工作压力比较大，各级党组织和党务人员对待群访案件能积极做好稳控工作，为党委分忧解难，对个别上访案件能及时办结。在对待宗教人群的上访问题上，#####党委能主动介入，积极向上反映，非常平稳地解
决了基督教的场所问题。
以上是对去年工作的简单回顾，不全面也不细致，总的看来，过去的一年，中心工作推进顺利，各项工作整体推进，取得了明显成效，这些成绩的取得是区党委的正确领导、大力支持的结果，是全区党员干部积极参与、共同努力的结果，在此，我代表政治部对大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更要重视当前工作中存在的问题和不足，主要是在推进创先争优活动中，认识上还有差距，走形式的问题还存在，参与的人员还不齐；组工干部队伍年龄结构、思想观念、能力素质、工作作风与工作需要还不相适应；干部工作中有些保守，程序上不很规范，基础工作还不扎实；编制管理上存在着编内人员管得紧，编外人员管的松的现象；基层党建问题上，行政事业单位抓得到位，非公有制企业管理松懈等等，这些问题还需要我们在今后的工作中进一步加大改革力度，采取有效措施，认真加以解决。
二、紧盯经济工作会议目标，扎实推进各项工作 今年是“十二五”开局之年，又是中国共产党建党90周年，也是工业园建设的关键之年，如何在这一年中有所作为，首先要明确好指导思想和工作重点，今年工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，紧紧围绕创先争优这一主6
题，坚持改革开放，推动科学发展，促进和谐社会，大力加强部门自身建设。努力把各项工作提高到一个新的水平，为实现我区经济社会又好又快发展提供坚强有力的思想政治、组织保证和人才舆论支持。今年的重点工作，概括起来讲，就是“围绕一个主题、突出两个重点、搞好三个建设”。即紧紧围绕创先争优这一个主题，突出抓好镇村两级换届选举工作和建党90周年庆祝活动两个重点，搞好领导干部队伍建设、基层组织建设和部门自身建设。下面我从组织、宣传、人事、编制、宗教等方面分别说一说今年要做的工作。
（一）组织工作
1、抓好创先争优工作。创先争优活动仍然是从中央到基层要开展的一项中心工作，也是组织工作的重要工作，去年有了基础，今年要突出“用工作创先进，在岗位争优秀，向建党90周年献礼”主题，采取有效措施，充分调动和激发基层党组织和党员创先争优的内在动力，努力争取科学发展之先，创社会和谐之优。抓好分类指导。今年，农村、社区、非公有制经济组织的创先争优活动，要在去年工作的基础上发动得更广泛、参与人员更多、内容更深入、形式更丰富。要把握重要节点。年初各部门各单位要结合实际，制订好创先争优活动年度计划，按照“一卡一簿一栏一台帐”的要求，组织开展公开承诺，扎实搞好领导点评、群众评议。
“七一”前后，组织开展庆祝建党90周年活动，召开全区庆祝庆祝建党90周年大会，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。年底，要以履行职责，兑现承诺、服务群众和完成工作任务为内容，扎实搞好领导点评、群众评议。
2、抓好乡镇村换届选举工作。####党委换届选举要围绕形成一个好报告、选出一个好班子、营造一种好风气，认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措，周密安排、精心组织，高标准、高质量地完成换届工作。村支“两委”的换届选举工作，一是真正摸清底子会诊把脉，搞清楚现任两委班子搞得怎么样，谁有可能连选连任，村里有多少人表露参选意愿，当选的可能性多大；影响这个村换届的矛盾和问题有哪些；如何防患家庭、家族的黑恶势力的影响等等，都要一一摸清做好预案；二是要提前物色人选，物色好书记、主任是换届成败的关键，要认真听取民意，搞好民主考察，侧重考察那些敢干、敢管、致富能力强、群众基础好、原则性强的村干部和年轻人，逐步确定一个或两个给他们提供展示才能的平台；三是要扎实做好难点村的治理，要派出强有力的工作组，加强一抓到底，解决矛盾和问题，防止出现上一届换届选举当中金风办事处王家湖村出现的问题；四是要营造良好的换届选举氛围，实时做好宣传工作，引导村8
