解放思想谋发展，抢抓机遇创佳绩 为建设生态文明和谐的新濠头而努力奋斗
——在中国共产党濠头乡第十四次代表大会上的工作报告
段旭斌 2011年4月9日
各位代表、同志们：
我受中共濠头乡第十三届委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面总结“十一五”以来特别是2010年的各项工作，选举产生新一届中共濠头乡委员会和纪律检查委员会，科学谋划“十二五”发展蓝图，研究部署2011年的工作，动员和带领全乡广大党员和干部群众，认真落实县委经济工作会议的精神，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，乘势而上，强力推进濠头经济社会再上新台阶。
一、回顾奋斗历程，倍加珍惜来之不易的大好局面 刚刚过去的2010年，是“十一五”计划的最后一年。站在“十二五”的起点上，回顾过去五年，我们紧紧围绕加快发展这一主题，致力于夯实发展基础、营造
发展特色、优化发展环境，带领全乡干部群众进一步解放思想、与时俱进，团结拼搏、开拓进取，完成和超额完成了既定的各项目标任务和指标，呈现了全乡党群关系密切，经济快速健康发展，群众生活明显改善，社会治安稳定，社会事业全面发展的大好局面。
1、经济实力显著增强。始终把发展放在头等重要的位置，思发展、谋发展，千方百计抓发展，调动一切力量促发展，全乡经济运行呈现出速度加快、质量提高、结构优化、后劲增强的良好态势。2010年全乡实现GDP5226.03万元，与2005年相比，增加值53%；社会固定资产投资9200万元，与2005年相比增长215%；实现财税收入1134万元，与2005年相比增长373%；农民人均纯收入1076元，与2005年相比年增长20%。
2、项目建设力度空前。五年来我乡坚持把项目建设作为第一任务来抓，2006年以来，共争取上级资金3000余万元，乡镇和群众自筹近600多万元，实施项目400多个，完成通村公路8条29.4公里，解决群众饮水安全5村（组）5500人，新建和维修灌溉水渠33.8公里，完成危房改造115户，完成村部建设6个，投入近200万元对乡学校进行全面改造，投入140余万对上河、濠头、红星等4村实施农网改造，通过这些项目的2
实施，大大改善了群众的生产生活条件，全乡发展基础进一步夯实，发展后劲进一步增强。尤其是2010年，是我乡的“项目建设年”，我们制定了党政干部联系重点项目负责制度，实行目标责任追究制，集全乡之智，倾全乡之力，服务于项目建设，确保了各个项目建设的迅速推进，农贸市场改造、政府大院改造、红星电站建设等项目的强力的推进了，极大的拉动了乡域经济的发展。
3、农业基础不断夯实。五年来紧扣“农业增效，农民增收”目标，积极实施农业产业战略，大力推进农业项目建设, 开发小水果8000余亩，1000亩标准油茶基地一个，培植金银花基地一个，发展特种养殖户4家；用好用活上级补助政策，积极推进农机化建设，不断提高农民生产能力；积极推广沼气项目开发，不断改善村容环境；做大做强水利配套设施，切实增强农业抗灾自救能力，农业的基础地位不断夯实；重视动物防疫管理力度，规范乡村防疫员队伍管理，加大动物防疫投入，动物防疫密度达100%，几年来未发生一起重大疫情。
4、社会各项事业和谐发展。计生工作上新台阶。坚持“三为主”，推进“三结合”，促进了计生工作的“两个转变”。针对2009年我乡被列为计生重管单位的被动
局面，放下包袱，调整思路，从夯实工作基础、完善管理机制、强化优质服务、加大督查力度、严格兑现奖惩入手，2010年计生工作顺利“脱帽进类”，并被市委评为计划生育工作进步奖，促进了人口与经济、资源、环境的协调发展。平安创建取得成效。全面落实社会治安综合治理责任制，加大硬件建设投入力度，扎实开展“平安濠头”创建活动，认真做好信访排查调处工作；建立健全“打、防、控”一体化的治安防范网络和工作体系，坚决打击 “六合彩”、扫黑除恶、“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，实现了“一降两升”的“严打”整治工作目标。健全安全生产长效管理机制，促进了社会风气的进一步好转，社会治安稳定，人民安居乐业。社会事业全面发展。乡学校顺利通过了全省和全市合格制学校验收，中学升学率连续几年排全县前茅；新型农村合作医疗全面铺开，参加合作医疗农业人口14500人，参合率98%以上；社会保障体系进一步完善，基本实现应保尽保，社会救助体系不断完善。
