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加强党风廉政建设，开创电子政务建设新局面
——龙陵县电子政务网络管理中心调研文章
，按照县纪委的部署，结合2011年度我中心党风廉政建设工作开展情况，我中心组织干部职工深入到全县各乡镇，各部门围绕党风廉政建设，全县电子政务建设和信息资源开发利用情况展开专题调研，采取听汇报、召开座谈会、查阅资料等方式，找出了存在的主要问题，对问题的成因进行了剖析，为我县电子政务工作如何围绕县委、政府的中心工作如何开展好党风廉政建设，开创电子政务建设新局面提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我县电子政务的建设现状
近年来，龙陵县委、政府十分重视电子政务工作，网络基础建设飞快发展。经过努力，完成了电子政务
一、二期工程建设。一是建设了龙陵县人民政府门户网站。政府网站围绕县委、县政府的中心工作,认真宣传、贯彻党的方针政策,不断充实政务公开内容,提高政府工作的透明度。及时将县委、政府出台的政策、文件、会议精神、人事任免、公开招考、重大项目完成情况等信息第一时间在政府网站上发布。点击率高达250万人次，年平均点击率超过20万人次。成为我县对外宣传的一个重要窗口。二是建设了县、乡视频会议系统，成为我县有效改变机关作风，提高工作效率，降低行政成本、提高为民服务水平的有效载体。每年能节省会议经费
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80多万元。三是建成了县委、政府两院内34个单位的局域网。实现了院内各部门之间的直接数据传输、宽带上网、资源共享、信息浏览等网络功能。四是县“城域网”传输工程全面完工，在全县范围实现信息传输与交换，形成了全县统一的交互式网络平台。 为实现全县办公自动化打下了基础。
二、我县电子政务建设中存在的主要问题
从总体情况来看，我县电子政务建设还处于初级和探索阶段，面临诸多困难和问题。一是对电子政务认识模糊。一些机关干部习惯于传统的工作模式，对电子政务的现实效益无切身体验，以为电子政务就是政府上网工程。大部分单位对推行电子政务积极性不高，认为在国家没有硬性要求的情况下，某作为国家级贫困县现在搞条件不成熟。二是互联网用户数量少。上网是实现电子政务的前提。虽然我县各单位部门已普及计算机，很多家庭拥有个人电脑，但大都集中在城区，所有乡镇政府仍采用电话线上网，无一接通光纤。三是缺乏统一的建设规划。推进电子政务无总体规划，建设无指导性原则。部门网页内容单一，只是简单地把一些政策、法规、条例搬上网络，没有其他内容。政务网站的“信息孤岛”现象还比较突出。四是资金缺乏。龙陵县是国家扶贫工作重点县之一，资金、人才、技术都是非常缺乏，需要省、市、县各级政府和外界的大力支持。
三、对加快我县电子政务建设的几点建议
根据电子政务发展的趋势，结合我县电子政务建设中存在的不足，现对发展我县电子政务下一阶段工作重点和急需解决的问题提出几点建议：
（一）充分认识推进电子政务建设的重大意义，进一步加强领导
推进电子政务是提高党委、政府办公和决策效率的需要，是推进党风廉政的需要，是整合政府职能，规范行政行为的需要，是提高公务员素质的需要，是推动全社会信息化建设的需要。各级党政领导，尤其是“一把手”一定要充分认识到推进电子党务、电子政务是推进全社会信息化、数字化、现代化的重要工作，加强领导，加大投入，带头应用，强势推进。
（二）理顺运行管理机制，加强政府门户网站建设 建设和维护好政府门户网站，对于全面推动政务信息化建设，加快电子政务事业发展步伐，具有非常重要的意义。为此，我们要从实际出发，把网站的日常维护、栏目设置、信息更新与县委、政府各职能部门的日常工作紧密结合起来，要制定“门户网站管理办法”和“门户网站考核办法”，把网站信息维护考核纳入本地县委、政府每年的目标考核体系中，调动多方面积极性。在网站上要尽快推进网上审批，实行“一门受理、统筹协调，规范审批、限时办理”的运作方式，提高审批效率，简化办事流程。把门户网站建成为民
办事、为民服务的平台，了解民情、听取民意、接受社会监督的窗口。
（三）注重整合各类资源，促进信息共享
当前，政府信息网络是政府信息化的基础，要在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，各部门已经建成的业务系统和网络，要按照统一规划，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通。新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台，使政府的资源最大限度公用化。
（四）加强公务员信息培训和考核
要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。提高公务员运用信息化手段实施行政管理的意识和能力，使之适应政府工作方式的转变。
（五）加大电子政务工程建设资金投入
电子政务是现代化高科技技术，投资大，更新快。要保证我县电子政务工程顺利实施，确保各项目标如期实现，必须加大对电子政务工程建设的投入力度。
龙陵县电子政务网络管理中心
二○一一年七月十七日
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以党的十七大精神为指导
完善廉政教育机制
反腐倡廉宣传教育是纪检监察机关按照《中国共产党章程》和《中华人民共和国行政监察法》赋予的职责，以提高党员干部的拒腐防变能力、增强社会公众的反腐倡廉意识为主要目的的有组织的舆论引导和思想劝诫活动。它是党风廉政建设和反腐败斗争的基础工程。十七大报告对反腐倡廉宣传教育提出了明确的要求：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。2008年5月13日，中共中央又下发了中发„2008‟9号文件（《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》），提出了要 经过今后５年的扎实工作，实现初步建立拒腐防变教育长效机制的工作目标，并从加强领导干部党风廉政教育、面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育、廉政文化建设三个方面进行了全面安排和部署，为完善反腐倡廉“大宣教”的工作格局指明了方向，就是要形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成合力”的体制机制。反腐倡廉“大宣教”是一项系统工程，目前在理论上已经取得了统一的认识，但还需要在实践不断中完善，丰富其内涵，创新形式，把握规律性。
一、要全面推进反腐倡廉教育的制度建设，促进长效机制的形成。
制度具有长期性，稳定性的特征，不会随着个人的变动而出现大的起伏。我们要在各级党组织内形成一系列的廉政教育制度，以保证廉政教育机制能够有效运作，发挥作用。邓小平同志在谈到党风廉政建设时指出：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”廉政教育同样需要有制度作保证。有了制度作保证，才能真正建立起有效可行的廉政教育机制。
（一）健全党委统一领导、党政齐抓共管的制度
一是要把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署。严格按照《工作规划》，有针对性的进行不同层次的教育。制定《乌鲁木齐市关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，在领导干部中开展理想信念和廉洁从政教育大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础；在党员中 落实《关于加强党员经常性教育的意见》；制定《乌鲁木齐市关于加强廉政文化建设的指导意见》，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动；按照
《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。
二是要完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。正人先正已，教育者先受教育，对领导干部的廉政教育是廉政建设的重点。理论学习中心组制度是提高党员领导干部马克思主义理论素养的一个重要途径，为广大党员干部的理论学习发挥着模范带头作用。要严格坚持中心组学习制度，切实做到时间、内容、人员三落实，防止出现以政策讨论代替理论学习，以随口发言代替学习心得体会，以集中学习代替分散自学的现象，保证领导干部理论学习先学一步，学深一步，达到武装思想，筑牢防线的目的。
三是要健全联席会议制度、协调会议制度、工作例会制度。要将反腐倡廉“大宣教”纳入本地区、本部门经济社会发展的总体规划中，纳入精神文明建设的整体部署之中。统筹研究制定反腐倡廉宣传总体规划、工作年度计划和阶段性工作任务，定期通报情况，研究问题，制定措施，布置任务，检查工作，总结经验。从组织、人员、经费等方面给予支持和保障，帮助解决实际问题，确保反腐倡廉“大宣教”健康发展。
（二）形成纪委组织协调，相关部门密切配合的制度。一是纪委要切实履行《中国共产党党章》赋予的协助党组织协调反腐败工作的职责。发挥承上启下、把握全局的牵头协调和参谋助手作用，具体地说，就是要争取领导、协调各方、指导下
属。争取领导，就是首先要争取纪委（纪检组）主要领导的支持，进而争取党政领导特别是主要领导的支持，引起他们的重视，使他们对党风廉政教育定期研究，具体指导。协调各方，就是主动牵头，平等协商，明确各自职责，齐心协力抓好各项任务的完成。指挥下属，就是把反腐倡廉教育的各项工作布置下去，并定期对其贯彻落实情况加强指导，进行督察，推动各地创造性地开展工作，一级抓一级，层层抓落实。
二是要突出分工制度。在分工上要突出条块结合，宜条则条，宜块宜块，力求具体和明确。党的宣传思想、组织人事、政策研究和党校等部门，政府的艺术、广播影视、新闻出版等部门以及新闻媒体、文艺团体和各种社团组织，都要发挥自身优势，为反腐倡廉“大宣教”贡献力量。要突出责任，每个领导按照其分管工作，逐级划分党风廉政教育责任区，责任到人，形成横向到“边”，纵向到“底”，环环相扣，逐级负责的责任网络。从而使每一级领导班子或成员都明确自己应当抓什么，采取什么措施，抓到什么程度，抓不好要负什么责任，以强化责任意识。
三是要建立激励机制。每年对党风廉政教育工作进行评比，建立效果评价制度，对在落实党风廉政教育机制方面较为突出的单位和个人要予以表彰，对落实党风廉政教育力度不够的单位和个人要予以通报批评，造成不良后果的必须坚决予以惩戒，同时将履行党风廉政教育机制情况的好坏作为评先创优的重要条件之一，只有这样才能体现教育的严肃性，才能把党风廉政教育真正
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调研文章
内容：残疾人工作者的素质、工作目标等重点突出党委政府的重视，去年创新实施2356，今年大力实施1238.以及文件、领导讲话等。
残疾人工作之我见
——记东坡区残疾人事业的科学发展
残疾人是一个特别需要关心和帮助的社会弱势群体。关心残疾人是社会文明进步的重要标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我区现有6.3万残疾人，占总人口的7.57%。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，对于促进社会和谐，实现全体人民共享改革发展成果，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，在国家和省、市残联的指导支持下，我区以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻实施《残疾人保障法》和中央7号文件精神，把发展残疾人事业、改善残疾人生活状况、帮助残疾人实现平等、参与、共享纳入全区经济与社会发展目标，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧紧围绕残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫解困、维权、基层组织建设等重点业务工作，着力构建残疾人社会保障体系和服务体系，取得了显著成效。
一、党委政府高度重视残疾人事业发展
近年来，区委、区政府高度重视残疾人事业的发展，不断加强对残疾人工作的领导。中央七号文件和省市《关于促进残疾事业发展的意见》出台后，区残联经过大量的调研、广泛的征求意见后，形成了《中共眉山市东坡区委 眉山市东坡区人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（眉东委发„2010‟1号）文件，于2010年1月9日正式印发。1号文件的出台，对促进东坡区残疾人事业的发展具有重要意义。近年来，区委、区政府多次专题研究残疾人工作；区人大对《残疾人保障法》的执行情况进行专项检查；区政协对残疾人工作进行了视察。区委书记李晓宇、区长李明舟在多次出席我区残联工作会议，并作重要讲话。在2011年残联工作会上李明舟区长对我区残疾人工作的开展提出了四个“要实”（即，理念要实、举措要实、工作要实、效果要实）的工作要求，并表示一定支持残疾人事业、一定加强残疾人工作。
