中国农业技术推广体系的现状、问题及对策
摘 要
我国的农业技术推广体系是在计划经济体制下建立起来的，并为我国的农业发展做出了极大贡献，但是，随着市场经济的发展，农业技术推广体系存在的问题逐渐显露出来：农业技术推广组织体系陈旧；科研、教育、推广、生产相互脱节；条块、部门、地区分割严重；农业科技推广投资机制不健全，供给量严重不足；政府统管所有的技术推广工作，不适应市场的需要；农业技术推广人员分布不尽合理；推广经费总量不足，结构不合理；基层推广人员素质低，农民科技文化素质偏低等。针对我国农业技术推广体系中存在的问题，本文通过借鉴国际上农业技术推广体系理论与经验，结合我国的基本情况，探索了如何建立科学的农业技术推广体系，以最大限度地激发农业科研人员、农业技术推广工作者、农民的积极性，合理地组织分工与协作，发挥组织效能，改善农业技术推广宏观管理行为，使农业技术推广体系成为人、财、物、信息、管理最优组合的系统，从而提高科研成果的扩散与转化效率。并提出以下对策：（1）按照农业区域化布局建立现代农业科技发展中心，采用派出形式改革乡镇农业技术推广机构，实行职业资格制度，并引入竞争和激励机制；（2）加大政府农业推广投资总量，改善投资结构，完善项目经费的投入机制，逐步形成多元化投融资体制；（3）采用“产学研”紧密结合模式，依托农业院校和科研单位的科技管理、科技信息、技能培训、成果转化四个平台，促进农业技术成果的转化；（4）采用多形式、多渠道，提高农业技术推广人员的业务素质和农民的科技文化素质，保证农业技术成果的有效转化。（5）进一步加强农业技术信息网络化建设，保障农业技术信息的畅通传递；（6）引导农民合作组织的构建，提高农民的抵御市场风险的能力；（7）完善和健全农业技术推广的法制体系建设，保障农业技术推广人员和农民的合法权益。
关键词：农业推广，推广体制，推广经费，推广人员
Abstract
Agrculture technique extension system of China is set up in the Planned economy system period，and contribute to the agriculture development.with the market economy system development，the problem of agriculture technique extension system is displayed gradually：Agrculture extension Organization is old; the departments of research、education and extension are grievously disjointed; Sections and regions are divided up; the investment mechanism of agriculture technique extension is not sound; and materils supply is seriously lack; govemment management is not seasoned with the market\'s demand; extension budget is lack and construction is not reasonable.The quality of basic extension deputy and farmer technology is low, ect.
In order to deal with the questions of agricultural technique extension of China, the paper, according to the system theory and experience of agricultural technology extension in the world, combine the basic situation of China, make great efforts to explore the scientific agricultural technique extension system, in order to excite the enthusiasm and inherent potentiality of agricultural scientific researchers, agricultural technique extension deputys, farmers to the maximum extent, improve the quality of agricultural technique extension deputys and farmers, promote agricultural technique extension macroscopical administration, ensure the agricultural technique extension systemand the supplyof manpower, financial resources and material resources , information , optimum system, thus raise diffusion of the scientific findings and transformation efficiency , shorten the cycle that science and technology, scientific findings apply to agricultural production.On the basis of the thing that make investigations to the system of
agricultural technology popularization of our country, the drawback existing to the current agricultural technology popularization system carries on in-depth analysis, propose the countermeasure of the reform: (1) Set up the centre of development of modern agricultural science and technology according to the agricultural area overall arrangement, adopt and send the form to reform the agricultural technology popularization organizations of villages and towns, implement the qualification system of the job, introduce the competition and incentive mechanism;
(2)Strengthen government\'s agricultural extension aggregate investment, improve investment structure, perfect the input mechanism of project funds, form the system of pluralistic investment and financing progreively ; (3)Adopt \"production , teaching, research\" and combine the mode closely, the management of science and technology, scientific and technological information, skills training, achievement of relying on the agricultural universities and colleges and R&D institution transform four platforms,promote the transformation of the agricultural technological achievement;
(4)It is multi-form, multi-channel to adopt, improve the profeional qualifications of the extension worker of agricultural technology and peasants\' scientific and technological cutural dynamics, guarantee the effective transformation of the agricultural technological achievement.(5) Technique extension strengthen the information networking construction of agricultural technology further, ensure the unblocked transmiion of agricultural technical information; (6) Guide the construction of peasant\'s cooperative aociation, improve peasants\' ability to resist market risk; (7) Perfect and perfect the legal system system construction of agricultural technology popularization, ensure the legitimate rights and interests of the extension worker and peasant of agricultural technology.
