湘潭市公共资源交易中心标准化建设经验介绍
我市认为公共资源交易标准化是将公共资源交易纳入规范化、法治化轨道，实行全流程透明化管理，建设统一开放、竞争有序的公共资源交易现代市场体系的重要内容，是维护市场主体权益、提升公共资源交易管理与服务效能、加快公共资源交易事业发展的重要手段和技术支撑。加强公共资源交易标准化建设，对深入推动“放管服”改革，加快转变政府职能，创新事中事后监管，提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有重要意义。我市自2016年完成公共资源交易平台整合后在公共资源交易标准化建设方面进行探索并做了部分工作，初步总结了部分经验，现与大家分享，请同行领导批评指正。
一、体制机制建设标准化
1、平台整合标准化。2016年7月，我市所辖各县市交易中心统一撤牌，悬挂市中心相关分中心，成为市中心派驻当地的派出机构；随后，市编办印发交易中心新“三定方案”，明确了全市一体的交易机构建制，原县市交易中心、国土交易机构等涉改单位人权、事权、财权统一收归市交易中心，编制、工资、社保关系迅速转至市交易中心，统一管理模式、统一交易体制、统一流程规则。权属管理上，分中心完全接受市中心领导；业务工作上，分中心与市中心一致，均按照“五统一分”模式开展工作。整合过程中有几个细节上的特色：
一是分中心的非税收入除支付人员工资、交易平台和设施维护等正常办公支出外，由市县两级财政定期结算，剩余收入全部返回当地财政。
二是人员收编和调配过程坚持原则、统一标准，以2016年6月底前在编在册为准，属于此列的人员不管是全额拨款身份还是自收自支身份，统一转变为市财政全额拨款序列。整合期间冻结人事异动，不允许当地任意安插人员进入原交易中心，不允许突击提拔安排干部。
三是分中心保证金专户废止，改由在市中心保证金专户上统一收退。这一条作为原则性要求强制执行。
2、协调机制标准化。我市已建立市级公共资源交易工作联席会议机制，由市公管办定期组织联席会议，邀请各类交易活动行业主管部门参加。通过联席会议统一指导和协调全市各级各类公共资源交易活动，解决交易活动中产生的各类问题。
二、交易范围标准化
我市严格执行《湘潭市公共资源交易目录（2015年本）》（潭政办发〔2015〕58号）文件规定，凡列入目录的各类公共资源交易，全部进入市公共资源交易中心（包括县级分中心）集中交易，严肃查处违反规定场外交易、规避规则、谋取私利等行为。
同时，我市积极推动市属其他涉及公有、公共、公益的公共资源项目进入市公共资源交易平台交易,对具备条件的项目将及时纳入公共资源交易目录。
三、电子化平台建设标准化
一是实现了全程电子化。根据国办发63号文、湘政办发95号文指导精神，我市公共资源交易信息平台的整体构架为：“一网三平台”（公共资源交易网、公共服务平台、交易平台、监管平台），涵盖工程建设、政府采购（医药集采）、产权交易、国土交易。按照实现公共资源交易“网上全公开、网下无交易，全市统一规范、全市共享共用”的总体目标，目前已实现了工程建设、国土挂牌和产权竞租的全流程电子化交易，招标项目网上申报及审批，开评标场地网上预约，招标公告及招标文件网上发布，投标人网上下载招标文件、网上获取投标保证金子账号、网上质疑和网上澄清答疑等，均一网囊括、全程电子化运行。
二是实现了全市一张网。2016年平台整合后，所辖县市分中心原先已运行的信息平台，在平台整合后不再使用，过渡到市中心平台运行；未开发建设平台的分中心直接使用市中心平台。目前，全市已做到了统一使用市级公共资源交易信息系统，统一由市交易中心进行信息业务培训，统一遵循市交易中心平台操作流程规则，分中心已经完全使用全市统一信息平台发布公告，市县一网、信息互通、数据共享，形成了全市一盘棋的网上交易格局。
四、交易场所及功能设施标准化
按照统一规划布局，2016年7月至2016年10月，我市各级交易中心陆续完成交易场所功能标准化建设和改造工作，全市各级交易场所按要求均建设完成开展交易活动必需的服务窗口、服务大厅、开标室、拍卖室、评标室（含电子评标室）、电子竞价室、电子影音监控室、档案室等功能区域。场所内设施设备按满足本级公共资源交易规模需求，均配备相应的便民服务设备设施，并统一设置服务场所标识、标志。
五、交易程序和服务标准化
1、统一公共资源交易程序。全市各级公共资源交易中心均按照统一的交易规则和业务流程进行交易活动。统一文书格式、统一业务受理、统一保证金收退、统一收费管理、统一信息发布、统一交易过程见证、统一档案管理、统一数据分析等。发布信息应真实、准确、完整，交易过程应公开、公平、公正，交易项目档案应完整、准确和可追溯，交易数据应符合国家的统计口径要求，交易服务应方便交易活动当事人。
2、统一服务规范。为确保服务质量，我市已制订公共资源交易服务行为规范。建立公共资源交易按流程进行管理和服务的机制，推行管理和服务标准化，详细制订工作人员行为标准、工作流程标准、岗位服务标准等，全市各级交易中心均按标准严格执行，市中心统一监督落实。
六、信息公开标准化
按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，我市坚决推进公共资源交易决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全市各级公共资源交易中心的服务内容、交易流程、工作规范、收费标准和监督渠道按照法定相关要求确定，统一通过市公共资源交易网向社会公布。
公共资源交易程序中的交易公告、交易过程信息、变更信息、中标成交公示、履约信息、信用信息等电子化信息，市公共资源交易平台依法及时向社会公开。
七、评审专家抽取标准化
我市已明确发文规定，全市各级进入交易平台交易的项目，如需进行专家评审，均在交易中心抽取专家。由交易中心相关工作人员在相对封闭的保密区域抽取，行业监管部门委派工作人员现场监督，抽取过程全程电子录像。
八、逐步建立健全公共资源交易标准体系
我市将在上述各项工作标准化建设的基础上，认真总结、系统分析，逐步建立我市公共资源交易标准体系，形成涵盖公共资源交易监督、管理和服务的完善的标准体系。健全评估和改进机制，提升服务水平，打造人民满意的公共资源交易平台。
