立足新起点 谋求新跨越
为全面建设和谐美好新八桂而努力奋斗
——在中共八桂瑶族乡委员会第十二次代表大会上的报告
黄桂芳
（2011年5月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共八桂瑶族乡第十一届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
今天在这里召开八桂瑶族乡第十二次党员代表大会，这是我乡“十二五”规划开局之年召开的一次重大会议，是一次承前启后、继往开来的大会。本次会议的主要任务是：全面回顾总结八桂乡第十一次党员代表大会以来的各项工作，确定今后五年的工作奋斗目标，选举产生新一届乡党委、乡纪律检查委员会和出席田林县第十三次党代会代表，组织动员全乡各级党组织、广大党员和人民群众，为完成我乡“十二五”规划目标，加快“富民强乡”新跨越、全面开创八桂乡科学发展新局面而努力奋斗。
五年来工作回顾
五年来，在县委、县政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大及十七届四中、五中全会精神为工作指南，全面贯彻落实科学发展观，大力推进农业产业化结构调整，培植、壮大支柱产业；树立正确的政绩观和马克思主义群众观，正确处理改革、发展与稳定的关系；不断解放思想，深化认识，完善思路；紧密团结乡人大、政府一班人；紧紧依靠全乡党员干部群众，团结奋进，开拓创新，实现了经济稳步增长和社会事业协调发展。
一、党的建设不断加强，党组织的战斗堡垒作用发挥明显 (一)加强班子自身建设，提高驾驭全局能力
乡党委始终把自身建设作为提高执政能力的重要措施来抓，
通过开展建设“四个好”党委、“五个好”支部、深化“三级联创”等活动，加强班子自身的执政能力及驾驭全局能力。一是坚持党委班子学习制度，理论联系实际，与时俱进，通过学习不断打造锐意进取的学习型班子。二是建立和完善机关干部深入基层调查研究制度，深入基层、群众，密切联系群众，着力打造协调规范的服务型机关。三是坚持民主集中制原则，杜绝“一言堂”与“家长式”工作作风，确保决策的科学性和民主性，促进班子团结；四是加强班子成员廉政建设，通过对《两个条例》和《领导干部廉洁自律规定的实施意见》等培训，全面提高领导班子和党员干部的政治思想水平，提高领导班子和党员干部的拒腐防变能力。五是开展民主评议、问计于民活动，将班子决策臵于广泛的监督之中，根据评议结果、意见建设及时调整工作思路，提高党委班子决策的民主化、科学化。
（二）建立健全工作机制制度，加强党员干部队伍建设 一是规范干部职工管理制度，制定了《八桂瑶族乡工作人员管理制度》等乡村两级干部职工管理条例，通过建立激励约束机制，严格量化考核，激发了干部职工的工作积极性，有效促进了干部学风、工作作风、纪律作风进一步转变；二是推行工作安排卡，使干部明确职责，强化责任，促进了工作的顺利开展；三是建立健全机关行政效能建设制度，严格实行“四个不准”和政务“八公开”，全面整治机关工作“门难进、脸难看、事难办”顽症，创建“优良作风、优质服务、优美环境”机关及建设“廉洁、勤政、务实、高效”党政干部队伍。
（三）提高党员干部队伍素质，强化党员教育管理
一是积极开展党员远程教育。五年来，利用远程教学点组织全乡党员进行学教活动，通过远程教育活动的开展，党员干部群众学习了政策法规和专业技术知识，鼓足了发展信心，增强了发展动力。二是认真做好党员发展工作。严格按照“改善结构，慎重发展”的原则发展党员，五年来共发展党员140名。三是切实加强对流动党
员管理。对外出半年以上的党员进行了调查摸底，建立了名册，流动党员动向得到有效掌握和管理。
（四）务实创新，努力打造党建工作新亮点
一是创建 “农事村办”便民利民服务新载体。2007年9月起，我乡结合各村实际，因地制宜，以“便民、利民、惠民”为原则，合理布点，设立“农事村办”服务站，其中以“弄瓦片区服务站”为试点，采取单独建站、联合建站、分片建站等办法设立“农事村办”服务站，建立起覆盖全乡农村的三级“农事村办”服务工作网络；同时，设立“农情乡解”服务中心、站点，开展各种大接访活动，把服务农村行政事务、解决矛盾纠纷、治安防控和解决民生诉求四大服务功能融为一体，不断拓宽和强化“农事村办”的服务平台和功能，使“农事村办”工作真正成为了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带和造福民众的平台。