浅析政府采购中的职务犯罪预防
法规税政科
随着政府采购的迅速发展，介入政府采购，实施同步预防，构建有效的政府采购监督机制已成为政府采购部门预防职务犯罪的重要举措之一。
一、政府采购的基本情况
（一）政府采购的基本概念
所谓政府采购，即各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购的项目主要集中在货物类的公务用车、计算机、办公用品、医疗设备等标准商品；工程类的房屋修缮、市政工程等；服务类的会议接待、车辆保险、工程设计等。采购方式主要是竞争性招标和邀请招标。
（二）政府采购的主要特点
从目前情况看，政府采购主要有以下几个特点：一是提高了财政资金的使用效率。政府采购具有规模优势，其采用公开招标的方式，将竞争机制引入预算管理，节支效果明显。二是健全了财政职能，强化了财政监督。三是提高了透明度，促进廉政建设。政府采购严格坚持公开、公正和公平的原则，并将招标工作置于纪检、监察、检察等部门的监督之下，有效地遏制了以往采购活动中经常发生的各种腐败现象。
二、政府采购部门怎样预防职务犯罪 随着市场经济的日益完善，人们的法制观念也在不断增强，政府采购日益成为经济的新热点。政府采购制度是规范政府公共支出行为，从根本上遏制腐败的治本工程。但政府采购本身并不意味着政府行为的清廉，需要有完整、有效的制约机制预防职务犯罪，来保证政府采购制度的有效实施。 政府采购部门怎样预防职务犯罪？
（一）“一个必须”提高采购人员的综合素质
政府采购工作涉及面非常广，采购人员必须掌握多方面的专业知识和技能，才能胜任政府采购工作，因此要加强采购人员的综合素质培训，才能使其胜任政府采购工作。通过开展法制教育，使政府采购人员熟悉党和国家的各项方针政策，牢固树立对纳税人负责，为采购单位服务，为政府当家理财的思想意识。
（二）“两个重点”建立政府采购内部监督机制
一个重点是合理建设政府采购内部机构管理模式。要设立各种具体的科室，分工协作、各司其职。注重权利的制衡，防止权利滥用，从而使管理和操作分离，实现“裁判员”和“运动员”分开，避免即当“运动员”又当“裁判员”的现象发生。另一个重点是政府采购内部机构人员要定期实行岗位轮换制度。实行科学化管理，建立互相制衡的内部监督机制，以保证政府采购在内部环节上做到公开、公平、公正。
（三）“四个透明”完善政府采购外部监督机制
要使政府的各项采购活动在公开、透明的环境中运作，接受社会监督，从源头上有效的抑制公开采购活动中的各种腐败现象，维护政府信誉和政府官员廉洁奉公的良好形象，必须做到“四个透明”。
1、增强采购方式选择的透明度。根据《政府采购法》和《招标投标法》的有关规定，会同政府采购部门对财政拨款采购项目的采购方式选择加强审查，防止出现必须招标的项目不招标，或者化整为零，或以其他方式规避招标，相互串通进行暗箱操作的现象发生。
2、增强信息发布透明度。根据有关法规，按照不同的采购规模、采购对象、采购时间等要求，采用不同的采购方式和程序，并在公开招标前20天，由政府采购中心在网上发布招标邀请函，公布招标要求，使之在更广阔的范围内传播。
3、增强评标标准的透明度。评标标准确定后及时公布，让各参与竞争的供应商心中有数，准确把握自己的竞争地位，并对供应商资格进行审查。
4、增强招标结果的透明度。对中标的签约商家名称、签约项目、数量等情况及时宣布，接受社会监督。
疏堵结合 治理“小金库” 法规税政科
从去年开始，“小金库”治理工作正在全国范围内紧锣密鼓地开展，这是反腐倡廉抓源头治理的一项重要举措。如何从源头上治理“小金库”，有效遏制私设“小金库”现象的蔓延，我认为，不仅要“堵”，更应先“疏”。
一、疏机制创新堵源头渠道
1、规范收入分配。为避免各单位因“苦乐不均”从而导致攀比私设“小金库”的行为，在党政机关单位要实行统一的岗位津贴标准。要严格按照国家和省统一规定的项目，认真清理、取消各部门自行发放的津补贴和各种福利；
2、推行事业单位收入分配改革。为进一步扩大事业单位内部分配自主权，建立既有别于机关单位又符合事业单位特点的分配机制，实行事业单位绩效工资制，允许事业单位将年终收支净结余控制在一定的额度内用于职工绩效考评奖励，从而大大提高事业单位增收节支的积极性，也使事业单位工作人员收入水平与其工作业绩、考核结果挂钩，合理拉开档次，形成竞争激励机制。