民正确行驶民主权利，旗帜鲜明的反对贿选，集中开展矛盾纠纷大调查活动，坚决打击家族或者是黑恶势力干扰选举的行为，努力营造风清气正的换届选举氛围。
3、抓好深化干部人事制度改革工作。按上级指示精神，今年重点在六个方面进行探索实践：第一，规范###镇党委换届人选提名推荐办法，对新一届领导班子成员人选进行全额定向民主推荐，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额提名、差额考察、差额酝酿；第二，积极推进干部交流，重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及结构性干部的交流工作；第三，完善任免干部票决制度，探索干部任用差额票决办法；第四，提高民主推荐质量；第五，落实省委干部考核评价“一意见四办法”，建立完善领导班子和领导干部综合考核评价机制；第六，探索建立干部退出机制，加大落实党政领导干部任期制、干部交流、调整不适宜任现职干部等工作力度。
4、抓好建党90周年的庆祝活动。建党90周年是全党政治生活中的一件大事，要营造庆祝氛围，开展内容丰富，形式多样的建党90周年庆祝活动，认真组织好“红歌大家唱”和“我爱共产党”演讲比赛活动。各支部要求组织1-3个庆祝活动，比如党员奉献日、重温党的誓词、瞻仰革命胜
地、组织集体宣誓、献计献策等活动，“七一”过后，要书面报告活动的开展情况。通过活动歌颂党的伟大，增强党的凝聚力，提高党员的党员意识，进一步巩固党的执政地位。
5、加强干部队伍和党员队伍建设。认真落实干部选拔任用四项监督制度。加大年轻干部培养的力度，争取今年在年轻干部提拔培养上有所突破，以改善干部结构。建立和完善大学生村官培养、管理和考核办法。认真抓好党员干部现代远程教育工作，利用远程教育平台，认真做好农村“一村一名大学生”工作，对参加学历培训的同志，各支部要大力支持，给时间、给资金重点培养。各级各单位要把党员发展工作作为支部书记的主要职责，予以重视，认真组织好建党积极分子培训，做好党员发展工作。探索建立党员援助中心，进一步健全党内激励关怀机制。按政策做好老干工作，耐心细致地做好维稳接待工作。
6、深入推进组织部门“讲党性、重品性、作表率”活动。“讲党性、重品性、作表率”活动是一场触及灵魂的深刻教育、升华人格的品行砥砺、模范带头的生动实践，是加强组织部门自身建设的有效载体和重要抓手，更是推动组织工作改革创新、确保各项任务圆满完成的强大动力。组工干部一定要按照中央、省、市会议精神，扎实深入地推进这一活动，在党性锤炼、品格提升、工作出彩方面取得进一步的10
成效。
（二）宣传工作
1、要抓好干部理论学习。学习永无止境，要学的东西也很多，要坚持以学习型党组织建设为抓手，以思想理论建设为根本，以各级党委（党组）中心组为龙头，深入做好中国特色社会主义理论、十七届五中和六中全会精神，发展现代农业与新农村建设、网络文化建设管理与网上舆情应对、以改善民生为重点加强社会建设和社会管理等专题学习。
2、要拓展创学领域。按照提升广大干部创新素养、提升居民创业能力，建设创新性城镇的要求，深入开展学业务技能、学文明礼仪、学前沿知识，有一门特长（专长）“三学一有”活动，提高全区各级领导班子科学执政的能力，提高全区机关干部的综合素质，提升全体居民的文明素养，让创学工作成为培养创业型、创新型人才的载体，为我区可持续发展提供有力的智力支持和人才支撑。