二、全区残疾人事业发展环境逐步优化。近年来，全区残疾人事业宣传力度加大，人道主义精神得到弘扬，现代文明社会残疾人观在社会公众中的认同程度明显提高，社会偏见以及歧视、侮辱残疾人的现象明显减少。涌现了一大批残疾人自强模范和帮扶残疾人的先进典型。如我区魁手盲人按摩院院长邓宁西，在全国自强模范暨扶残助残先进集体和个人表彰大会上被授予“自强模范”荣誉称号，受到了胡锦涛总书记的亲切接见；四川淸巍塑业有限公司被四川省委、省政府授予“扶残助残先进集体”荣誉称号。此外，有多个单位和个人在扶残助残工作中荣获了省、市、区级奖励和表彰。这些都充分说明全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚已在我区进一步形成，全区残疾人事业发展环境显著改善。
三、基层组织建设和机关建设不断加强。
基于我区残疾人口众多、比例偏大、工作任务十分繁重的实际情况，我们始终把“加强残疾人组织建设、发挥残疾人组织作用”作为残疾人工作的重要指导原则和基础性工作常抓不懈。组织召开残疾人代表大会，成立了五个残疾人专门协会，在乡镇、村（社区）都建立起了基层残联组织，26个乡镇（街道）残联配备了专职干事，做到了工作人员专职、办公场所固定、业务工作运转良好。强化残疾人联合会建设，区残联以从刚成立的3人发展为有10名工作人员，内设办公室、康复股、扶贫股、维权股，承担为全区残疾人服务的正科级单位。区残联不断加大对基层残联干部的协管和监督指导力度，完善各项规章制度，适时举办业务培训班，扎实抓好基层组织建设，从而理顺了关系，完善了机构，使各级残联组织充分发挥了 “代表、服务、管理”的职能，桥梁纽带作用得到强化。同时又在全区所有的村（社区）全部建立了残疾人协会，配备了残协专职委员，使残疾人工作者队伍进一步壮大，基层工作日趋活跃，服务能力进一步提升。
（五）残疾人康复工作成效显著。
为最大限度地改善残疾人的身体和生存状况，我们围绕残疾人“人人享有康复服务”目标和“十一五”规划，积极探索社区康复工作的新路子，残疾人社区康复工作全面推进，全县2万多名残疾人建立了康复需求档案。有效整合社会资源，及时将残疾人康复服务纳入社区卫生服务体系和农村医疗卫生改革，建立起县、乡、村三级残疾人社区康复横向到边、纵向到底的全方位、立体化的服务网络，形成了政府主导、卫生主抓、残联协调、部门配合、全社会共同参与的残疾人社区康复工作运行机制。以城乡卫生医疗机构为依托，建立起22个残疾人康复指导站、194个残疾人社区康复站，选配了22名康复指导员、194名康复员和194名康复协调员，并成立了5个康复技术指导中心和1个残疾人辅助器具供应站。同时在省残联的支持下，建立了喀左县肢体残疾康复训练中心。各乡镇卫生院也全部设立了康复科。残疾人社区康复工作以20分的硬性指标被纳入到乡镇卫生工作目标管理百分制考核之中，确保了此项工作的顺利推进和向纵深拓展。在康复工作的具体实践中，我们狠抓了康复训练和转诊、转介工作，通过实施重点康复项目，为残疾人提供康复服务和康复救助共10407人。实施白内障复明手术720 人，贫困精神病患者免费服务和住院治疗690人，脑瘫儿童和儿麻患者肢体矫治35人，功能训练35人，培训低视力儿童、聋儿、智残儿童家长35人，为残疾人装配假肢21 人，提供各类辅助用品用具356件，提供转诊转介和保障、扶贫、就业等服务8515人。同时，还广泛开展了“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等康复宣传活动，积极推进残疾预防工作。一大批残疾人通过康复改善了功能，增强了生活处理和社会适应能力。
（六）残疾人劳动就业工作稳步推进。
就业是保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的基础。“十一五”以来，我们在就业形势比较严峻的形势下，紧紧围绕残疾人就业这个主题，以扶持残疾人创业和开展职业技能培训工作为重点，以残疾人就业年审、求职、失业登记和劳动就业服务信息网络化建设为基础，以收缴残疾人就业保障金为保障，广开就业门路，多渠道、多层次、多种形式地促进残疾人就业，取得了较好的效果。一是加强了残疾人职业技能培训工作，根据市场需求和残疾人的实际状况，在城镇举办计算机、眼睫毛粘贴、编织、面点、刮痧、修鞋等17期培训班，培训160人，在农村举办27期种植和养殖等农村实用技术培训班，培训649人，并积极向市残联输送学员86名，使895名残疾人接受了职业技能和实用技术培训，基本建成了覆盖城乡的集职业培训、职业指导和职业介绍为一体的残疾人就业服务体系，增强了残疾人的就业能力。二是大力推进残疾人分散按比例就业和集中就业，积极开发适合残疾人特点的劳动就业岗位，求职登记182人，失业登记45人，分散按比例就业及推荐就业166人，在全县14家福利企业集中安置残疾人就业190人，为残疾人提供公益岗位35个。三是鼓励和扶持残疾人个体从业、家庭就业和组织起来就业。省残联扶持残疾人创业4户，扶持资金4万元；市残联扶持残疾人个体创业26户，扶持资金3.5万元；县残联扶持残疾人个体创业28户，扶持资金5.6万元，残疾人个体创业的各项税收优惠政策得到较好的落实。四是加强了残疾人就业保障金的收缴、管理和使用，加大了企业年审工作力度，由地税部门代收残疾人保障金，建立起保障金收支两条线制度，做到了年度有收支、有预算，有决算，有齐备的收缴和减免审批手续，保障金主要用于残疾人职业培训、就业扶持。通过采取以上一系列行之有效的措施，全县残疾人劳动就业工作成效显著，有劳动能力和从业愿望的残疾人就业率达到86%。
（七）扶贫助残工作扎实有效。
全县贫困残疾人口达11000多人，约占全县贫困人口总数的70%，贫困面较大，扶贫解困任务艰巨。为此，我们将其纳入全县大扶贫开发的整体布局之中，做为一项重点工作来抓，初步形成了政府主导、相关部门倾斜、残联协调、社会参与的扶贫助残模式。一是把有助于直接解决残疾人温饱问题的养殖业、家庭副业作为扶持重点，努力打造一批新的具有影响力的扶贫亮点。县残联有效利用省残联专项扶贫资金50万元，在22个乡镇扶持125户残困户发展养殖业，每户投放种母牛一头，确定包扶人，与其签订责任状和养牛协议。同时还聘请县畜牧局技术人员，采取办班授课与入户指导相结合的方式，对受扶助的残困户进行实用技术培训。经过滚动发展，这些残困户平均每户每年增收4000多元，为其稳定脱贫致富奠定了基础。二是有效利用残疾人就业保障金，进行残疾人创业扶持；三是大力实施“安居工程”、“彩票公益金建房”等安居助残工程，“十一五”期间，在残疾人危房改造工作中，共落实资金647万元（其中彩票公益金88.5万元），为347户残困户建房和进行险房维修，从而有效改善了这些贫困残疾人家庭的居住条件。四是县、乡两级政府和残联组织还广泛开展了“送温暖、献爱心”活动，全县广大党员干部带头“帮、包、扶、带”和“一帮一”结对子，经常走访慰问贫困残疾人，帮助残疾人解决生产生活中遇到的大量难题，从而使全县扶贫助残工作得到了扎实有效的开展。
（八）残疾人教育工作拓展新局面。
据2007年统计，我县有适龄入学的残疾少年儿童300多人。“十一五”期间，在县委、县政府的重视关怀和社会各界的共同努力下，残疾人教育工作被纳入全民教育总体规划，认真贯彻执行《残疾人保障法》、《义务教育法》、《残疾人教育条例》等法律法规，残疾少儿义务教育入学率和教育普及程度不断巩固和提升，基本上形成了以随班就读为主体、转介到特殊教育学校和以其他教育方式为补充的残疾人教育新格局，残疾儿童入学率达到 85%以上。在义务教育阶段，实施全额免费教育，从而满足了绝大部分残疾少儿的求学愿望。“十一五”以来，我县共投入资金28.4万元，用于发展残疾人特殊教育，同时，还积极开展了残疾学生助学活动，建立了残疾人就业保障金、福利彩票资金、募捐资金等多渠道的资助体系，资助阶段从义务教育扩大到中、高等教育，资助对象从残疾学生扩大到了贫困残疾人家庭子女，共筹措资金37万元，资助了232名贫困学生。同时，还广泛动员社会力量，大力开展“爱心捐资助学工程”，确保学龄残疾儿童和青少年“有学可上，上得起学”。
（九）残疾人文体宣传工作取得新进展。
残疾人文体宣传工作，既是培育良好社会舆论环境、满足广大残疾人日益增长的精神文化需求的基础性工作，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。“十一五”期间，我县积极开展了丰富多彩、形式多样的残疾人群众性文体宣传活动。一是充分利用残联成立20周年、“全国助残日”、自治县50年县庆等重要纪念日和重大活动，在广播、电视、报纸、互联网等各种媒体上大力宣传有关残疾人工作的法律法规及政策、残疾人创业和自强的事迹、扶残助残的先进典型等，并采取张贴宣传标语、聘请秧歌宣传队、出宣传车、设立咨询台等形式广泛宣传残疾人工作，展示残疾人风采。三年来共刊登稿件176篇，出动宣传车10台次，制作宣传图板594块，向省、市残联网站上报消息64份。二是高度重视残疾人文体人才的培养和选拔工作。结合残疾人康复需求调查、换发第二代残疾人证等工作，发现有文体特长的残疾人人才。大营子乡肢体残疾人王瑞华有多篇文艺和楹联作品在省、市级刊物上发表和获奖；2008年残奥会前夕，我县筛选出15名残疾人运动员候选人，其中有2名作为自行车和投掷项目的待培养人员进入了我省残疾人运动员人才库备案。
（十）基础设施建设得到加强。
为了让全县2万多名残疾人都能就近享受到便捷的服务，我县针对残疾人事业起点低，底子薄、基础设施差这一现实，加紧谋划，加强了基础设施建设。2003年，在中、省、市残联和县政府的大力支持下，投资近28万元，建起了300平方米的残联办公楼及残疾人活动室，修建了110延长米坡道，安装了扶手等无障碍设施，使残疾人活动设施条件得到了明显改善。近年又在县城内各主要街路和新华广场、天成广场、凌河公园等处修建盲道35000延长米，坡道3000延长米，为残疾人走出家门、参与社会生活、享受公共服务提供了极大方便。
三、残疾人工作存在问题
“十一五”期间，随着我县经济社会的不断发展，我县残疾人工作取得了明显的成效，残疾人生存状况得到了明显的改善。但我们也清醒地认识到，我县残疾人事业发展水平仍滞后于全县经济和社会发展的整体水平，残疾人经济上的贫困性、生活质量上的低层次性和承受力上的脆弱性依然存在。具体说来，我县残疾人工作存在着以下几个方面的问题与困难：
（一）残疾人事业经费不足，制约着残疾人工作的深入开展。
维护残疾人的权益、发展残疾人事业需要大量的资金支持。残疾人工作项目多，服务范围广，残疾人医疗、康复、培训、救助、劳动就业、社会保障、无障碍设施建设等都需要很多的资金投入。近年来，县委、县政府对全县残疾人事业十分关注和关心，给予了一定的经费投入。但由于我县经济欠发达，财力有限，受地方经济发展状况的制约，全县残疾人事业经费投入与残疾人事业发展需要相比仍有很大差距，越是到基层，这个问题就越突出。经费匮乏，致使有些工作不能按计划落实，从而在一定程度上影响了我县残疾人工作的顺利开展。
（二）残疾人就业压力加大，形势不容乐观。
受金融危机的影响，全社会就业压力普遍加大，而残疾人的就业形势更为严峻。残疾人由于生理功能的障碍，劳动能力较差，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。
（三）现有的康复服务能力与残疾人的康复需求存在一定差距。社区康复工作的全面开展，使我县10000多名残疾人得到不同程度的康复服务，但还远不能满足广大残疾人的康复需求。一是社区康复工作的开展还存在着城乡差异及地区不平衡的现象，现有的村级康复站大多设备简陋，缺乏一个设施完备的康复场所；二是辅助器具的供应远远不能满足残疾人的需要。此外，残疾人生理和心理障碍严重，但我县尚无专门的残疾人心理咨询机构。
（四）残疾人扶贫解困工作难度加大。
我县是经济欠发达地区，有许多残疾人因残因病致贫或者返贫。据调查，随着我县绝对贫困人口的逐年下降，残疾人口占贫困人口的比例却在上升。由于残疾人贫困面大，贫困度高，生产生活十分困难，使得残疾人扶贫解困工作的难度不断加大，任务相当艰巨。
四、下步工作安排
（一）加大宣传力度，依法发展残疾人事业。
继续深入宣传、贯彻和落实《残疾人保障法》及有关残疾人的法律法规，通过各种有效途径，把普法教育落到实处，努力提高全社会对残疾人事业的认识，做到依法办事、依法行政、依法管理。进一步建立和完善有利于残疾人事业发展的长效机制，根据中发7号文件精神和省委、省政府关于促进残疾人事业发展的意见，结合我县实际，出台符合我县实际的配套政策，确保残疾人事业与社会经济发展水平相适应。坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人工作中出现的新情况和新问题，把残疾人生产生活中的困难解决好，把党和国家有关政策措施落实好。
（二）广开渠道，稳定残疾人就业。