二是积极探索村干部职业化路子。2009年10月初，经过党委研究决定在渭标、岩林村推行了“村干部职业化”，村干部实行挂牌值班制度，负责处理日常村务、办理群众事务和解决群众实际问题，组织开展各项活动，做到及时传达上情、反映下情，取得良好的效果。三是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。结合县委提出的目标和本乡实际，党委班子提炼出“推动科学发展，改变山区面貌，构建和谐瑶乡”的学习主题，以“两改变、两提高、三促进”为主要载体，开展富有特色的“三个五”活动，以此为平台，在全乡掀起学习实践活动新高潮，成效明显。四是深入开展创先争优活动。围绕“强堡垒、争先锋，改变面貌、推动科学发展”主题，以开展“六个一”活动、实施“六大工程”和深化“农事村办”、“ 农情乡解”工作为主要载体，深入开展评比“党员之星”和创建“红旗党支部”活动，使创先争优活动扎实有效的开展，党员干部深入基层共为群众做好事、实事500余件。
二、全乡经济不断发展，群众生活水平明显提高
2006年以来，我乡经济社会得到了全面发展，国民经济保持良好发展势头，人民生活水平普遍提高，各项建设有了较大的发展。国内生产总值由2006年3600万元增加到2010年5107万元，按可比价格计算，平均每年增长8.3%。固定资产投资从2006年57万元增加到2010年610万元，年均增加110万元。劳务输出从2006年153人次增加到2010年4600人次，年均增加809人次。人均收入从2006年2010元增加到2010年3216元，年均增加241元，增长率均在11.5%以上。
（一）进一步调整和完善产业结构，促进农民增收
在巩固原来农业发展的基础上，党委制定实施“东部烤烟，西部甘蔗”工程的产业结构调整规划，在大力发展优质、高产、高效生态农业的基础上，重点发展烤烟、甘蔗、火鸡等特色产业，力促农民增收。2006—2010年，水稻、玉米等优质农产品年产量从0.32万吨增加到3.7万吨；烤烟年产量从500担到3600担；甘蔗年产量从300吨到2万吨；造林面积从3000亩增加100000亩；现已建成初具规模的林下综合养殖和特色养殖示范点5个。
（二）深入推进项目建设，改善基础设施建设
2006年以来，在我乡境内实施的各级各类项目700多项，总投资近2亿元。这是我乡前所未有的，项目涉及交通、水利、人畜饮水、危房改造、农村清洁能源等，项目的建设极大地改善了我乡基础设施落后的面貌。一是重大项目建设顺利实施，投资1.38亿元的振林变电站、投资500万元的八桂、六丹村土地整理工程，投资500多万元六丹水库除险加固等重大工程进展顺利，总投资28亿元的瓦村电站项目前期工作扎实推进。二是交通项目的实施，解决了群众行路难的问题，全乡新建村级路有4条，屯级8条，八桂至八渡通乡油路工程1条。三是大力推进街道整治工作，共投入资金20万元对八桂、弄瓦两条街道进行亮化、绿化；四是实施村级办公楼及乡直站所建设工程，新建6个村部办公楼，新建乡府办公楼、干部流
转房、文化站、计生站等8个乡直单位办公楼。通过项目的大建设，我乡生产生活条件极大改善，解决了群众饮水难、用电难、行路难的问题，群众收入不断增加，生活日益改善。
三、统筹社会各项事业，促进全乡全面和谐发展
（一）教科医疗卫生事业蓬勃发展，群众得实惠
一是计生工作水平不断提高。通过不断开展了“救助贫困母亲”工程等优质服务活动和加强对流动人口的“一盘棋”管理，特别是2010年开展计划生育创国优活动，使乡村服务所（室）建设得到全面改善，基本达到了“四优”标准，确保全乡已婚育龄妇女享有最优质的计生服务。到目前，我乡总人口1.4万人，符合政策生育率94.44%，人口出生率控制在12.8‰以内，出生人口性别比为100：102，无政策外多孩生育，计生工作成效显著。二是加大财力投入，改善办学条件。积极争取各级有关部门的支持和帮助，切实改善办学条件，教学质量稳步上升。中小学升学率达80%以上，辍学率控制在3%以内，实现了九年义务普及教育和通过“两基”国家验收。三是医疗卫生事业长足发展，人民健康有保障。农村参合人数不断提高，连年达到95%以上；新建了乡卫生院门诊综合楼，医疗条件大改善。四是以丰富多彩的文体活动改变群众精神面貌。通过开展保护传统文化北路壮剧、评选“十大孝星”、农业实用技术科技培训等群众性精神文明创建活动，丰富了群众生活内容，改变了群众精神面貌。