Key words：Agriculture extension; Extension system; Extension find; Extension personnel
目录
第一章 绪论
第一章 研究背景、目的和意义
1.1 选题背景
经过 20 多年的改革与发展，尤其是加入 WTO 以来，我国农业和农村经济发生了巨大的变化，目前已进入一个新的发展阶段。国内市场和国际市场的全面接轨，这即为我国农业和农村经济发展带来前所未有的机遇，也使其面临许多新的挑战。置身于这样的背景下，作为农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，农业技术推广体系应该怎样发展，怎样应对新的挑战、适应新的要求，是一个需要认真思考和研究的问题。
1993 年 7 月，我国正式颁布实施《农业技术推广法》，对推广工作的原则、推广体系的职责、推广工作的范围和国家对推广工作的保障机制等重大问题做出了原则规定，是我国农业技术推广事业的一个里程碑。1995 年，农业部将全国农业技术推广总站、全国植物保护总站、全国土壤肥料总站、全国种子总站合并，建立了全国农业技术推广服务中心，使其成为全国种植业技术推广的龙头。2000 年底统计，我国有种植业技术推广机构 5.1 万个，农技推广人员 38.4 万余人。国家设有全国农业技术推广服务中心，省级为省农技推广中心或分设的农技推广、植保、土肥、种子等总站，地(市)级设农技推广中心或分立的农技推广、植保、土肥、种子等站。县级主要设农技推广中心。乡镇一级设农技站。全国约 20%的村设有农技服务组织，共有 193 万农民技术员，660 多万个科技示范户。农民专业技术协会 15 万多个，囊括 500 多万农户，约占全国农户总数的 2%。这一农业技术推广体系在计划经济时期，对巩固我国农业的基础地位、推动我国农业发展做出了重要贡献。但是，随着社会主义市场经济的建立，已有的农业技术推广体系已远不能适应新形势下农业生产及农村经济发展的需要。
1.2 研究目的和意义
本文通过对农业技术推广体系改革研究，借鉴国际上农业技术推广体系理论与经验，结合我国的基本情况，努力探索科学的农业技术推广体系，以最大限度地激发农业科研人员、农业技术推广工作者、农民的积极性和内在潜力，提高农业技术推广工作者和农民的素质，合理地组织分工与协作，发挥组织效能，改善农业技术推广宏观管理行为，使农业技术推广体系成为人、财、物、信息、管理最优组合的系统。从而提高科研成果的扩散与转化效率，缩短科学技术、科研成果应用于农业生产的周期。在对我国农业技术推广体系调查研究的基础上，对现行农业技术推广体系存在的弊端进行深入分析，提出改革的对策。
1.3 研究内容和方法
1.3.1 研究内容
本文旨在通总结世界上主要的推广体系类型，美国、日本等国的农业技术推广的组织形式、人员组成、经费来源、推广内容、特点和我国的农业技术推广发展、成绩和特点。通过过对我国农技推广体系现状和存在的问题研究，提出措施和建议，从而探求加快农业创新和发展，提高我国农业整体水平的途径。
1.了解农业技术推广的主要理论基础。
2.从国外农业技术推广体系中取得的启示 ，归纳其共有特点和管理经验。
3．对我国农技推广体系现状和存在的问题研究，提出措施和建议
1.3.2 研究方法
(1)文献法：广泛查阅国内外有关农业技术推广的文献，通过认真分析与综合研究进行分类整理。本论文的基本研究框架，以及相关理论均在此基础上提出。
(2)比较分析法：通过对我国农业推厂体系的特点、现状与国外农业技术推广体系建设的横向比较提出我国农业技术推广体系建设的思路。
(3)因素分析法：论文写作中，对我国农业技术推广体系存在的问题进行了分析探讨，主要涉及农业技术推广机构设置、农民合作组织与法律保障等，为农业技术推广体系改革提供了
理论依据。
(4)访谈法：向西北农林科技大学农业技术推广研究和管理方面的教师进行请教，了解他们对农业技术推广现状的看法，以及农业技术推广的历史，弥补文献资料的不足。以及进行农户访谈，了解其认识、学习和采用先进农业技术的途径和过程。
第二章 国外农业技术推广体系的经验
2.1 美国农业技术推广体系
目前，美国的农业科技对农业总产值的贡献率高达 75%以上， 农业科技成果推广率已达 80%，位居世界前列。如此之高的农业科技贡献率与其完善而有效的农业技术推广体系是密切相关的
2.2.1.美国农业技术推广的组织体系
1.联邦农业技术推广机构
联邦农业技术推广机构主要是指联邦政府农业部下属的合作推广局，其具体职责是就农业技术推广问题联络农业部与各州推广机构之间的关系，协调农业部的教育活动并负责管理“斯密一利弗法”。它的业务范围主要包括：在规划、进行和评估推广工作计划时为各州推广站提供信息、指导和帮助；审批联邦资金资助的合作推广项目等。