继续加大教育培训力度，广泛开展残疾人职业技能培训和实用技术培训，提升残疾人的劳动素质和劳动能力。坚持“集中与分散相结合”的残疾人劳动就业方针，多渠道、全方位安置残疾人就业，逐步实现残疾人就业由简单劳动型向管理、技能型转变。同时更多地为残疾人优先提供适合的公益岗位。进一步完善残疾人就业服务体系建设和残疾人就业网络信息化建设，根据残疾人特点开展职业介绍、职业指导、职业培训等规范化服务，促使更多的残疾人走上就业岗位。
（三）以完善保障体系为基础，加强残疾人社会保障工作。
在城镇进一步完善和落实残疾人社会保险政策，鼓励和帮助残疾人参加基本医疗和养老保险；在农村鼓励和帮助残疾人参加农村社会养老保险和新型农村合作医疗；完善城乡最低生活保障和其他救助的各项制度和措施，从而惠及更多的残疾人。
（四）充分利用社会资源，深入开展残疾人社区康复工作。
结合我县城乡社区建设、医疗卫生改革和残疾人事业发展的新形势，坚持社会化工作的方式和“低投入、广覆盖”的原则，逐步探索并完善与我县经济社会发展水平相适应的残疾人社区康复工作模式，提高服务能力，改善服务质量，使残疾人普遍得到及时有效的康复服务，确保残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。
（五）继续做好残疾人扶贫解困工作。
在工作实效上下功夫，因地制宜，因人制宜，精心选择适合残疾人本身条件和县域经济及产业实际的扶持项目，从源头上入手，切实加大残疾人扶贫解困工作的力度。同时要有效整合社会资源，群策群力，建立并完善残疾人扶贫解困工作的联动机制，积极鼓励和动员全社会的力量开展扶残助残活动。
（六）加强残疾人教育，丰富残疾人文体生活。
改善教育条件，提高教育质量，巩固和提高残疾少年儿童入学率，并继续做好残疾学生及残疾人家庭子女的助学工作。同时进一步重视和支持残疾人文体活动的开展，在全县城乡，以社区、村为平台，积极组织开展以残健同行为主题的各类文娱活动。以“全国助残日”、“残疾人就业促进日”等为契机，广泛开展形式多样的残疾人事业宣传活动，努力营造有利于我县残疾人事业发展的良好环境。
（七）进一步加强残疾人基层组织和人才队伍建设。
在“实”上下功夫，进一步抓好残疾人基层组织的延伸建设，健全机构，夯实基础，定职定责，加强指导和监督，充分发挥基层残联“代表、服务、管理”的职能，提升为残疾人服务的能力；在“优”上下功夫，进一步优化人才建设和管理机制建设，加强培训，不断提高残疾人工作者的理论水平、业务能力和工作积极性，打造一支能力强、水平高、素质好、群众满意的残疾人工作者队伍。
（八）加强残疾人无障碍设施建设。
成立无障碍设施建设管理协调工作组，严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，结合我县城市建设、新农村建设和争创全国卫生城工作，加强对无障碍设施的建设和监管。继续推进无障碍设施进社区、进残疾人家庭的工作，为广大残疾人走出家门、参与社会创造有利条件。
五、今后工作建议
（一）建议加大对我县残疾人专项扶贫资金的投入力度。
我们喀左县是经济欠发达的少数民族地区，残疾人事业发展所面临的问题既有普遍性，又有其特殊性。“十一五”期间，我们有效利用上级残联的扶贫资金，切实帮助残困户发展生产，增加收入，取得了很好的成效。但由于我县残疾人口比例偏高，贫困面广，现有资金尚不能满足扶贫解困工作的需要。希望上级有关部门充分考虑到我县少数民族贫困地区的特殊性，根据实际情况给予我们一定的照顾和倾斜，适量加大对我县扶贫专项资金的投入额度。专项资金的管理和使用由残联来具体运作和实施。
（二）建议从资金、设备等方面对我县残疾人社区康复工作给予更大支持。我县残疾人社区康复工作已全面铺开，对于改善、补偿、恢复广大残疾人的身体功能、增强其社会参与能力发挥了显著的作用。但从整体来看，我县处于贫困山区，农村残疾人口数量多，残疾人居住分散，现有康复服务能力尚不能满足日益增长的残疾人康复需求，特别是我县城乡普遍存在着康复基础设施、设备和器材严重匮乏的现象，在一定程度上影响和制约了社区康复工作的进一步拓展。受自身财力的限制，这个问题要依靠我县自行解决有很大难度，希望上级残联部门能给予对口支援，通过多种渠道，在资金、设备、技术等方面扶持、帮助我们推进残疾人社区康复工作的开展，使我县为广大残疾人服务的能力和手段得到快速提升和增强。
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对基层派出所信息化建设情况的调研报告
信息主导警务,是现代警务的一个突出特点。把信息化建设与应用作为加强“三基”工程建设特别是加强公安基础工作的重要载体,既是在社会信息化条件下好公安基础工作的一个重要途径,也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色。派出所是公安机关最基层的业务单位,担负各业务部门的信息采集工作,它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位,是推动公安基础工作向前发展的依托和保障。
一、派出所信息化建设的现状
1.基层民警对信息技术的掌握情况。根据当前公安基础工作的要求,基层民警已基本达到会打字、会上网、会收发电子邮件,能在公安网上进行信息录入、查询等工作。
2.硬件配置情况。派出所已全部接通了公安网,有的派出所还建立了所内局域网;民警微机配置率正逐年提高,有的所队甚至达到100%。
3.信息化应用情况。首先是应用意识较强。民警认为,现在所有日常工作,包括追逃、查人、破案件等都离不开网络的支持,做到上班必开机、工作必上网,已经越来越离不开信息技术的支持。其次是应用水平较高。民警在工作中采集的各类信息,如案件及违法人员信息,通过计算机网络及时录入警务综合应用系统,使采集的各类信息及时转化为网上信息数据,发挥信息查询及共享的作用。特别是在今年的人口普查工作中,通过“居民区入户登记信息系统”软件将辖区内居民区的人员居住及房屋情况全部登记录入。这些信息的录入大大方便了今后的执法办案和治安管理。第三是应用范围较广。民警不仅能利用网络进行信息查询,而且日常公务也实现了办公自动化,缩短了办公行文等事务性时间,将民警从简单的重复劳动中解放出来,提高了工作效率,节约了人力和财力,降低了行政成本。
二、派出所信息化建设存在的主要问题
1.缺乏系统培训,基层民警应用计算机的技能有待提高。虽然计算机已经较为普及,但民警平时工作任务繁重,没有时间学习计算机知识,又缺少系统培训,计算机操作水平较低。
2.基层派出所计算机等硬件设备总量不足、配置较低。计算机、网络等硬件建设是公安派出所基础信息采集、管理、应用的保障,受经费的制约,基层派出所的计算机配置与信息化建设的需求差距较大,难以满足公安警务网络化管理普及、推广和逐步升级的需要。
3.应用网络信息服务工作少。目前民警上网主要是查询人口信息,依靠信息系统进行网上作战的能力不强,信息预警、信息促控、信息导侦
的工作成效不明显。
4.缺少专业化人才。由于缺少系统性培训,造成基层派出所信息化专业性人才紧缺,致使一些硬件故障不能及时排除而影响正常工作,在网络及设备维护方面也存在很多不足。
5.对信息的采集和使用缺乏整体规划。由于对信息采集项目、录入要求不明确,导致该采集的信息没有采集,该录入的信息没有录入,或者采集、录入的信息项目不全,存在偷工减料、描述不准、用词随意等问题;由于信息研判、传递、反馈工作不顺畅,导致信息关联度、共享度低,重复劳动和资源浪费的现象比较严重。
三、派出所信息化建设的方法和对策
1.组织开展各种计算机和网络应用培训班,提高民警计算机操作水平和网络应用能力。可以聘请高校计算机教师对民警进行培训,还可以在市局或分局的主页上设立学习专栏,为基层民警提供计算机应用、公安信息网络安全等内容的学习资料,丰富学习渠道。
2.争取各级党委和政府的高度重视,加大设备、资金的投入。因为公安信息化建设是一项战略性的系统工程,事关公安工作发展全局,各级党委和政府要从全局的、长远的角度出发,把公安信息化建设列入政府信息化建设的重点项目,摆上重要议事日程,在政策导向、资金投
入、人才队伍建设等方面加强领导,加大投入力度。
3.大力加强信息的实战化应用,切实提高实战效能,调动民警的使用积极性。应该在网上建立信息研判机制,切实加强对各类信息的自动比对、关联查询、动态分析,把信息化建设与应用、打击与防范、管理与服务等各项工作有机地结合起来,提高利用信息化手段破案的数量和质量,更好地为公安实战服务。
4.大力培养和引进急需的科技专业人才,做到人尽其才,才尽其用。通过公开招收专业科技人才,挑选民警进行培训等方法,努力建设一支信息化知识技术过硬的专业人才队伍。同时,建立健全设备运行管理机制,落实各项保障措施,确保信息系统的正常运行。
5.加强信息数据的规范化管理,整合利用现有各类网络信息资源,实现信息关联和共享。要抓紧制定总体规划和规范标准,全面整合现有的各类信息系统,打破各种障碍和壁垒,努力实现基础信息在各地区、各部门、各警种之间互联互通、高度共享。
四、对公安信息化建设的几点思考
1.要切实加强和不断完善对公安信息化建设的领导。公安工作的信息化是发展的趋势,未来公安工作的发展水平取决于信息化发展的水平。各级公安机关领导班子尤其是主要负责同志要进一步提高认识,把实现公安信息化作为公安工作发展的目标,做到坚持不懈、锲而不舍地抓信息化建设。
2.要探索建立信息化建设的新模式。当前,全国大部分地区公安信息化建设模式是按照公安部关于“金盾工程”建设的统一部署和要求,逐步推进公安信息化建设。由于受地区经济社会发展水平以及公安工作发展水平差异的限制,各地“金盾工程”建设目前存在着较为严重的不平衡现象,且“金盾工程”建设要求各警种、各部门分别建成纵向贯通但横向封闭,相对独立的信息采集和应用系统,客观上造成了警种部门间信息资源的壁垒,影响了公安信息资源的合理共享。而公安大部分业务工作都依赖于对信息的全面、准确、及时占有,公安信息化建设的成果应该具有所有信息资源纵向贯通和横向融合的特点。因此,各级公安机关应依据自身公安工作需要建立符合本地实际的、集信息的采集和应用为一体的、打
破警种部门间的条条限制的综合信息系统。在完成全部警务工作数据电子化、警务工作流程电子化、决策信息化、智能化的基础上,大胆突破传统思想和警务工作机制模式限制,逐步建立能够充分发挥信息化优势、适应公安工作发展需求的电子警务信息系统,最终实现电子警务的目标。
3.要建立健全公安信息化建设管理体制。公安信息化建设的长期性、复杂性以及其在公安工作中的地位,决定了公安信息化建设必须建立一整套自上而下、符合信息化建设发展要求的管理体制。为此,合理的信息化建设领导体制应该是各级公安机关确立一名既懂公安业务又懂信息化的技术主管进入同级公安机关党委(组),主抓本级公安机关的信息化建设,同时自上而下正式建立一支公安信息建设专业队伍,专门负责公安信息化建设过程中的规划设计、技术研发到系统日常管理维护。
4.要实现公安信息化建设可持续发展。信息化的一个重要特点是厚积而薄发,其对工作的巨大推动是依靠信息的不断积累、信息资源的逐步增加,最终引起工作效率的大幅提高。因此,在进行公安信息化建设中,必须树立科学发展观,克服急功近利的短期行为,在硬件设备的投入、软件系统的开发过程中,充分考虑到本地、本部门和公安工作的实际,确立“以需求为导向,以应用为核心”的建设方针,立足实战,边建设、边应用、边改进,确保信息系统建设发的可持续性。
5.要高度重视科技人才队伍和民警整体素质建设。信息化需要人建设,也需要人运用。各级公安机关要综合采取多种措施,切实加强信息技术人才引进和民警应用技能培训工作,以此推动公安信息化建设与应用。各级公安机关一方面要高度重视引进和培养公安信息化建设所需的专业技术人才,通过公开招收专业科技人才,挑选民警进行培训等方法,努力建设一支信
息化知识技术过硬的专业人才队伍,并从制度设置,奖励激励等方面对专业人才加大倾斜;另一方面要注重对全体民警信息化技术的教育培训,加大对全体民警计算机知识和信息化知识的普及教育,确保信息化建设能成功转化为实实在在的战斗力。当前,公安基层基础工作的内涵、外延已发生了重大变化,必须主动顺应时代发展要求,围绕信息警务,把着力点放到获取和利用信息上来,努力建立以信息化为先导,以科技化为支撑,以规范化为基础,以社区警务为依托的现代化警务模式。
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浅析建筑业征管中存在问题及对策 随着经济的发展和社会生活水平的提高，工业化、城市化进程的加快，建筑行业得以快速发展，但在税收征管方面管理不规范的现象日益突出。笔者就这一行业税收征管相关问题进行剖析，并对如何加强行业管理措施谈几点粗浅的看法。
一、建筑业的行业特点。
建筑行业本身处于经济链条的中间环节，建筑行业关联度高。建筑产品的成本构成中建筑材料约占65%左右，建筑业的收入又成为其下游产业链的成本构成因素，因此建筑业与多门类产业紧密相连。与水泥、钢铁、混凝土、机械、化工、供电、供水、勘察设计咨询、劳务、各类中介服务以及金融保险、分销和运输等行业等形成其上游产业链，与房地产、工商业、科教文卫公共基础管理等行业形成其下游产业链。根据笔者对我分局所管理房地产开发企业的成本构成测算，建筑安装工程成本占到总成本的65%-75%之间。可以说建筑业与房地产业、建材行业等高度相关。
二、建筑业存在的问题。