（二）科学开展林权制度改革，推动林业健康发展
2009年以来，乡党委班子把林改工作作为我乡的重点工作来抓，不断加强对林改工作的组织协调，把林改工作列为党员、干部年度考核的重要内容之一，实行党员包屯包户制度。此外，还与村两委、驻村工作组签订了目标责任状，并实行交纳风险抵押金制度，使责任细化。全乡上下形成了“书记作表率、党员争先进，以一流工作作风争当林改工作标兵”的浓厚氛围。我乡林改面积44.8万亩。截
至目前，已完成发证面积44.9万亩，占县下达任务的100.2℅，实现了全县第三批乡镇第一个发证、第一个完成任务的目标。
（三）狠抓综治维稳平安工作，促进全乡和谐稳定
五年来，我乡领导班子以维护社会稳定服务经济建设为主线，以科学发展观为指导，以努力创建社会和谐稳定模范乡为目标，不断加大综治维稳平安工作力度，狠抓落实各项工作措施，有力地维护了我乡的社会安定稳定。一是狠抓安全生产工作。通过抓安全管理、安全生产专项整治和开展普法宣传教育等活动，对六丹水库、道路交通，弄瓦、者达水上运输安全及地质灾害点等关系安全生产的重点对象进行监控、排查，及时整治，五年间实现了全乡无重、特大事故发生。二是狠抓社会稳定工作。认真落实《信访工作条例》和社会治安综合治理各项措施，健全接访服务机制，强化人民调解工作，狠抓社会治安综合治理、防控体系建设及平安创建等活动，积极做好不稳定因素的排查调处，预防、疏导和化解各类社会矛盾，尽量将信访解决在乡村，将矛盾处理在萌芽状态，五年来共调处纠纷175件，调处成功率达98%以上。
（四）全力改善民生，全心全意为民服务
乡党委把改善民生、服务群众作为创先争优活动的又一个立足点，高度关注民生，大力实施一系列惠民项目，切实为民办好事实事。一是落实好党在农村的各项惠农政策，争取到农村低保扩面，全乡享受低保对象达4000人，新建五保村3个，全乡参与新农合达96%；二是加大扶贫攻坚，完成2个村扶贫整村推进建设任务，争取到广东帮扶资金100万元实施六丹村那足新农村建设示范点。三是实施一系列为民办实事项目，实施人畜饮水和水利工程，全乡新建人畜饮水工程5处，水利工程12条；实施沼气生态家园工程，新建沼气池627座；实施危房改造，解决了194户群众住房难问题；投入55万元进行平
六、八高、渭标村级篮球场建设及对平六村道路进行硬化；争取移民资金38万元实施八桂村隆桂屯饮水工程建设及屯
内道路硬化。此外，抓好武装、工青妇等工作也取得了新的成就。
各位代表、同志们，过去的五年，是我们八桂“三个”文明建设全面加强的五年，是社会保持稳定、人民生活水平进一步提高的五年，也是全乡广大党员干部求真务实、干事创业成绩显著的五年。我乡五年来的工作成效得到了社会的认同、群众的认可、组织的认定，为“十二五”期间经济社会更快更好的发展积累了丰富的经验。这些成绩的取得，饱含着市、县党委对我乡的关心和厚爱，凝聚着广大党员干部群众的心血和汗水，渗透着社会各界的帮助和支持。在此，我代表乡党委表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些不足：一是管理体制机制有待进一步加强，干部教育、监督、管理工作需要继续强化；二是经济结构需要进一步优化，主导产业有时不明显；三是农业产业规模不大，集约化、品牌化、科技化水平不高；四是改善民生和维护稳定的形势依然艰巨，这些都需要乡党委在今后的工作中认真加以解决。
今后五年的工作
2011年到2015年是第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我乡现代农业建设、推进社会主义新农村建设的关键五年。搞好这五年的工作，对于全面建设小康八桂、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。
今后五年党委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“强基础、兴产业、促发展、保稳定”战略，以社会主义新农村建设为主线，以构建和谐社会为目标，以发展绿色生态农业为手段，积极培植和优化支柱产业，壮大甘蔗生产、林业产值及烤烟生产，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安综合治理；加强基层
党组织建设，全面提升执政能力和工作推动力；完善基础设施，普及惠民工程，促进城镇建设上水平，推动全乡经济社会又好又快发展。