2.州农业技术推广机构
州农业技术推广机构主要是指赠地大学校外工作机构的农业技术推广站系统，其具体职能是制定各州农业技术推广计划并负责组织实施、选聘县农业技术推广员并安排必要培训以及提供技术、信息等方面的帮助。
3.县级推广机构
县级推广机构是州农业技术推广站的派生机构，同时也是农业合作推广体系的基层单位，其主要职责是：帮助农民发现农场经营的问题并协助解决、说服鼓励农民采用可能解决问题的办法、帮助组织农民以改善其处境、使农民了解影响农民利益的环境变化并协助他们寻找有效的相应措施等等。
县级农业技术推广工作由县推广办公室和县推广理事会共同承担。县推广理事会是根据州法律授权或赠地大学与各县之间签定的在各县进行农业技术推广工作的谅解协议而成立的，与州推广站联合指导该县的农业技术推广工作，如：选择项目、安排计划、确定推广预算和帮助实施推广计划等。
2.2.2.美国农业技术推广体系的特点
美国合作推广体制的本质特征是合作，它是联邦农业技术推广机构与各州农业技术推广之间关系的基本原则，也是美国农业技术推广体系赖以形成和发展的灵魂与核心。合作主要体现在以下三个方面：
(1)经费来源的多渠道性：首先，按法律规定，各级政府以预算形式向农业技术推广部门提供所需经费；其次，由社会上各种基金会和私人企业资助；再次，由农民自愿酬款。
(2)农业技术推广人员来源的广泛性：州立大学的推广专家由从事教学科研以及推广单位的专家教授兼任，而县推广站的推广人员由州立大学统一雇佣和管理，辅助工作人员则由县政府雇佣和管理。除此之外，数以千万计的志愿者和不计报酬的农民也参与到农业技术推广当中来，从而构成了推广人员的广泛性。(3)推广项目的提出、制定与实施是多方力量合作的结果：各县推广项目由各方人士组成的顾问委员会根据当地的需要提出，再由农业教学、科研和推广人员合作制订出项目方案。项目方案在实施过程中，除科研、教学和推广人员参加外，各级农业局、农协、大众宣传媒介和涉农企业甚至一些农场主也积极参与配合。
2.2.3 美国农业技术推广的主要内容
美国农业技术推广体系中建立赠地学院的目的就是要“把大学带给人民”，使那些没有机会
进入校门学习的农民也能受教育，并向所有农民提供社会教育和服务。随着美国农业技术推广体系的不断完善，其推广内容也不断丰富，并且对农业发展过程中出现的问题及时做出相应的调整和补充，从而更好地服务于农业生产、改善农村生活。
20 世纪之初，美国农业技术推广工作的目标是提供技术咨询和解决农场的生产问题；到了 20 年代，市场价格和投资的变化使得农村收入有所减少，因而，改善农场经营管理、提高经济效益则上升为农业技术推广工作的重点；30 年代，响应政府的农业调整法案，农业技术推广工作融入了开发农民经济资源的内容；二战期间，保证和提高粮食产量成为农业技术推广的核心任务。遵循美国农业技术推广的发展历史，我们可以清晰地看到农业技术推广内容的变化轨迹，从中我们也能概括出美国农业技术推广的基本内容：
(1)农业生产技术
推广农业生产技术是美国农业技术推广活动的基础，政府始终把发展农业、实现农业现代化摆在十分重要的位置。美国农业技术推广所涉及的农业生产技术内容显示如下几个特征：一是用资本代替劳动，其核心是通过农业机械化来提高土地生产率；二是用知识代替资源，其核心是通过农业科学化来提高土地生产率。知识代替资源的推动由两条渠道来完成：第一，加速农业生产技术和知识从利研单位向农场的转移并尽快把它们转变为现实生产力；第二，向农村妇女提供家动推广服务，优化农民家庭和社区的资源配置，纠正家庭资源误置的现象，在农村生活中贯彻知识替代资源的宗旨。
(2)家政服务
这是针对农村妇女展开的农业技术推广活动，其主要目标是通过家庭示范和穿 务咨询等来帮助农村妇女学习有关料理家务、饮食营养、服装衣着、环境美化等丈 面的知识，以促进农业家庭的生活条件并提高生活水平。例如，1968 年由美国农业 部和各州推广站联合发起的“扩大食品和营养教育计划”旨在通过教育改善低收入家庭的饮食结构。
(3) 4-H 俱乐部
所谓4-H是指促进青少年思维观念(Head)、心理素质(Heart)、动手能力(Hand)的良性发展以及保持健康的体魄(Health).4 -H俱乐部盛行于19世纪末20世纪初，其目的是为了培养农村青少年了解农业知识和从事农业生产的兴趣。另外，还包括社区开发战略计划、政府机构工作能力开发、公共设施建设等内容。
2.2 日本双轨农业技术推广体系
日本农业技术推广实行的是政府和农协双轨推广制。农协即日本农业协同组织，是开展农村综合服务工作的民间组织，在日本农业技术推广体系中起着极其重要的作用。
2.3 以色列农业技术推广体系
2.4 国外较成功的推广服务体系的共同特点及管理经验
第三章 中国农业技术推广体系的现状及存在问题
3.1 农业技术推广体系的现状