因建筑业其项目生产周期长、内部管理规范化程度不
一、工程项目流动分散等特点，多实行分级管理与核算，资金结算往往滞后，成本、费用一般不会少计，但营业收入却不能完全、及时入账，隐瞒利润和应纳税所得额的现象普遍存在。目前，大多建筑业企业普遍实行工程项目经理制，项目经理和财务核算人员都是临时抽调的，会计核算极不规范。主要表现：一是企业与项目
经理之间领取工程款基本上凭白条或内部工程结算单作为支付凭证，而项目经理领款后使用情况没有合法凭证记载反映，税务机关无法实施检查，虚开发票记入成本情况比较普遍，建筑企业利用其开发项目多、品种繁、周期长等优势，人为调节开发项目成本，乱摊成本、费用等，造成销售成本和经营成果核算的不真实。尤其是建筑材料中的水泥、沙石等相关采购对象大多是项目当地个体私营性质，发票提供极不完善，同时建筑企业的工程结算收入与实际工程进度往往不符，很难按规定确定其收入总额或成本费用。二是企业取得的外来原始凭证（如购进建筑材料的发票等）无法同时满足在总公司和分公司（处、队）同时进行核算，对工程收入则是尽量少列，现金能坐支的就坐支，能进入小金库的也绝不入账，或者长期挂在“预收账款”或“其他应付款”账户上，以工程未结算而迟迟不转收入，几个月或工程竣工后才一次性入账；跨年度工程不按施工进度或完成工作量计算收入实现和成本发生；随意结转工程成本，胡乱计提资产折旧；取得或自制原始凭证不真实，不规范，不合法；人员工资、工程材料与工程预算严重脱离等，甚至在财务核算上编造虚假记账凭证，虚增工程成本，出现了建筑企业年年亏损或利润很少，却逐年发展壮大的现象。三是部分环节经营方式隐蔽，作业流动性大，由于建筑施工项目分布零散，流动性强、施工地点较为隐蔽，经常进行野外作业，建筑企业往往心存侥幸，对部分比较隐蔽的经营行为隐瞒不报。税务机关忽视了对建筑项目的精细化管理，仅从纳税申
报表和财务报表获取征管信息，掌握其收入、成本、费用、纳税申报、资金流动等指标，而对具体建筑项目的纳税状况难以准确掌握，造成大量工程项目税收管理缺位，每每出现税务机关疲于事后追讨但偷逃问题又屡屡发生的现象。
三、建筑业存在问题分析。
一是一些建筑企业项目大多在外地，当项目施工结束后，即撤回企业驻地或转到其它项目工地，税务人员很难到实地进行跟踪监管；二是总部和项目部的财务人员对大量不合规票据监管不严、对不符合政策规定的项目财务核算上把关不严；三是采取“以票管税”仅能大致掌握施工单位的总体经营情况，但对单个工程项目价格构成不能准确掌握，税款流失或滞后现象仍很严重；四是建筑项目存续期长达数年，税务部门对建筑行业项目管理力度偏松，近年来没有对其进行系统的所得税汇算和纳税评估、税务稽查等；五是建筑业项目部财务人员一般身兼数职，与这几年企业建筑施工项目多、财务人员扩张太快不对应，财务人员对税收政策和财务核算规定把握不准；六是建筑企业在项目所在地遇到各种不合理待遇较多，干扰建筑项目的正常进行，这也是导致企业财务核算不规范的主要原因之一。
四、对加强建筑业征管建议。
建筑业的内容决定了它与其他行业不同，一个经营项目结束了，就必须换个地点经营另一个项目，大中型建筑企业只有跨地区经营才能生存下去，跨区经营的建筑企业自然也要进行汇总纳
税。因此，加强对建筑业征管（核算）势在必行。
一是持续推行税源专业化管理。实行重点税源实行分局集中分户管理模式，实行时点监控、专人管理、专题分析等集中管理，帮助企业规范经营行为和财务核算管理制度。加强基层一线征管力量，让更多有经验、懂业务的税务人员到征管一线，重点力量管理重点税源。同时提高税管员的业务技能，强化税管员职责，加强日常巡查巡管，及时掌握汇总纳税建筑业生产经营及财务核算情况，督促企业及时的办理各种纳税申报事宜，做好日常的税收管理与监督。二是加大建筑企业动态管理力度。一要建立完备的行业税源管理信息库，加强辖区建筑企业外出各施工项目管理，建立汇总纳税建筑企业项目管理档案，注明工程项目名称、施工地点、建设单位、施工单位、标的金额、工期、缴纳情况、管理意见等内容，细化施工项目征管。二要设臵《跨区经营和汇总纳税建筑企业税源管理台账》，建立完善的纳税资料档案，实行涉税信息跟踪管理，严格把好各个施工项目的开工登记关、工期中间跟踪管理关、销售环节监控关、项目进度财务核算关，定期对购买材料的情况与工程款发票上注明的材料款进行核对，防止材料票重复结算。三是加强建筑业总机构所得税汇算管理。结合年度企业所得税汇算评估，全面系统查阅企业阶段性或区间经营项目管理资料，无论经营项目地点坐落在哪里，重点审核其经营项目收支是否已并入建筑企业总机构利润核算、纳税申报范围，经营项目已就地预缴的企业所得税是否已全部汇总，申报纳
税是已归集等。四是强化建筑企业财务管理。对跨区经营和汇总纳税建筑企业预收款项、结算款项的实施重点监督，杜绝以收据支付工程款项，杜绝坐支、截留工程款项等情况的发生。除开具外出经营税收管理证明经营单的阜外建筑单位和少数账证核算规范经审查批准的建筑企业外，在一定范围内，对收取工程款长期挂往来款项，不按规定按期结转收入计算成本、利润或者用白条和内部结算凭证领取工程款作为经营成本支出，不能提供真实合法有效料工费凭证的建筑企业，一律视为会计核算不规范，按《税收征管法》有关规定实行企业所得税核定征收。五是建立信息交换联系制度。建立与国税、工商、国土、规划、建设、金融等部门的信息交换制度，及时掌握建筑企业招标、施工、竣工结算等信息。尤其要加强与项目施工所在地税务机关信息沟通，努力做到“信息共享共用”，及时了解、掌握建筑施工立项、设计和开（复）工情况，通过信息交换与信息分析比对，最大限度地掌握建筑企业有关涉税信息，实施源头控管，有的放矢地开展对施工项目的跟踪管理，确保税款及时足额入库。六是加大稽查评估的处罚力度。坚持“以查促收、以查促管”的原则，定期组织专项检查评估，加大对重大项目、重点工程的检查监导力度，确保重大项目监管到位不失控。倡导群众举报税收违法行为，严厉打击建筑业的偷税行为，同时加大对税收违法行为的处罚力度，对重大的税收违法案件及时进行公开曝光。充分发挥稽查评估的威慑力，扩大纳税人包括经济成本和信誉损失成本在内的偷税成本，
从而促进建筑行业税收的良性管理。七是积极开展政策宣传与辅导。税务分局和税收管理员要定期深入企业进行政策宣传与纳税辅导，将统一印制的跨区经营和汇总纳税建筑行业税收政策、所需文书等涉税资料发给纳税人，送政策上门服务。根据新政策的出台实施，并利用纳税人学校定期召开建筑企业负责人、财务人员政策咨询会，开设建筑行业税收政策专题讲座，使纳税人全面了解建筑行业有关税收政策，增强依法纳税意识。也可以针对建筑企业的不同需求，对其财务（办税）人员进行重点培训，实行资格认证、持证上岗方式，切实提高企业依法纳税效率。
课题组组长：盛玉发
课题组成员：吕弘
孙希辰
课题执笔人：孙希辰
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开展“创先争优”活动调研报告
在深入开展“创先争优”活动中，我村党支部结合本村的工作特点和具体情况，从实际出发，确定了“推动创先争优，加速科学发展，改善村内环境，构建和谐靳壁”为主题的学习实践活动，并成立了以支部书记为组长的专题调研工作组，深入到各生产组，通过走访了解，召开座谈会、现场办公会议等形式，广泛征求各方面意见，查找问题，求策于民，经过认真梳理汇总后，形成调研报告。
一．本村基本情况
靳壁村位于大张镇东部，高速路贯穿而过，辖区有11个村民小组，耕地面积有4735亩，户籍人口5358人，党员103名。近年来，我村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入发动社会力量，参加新农村建设，倡导社会新风尚，努力促进社会和谐。
自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我村党支部认真贯彻落实镇党委的要求和精神，广泛开展干部大下访活动，以做好农村管理、服务工作、保持社会稳定为目标，加强两委班子建设，提高党员队伍素质为重点，狠抓村集体经济建设，党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，党员先锋模范作用得到较好发挥。
二．经调研，本村工作存在的主要问题
1、党员管理教育工作不能适应新形势的需要。由于农村党员年龄偏大，文化水平偏低，加之有少部分党员出外工作，使教育管理工作难度更大，影响农村基层党组织的建设。
2、村、组工作人员服务意识和“以人为本”的思想体会还未学深透，忽视了知识能力的培养再造，对很多新事物、新知识学习掌握得不够深，学习的内容不系统，现代化知识、技能有所欠缺，今后需加强建设新农村方面知识的学习。
3、农村基层工作日益繁重，开展工作的人力、物力、财力、场所等缺乏。主要表现在：一是村委会工作任务越来越重，村委会工作人员身兼数职，推进新农村建设有所影响；二是村的办公条件及村民文体活动设施有待于进一步改善，上级对农村要求越来越规范，相应各类型的建设还跟不上步伐，还有待进一步完善。
4、制度执行力度不够。这些年来，由中央到地方为了完善社会主义体制建设，国家及地方政府制定了很多法律法规，立法原意是好的，但由于法制宣传不够深入，各部门配合力度欠缺等因素造成在司法难度加大。如《计划生育条例》的执行征收社会抚养费方面，没有法院的支持和配合，而且镇、村计生人员不能采取过去粗暴的工作手段，所以做成时间上拖延，收效不明显。
产生上述问题的原因是多方面的，从根本上说，是农村工作机制还不健全，从而影响新农村建设步伐的推进，制约了农村管理水平。
三．建议及对策
1、加强农村党员的管理和教育。开展以下几项工作：一是对辖区党员进行详细资料整理，根据党员的年龄、行业、文化等特点进行分类指导；二是对原有3个党小组进行调整，按各自然片设立相应11个党小组，完善管理架构；三是实施党小组长职务补助，调动积极性，同时制定相应岗位责任制，增强工作责任感；四是对农村党员要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动和“创先争优”活动，提高党员素质；五是倡议各小组党员在本人自愿的前提下，特别是离退休干部、教师，自觉参与生产事务；六是充分利用农村党员干部远程教育网络，做好党和国家的方针、政策、法律法规的宣传，并做好农业技术的培训。
2、切实加强农村工作者队伍的建设。加强村“两委班子”建设，党支部要对村工作人员、村民小组长、村民代表要有计划、有目的地进行教育，定期参加组织学习或者到附近先进镇村学习取经，使他们开阔眼界，更新概念、增长知识、提高工作人员的能力和解决实际问题的能力。
3、建立健全各项工作运行机制，提高农村建设水平。一是提高工作人员的工作效率，合理调配工作，暂时可解决人员不足问题，在集体经济许可情况下适当增加人手。二是灵活调节，使用村办公场所，个别活动场地，如农家书屋建设可采取与民间合作形式解决场地不足问题。
4、加大各项规章制度的执行力度。一是计划在年中开展大型普法活动，以有奖问答形式提高群众参与的积极性；二是成立追收欠款领导组，由村主任任组长，对不依法履行合同条款的村民进行谈话，做还款计划，对欠款数额大且态度较为恶劣的村民将入禀法院进行强制执行。二是对征收社会抚养费问题建议:计生部门通过法院强制执行并在电视上公告，条件符合的建议实施监禁处理。对村内长期外出育龄妇女逾期不参加查环查孕的，按规定罚款处理，并在其年终分配时扣除。
“村两委”为了加快解决在调研工作中发现的问题，制定了相应的对策及提出建议，支部书记切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓落实，班子其他成员要认真抓好分管工作，把调研工作、解决问题与自身实际紧密结合起来，通过调研活动促进单位作风的转变，促进各项制度的建立和落实，推动创先争优活动取得群众满意的实际效果。
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农村农户贷款问题
觉得有两点值得商榷：一是合理定价问题。在通常情况下，金融企业是没有确定贷款价格的权力的。贷款的价格定高了，银监会肯定会出面干涉，同代写时也会给贷款的营销带来困难。该材料说是这个自治州分行取消了原定的3%的贴息贷款，以5.58%的非贴息贷款取而代之。这与金融企业的合理定价似乎没有太大的关系，问题是银监会对各金融机构发放的农村小额信贷应该确定一个浮动幅度，使贷款银行在该幅度内灵活掌握小额信贷的价格。二是担保创新问题。农村小额贷款之所以“火”不起来，其中最重要的还是个安全问题。该材料介绍了“五户联保”、产业化龙头企业代偿、农户整村担保、村民小组以及乡政府担保等形式。这些担保形式也并不是没有可以借鉴的地方，但普遍地推行起来难度的确很大。要让没有贷款的五户人家给取得贷款的另一个农户提供信贷担保，做这个工作是十分艰难的；农业产业化龙头企业如果自家兼有种植药材的农田，需要从银行取得贷款，也许他愿意担保，如果农田里的药材出现问题，不能归还贷款，他愿意代为偿还，如果是另一个不相干的农户家里出现了代写问题，他凭什么要为别人清偿贷款呢？再说，各级政府的担保，如果没有地方财政的存款作保障，这种担保也是毫无价值的。要从根本上解决问题，在贷款的担保方式上还要另辟蹊径。可以某一个乡镇或者某一个县为单位与城市里的担保公司挂钩，由该担保公司为该地某一阶段的某一连片投资项目担保；可以逐步推进保险公司业务下伸，逐步为水稻、棉花、药材等农业种植业提供基本保险；可以在订单农业中以购销双方的销售合同或者代写买方的农产品定购单作为质押贷款；还可以设立农村小额贷款专项基金。由中央财政从对农村的补贴中拿出一部分钱来，地方财政也拿一部分钱来，有盈利的金融企业自身也拿出一部分积累，建立起农村小额贷款专项基金。一旦出现小额贷款风险，则可以从该基金中予以核销。这样金融企业对农村的贷款就再也没有后顾之忧了，小额贷款富万家也不再是个别地方的试点活动了，农村投入不足的问题也就可以迎刃而解了，新农村建设的步伐也就可以加快了！