3、深化部门预算改革。建立完整准确的机构、人员等信息库，收入实行预算内外资金统管，支出按部门和项目进行分配，细化预算编制，科学制定人员定额标准，按预算规定划拨、支配使用资金，实现财政资金分配的公开、公平、公正和优化配置，保障单位的正常开支运转。
4、执行“收支两条线”规定。实行行政事业单位收费，罚没收入和支出彻底脱钩，严禁“坐收坐支”，公款私存私放，强化票据管理，加快财、税、库、行联网和电子结算体系建设进程，扩大“税控机”和“财政票据机开票”推广运用面，堵塞收入漏洞，铲除“小金库”滋生的土壤和条件。
5、规范单位财务管理。合并单位帐务，一个单位只能设立一套帐，对非独立核算单位，以及未按《会计法》规定配备会计、出纳和财会负责人的单位，要求不得开设帐户，不得管理和核算资金，并严禁下属单位以任何名义给上级单位领导、职工发放津贴、补贴或上下级之间相互转移资金。
6、加强单位经营性资产管理。加快党政机关公共资产管理制度改革，对行政机关全部经营性固定资产以及财政金额补助的事业单位与其业务无直接关联的经营性固定资产按照国家有关规定，由同级财政部门界定后，采取集中管理、公开租赁、委托经营、净收益金额上缴财政的方式进行管理，切断行政事业单位“小金库”的重要来源，盘活国有资产。
7、推行国库集中支付制度。不断扩大国库集中支付范围，把国库集中支付制度延伸到全部基层预算单位，确保预算资金专款专用，要强化预算单位银行帐户管理，特别是要从严控制新帐户。
8、完善政府采购制度。积极稳妥地推行“职务消费货币化”改革和“公用卡消费”改革。全面推行定点接待、定点保险、定点维修等制度，防止公务消费中套取现金和设“小金库”问题的发生。
二、疏监督创新，堵管理漏洞
1、“重教育”提高思想认识。要以这次全国治理“小金库”工作为契机，对广大党员干部进行科学发展观、世界观、价值观、权利观教育，牢固树立立党为公、执政为民的思想，正确处理好国家、集体、个人之间的利益关系，自觉抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想和生活方式的侵蚀，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。
2、“加速度”发展经济。一是靠发展，靠改革解决“小金库“问题，除对利用“小金库”进行贪污行贿、中饱私囊等违法乱纪者严肃处理外，应该说，有部分“小金库”问题还是由于资金紧张造成的，其资金也主要是用于单位职工的福利待遇方面。因此，归根到底还是应该发展经济，一个地方的财力雄厚，各部门的办公经费和职工福利待遇得到了保障，这将在一定程度上有助于“小金库”等问题的解决；二是疏堵结合，增强财经法规的实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环。现行财经法规中还有一些不符合本地实际的地方，如招待费标准等问题，因此应采取疏堵结合的方法，尽量在不违背大原则的情况下，出台一些符合实际的政策和规章，使资金良性循环；三是体现按劳分配、多劳多得的原则，合情合理地解决好干部职工的福利待遇问题。各单位要在严格执行国家政策的前提下，可以结合本单位的工作实际，制定一些具体的财务管理规定，解决好多劳不多得的问题。
3、“下猛药”抓制度建设。一是要完善法规制度，为加大‘小金库“治理成效，应尽快建立有关惩治“小金库”的法律体系，真正做到有法可依，违法必纠；二是要完善会计管理制度，强化会计职能，消除虚假会计信息，提高会计信息质量，杜绝“小金库”产生的体制因素，使会计的监督和核算职能切实得到加强；三是要完善财务管理制度、资金拨付制度、物资管理使用制度、民主监督制度和考核奖惩制度；四是要完善经济责任审计制度，从源头上做好预防工作。
4、“出重拳”依法治理。此次“小金库”专项治理在政策上鼓励自查自纠，鼓励举报，严惩顶风违纪，对顶风违纪设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪、政纪、有关法律法规追究责任，对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大，情节严重的，要按有关规定从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。这就要求各级党委、政府要高度重视，实行条块结合、分级负责；各监察、检查机关要建立健全联合监督检查机制，把“小金库”作为监督检查的重点，使管理和监督形成合力，并始终保持高压态势。