5、党的建设迈出新步伐。五年来，乡党委围绕经济建设这个中心，切实改善党的领导，坚持从自身做起，使党委的核心领导作用得到了较好的发挥，党的思想、组织、作风、廉政建设得到加强。以村级两委换届为契4
机，切实加强村级党组织建设。深入开展党员先进性教育活和学习实践科学发展观，突出抓好了学习型党组织建设，进一步增强了党的基层组织的站斗堡垒作用，党组织的凝聚力、战斗力和创造力得到了加强。扎实开展创先争优活动和党组织、党员公开承诺等活动，积极打造载体，创新开展无职党员设岗定责活动，一批农村党员干部在受教育的过程中得到了锻炼提高，切实增强了农村党员干部对党的认识，党员干部带领群众驾驭市场致富的本领、遵纪守法的自觉性和拒腐防变能力得到进一步增强，党的建设得到了加强。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面落实教育、监督和防范措施，完善党内民主决策程序，在全乡构筑了廉洁从政、执政为民的良好局面。加大审计和违纪违规案件查处力度，五年来共查处和配合查处违法违纪案件8起，8名党员干部受到党纪处分，警示谈话12人，进一步筑牢了党员干部拒腐防变思想防线。
过去的五年，是我们理清思路、绘就蓝图、凝聚人心、团结奋进的五年；是我们不断解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年；是我们历经挑战、经受考验、沉着应对、排难前进的五年；是我们夯实基础、增强后劲、抢抓机遇、乘势而上的五年；更是我乡历史上
发展形势最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。五年来的工作引人注目，五年来的成绩令人振奋，得到了社会的认同、群众的认可、组织的认定，为“十二五”期间经济社会更快更好的发展积累了丰富的经验，打下了坚实的基础。这些成绩的取得，饱含着县委、县政府对濠头的关心和厚爱，凝聚着广大干群的心血和汗水，渗透着社会各界的帮助和支持。在此，我代表乡党委表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结成绩，但不能陶醉于成绩，我们必须清醒地看到我乡经济社会发展中存在的阶段性特征，当前和今后一段时期面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出，加快发展的任务可能更繁重、更艰巨。主要表现在：农村经济总量偏低，农业基础还比较薄弱；集镇功能还不够完善，城镇建设任重道远；经济结构不尽合理，工业经济基础薄弱；部分干部还存在服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题；个别党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用还没有真正发挥，党的基层组织建设还需进一步加强这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
二、站在全局高度，科学谋划未来五年的宏伟蓝图
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今后五年，是落实“十二五”规划的五年，是我乡加快发展、经济腾飞的关键时期。面对机遇和挑战，我们任重而道远。今后五年工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕创先争优活动的总体要求，大力建设平安濠头、生态濠头、文明濠头、和谐濠头，努力实现经济社会又好又快发展，圆满完成“十二五”规划的各项目标任务。
经济社会发展的主要预期目标是：国民生产总值年增长15%以上，财政总收入年增长16%以上，全社会固定资产投资年增长25%以上，社会消费品零售总额年增长18%以上，农民人均纯收入年增长10%以上，人口自然增长率控制在8‰以内，森林覆盖率达75%。
为了实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。
（一）立足长远抓绿化，在生态建设上下功夫 濠头地处汝城之东北，在夏蓉、岳汝两条高速公路以十字架贯穿汝城众多乡镇之际，我们只能望“路”兴叹，有被日益边缘化的危机感，在境内发展工业经济缺乏地域优势，也无资源优势。为此，乡党委在立足本地实际、充分调研论证的基础上，提出了“建设生态之乡，