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（调研文章）人口计生干部队伍建设探索与思考
作者：szq 文章来源：本站原创 点击数：792 更新时间：2009-7-14
利州区人口和计划生育局 胡平
“事业成败关键在人”。长期的实践证明：建设一支稳定、可靠、有力的干部队伍是做好新时期人口计生工作的必备条件。对此我们进行了许多探索和不懈努力，但是要解决基层干部队伍建设方面的实质性问题，还需要上下互动、横向协作才能真正见成效。
一、探索与成效
面对新时期人口计生干部队伍建设方面不断出现的新情况、新问题，我区采取“三纳入，三着力”措施，全面加强干部队伍建设，有效地提升了区、乡、村三级干部队伍的整体实力，不仅顺利完成了“国优”创建任务，还先后九次受到国家人口计生委表彰，多项工作被省、市表彰为先进集体，党政线、业务线目标考核几年来均列全市一等奖。
（一）纳入党委政府保障，着力稳定机构队伍。积极争取党委、政府对人口计生工作的保障，确保了把人力保障放在人、财、物“三大保障”之首加以重视和落实。在乡镇机构改革中，保留了乡镇计生办公室，统一乡镇（街道）人口计生干部数额，明确规定1万人以下的乡镇（街道）配备2名以上专职人员，2万人的乡镇（街道）配备3名以上专职人员，3万人的乡镇（街道）配备5名以上专职人员，充实了8名德才兼备的公务员到乡镇计生队伍，使乡镇从事计生工作的公务员平均达到2人以上。在事业机构改革中，将流动人口管理站的经费形式由“自收自支”变更为“财政全额预算”，全区增加30名财政全额拨款的事业编制，充实技术服务、协会工作和流动人口管理队伍。按照35岁以下，初中文化程度以上，女性为主的标准配齐配强了全区240个村（居）人口计生专干，为强化基层，夯实基础起到了决定性作用。
（二）纳入综合改革重要内容，着力创新用人机制。一是实行人口计生干部全员竞争上岗。由区人口计生局制定实施方案、报区编制委员会批准，由区人事局、区人口计生局联合组织实施，区纪委全程监督，对局机关中层干部、乡镇（街道）社会事务与计划生育办公室主任及区乡两级的人口计生干部，分别采用笔试、面试、测评、考察的方法，依据综合成绩，从高到低择优上岗，对区流动人口管理站人员、协会工作人员、区乡两级的服务站人员采用相同方法实行竞聘上岗，并定编、定员、定岗到人头，建立起一支懂业务、会管理、善于做群众工作的基层计生干部队伍。二是实行计划生育服务站站长面向社会公开招考。制定招考简章、发放招考公告，通过资格审查、业务考试、演讲答辩、综合评议、组织考察，最后结合综合成绩决定聘用。三是实行村（居）人口计生专干民主选举产生。在村（居）换届选举出来的村（居）支部委员和村（居）委员会委员中，产生村（居）人口计生专干，确保了村（居）专干有威信、有能力、得到群众信任和支持。通过实行竞争上岗、公开招考、民主选举的新举措，形成了公平竞争、能上能下、能进能出、灵活多样、充满活力的用人新机制。
（三）纳入目标考核，着力落实绩效挂钩制度。一是把干部队伍建设纳入各乡镇（街道）党政线考核的重要内容，年终量化考核。二是对人口计生干部的考核实行绩效挂钩。区、乡两级的人口计生干部和服务人员，依据层层签订的目标责任书进行考核，人口计生工作业务线目标考核前三名的“阳光”补贴上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口计生专干依据村（居）民自治“两包一挂”责任制进行考核，获一等奖的由乡镇人民政府或街道办事处出资奖励，其余的按比例兑现报酬。对于那些在工作中失职和造成不良影响的计生干部，责令辞职。
（四）纳入终身教育计划，着力提高队伍素质。一是强化业务培训，开展岗位大练兵。每年集中全区各乡镇（街道）人口计生干部专干到区人口计生局，由市人口计生委抽派老师现场培训业务，组织区人口计生局业务骨干分片对村（居）人口计生专干从宣传教育、政策法规、优质服务、信息管理、村（居）民自治等方面进行系统培训，切实提高解决实际问题的能力和服务水平。二是加强继续教育，提高执业资质。经过长达10余年的不懈努力，区乡两级的人口计生干部均达到大专文化学历，全区专业技术人员占服务站人员总数的96.8%，具有助理执业医师以上资格的占73.02%，其中区站有执业医师等资格的专业技术人员18人，占区站总人数的90%。三是开展职业道德教育，切实转变行业作风。结合深入学习实践科学展观活动，从行风评议入手，面向社会，开门纳谏，公开承诺“四个强化，八个上门”，进一步提高机关干部的思想觉悟、理论水平、服务意识、道德情操。
二、问题与困难
在当前落实科学发展观，强调以人为本，推行人性化管理，构建和谐社会的新形势下，各种矛盾日益显现，特别是人口和计划生育工作正处在转轨变型的关键时期，区、乡、村三级人口和计划生育队伍建设面临诸多问题。
（一）乡镇（街道）计生队伍不稳定。从事人口计生工作人员变动频繁，由于乡镇（街道）属公务员身份的人口计生干部绝大多数被提拔使用，加之乡镇（街道）公务员编制数额十分有限，从全区18个乡镇（街道）社会事务与计划生育办公室中从事计生工作的现有人员看，补充的人员大多数是事业人员，没有做到专职专用，部分还是妇联主席、武装干部、劳动保障所人员、文化站人员兼任。
（二）部分从事计生工作的人员保障差。一是局机关队伍日趋老化，政治待遇低下，有的属骨干力量无法脱身，有的因名额有限未能提拔使用，现在已在人口计生战线工作一辈子，从未享受到副主任科员级别，与刚参加工作的晚辈平起平坐，影响了工作积极性。二是少数乡镇从事计划生育工作的事业干部无工资来源。上世纪九十年代，先后充实了一批事业干部到乡镇从事计划生育工作，因不能解决编制和工资问题，一部份转行干别的工作，一部份放弃了工作下海经商或务工，目前剩下的热爱计划生育事业的干部，工作做得多、贡献大，但因身份不符，占不到乡镇公务员编制，因此工资无保障。三是目前村（居）三职干部报酬，已经提高到了540元以上，按照要求村（居）计生专干的报酬应达到这个标准的80%，由于经济欠发达地区财力支撑弱，根本无力足额兑现。
（三）现有从事计划生育工作的干部工作积极性不高。从座谈了解看，现从事计划生育工作的干部很多不愿意从事计生工作，工作积极性不高的原因主要是：一是农村税费改革后，乡镇计生工作是第一难事，工作量大、任务繁重、压力太大。二是计划生育工作转轨变型后，主要是以服务为主，既要控制人口数量，多项工作又必须上门服务才能落实到位，与其他干部相比计生干部超负荷工作时间多。三是村和社区计生专干要具体从事人口统计、药具发放、流动人口、节育手术等多项入户调查和随访，每月必须到乡镇参加月例会，实际工作量与报酬不相称，特别是临工每天工资涨到80元后，现已很难找到责任心强的村专干了。四是城市社区人口计生专干多数兼妇女主任、会计或出纳，还要负责民政低保、劳动保障等其他工作。
（四）人口计生系统具有行政执法职能的事业单位的参公问题亟待解决。流动人口计划生育管理站属具有行政执法职能的部门，应该参照公务员管理，但各地均未落实。
三、建议与对策
从调查来看，当前计划生育工作确实存在许多困难和问题，需要逐步加以解决，提出以下几点建议及对策：
（一）乡镇（街道）配备与工作量相适应的计生干部人数。根据新时期人口和计划生育工作面临的形势和任务，以及乡镇（街道）实际工作量的情况，至上而下以文件的形式明确规定：万人以下乡镇（街道）配备2名人口计生专职人员，一万人以上三万人以下的乡镇（街道）配备3名计生专职人员，三万人以上六万人以下乡镇（街道）配备4名计生专职人员，以此类推每增加二万人增加1名计生专职人员，确保乡镇（街道）人口计生干部配足到位。
（二）改革计划生育工作人员经费供给模式。人员经费一般是按编制将计划生育事业费预算到乡镇，由于乡镇具体从事计划生育工作的人员，其身份不是公务员没有占到编制，导致工资无保障。建议实行定编定岗，事随岗转、人随岗走，做到计生工作人员专职专用。今后基层计生干部提拔、调动，应事先征求区人口计生局意见，缺编人员由人事局会同人口计生局选配符合条件的人员随缺随补，保证有人办事。
（三）全面解决村（居）人口计生专干报酬偏低问题。村（居）是人口计生工作的第一道防线，基础不牢就会地动山摇，建议申请国家转移支付或国家、省、市、区四级财政按比例承担的方法解决经济欠发达地区村（居）人口计生专干报酬偏低问题。
（四）增加技术服务人员力量。由于计划生育技术服务机构的工作职能，既不同于行政机关，也不同于卫生医疗机构，其特点是开展计划生育方面的上门服务，乡镇计生服务站应逐步减少只能从事计划生育技术指导、咨询的人员，增加从事与计划生育有关的临床医疗服务人员，并采取多种方式提高业务技能。明确规定乡级站、中心站、县（区）级站的专业技术人员编制数，以利于尽快提高技术服务队伍的整体水平。
（五）建立充满活力的用人激励机制。人口和计划生育工作仍是“天下第一难事”，过去有明确规定乡镇计生干部连续从事人口计生工作20年可享受副科级待遇，计生干部的工作积极性被充分调动起来了。现可以借鉴以往的经验，明确规定无论在乡镇还是在县级机关只要连续从事人口计生工作20年就可享受副科级待遇，连续从事人口计生工作30年可享受正科级待遇，让从事一辈子人口计生工作的同志有想头，让广大人口计生干部有奔头，使之全身心地投入到艰苦的人口计生工作中奉献自己的一切。
（六）就高核定事业机构级别。人口计生工作实行的是属地管理，既要面对群众，又要面对市级以上机关、厂矿、企事业单位、学校、部队，应该在规定范围内就高设置事业单位规格，建议明确规定各级计划生育协会、计划生育服务站、流动人口管理站的级别，建议核定县级协会、服务站和流动人口管理站为正科级或副科以上级别，以提高人口计生干部待遇。
（七）解决人口计生系统具有执法职能的事业单位的参公问题。因县（区）落实需省人事厅以上的文件，建议尽快与省人事厅衔接，早日将流动人口管理站参照公务员管理。
关于计划生育调研文章
以人为本、优质服务是人口与计划生育工作的核心内容。在市场经济的新形势下，如何进一步巩固优质服务成果，提升优质服务水平，深入开展优质服务活动，推动人口与计划生育事业全面健康发展，为建设社会主义新农村，构建和谐社会服务。这既是全体人口与计划生育工作者光荣而神圣的职责，又是摆在我们面前不可回避的现实问题；同时，又是一个开拓创新，不断探索的新课题。元氏县在开展计划生育优质服务工作中，积累了一些过去工作中的体会，也碰到了许多棘手的新问题；同时笔者对今后这方面的工作也有一些不成熟的构思和想法，希望能为人口与计划生育工作和理论的再发展、再提高、再创新尽到绵薄之力。中国论文联盟www.daodoc.com编辑。
一、坚持把人口与计划生育工作列为可持续发展的首要位置，确保责任、措施、投入“三个到位”，是深入开展优质服务的前提和保证
责任到位：元氏县委、县政府始终把人口与计划生育工作定为“一把手”工程。县委常委会和政府常务会议都要定期听取人口与计划生育工作专题汇报，研究全县人口与计划生育工作重大问题，部署重点工作，解决人口计生工作的实际困难。先后制订下发了一系列政策文件，明确了上自县委、政府四大班子与联乡领导，下到乡村专干服务人员的各自责任。每年年初，县委、政府都要隆重召开全县人口与计划生育工作专题会，分析形势，寻找差距，明确任务，兑现奖惩，把靠实计生工作的党政责任作为一项制度和铁的纪律，摆上了县委、政府的重要议事日程。
措施到位：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。县政府每年都与各乡镇人民政府和县直相关部门签订人口与计划生育工作目标管理责任书；在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评比各类先进中，坚持“一票否决制”。县人口计生局充分发挥职能部门作用，根据计划生育的新形势和新要求，以不断提高计划生育优质服务水平，最大限度满足人民群众的需求为决策依据，及时提出提高全县人口与计划生育工作水平的意见、建议和实施方案，使业务指导准确、及时、到位。
投入到位：人口与计划生育工作是一项具有显著社会效果的公益性事业，经费投入到位是根本保证。在机构改革中，各乡镇计生办和服务所都按照一村一干的要求和每乡至少1—2名技术服务人员的要求配备了人员。同时县财政每年都能按上级规定和全县实际工作需要及时安排、落实计划生育事业经费，各乡镇也都能优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需各项经费，计划生育优惠政策落实率逐年提高。
二、加强队伍和阵地建设，为深入开展争先创优活动打好坚实的基础