今后五年经济社会发展的总体目标是：到2015年，生产总值达到13000万元，实现平均年增长10%以上；农民人均纯收入达4500元以上，实现平均年增长12%以上，并着力打造两个人均纯收入实现6000元以上村。农村人口自然增长率控制在12‰以内；进一步优化学校布局，农村小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%；新型合作医疗制度覆盖率达到100%，农村人口参合率达到95%以上；农村绝对贫困人口控制在1%以下；村务公开、财务公开率达到100%，90%的村级党组织达到“五好”标准。
一、创新机制，打牢党的执政基础
（一）加强与改进党的基层建设
切实加强基层党组织建设、民主法制建设和精神文明建设，推行党务公开，扩大基层民主；努力建设学习型、创新型、勤政型、廉洁型、节约型机关；继续开展“创先争优”活动，继续深化农村基层组织“三级联创”活动，把群众工作站建设成为机关干部联系群众、为民兴办实事的载体与平台。改善和加强党对工会、共青团、妇联、协会等组织的领导，充分发挥其作为党联系群众的桥梁和纽带作用。积极向上级争取实施全乡村级公共服务中心建设。加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务财务公开。强化基层组织建设，扎实搞好村两委换届工作，配好配强村两委班子；做好干部的培训工作，优化党员队伍结构，提高干部队伍素质，努力做好党员发展和后备干部培养工作，提高党的执政能力，巩固党的执政基础。进一步加强在职干部的教育管理和考核工作，探索建立制度与教育并重的监督体系，建立干部监督考核机制，突出抓好党委班子和干部作风的监督，积极探索加强干部作风建设的新方法、新途径，打造优良的党员干部队伍，确保
全乡各项工作的顺利推进。
（二）加强党风廉政建设，树立良好形象
要把党风廉政建设摆在党建工作的重要位臵，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设。紧紧围绕经济建设这个中心，联系实际，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防止和克服腐败现象。加强机关内部制度建设，严肃财经纪律，形成靠制度管人、管事的有效机制，促进领导干部廉洁从政。各级党员干部尤其是领导干部要真正做到为民、创新、务实、奋进，切实把心思用到谋发展上，把精力和劲头用到抓工作、办实事、求实效上，坚持深入基层、深入一线研究和推进工作，帮助解决好各种困难和问题。
二、夯实基础，促进基础设施体系合理布局优
（一）优先发展农田水利
结合全国第一次水利普查搞好我乡水利工程普查摸底工作。搞好山塘河坝水利工程的维修，争取八桂河流域河道整治工程尽快实施；抓好全乡范围内的水渠整治硬化；完成完善安全饮水工程，确保农业生产用水和人畜安全用水。结合新农村建设，对全乡涉及群众生产生活的水利设施进行维修与整治。
（二）重点发展完善交通路网和能源建设
继续实施通畅工程和通村通屯公路建设，优化路网结构，改善全乡交通、运输条件；进一步落实村级公路养护责任，使全乡村屯公路得到有效养护；加大农村电网改造力度，优化农村电网结构，实现电力城乡同网同价，提高人民群众生活水平。
（三）加大公共投入，确保村容整洁
强化政府保障农村公共服务的职能，大力发展农村公共事业。加强农村公共卫生和基础医疗服务体系建设，实现人人享有初级医
疗保健。大力推进广播、电视“村村通”工程。增加农村基础设施投入，扩大村屯道路硬化覆盖面；确保农村90%以上的人口饮用安全卫生的标准水。实施村容村貌整治，继续实施危房改造和土地整理，推动新农村建设更加规范有序；大力推广使用沼气能源，进一步改善农村卫生状况，开展“四项整治”活动，建立健全农村环境卫生长效管理机制，保持村容整洁。
三、调优结构，发展特色生态农业实现农民增收
（一）稳定传统产业，发展特色生态农业
在稳定水稻、玉米两大传统主导产业的基础上，加快特色生态农业产业提质升级，进一步完善特色生态农业区域布局，集中发展专业化、区域化、特色化的优势产业。重点发展烤烟、甘蔗、林下生态养殖、油茶等特色产业。实施“烤烟甘蔗强乡，林下生态养殖富民”战略，巩固烤烟、甘蔗生产在特色农业产业发展中的主导作用，以东烟、西蔗两个特色示范经济带为辐射点，扩大全乡烟蔗种植规模。到2015年，全乡烤烟种植面积达到5000亩以上，年均交烟数量达到1万担以上；甘蔗种植面积达5万亩，甘蔗进厂量30万吨以上；细叶龙竹种植面积在今年0.8万亩的基础上逐年增加。进一步巩固扩大火鸡、竹鼠等林下生态养殖基地，带动全乡林下经济产业发展壮大。