争创一流业绩”工作目标，号召各级党组织、广大党员积极参与、主动投入到“生态濠头绿化攻坚”活动中来。大力发展生态林业、生态农业、生态旅游业、绿色经济，积极实施推进“四个一”工程（一个万亩油茶基地、一个万亩小水果基地、一个十万亩生态林基地、一个千亩蔬菜基地）和三边绿化工程（路边、村边、江边）。积极整合资源，通过市场运作等多种方式发掘“江背山大峡谷”、“庙前原始次森林”、“ 樟溪梯田”、“移民小水果生态园”等生态景观，力争将我乡打造成一个绿盖全境，生态良好的生态之乡。
（二）高瞻远瞩重规划，在城镇建设上下功夫 建设功能齐全、环境优美、宜业宜居之乡，是全乡人民的共同心愿。我们要紧紧围绕着力打造宜居宜业和谐新濠头的目标，高标准高规格聘请市级以上规划设计部门规划我乡的远景蓝图，切实加强城镇管理，着力提升集镇的品位和档次。一是着力做好土地规划和保护。严格执行《城乡规划法》，继续做好土地利用总体规划。进一步制订和完善镇区域布局详控规划、近期建设发展性规划，完善和修编村庄规划，使之与经济发展相协调，与集镇发展相配套，不断完善村镇规划体系。进一步加大对违法违章建设的查处力度，减少和杜绝违法用地、8
违章建设行为。制定出台土地管理长效联动管理机制，并实行严格的土地保护和管理制度。二是加快实施镇村基础设施建设。继续加大新农村建设力度，加快完善镇村基础设施建设，加快实施《濠头乡集镇修建性详细规划》，继续推进濠头乡商贸市场二期工程建设，尽早启动濠头大道、垃圾集中处理场、客运站等项目建设。全力抓好城乡结合部及城镇的改貌和主干公路的整治、绿化。对集镇区域内人行道、绿化带、污水管网进行分段改造。三是大力提升集镇管理水平。围绕三创工作目标，积极探索集镇社会化、网格化、精细化管理模式，对环卫、绿化、客运等实行市场化运作，实行监管分离，提高工作质量和效率。进一步提高城镇管理水平和能力，探索集镇管理新机制，研究制定出台《濠头乡城镇管理办法》，全面落实依法管理、规范管理和长效管理的工作机制，重点加强对包括占道经营、摊位设置、车辆停放、乱搭乱建等行为的管理，同时要进一步完善镇、村两级联动工作机制，大力提升集镇整体形象。
（三）争资立项大动作，在项目建设上下功夫 未来的五年，我们将根据乡情实际，立足可开发资源，继续强力开展引进企业、引进资金，争资立项的各项工作，努力改善发展环境，吸纳各方建设资金，加快
非公经济发展步伐，活跃边区集镇商贸。进一步优化发展环境，帮助企业经营者和工商户协调解决生产经营过程中的突出矛盾和实际困难，提高服务质量和工作效率，让他人发财，助自身发展。要围绕企业提质增效的要求，促进工业、商业和服务业的共同发展，稳定现有企业，引进新办企业，推动经济增长方式的转变。力争的未来的五年内实现农村水、电、路网工程有一个质的飞跃，实现“村村通公路，户户饮水安全，楼上楼下电灯电话”,实现部分条件艰苦、位置僻远的组通公路。
（四）服务民生强保障，在构建和谐上下功夫 全心全意为人民服务是我们党的宗旨，服务民生，保障民本，加快推进城乡公共服务均等化，为我们下步发展农村社会事业、提高农村公共服务水平指明了方向。一是加快发展教育文化、卫生、人口计生等社会事业。要进一步整合调整学校教育网点，完善教育激励机制，加强师资队伍建设，提高教育质量。要加快发展以农村远程教育为依托的乡土教育，加大对广大群众、党员、乡村两级干部的培训力度。要坚持以构建社会主义核心价值体系为着力点，牢牢把握庆祝建党90周年的机遇，大力弘扬“开放包容，求实创新”的郴州精神，要深入实施“农家书屋”工程，扎实开展丰富多彩的群10
众文化体育活动，不断完善群众文化设施，满足群众求智、求美、求乐的需求。切实加强环境卫生综合整治，深入开展“五好文明村镇”创建活动。要高度重视并配合抓好食品药品日常监管工作，确保区域内不发生公共卫生事件。要深入开展农民健康工程，稳步推进农村卫生室一村一室工作。加强人口和计生工作，继续开展计生服务站建设工程，整合资源，优势互补，切实抓好流动人口计生管理服务工作。二是不断完善劳动和社会保障体系。探索推进社保扩面提质，切实抓好农民养老保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、民政救济等制度的落实。进一步健全公共就业服务体系，加大农民技能培训和就业扶持力度。做好对农村困难群体的教育、医疗、住房等救助工作，消除群众的后顾之忧，切实保障人民群众的根本利益。