技术队伍配备到位、效果好：经过全县各级党委、政府的努力，已经基本形成了一支技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的计划生育专业技术干部队伍。同时实行计卫联手，坚持以计划生育系统技术服务人员为主，同时从卫生系统各大医院抽调妇科、B超方面的医疗专家和技术骨干，分包乡镇，深入乡村帮助基层做好优质服务工作。
阵地建设起点高、标准严：按照“加强县级、完善乡级、健全村级”及“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作思路，加强了县、乡、村三级计划生育服务阵地建设。经过多方筹措资金189万元，全县15个乡镇都建成了高标准的技术服务站，其中有11个乡镇建成优质服务型技术站。同时增添了乳腺诊断仪、活检机、乳腺治疗仪、红外光治疗仪、输卵管复通仪、B超、双目显微镜、单头冷光手术灯、心电监护仪、呼吸机等医疗设备，初步形成以县站为龙头、以乡所为依托、以村级服务室为基础、以流动服务车为纽带的三级计生服务网络。
技术培训形式多、方法活：县人口计生局与军医学院联合，开展军民共建生殖健康服务工程，曾多次邀请内外专家、技术人员来我县进行大范围的妇科病普查普治和技术人员培训。赢得了全县上下干部群众的一致好评和相关部门、社会各界对计生工作的理解和支持。
三、深化人口与计划生育宣传教育，着力建设新型生育文化，拓展优质服务的新领域，创新优质服务的新方式
采取多种形式积极开展人口与计划生育宣传教育，促进计划生育知识进村入户、登堂入室，是做好优质服务工作的必要条件。首先是发挥新闻媒体的～导向作用，在县电视台开设了《计生专栏》栏目，共刊登新闻80多篇；其次是抓好党校、婚育学校的人口理论培训。县、乡每年举办各类培训班，参加培训3000多人次，计划生育知识知晓率保持在99％以上。同时开展了全面的计生知识政策法规宣传活动。制作高规格的公益广告牌，重新书写大型规范化标语，制作宣传牌、宣传栏。另外县计生委还配合县委组织部、宣传部、文化局在“
七、一”、“三下乡”期间自编自演有计划生育内容的专题文艺节目。通过这一系列的活动，营造了有利于开展人口与计划生育工作的氛围，使新型的生育文化深入人心，广大干部群众科学、文明、进步的婚育观念得到了进一步更新。
四、正视困难和问题，循序渐进，逐步完善是提升优质服务水平的关键
近年来，随着国务院《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的法定地位，计划生育服务网络与设备配备都得到了进一步加强，但在计划生育优质服务方面我县仍然存在着一些问题：
1、复合型人才缺乏，与医疗机构和妇保站相比，技术服务人员专业技术水平不高，复合型人才极度缺乏。
2、综合服务能力不强，乡镇服务所人员配置上，绝大多数人员技术单一，只能从事简单的技术服务工作和手术。虽然省、市、县逐年配备了先进设备，但由于缺乏应用技术人才，先进设备未能充分利用，影响了计划生育技术服务功能的进一步发挥。
3、计生经费不充足。服务站在从事宣传教育、人员培训、药具发放、调查研究、妇女病普查普治等工作中，经费短缺，只能满足基本的服务工作，继续教育工作面小、量少，致使服务人员专业技术水平无法尽快提高。
4、管理体制不够完善。有的服务人员工作积极性不高，服务意识不强，思想观念陈旧。
五、理清思路，开拓进取，不断创新，把提升优质服务水平当作建设和谐社会的具体任务来抓
1、切实加强和完善县、乡、村三级服务网络，全面提高综合服务能力。严格执行《计划生育技术服务管理条例》和国家有关法律法规，依法开展服务，规范服务机构和人员的行为，维护群众的生殖健康权益；严格执行相关的专业技术标准、操作常规，尤其是节育手术常规、消毒灭菌常规、危急病情抢救常规等；强化技术服务人员培训，提高服务水平和服务能力，增加服务项目，提高服务的及时率；提高手术质量，减少和避免手术并发症、减少药具不良反应的发生，避免手术事故，建立起高效、严谨的工作秩序和技术质量保证体系，为群众创造一个安全、可信、方便、温馨的服务条件和环境。
2、着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题。“想服务”指的是思想观念的转变。优质服务从根本上来说是一个对广大育龄群众的态度问题。要改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正以满足群众的需求来推进计划生育工作，把“以人为本”的精神渗透到计划生育工作的每一个环节中去。“会服务”指的是服务技能的提高。优质服务工作的开展对计生干部的业务能力提出了更高的需求。计生技术人员不仅要掌握更多更广泛的避孕节育知识，提高技术水平，更要学会对服务对象的尊重和体贴，掌握与服务对象沟通和交流的本领，因此，要把队伍建设和培训放在很重要的地位。“能服务”指的是服务条件的改善。计划生育要对群众的生殖健康负责，因此必须遵循一定的技术规范，具备基本的服务条件。在这三个方面，“想服务”是关键，“会服务”是核心，“能服务”是基础。
（调研文章）人口计生干部队伍建设探索与思考
作者：szq 文章来源：本站原创 点击数：793 更新时间：2009-7-14
利州区人口和计划生育局 胡平
“事业成败关键在人”。长期的实践证明：建设一支稳定、可靠、有力的干部队伍是做好新时期人口计生工作的必备条件。对此我们进行了许多探索和不懈努力，但是要解决基层干部队伍建设方面的实质性问题，还需要上下互动、横向协作才能真正见成效。
一、探索与成效
面对新时期人口计生干部队伍建设方面不断出现的新情况、新问题，我区采取“三纳入，三着力”措施，全面加强干部队伍建设，有效地提升了区、乡、村三级干部队伍的整体实力，不仅顺利完成了“国优”创建任务，还先后九次受到国家人口计生委表彰，多项工作被省、市表彰为先进集体，党政线、业务线目标考核几年来均列全市一等奖。
（一）纳入党委政府保障，着力稳定机构队伍。积极争取党委、政府对人口计生工作的保障，确保了把人力保障放在人、财、物“三大保障”之首加以重视和落实。在乡镇机构改革中，保留了乡镇计生办公室，统一乡镇（街道）人口计生干部数额，明确规定1万人以下的乡镇（街道）配备2名以上专职人员，2万人的乡镇（街道）配备3名以上专职人员，3万人的乡镇（街道）配备5名以上专职人员，充实了8名德才兼备的公务员到乡镇计生队伍，使乡镇从事计生工作的公务员平均达到2人以上。在事业机构改革中，将流动人口管理站的经费形式由“自收自支”变更为“财政全额预算”，全区增加30名财政全额拨款的事业编制，充实技术服务、协会工作和流动人口管理队伍。按照35岁以下，初中文化程度以上，女性为主的标准配齐配强了全区240个村（居）人口计生专干，为强化基层，夯实基础起到了决定性作用。
（二）纳入综合改革重要内容，着力创新用人机制。一是实行人口计生干部全员竞争上岗。由区人口计生局制定实施方案、报区编制委员会批准，由区人事局、区人口计生局联合组织实施，区纪委全程监督，对局机关中层干部、乡镇（街道）社会事务与计划生育办公室主任及区乡两级的人口计生干部，分别采用笔试、面试、测评、考察的方法，依据综合成绩，从高到低择优上岗，对区流动人口管理站人员、协会工作人员、区乡两级的服务站人员采用相同方法实行竞聘上岗，并定编、定员、定岗到人头，建立起一支懂业务、会管理、善于做群众工作的基层计生干部队伍。二是实行计划生育服务站站长面向社会公开招考。制定招考简章、发放招考公告，通过资格审查、业务考试、演讲答辩、综合评议、组织考察，最后结合综合成绩决定聘用。三是实行村（居）人口计生专干民主选举产生。在村（居）换届选举出来的村（居）支部委员和村（居）委员会委员中，产生村（居）人口计生专干，确保了村（居）专干有威信、有能力、得到群众信任和支持。通过实行竞争上岗、公开招考、民主选举的新举措，形成了公平竞争、能上能下、能进能出、灵活多样、充满活力的用人新机制。
（三）纳入目标考核，着力落实绩效挂钩制度。一是把干部队伍建设纳入各乡镇（街道）党政线考核的重要内容，年终量化考核。二是对人口计生干部的考核实行绩效挂钩。区、乡两级的人口计生干部和服务人员，依据层层签订的目标责任书进行考核，人口计生工作业务线目标考核前三名的“阳光”补贴上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口计生专干依据村（居）民自治“两包一挂”责任制进行考核，获一等奖的由乡镇人民政府或街道办事处出资奖励，其余的按比例兑现报酬。对于那些在工作中失职和造成不良影响的计生干部，责令辞职。
（四）纳入终身教育计划，着力提高队伍素质。一是强化业务培训，开展岗位大练兵。每年集中全区各乡镇（街道）人口计生干部专干到区人口计生局，由市人口计生委抽派老师现场培训业务，组织区人口计生局业务骨干分片对村（居）人口计生专干从宣传教育、政策法规、优质服务、信息管理、村（居）民自治等方面进行系统培训，切实提高解决实际问题的能力和服务水平。二是加强继续教育，提高执业资质。经过长达10余年的不懈努力，区乡两级的人口计生干部均达到大专文化学历，全区专业技术人员占服务站人员总数的96.8%，具有助理执业医师以上资格的占73.02%，其中区站有执业医师等资格的专业技术人员18人，占区站总人数的90%。三是开展职业道德教育，切实转变行业作风。结合深入学习实践科学展观活动，从行风评议入手，面向社会，开门纳谏，公开承诺“四个强化，八个上门”，进一步提高机关干部的思想觉悟、理论水平、服务意识、道德情操。
二、问题与困难
在当前落实科学发展观，强调以人为本，推行人性化管理，构建和谐社会的新形势下，各种矛盾日益显现，特别是人口和计划生育工作正处在转轨变型的关键时期，区、乡、村三级人口和计划生育队伍建设面临诸多问题。
（一）乡镇（街道）计生队伍不稳定。从事人口计生工作人员变动频繁，由于乡镇（街道）属公务员身份的人口计生干部绝大多数被提拔使用，加之乡镇（街道）公务员编制数额十分有限，从全区18个乡镇（街道）社会事务与计划生育办公室中从事计生工作的现有人员看，补充的人员大多数是事业人员，没有做到专职专用，部分还是妇联主席、武装干部、劳动保障所人员、文化站人员兼任。
（二）部分从事计生工作的人员保障差。一是局机关队伍日趋老化，政治待遇低下，有的属骨干力量无法脱身，有的因名额有限未能提拔使用，现在已在人口计生战线工作一辈子，从未享受到副主任科员级别，与刚参加工作的晚辈平起平坐，影响了工作积极性。二是少数乡镇从事计划生育工作的事业干部无工资来源。上世纪九十年代，先后充实了一批事业干部到乡镇从事计划生育工作，因不能解决编制和工资问题，一部份转行干别的工作，一部份放弃了工作下海经商或务工，目前剩下的热爱计划生育事业的干部，工作做得多、贡献大，但因身份不符，占不到乡镇公务员编制，因此工资无保障。三是目前村（居）三职干部报酬，已经提高到了540元以上，按照要求村（居）计生专干的报酬应达到这个标准的80%，由于经济欠发达地区财力支撑弱，根本无力足额兑现。
（三）现有从事计划生育工作的干部工作积极性不高。从座谈了解看，现从事计划生育工作的干部很多不愿意从事计生工作，工作积极性不高的原因主要是：一是农村税费改革后，乡镇计生工作是第一难事，工作量大、任务繁重、压力太大。二是计划生育工作转轨变型后，主要是以服务为主，既要控制人口数量，多项工作又必须上门服务才能落实到位，与其他干部相比计生干部超负荷工作时间多。三是村和社区计生专干要具体从事人口统计、药具发放、流动人口、节育手术等多项入户调查和随访，每月必须到乡镇参加月例会，实际工作量与报酬不相称，特别是临工每天工资涨到80元后，现已很难找到责任心强的村专干了。四是城市社区人口计生专干多数兼妇女主任、会计或出纳，还要负责民政低保、劳动保障等其他工作。
（四）人口计生系统具有行政执法职能的事业单位的参公问题亟待解决。流动人口计划生育管理站属具有行政执法职能的部门，应该参照公务员管理，但各地均未落实。
三、建议与对策
从调查来看，当前计划生育工作确实存在许多困难和问题，需要逐步加以解决，提出以下几点建议及对策：
（一）乡镇（街道）配备与工作量相适应的计生干部人数。根据新时期人口和计划生育工作面临的形势和任务，以及乡镇（街道）实际工作量的情况，至上而下以文件的形式明确规定：万人以下乡镇（街道）配备2名人口计生专职人员，一万人以上三万人以下的乡镇（街道）配备3名计生专职人员，三万人以上六万人以下乡镇（街道）配备4名计生专职人员，以此类推每增加二万人增加1名计生专职人员，确保乡镇（街道）人口计生干部配足到位。
（二）改革计划生育工作人员经费供给模式。人员经费一般是按编制将计划生育事业费预算到乡镇，由于乡镇具体从事计划生育工作的人员，其身份不是公务员没有占到编制，导致工资无保障。建议实行定编定岗，事随岗转、人随岗走，做到计生工作人员专职专用。今后基层计生干部提拔、调动，应事先征求区人口计生局意见，缺编人员由人事局会同人口计生局选配符合条件的人员随缺随补，保证有人办事。
（三）全面解决村（居）人口计生专干报酬偏低问题。村（居）是人口计生工作的第一道防线，基础不牢就会地动山摇，建议申请国家转移支付或国家、省、市、区四级财政按比例承担的方法解决经济欠发达地区村（居）人口计生专干报酬偏低问题。