（二）落实惠农政策，增加农民收入
全面落实各项惠农政策，认真抓好农民负担监督管理，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，切实减轻农民负担，改善生产生活环境。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力；鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移；进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体，引领群众致富。
（三）推行农村综合改革，促进特色产业规模发展
进一步完善农业技术推广体系；推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转服务组织；组建烤烟、甘蔗、林下生态养殖等农村经济合作组织，构建与外界进行农业技术交流与产供销一条龙合作的平台，增强特色产业抵御市场风险能力，为特色生态农业产业的规模化发展提供有力支撑。
四、统筹兼顾，促进社会事业全面进步
（一）发展教科文卫事业
从实际出发，合理调整学校布局，改善办学环境，全面提升办学条件与教学水平。加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖。大力建设阅览室、文化活动室、农家书屋等文化活动中心，繁荣农村文化生活。继续实施农村新型合作医疗政策，力争农民参合率达到95%以上，让党的惠民政策真正惠及民生。
（二）创新计生工作机制
继续按照“控制人口数量、改善人口结构、提高人口素质”的要求，一是搞好政策服务、生殖健康服务、药具宣传服务、随访亲情服务等服务；二是推广知情选择避孕措施、出生缺陷干预、生殖道感染干预等工程；三是充分发挥计生协会作用，实现居民的自我教育、自我管理、自我服务，使群众对计生工作的满意率达90%以上，意外妊娠率控制在20%以下，计生率98%以上，争创全国人口与计划生育优质服务乡。
（三）维护社会稳定和公平正义
维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，做好群众的思想工作，提高处理突发事件的能力和效率。一是切实加强社会治安综合治理。建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络，强化安全责任追究，不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。二是进一步加强和改进信访工作。积极预防和有效化解矛盾纠纷，依法按政策及时妥善解决群众诉求，纠正损害群众利益的突
出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、环境污染、山林纠纷、项目建设和招商引资等方面的矛盾和问题，高度重视并处臵好群体性事件。三是强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好工程建设、烟花爆竹、道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。四是关注民生。重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。
各位代表，同志们！实践永无止境，发展未有穷期。实现科学发展、跨越发展，是全乡人民寄予的殷切期望。重担在肩、使命光荣、任务艰巨，我们必须站在全局高度，立足当前，谋划长远，在进入“十二五”的关键时期，以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任、更加激越的发展激情，践行好我乡未来五年的宏伟目标。
我们坚信：有县委、县政府的坚强领导，有五年来全乡经济社会发展的坚实基础，有五年来锐意进取、团结拼搏积累的宝贵经验财富，有全乡广大党员干部群众想发展、谋发展、快发展的强烈愿望和创业热情，我乡的明天一定会更加美好，人民生活会更加幸福。让我们团结一心，抢抓机遇，真抓实干，为全面建设和谐美好新八桂而不懈努力！