3、要开展“三个重大”主题战役报道及系列采访报道。围绕我区应对金融危机的重大政策、重大项目和重大措施，组织好“起跑十二五”、项目建设巡视、辉煌90年（党的光辉）等大型集中采访活动，要以“上大报大台、上头版头条、上重大典型、上要闻”为目标，扩大我区的对外影响力、知名度和美誉度。
4、要加强突发事件的舆论引导。切实做好维护社会和谐稳定的宣传，深入宣传维护稳定对保增长、促发展的重要作用，认真做好项目建设中征地拆迁、农民工返乡、大学生就业等热点问题的引导。完善新闻应急机制，加强新闻管理，开展新闻阅评，加强和改进舆论监督。
5、要加强典型宣传。坚持围绕中心、贴近群众、面向基层的原则，积极发现、培育和推介时代典型。推出一批有效践行科学发展观、应对金融危机的先进典型；一批迎难面上、勇于创新、化危为机的企业典型；一批践行“四德”、敬业奉献的道德模范；一批关注民生、改善民生的先进典型；一批先进党组织、优秀共产党员典型。
6、要加强未成年人思想道德建设。深化中小学德育工作社会评价，加强校园周边文化环境专项治理，加强对留守儿童、流浪儿童、残障儿童的教育和管理，促进未成年人健康成长。开展第五届未成年人思想道德建设工作创新案例征集评选活动。
7、要深化文明创建活动。文明创建活动是一个永恒的课题，和谐家园的创造必须得到广大干部的支持和参与，以前的文明创建活动，面窄、点少，要动员全区的男女老少开展关爱共巢老人志愿服务行动、文明交通行动计划、我推荐我评议身边好人、我们的节日等主题活动，不光要向上申报12
参评文明单位，管理区也要开展区级文明单位的申报评选活动，掀起作文明人、办文明事的热潮，提高全民素质。
8、要做好舆情信息和调研工作。舆情信息工作是宣传工作的硬指标，也是难指标，也是拳头指标。在某种意义上来讲，舆情工作上去了，宣传思想工作的考评分数也就上去了，因此，大家要在宣传思想工作如何为经济建设服务、金融危机下的文化事业和文化产业发展等重大课题进行调研。注重舆情走势，加强分析、研判与引导。健全舆情信息工作机制，探索形成“全员写信息”、“全员抓调研”的工作格局。
（三）人事工作
1、要深入推进人才资源开发。专业技术人才队伍在不断地扩大，但是，企业专业人才却跟不上来，各级各单位要重视人才的引进和开发，尤其是非公有制企业要加强专业技术人才队伍的建设，保证引得进来，留得住。要进一步规范中小学教师职称评审工作，坚持评聘分开。要加强人事考试工作，继续组织实施好各类竞争性人事考试和水平资格类人事考试。加强各类引智项目的日常管理服务和检查评估工作。
2、要依法加强公务员队伍建设。按市主管职能部门要求，积极协助做好3名公务员的报名、资格审查、面试、笔试、组织考察等工作。规范公务员日常管理。抓好公务员依
法考录。认真组织开展公务员法及其配套法规执行情况的督导检查。抓好参照管理单位的人员登记，在登记过程中，严格按政策执行，也请各单位不要超越政策来找组织部提不符合政策的要求。加强公务员队伍作风建设。按照建设人民满意政府的要求，深入开展创建“人民满意公务员集体”和“人民满意公务员”活动，大力推介先进典型和优秀事迹。继续实施好没有基层工作经历的新录用公务员下基层锻炼工作。
3、要继续深化人事和分配制度改革。坚持“先入轨、后完善”，全面部署实施事业单位岗位设置管理工作。首次岗位设置时，凡是参加了2006年收入分配制度改革的在职工作人员以及2006年工资改革制首次设岗时，经组织人事部门同意，按规定程序进入，与事业单位建立了正式人事关系、工资关系的新进在编正式工作人员，纳入岗位设置管理范围。事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位任职，因行业特点，管理人员兼任专业技术人员职务的，必须符合相应条件，并按岗位管理权限报政治部审批。凡是在2011年11月30日前完成岗位设置管理工作的，岗位工资从2011年12月1日起开始执行；2011年1月31日以后完成的，从审批后的下月起开始执行。各单位要加强政策宣传，把握关键环节，确保工作进度，确保力争年终完成事业单位岗位设置管理工作。完善公务员工资制度。进一步规范事业单位公14