（四）增加技术服务人员力量。由于计划生育技术服务机构的工作职能，既不同于行政机关，也不同于卫生医疗机构，其特点是开展计划生育方面的上门服务，乡镇计生服务站应逐步减少只能从事计划生育技术指导、咨询的人员，增加从事与计划生育有关的临床医疗服务人员，并采取多种方式提高业务技能。明确规定乡级站、中心站、县（区）级站的专业技术人员编制数，以利于尽快提高技术服务队伍的整体水平。
（五）建立充满活力的用人激励机制。人口和计划生育工作仍是“天下第一难事”，过去有明确规定乡镇计生干部连续从事人口计生工作20年可享受副科级待遇，计生干部的工作积极性被充分调动起来了。现可以借鉴以往的经验，明确规定无论在乡镇还是在县级机关只要连续从事人口计生工作20年就可享受副科级待遇，连续从事人口计生工作30年可享受正科级待遇，让从事一辈子人口计生工作的同志有想头，让广大人口计生干部有奔头，使之全身心地投入到艰苦的人口计生工作中奉献自己的一切。
（六）就高核定事业机构级别。人口计生工作实行的是属地管理，既要面对群众，又要面对市级以上机关、厂矿、企事业单位、学校、部队，应该在规定范围内就高设置事业单位规格，建议明确规定各级计划生育协会、计划生育服务站、流动人口管理站的级别，建议核定县级协会、服务站和流动人口管理站为正科级或副科以上级别，以提高人口计生干部待遇。
（七）解决人口计生系统具有执法职能的事业单位的参公问题。因县（区）落实需省人事厅以上的文件，建议尽快与省人事厅衔接，早日将流动人口管理站参照公务员管理。
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林业工作调研报告
我县的林业工作始终坚持为打造“人居适宜生态环境” 的指导思想，在县委、政府的统一部署下，不断努力改善城区及全县林业生态环境质量，以达标创建“绿色瓮安”、“文明瓮安”为切入点，积极实施森林资源补植补造、天然林保护、退耕还林和城区绿化工程、集体林权制度改革、中低产林改造等林业重点工程项目，加大造林绿化和资源保护工作力度，全面推进生态环境建设，加快林业产业结构调整和林业产业发展步伐，使全县的林业工作步入持续、高效、良性发展轨道。
一、林业现状
1、造林绿化成效显著，森林覆盖率持续增长。我县森林覆盖率达47.9%，城市绿化覆盖率达25%以上，国家森林公园保护区覆盖率达90%以上，通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高，使全县森林覆盖率和森林蓄积逐年增长。森林植被总量得到快速恢复增长，森林质量得到明显提高，目前，全县生态环境、人居条件、工农业生产条件得到明显改善。
2、林权抵押贷款工作
根据《瓮安县林权抵押贷款实施办法》和《贵州省森林林木林地流转条例（节录）》开展林权抵押贷款工作，目前流转了5户林权证，流转面积162.8亩，流转金额19.5万元。有近100宗正在办理之中。
3、我县作为全省九个林改工作试点县之一，在县委、县政府高度重视下，严格按照省人民政府《关于开展深化集体林权制度改革的意见》和“明晰产权，放活经营，减轻税费，规范流转”的林改目标要求，紧紧围绕林权制度改革工作的核心、重点、目标、内容、范围、原则，在省、州林业主管部门的关心、帮助、指导下，我县人口47万人。林地面积为155.27万亩，计划纳入林改的林地面积为129.95万亩，实际完成了128.55万亩，93755宗林地的确权发证工作，占全县林地总面积的82.8%，为计划林改总面积的98.92%；共发放林权证62770户42373本。截止目前，共办理了采伐许可证1993份，采伐面积3034.9048公顷，采伐蓄积31018.604立方米，出材量21819.142立方米，采伐收入1309.15万元，涉及23个乡镇247个行政村2547个村民组，9.96万户，县、乡（镇）、村（组）开会宣传林改工作；县的领导及时发表电视讲话；印发《致全县林农朋友的公开信》8万余份、林改公告1200余份、其它宣传资料8千余份，悬挂宣传横幅50余幅，张贴标语600余条，出动宣传车58车次；通过精心组织,严格规范实施,推动了全县集体林权制度改革及配套改革工作的顺利开展，盘活我县森林资源，同时正在积极争取将我县纳入到中央政策性森林保险补贴试点县，以巩固林改成果，提升改革实效。。
4、林业产业体系初具规模，发展后劲不断增强在稳步推进林业生态体系建设的同时，加快林业产业体系建设，坚持生态建设和产业建设齐头并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程项目为依托，坚持以核桃为主导产业的发展战略，为全县的经济发展做出了重要贡献。
5、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护，天然林保护工程实施以来，我县的天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理工作步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道，森林公安、林业综合执法大队、森林防火办重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。近年来，全县林区未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。
6、林木建设保障有力，科技兴林富有成效在科技兴林方面，为确保各项工程顺利实施，我县坚持以科技为先导，加大科技投入，加大科技推广和科技成果转化。坚持适地适树，采用科学合理的造林模式，不断提高造林成效，促进了林业效益的有效发挥。
7、工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系在各项林业工程建设管理方面，我县积极加大林业工作规范化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全县林业事业持续、健康、高效、稳步发展。近年来，我县各项林业重点工程项目均顺利地通过了上级各部门的检查验收。通过检查，各级检查组一致认为我县在实施各项林业工程项目方面，各级领导重视、实施情况良好，资金管理有序，政策兑现落实，工程成效显著，人民群众满意。
二、当前面临的主要问题
1、林业产业化建设滞后全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是我县山区较多，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。
2、投入依然不足，目前，虽然我县逐年加大对林业投入，积极争取国家生态建设投资，但是工程造林扶持资金仍然难以满足基础设施、自然灾害、科技推广等生态建设需要，生态建设的投资渠道仍然比较单一，全县林业投入机制尚在起步阶段，林业投入与生态环境建设的要求还有很大的差距。
3、科技水平有待提高现代林业注重林业科技含量，尽管我县在林业科技培训、新品种推广等方面做了大量工作，但是由于受基础设施、资金投入、造林条件等多方因素制约，林业科技科技含量不高，林业科技水平与现代林业发展存在较大差距。
4、林牧矛盾仍然十分突出由于我县多年来森林保护的方式单一，加之群众思想观念有待于进一步提高，尽管我们在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益之间的矛盾仍然很突出，同时又存在管理不到位、基层队伍薄弱等问题，解决林牧矛盾的任务十分艰巨。
5、林政执法机构还不健全。
随着全县林业建设的发展，林政案件、林地纠纷增多，林业行政执法工作的重要性日益突出。而我县林政执法主要依靠县森林公安派出所和林业综合执法大队协助，导致重大林政案件无法全面深入调查，不同程度影响林政资源依法管理。
三、下一步的工作打算
一、坚持好字优先，抓好林业产业化及配套措施的实施，我县的林业产业化还处于起步阶段，产业化水平还较低。因此，要加快林业产业化建设，调整和优化林业产业结构，培育和扶持林业产业企业，大力发展特色林业，促进农民增收致富。
1、加快推进林业产业结构升级。要适应生态建设和市场需求的变化，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。
2、加强对林业产业发展的引导和调控。县委、政府和林业部门要根据市场需要、资源条件和产业基础，充分用好用活产业发展政策，争取项目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。
3、优先发展好重点产业，突出重点、强势推进、创新机制。
四、坚持科学发展，实现生态效益、经济效益和社会效
益的统一随着林业建设指导思想由木材生产为主向生态建设为主的转变，加强林业生态体系建设势在必行。要坚持科学发展，把生态效益、经济效益和社会效益三者有机统一起来，以保护生态为主、同时兼顾林业产业的效益，保护林农的利益，做到相互促进、共同发展。
1、以公益林、自然景区及保护区为重点，实施生态林管护。紧紧围绕全县生态建设的目标和任务，坚持保护与治理并重的原则，进一步落实生态林管护制度，加快生态项目实施进度，加大生态治理力度，使全县的生态建设取得明显的成效。抓好现有国家、省、州、县级公益林的重点生态管护。认真做好林地普查和病虫害测报工作，有效防止各类病虫害的发生，把林业有害生物成灾率严格控制在规定范围之内，进一步加大植物检疫检查力度。
2、以退耕还林成果巩固为关键，提高林农发展林业的积极性。全县退耕还林工程项目是保障农民持续增收的重要途径，也是改善生态环境的重要补充。一要进一步加大国家退耕还林政策的宣传，提高林农对退耕还林项目的认识和参与的积极性。二要加强退耕还林项目的技术指导，引导林农自觉加强对退耕还林地的管理，指导农户采取合理的管护措施，确保退耕还林建设成果。三要针对部分地块自身条件不够、苗木不适宜生长的实际情况，及时更换树种，避免退耕还林面积的减少。
3、以项目建设为支撑，积极对上争取，增强林业发展后劲。要抓住项目建设不放松。一是切实抓好现有项目的实施。对已经实施的退耕还林、公益林、集体林权制度改革等项目，及时总结和宣传，并积极向上级主管部门反馈，争取更大的支持；正在实施的项目，要采取切实可行的措施保障实施并产生效益。二是积极争取新项目。紧密结合我县的林业实际，及时编报项目对上争资；及时了解和掌握上级林业主管部门的项目安排，争取更多份额，广泛拓展生态环境建设融资渠道，争取社会各界的大力支持。
4、以林权的依法有序流转为切入点，激活林业发展机制。在完成集体林权制度改革确权发证的基础上，规范林权的依法、有序流转，完善林业发展激励机制，促进林业发展和林农增收；加大力度，搞好政策宣传。把林权流转的意义宣传到千家万户，“让栽树人受益”的好处深入人心，充分调动农民和社会力量参与植树造林、发展林业产业的热情，把政策推动与依法治理紧密结合。处理好管理与服务的关系，规范林权市场，依法变更林权转让手续，依法保护投资经营者的合法权益，努力培育林业新的经济增长点。
5、以依法治林为保障，加强限额采伐管理，加大林政执法力度，促进林业可持续发展。逐年科学合理适度安排人工林的抚育间伐，提高林木的年生长量和亩效益，减轻生态建设的压力，增加林农收入。规范行政许可及审批程序和操
作规程，确保有序采伐。严厉打击各种破坏森林资源、生态环境建设和扰乱林业产业发展的违法犯罪活动。
6、以创建文明城市为契机，全面落实科学发展观，进一步围绕生态文明区建设的工作目标，认真开展生态环境保护各项工作，把我县建设成为经济与生态有机共生、人与自然和谐相融、充满生机与活力的生态文明区。为林业可持续发展、建设生态文明城市和发展生态旅游提供有力保障。
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调研报告的范文
（一）
为了改造、提升玉林城区各大专业市场，重塑玉林商贸形象，促进玉林商贸业进一步繁荣发展，根据区委、区政府的部署，由区建设局牵头，工商、税务派员参与组成建材市场调研工作组，于11月25日—27日对XX市建材市场进行了专项调研。调研以走访、实地考察等形成进行。两天来调研组分别走访了XX区国家税务局第三分局、XX区地方税务局第三所、XX区工商局环北工商所、XX市市场开发服务中心环北市场服务部、以及搪瓷瓷砖、卫生洁具、建筑钢材、水暖器材等业主各十户，实地考察了XX市建材市场。现将调研情况汇报如下：
一、市场的基本情况
XX市建材市场，原名玉林建材家具市场，由XX市市场开发服务中心于**投资兴建，并负责管理。市场是集建筑材料、摩托车销售于一体的大型综合性市场，是XX市人民政府规划建设的重点项目之一。
市场位于XX市一环北路中段（一环北路307号），地理位置优越，交通便利，南、北能便捷通达广州、湛江、茂名、XX、北海和南宁、柳州、桂林、贵港、梧州等地，进入市区乘坐15路公交车可直接到达。
综合市场总占地面积10万平方米，其中建材市场部分约6万平方米，摩托车市场部分约4万方米。建材市场有围墙包围，呈封闭式，内部道路宽畅，建设和安装有卫生保洁、仓储保管、金融、通讯、消防等一流的配套设施，聘请有治安保卫、运输装卸队，大小货车24小时可以装卸货物，服务周到，治安状况良好。