三、不断加强综治维稳工作，促进社会全面和谐。坚持把和谐社会建设放在全局工作地突出位置，大力发展民生，保障社会稳定。及时将一些矛盾纠纷和不安定因素解决在基层，消灭在萌芽状态，努力形成“小事不出组、大事不出村、要事不出乡、矛盾不上交”的工作格局。切实把平安濠头建设放到更加重要的位置，继续完善重大事项维稳信访风险评估、矛盾纠纷排查调处、群体性事件预防处置工作机制。
继续保持“大调解”、“大信访”的工作格局，进一步落实领导信访接待、下访约访接访、信访包案、联村包组等制度，进一步加强社会治安打防控，坚决打击各类违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象。深入开展“六五”普法工作，切实加强对各中小学青少年法制教育，努力提高全民的法制观念和法律素质。做好刑释解教人员的安置帮教及社区矫正工作，减少重新违法犯罪。
三、践行科学发展，全面加强基层党组织建设 推进科学发展，关键在党的建设。我们要主动适应当前新形势，始终坚持改革创新不动摇，牢牢把握提高党的执政能力和围绕创先争优活动的总体要求，加强农村基层组织建设，强化党的核心领导，为实现濠头乡科学跨越发展提供坚强保证。
（一）强化基础，夯实基层组织
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，只有坚持做好抓基层打基础工作，才能把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。一要健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面。坚持有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党的领导作用，有利于巩固党的执政地位的原则，积极探索村村联建、村企联建党组织，不断完善农村党员考核管理办法和外出流动12
党员管理机制；形成与经济发展、和谐社会构建相适应的党的基层组织格局，使党的领导、党的工作更加有效地覆盖社会的所有领域、各个方面，引领基层和谐社会建设。二要创新和丰富党员活动载体，不断增强基层党组织的社会影响力。认真总结农村党员考核管理、无职党员设岗定责等好的做法和经验，丰富党员活动载体，让广大党员在社会工作中更好地发挥作用，以党员个体影响力的普遍增强来促进基层党组织社会影响力的有力提升。把基层党组织和党员创先争优活动同和谐创建活动紧密结合起来，同平安创建活动紧密结合起来，不断丰富活动内容，创新活动形式，广泛吸引党员、群众参与，营造想事干事、创先争优的良好氛围。三要激活基层组织资源，充分发挥各类组织的作用。加强对共青团、妇联、计生、老年协会和农村专业合作社等基层群众组织、经济组织和社会组织的领导和指导，促使其健康有序发展。在乡党委的领导下，调动方方面面的积极性，形成齐心协力、密切配合、抓党建促发展构和谐的基层党建工作格局。
（二）强化管理，提高干部素质
干部队伍建设是提高执政能力建设的关键，是能否完成各项目标任务的保证。必须加大对干部教育的力
度，进一步夯实执政基础，巩固执政地位。一是加强机关干部队伍建设。首先要通过党委中心学习组的学习，进一步提高党委统揽全局，协调各方的能力；提高分析问题、解决问题的能力；提高依法行政，实践操作的能力。做到思路有创新、发展有举措、改革有突破、工作有实绩。其次要加强机关内部管理。制定和完善以培养、使用、评价、激励为主要内容的管理制度和赏罚分明的考核制度，进一步理顺各层关系，调动机关干部的积极性与创造性，提高执政效率。三是加强村级干部队伍建设。以村支两委换届为契机，提升基层党组织领导班子的整体素质。坚持和完善“两推一选”、“公推直选”等办法，重点要抓好村两委会班子建设，特别是对村党支部书记要强化主心骨作用，为推进农村各项工作奠定扎实的组织基础。
（三）强化作风，树立良好形象
执政党的党风关系党和人民事业成败，只有大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以优良的党风促政风带民风，才能为深入贯彻落实科学发展观营造风清气正环境，形成凝聚党心民心、推动科学发展的强大力量。一是牢固树立群众观念，走群众路线。坚持以人为本，做到发展为了人14