开招聘工作。巩固完善全区义务教育学校绩效工资制度。
4、要进一步抓好行政事业单位目标管理考核和政府绩效评估工作。行政事业单位目标管理考核工作通过几年的摸索，有了一定的基础，但是还要进一步研究和完善目标管理考核评估指标和考核机制。在项目和指标的确定上进一步增加透明度，考核上增强操作性和实效性，加强上下衔接。加强日常调度和督查督办，确保各项重点工作按进度有序推进。
（四）编制工作
1、要进一步加强机构编制法律法规学习。继续贯彻落实中央和省、市有关加强机构编制管理规定，使得“编制是法”的观念深入人心。
2、要着力加强事业单位岗位设置和登记管理工作。扎实做好事业单位岗位设置管理，认真实施、不断完善岗位绩效工资制度，充分调动事业单位人员积极性。做好年度事业单位法人年检工作。探索建立事业单位年度报告、重要事项公开制度和法人绩效评估办法。
3、要加强机构编制管理。争取进一步理顺管理区行政事业单位的机构编制。规范临聘人员管理，严把进人关。努力实现机构编制的有效控制和科学管理，发挥好编制部门的“龙头”作用。进一步做好基础性工作。切实落实行政事业
单位的实名制管理。
（五）统战、民族、宗教、老干工作
要积极引导和鼓励民营企业和非公有制经济人士通过项目对接或提供直接帮助，参与新农村建设，带动农民致富。要建立健全党外代表人物培养选拔工作机制，切实加强党外代表人物培养选拔工作机制，切实加强党外代表人物队伍建设。要进一步加强宗教团体建设，依法管理宗教事务。敦促完善民间信仰活动场所的申报审批、登记与发证工作。加快信仰场所的建设。加强宗教活动场所的管理。规范民间信仰场所的财务管理。要及时妥善处理涉及民族宗教方面的矛盾和问题，维护民族宗教领域的和谐稳定。要关心老干部的政治、经济生活，经常听取老同志意见，想老干部之所想，急老干部之所急，既要搞好管理区本级的老干场所建设，各单位又要重视本单位的老年活动场所的建设，为老同志提供锻炼身体、加强沟通、陶冶心情的场所。
三、坚持争创一流，争做表率，加强部门自身建设
1、以制度规范工作。制度建设是各项工作的关键，工作要靠制度说话，靠制度维护和话语权。搞好制度建设要处理好“破”与“立”的关系，要认真清理工作中的一些规章制度，查漏补缺，健全完善。切实形成完整科学的制度体系。搞好制度建设还要处理好“力”与“行”的关系，制定制度16
是制度建设的开始，更重要的是严格执行好制度。在今后的工作中，我们要不断的把工作制度化、规范化。
2、以管理促落实。要加强统筹管理，今年的工作多、任务重，大家要有心里准备，自己给自己加压力，要统筹安排好各项工作。要加强责任管理，做到各项工作层层负责，人人有责，有责必行，失责必查。要加强对组工干部的关心和爱护，激发组工干部的内在活力，充分体现组工干部的人性管理。
3、以表率强化保证。组工系统要建设模范部门，打造过硬队伍，关键的一条，领导干部要起模范作用，因此，要要求各级各单位从事党务工作的领导干部，一定要讲原则、讲大局，对上级交代的任务不能采取拖的手段、应付的心里来对待。广大组工干部一定要按照讲党性、重品行、作表率的要求比学习、比工作、比奉献，通过从严治部、从严治队伍，使广大组工干部真正在行动上，先于其他干部，标准高于其他干部，要求严于其他干部，使全区各级组工部门真正成为党性最强的部门、清正廉洁的部门、党委群众满意的部门。
同志们，新的一年，组工系统工作任务艰巨，责任重大，我们一定要在区党委的正确指导下，紧紧围绕书记在经济工作会议上所提出的工作目标、振奋精神、创先争优、锐意进
取、努力开创、努力为建设高标准的工业园区和美好家园提供坚强的组织保障和人才舆论支持，以优异的成绩迎接建党90周年！
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