民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。凝聚群众力量，激发群众的发展热情；充分听取群众意见，吸收群众的发展智慧；要由群众来评判发展成果，用群众得实惠的多少、群众满意程度的高低来衡量发展绩效。要群策群力，为濠头乡的科学跨越发展提供坚实的群众基础。二是充分利用党员培训、远教等各种形式，努力构建学习型干部队伍。加强教育培训和实践锻炼，不断提高基层干部的素质和能力。把基层干部的教育培养工作纳入重要议事日程，完善教育培训内容，创新教育培训方法，确保教育培训质量。把经常性教育与适当的集中教育活动结合起来，把传统教育方法与现代教育手段结合起来，切实搞好农村党员干部现代远程教育的试点工作，使基层干部学出效果，用出效益。三是提高干部自身素质，转变干部工作作风。领导干部要不断更新观念，与时俱进，努力适应新时代的要求。不仅要在思想作风上转变，还要在思想方法、思维方式和工作作风等方面进行转变。在统一认识的基础上摆正工作位置，改变工作作风，加强“服务意识、责任意识”，树立良好形象，强化管理措施，提高管理效率，实现管理目标。通过加强工作作风建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。建立和完善各种考核考评制度，把实
行目标管理作为一种手段，坚持高标准、严要求，把工作规划好、策划好、落实好和完成好。
（四）强化预防，落实廉政责任
要以基层党组织领导班子成员为重点，切实加强党章和法纪教育，加强基层党员干部党性锻炼和思想道德修养。一要加强廉政宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持日常宣传和专题教育相结合、正面宣传与警示教育相结合、传统与创新相结合，突出反腐倡廉宣传教育的针对性、有效性。坚持把反腐倡廉教育和营造创廉氛围作为切入点，认真开展反腐倡廉宣传教育工作，积极打造拒腐防变的道德防线。二是建立健全各项规章制度，形成按制度办事用制度管人的良好机制。制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性，加强制度建设，实质上就是从源头上预防和治理腐败。坚持做到廉政教育制度化、管理工作制度化和检查落实制度化。三是建立健全权力制约和监督机制，相互约束，双管齐下，形成良好的监管氛围。加强对权力的制约和监督，是有效防治腐败的关键。要完善集体议事制度，按照民主集中制的原则，落实集体领导、民主集中、个别酝酿，会议决定的领导班子议事规则，凡重大决策，干部任免，重大项目安排，大额度资金使用，必须由集体16
研究决定。坚持教育为本、制度约束、强化监督，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群干群关系。
目标已明确，号角已吹响。要实现上述目标任务，我们深知务必正确把握六个“牢固树立”：一是必须始终牢固树立项目带动战略意识。把项目带动战略作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，坚持以项目促投入、促调整、促发展。二是必须始终牢固树立科学发展观。正确处理改革发展稳定的关系，切实做到发展速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断提高发展的质量和水平，努力实现可持续发展。三是必须始终牢固树立统筹发展理念。坚持统筹发展，在统筹中突破重点，以重点的突破来整合发展要素，集聚发展力量，凝集发展信心，推进全局工作取得新突破。四是必须始终牢固树立机遇意识。坚持在发展中把握机遇，以机遇争创优势，以机遇促进发展，以机遇推进跨越，千方百计谋求新发展。五是必须始终牢固确立责任意识。坚忍不拔，敬业争先，继续保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，切实增强加快发展的积极性和主动性，真抓实干，一抓到底，努力谱写经济社会发展新篇章。六是必须始终牢固树立以人为本思想。坚持执政为民，关注民生民情，千方百计帮
助人民群众解决生产生活中的实际困难，尽最大努力使更多的人享受到全乡改革开放的新成果。
同志们，当前，我们的发展正面临着许多前所未有的困难和挑战。但困难蕴含着新的机遇，挑战激励着新的发展。希望全乡上下坚定信心、负重奋进、积极有为，在应对危机中抢占先机，在化解压力中增强动力，继续推进经济社会又好又快发展，为实现濠头的科学跨越而共同努力奋斗！
大会秘书处
2011年4月
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