市场建筑面积29108平方米（包括：商住面积4020平方米，仓库面积3060平方米，经营面积22028平方米），共有门店500间。市场最初为经营副食、五金、旧货、兽药等行业的综合性市场，到一九九六年最终发展成为专业性的建材市场。市场开业之初，已有XX、XX、XX、南宁、柳州、贵港、钦州、北流等省市的经营户180多户进场经营，虽有的经营业主在中途转手，但门店出租率始终保持在99%以上。市场经营的产品主要有产于XX佛山等地的塘瓷瓷砖、水暖器材、卫生洁具、厨具、五金制品、防盗门、建筑涂料、石材，和产于柳州、XX萍乡、XX水城、XX昆明等地的建筑钢材等，共有上千个品种，商品门类广泛，品种齐全。商品的销售网络覆盖整个XX市，部分的商品销售还辐射附近的地区，如贵港、桂平、岑溪、合浦、浦北、灵山等县市。据统计，目前市场的日客流量在10000人以上，年成交额约达3亿元，年上缴税金310万元，其它征费约70多万元。
经调查，建材市场目前铺面利用率达99%以上，销售量基本能满足玉林附城地区的居民需要，但由于其面积有限，规模小、档次低，周边缺乏扩展空间，进一步发展潜力有限。
二、市场当前存在的主要问题
经全面调查了解发现建材市场在建设和管理中存在四个方面的突出问题：
（一）市场发展定位不够高，不适应当前社会经济发展的需要。作为中南地区的商贸集散地，玉林有着悠久的商贸历史和较好的商业发展前景。而建材市场的建立和发展，由于认识上的局限性，其发展战略定位不是很高。表现在二个方面：一是市场建设档次不高，大部分建材经销商虽能够归行入市，但是经营方式仍停留在摊位式经营，商品以低、劣居多；二是市场销售覆盖面不广，目前市场上的商品多销在本地，及周边一些县城，知名度低，辐射范围不广，销售量有限，影响力低下。
（二）政策法规配套跟不上，进一步发展受阻。表现为：一是行政引导不力，造致了市场分散。当前XX市区内还有很多建筑材料店铺未能归行入市。如公园路上的建筑涂料店和其它各种装修材料店，工业品市场附近的管材店和灯饰店，清宁路上的铝合金（不锈钢）窗（门）店等等。市场的分散既不利于市场的管理，也不利于市场的良性发展，更不利于市场品位的提升。二是征费政策过紧，各种征费过高。行内业主普遍反映，本市场与XX的佛山、东莞、顺德、珠海、湛江、茂名以及区内百色、钦州等地的同类市场相比，同类征费偏高，这无疑会打击业主的投资信心，很大程度上阻碍了市场的进一步发展。
（三）市场设施不配套，服务质量不高。主要表现在：一是门店（货位）面积大小不一，不合适。业主普遍反映是小户不够用，大户用不完。二是钢材货位场地没有硬化，场地沆洼不平，积水疏排不畅，雨天一身泥，晴天一身灰。三是无地磅设施。四是仓储设施不配套，仓库容量远不能满足业主的需要。五是缺乏对装运队的有效管理。六是生活设施不配套。
（四）地理位置已不相适XX市发展要求。市场建成之初，其地理位置尚属城郊。随着二环路的建成以及城区的扩展，目前市场已进入市区之中。承载建材商品的重（大）型货运车辆将不再适宜进出市区内的市场，在市区内设置建材市场，一方面对其自身发展是一个限制，另一方面影响到城区居民的正常生活，影响到城市的品位和档次。
三、建议
根据当前建材行业的发展形势以及我市经济社会发展的需要，调查组结合调查到的情况认为必须重新建设我市建材市场，这是因为：
1、鉴于当前二环路的建成、城区的扩展，现在的建材市场已进入了市区之中，承载建材货物的重（大）型车辆将不能再在市区内自由进出市场以及现有的建材市场离铁路和公路交通要道太远，运输不方便。
2、现有建材场建设的不规范、不集中，仓储保管、生活办公设施不配套，远不能满足业主的需求。
3、经营户在市场内切割瓷砖和切割铁制管材时的噪声污染和尘粉污染超标，严重影响了城区居民的正常生活。
4、目前现有的建材市场销售状况已饱和，规模小、档次低，周边缺乏发展空间，已不适应当前城市建设速猛发展的需求。
因此现有的建材市场已不宜再继续留在闹市区中，必须重新选址，整体搬迁。
（一）建设新的建材市场应该考虑的几个问题
1、市场定位。新建市场应按照立足现在，着眼未来的要求，建设成为玉林城区范围内唯一的综合性建材经营地，成为专门、集中、门类广泛、品种齐全、管理统
一、服务优质的专业市场，成为凭借玉林传统的区位优势，充分展现岭南商贸都会魅力，有品位、上档次、有影响力的专业建材市场；进一步建设成为两广及中南地区以建筑材料为主，集展示、交易、信息、仓储、服务为一体的建材贸易集散中心。
2、新建市场选址。建议选择设置在二环路北流路口至秀水收费站之间路段的北侧或在苗园路石子岭附近。主要是因为建材产品多属体重量大产品，对运输条件要求较高，而该地段铁路和公路运输交通方便，空地较多，便于建设和使用，同时也可拉动该地段的经济繁荣和劳动就业。此外，新建市场近邻的新体育馆，对今后组织开展商品会展活动也相当有利。
3、建设规模。新建材市场占地15万平方米，其中营业面积
4、5万平方米，仓库面积3万平方米，营业门店设计为二层，上面为办公室、住房，下层为经营门店，仓库设计为单层。新市场经营门店为1500个，年销售额为5亿元人民币，产品主要销往桂南及粤西地区。
4、新建市场投资。新市场预计总投资4500万元，其中置地费用约1100万元，建筑费用约3400万元，建设资金可由市场服务中心独立投资兴建，也可通过招商引资，实行股分制进行经营。
5、市场的管理和经营。市场的管理既可保持原有模式，继续由市场服务部负责，或是实行股份制，由股东董事会负责实施经营管理。经营方式采取先进的敞开式、超市式经营，里面经营商品齐全，基础设施配套齐备，实现“一站式”采购，提供细致周到的售后服务。
（三）建设新的建材市场政府应加强宏观调控
1、加强协调，组建市场管理体制。主要由市政府牵头，协调规划、建设、市政、工商、税务、XX区政府以及市场服务中心等部门，组建市场建设管理委员会，进一步加强对市场建设总体规划和建设的领导，加强对市场内外关系的协调和管理。 调研报告的范文3篇3篇调研报告的范文3篇3篇
2、加大行政引导和管理力度，扩大市场规模。加大行政引导力度，将城区范围内与建筑业相关的、分散的专业门类店归行纳市，迁入建材市场之内。如公园路上的建筑涂料店和其它各种装修材料店，工业品市场附近的管材店和灯饰店，清宁路上的铝合金（不锈钢）窗（门）店„„等等所有分散的经营户一律引进市场内经营，进一步扩大市场规模，增强市场竞争力，扩大市场影响力，提高市场活力。
3、营造良好经营环境。帮助建立建材行业协会，充分发挥协会帮助协商解决经营业主之间的矛盾，协助组建专业的装卸、搬运、运输队伍的作用。制订出台统一管理和统一收费标准，除按服务内容收取相应的服务费外，在征费上免收业主地（铺）租，降低经营户的经营成本。出台相适应的优惠政策，以优惠的政策和优质的服务稳定和吸引厂家直销商和其他经销商进驻市场。
调研报告的范文
（二）
高中青年教师对工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。这种情况尤其值得教育主管部门党政领导、学校领导的进一步关注。
一、当前欠发达地区高中青年教师的思想动态 从整体和本质上来看，经济欠发达地区高中青年教师队伍的主流是好的。他们热爱党和社会主义事业，热爱家乡，对家乡的教育事业充满热忱；他们思想敏税、刻苦耐劳、勤奋好学、积极向上。一部分青年教师已在教育教学和教科研中成为骨干或学科带头人。有的还承担着省、市级重点攻关项目，成为当地教育教学和科研第一线的生力军。但是，也不可否认，他们中相当一部分人在思想上还存在着不少应引起我们注意的问题，具体表现在：
1、思想开放，关注政事；热心改革，反对腐败。但关注中夹杂着冷漠，热心中隐含着观望，期待中蕴藏着忧虑。
经济欠发达地区的高中青年教师切身感受到改革带来的实际利益，亲眼目睹改革给周围带来的巨变，他们中的大多数十分关心教育事业，希望通过改革，为自己创造一个适于自身发展和成才的环境，有个能公平竞争，不论资排辈，不搞“阶级斗争”，不搞“暗箱操作”的良好机制。
高中青年教师对党和政府一手抓惩治腐败，一手抓廉政建设表示拥护，但对反腐倡廉已取得的成绩评价比较低调，认为“力度不够“，只流于形式。这一方面反映了部分青年教师存在偏激情绪，但另一方面也反映了相当一部分人对反腐倡廉工作抱有较高的期望。
2、思想素质与业务素质的发展不够平衡。经济欠发达地区高中教师也大都具有大学本科学历，部分教师还参加了研究生主干课程班或省级骨干教师培训班学习，他们有关着扎实的专业基础知识，又具有某方面的特长，在业务上有很大的潜力。但与此形成反差的是他们中的一部分人思想政治觉悟不高，缺乏社会实践锻炼和基层工作体验，表现在认识上存在片面，态度上不够积极，政治上不够成熟。所以在付出与回报、理想与现实的矛盾中有时会陷入误区，影响了钻研业务，加强理论学习的积极性，甚至产生消极低落情绪。
3、具有青年人和知识分子的共同特征。作为青年人，他们血气方刚、热情奔放，具有较强的事业心；作为知识分子，他们知识丰富、勤奋好学、思维敏捷，富有创新精神。他们在业务上大都有着强烈的进取精神，有较大的抱负。实践证明一个知足常乐、胸无大志的人一般不会胜任高中教育工作。
高中青年教师强调自我价值的实现，渴望有所作为。但高中学校里知识分子成堆，优胜劣汰，必须具有竞争意识，具有顽强拼搏的精神。紧迫感和责任感使他们在目标设计和现实生活中带有浓厚的理想色彩，好高骛远，对现实的困难估计不足，而惰性和依赖性的意识行为又使他们对克服困难缺乏勇气和信心。当所处环境与自己的设想出入较大，或付出与回报不成比例，或理想受挫时就常常表现出消沉、失落、苦闷，以致产生调离原校的想法。
4、学校本身缺乏吸引力。主要表现在：
一是学校的内外部环境令青年教师失望。许多地方政府、教育行政部门包括学校只是口头上重视教育事业、重视知识、重视青年人才、重视工作业绩，事实上却人浮于世，在分配制度上变相的平均主义现象依然非常严重；在职称评聘制度上又论资排辈，评价失准，人为“炒作”；法律赋予教师的权益得不到保障；政府政策的优越性得不到兑现；市财政对教育的投入少斤缺两具有很大的欺骗性。例如某县市高中段教育进行市财政拼盘中，教师的工资构成中校发部分竟达到75%以上，房补是没有的，公积金是自交的。在劳动保障体制改革中把教师这一适应性差的行业首先推向社会，向社保所交养老金，而且自交养老金额度大，工资明加暗扣，教师的劳动价值得不到社会真正的认可，甚至“内耗现象”普遍，所有的这一切都使青年教师对所处的环境抱失望态度，以致丧失创新的欲望和激情。
二是物质生活条件差，使青年教师队伍“军心不稳”。经济欠发达地区的高中青年教师对获得较丰厚的劳动报酬抱有强烈的愿望。因为他们的经济生活负担较重。他们中的不少人读了近二十年的书，刚踏上工作岗位就面临购房、成家、育子等一系列问题。加之他们中的许多人来自农村，父母为培养他们已耗尽了财力，如今自己有了工作，却无力接济家里，大多数人还因请不起保姆不得不将不愿出远门的老母亲接来帮助带孩子„„这一切都使他们感到极度的内疚和痛苦。再看昔日的同学，在机关的，有的已有了一官半职，最差的婚后也拥有了成套的住房；在“三企”的，有优厚的工资报酬；至于那些下海早的，如今已当上老板的，更是出门小车，手提笔记本电脑。如此一比，心里失衡也就正常了。近年来，如雨后春笋般的人才招聘会以及与之相适应的舆论导向，为青年教师谋求新的职业提供了极为优越的社会环境和理论依据，让他们“坐怀不乱”已不可能。在经历了痛苦的抉择后，有的只好放弃自己曾经热爱的教育事业而忍无可忍地选择去经商，去考公务员当官；而大部分教育教学业务精湛的青年教师则是走“逃跑”到经济发达、教师待遇能兑现的东部沿XX市去执教的“白道”。而“没人要”的教师，继续留在原校的则被认为是在走“一横黑”的“黑道”。
二、经济欠发达地区高中青年教师队伍现状
1、青年师资队伍流失严重。社会主义市场经济体制的确立，为基础教育发展注入了一剂强心针，同时也不可否认地给经济欠发达地区的高中教育带来了巨大的冲击。一些青年教师，在“出国热”“下海热”“投资热”“经商热”等热风的刺激下纷纷跳槽，这给我市的教育教学、科研带来了诸多的新问题。特别是在党中央国务院出台扩大高中教育的政策后，一些经济发达地区，凭借强大的经济实力作后盾，率先扩大或普及高中段教育以满足人民群众的享受优质教育的需求。这样，经济发达地区的大中城市需要大批教师或大批优秀教师，他们或以高薪或以厚遇大量引进教育人才，而且往往在年龄上有一定限制，这给经济欠发达地区的高中青年教师提供了一个“二次”创业的契机，他们为了响应发达地区创教育“强市”、“强县”、“强镇”，实现教育均衡发展的需要，为了支援XX经济大省、文化大省建设教育大省，也为了解决自己生活与家庭困难问题，改变在校内压抑的环境，他们就像“洪流”般地滔滔涌向经济发达的大中城市。据不完全统计，浙西某经济欠发XX县重点中学，两年中流到XX市某一重点中学就有14人，全市流向东部沿XX市的已达上百人。 调研报告的范文3篇3篇文章调研报告的范文3篇3篇出自http://www.daodoc.com/，转载请保留此链接！
2、青年教师的教学积极性不高。由于收入、住房、职称等问题一时得不到妥善解决，一些业务精湛的青年教师工作热情不高，对教学敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房产、炒外汇或搞家教。还有的青年教师一门心思对付入城应考，或走后门、拉关系、等调动等等不一而论。
3、学校教学质量出现滑坡。教师是影响教学质量的关键因素。由于政府对教育投入不足，对教育事业“不管不问”，不少学校负债经营，教师福利差导致了青年教师人心不齐，加上近来学校搞“创收”，占用了学校领导的大量精力，虽说这在一定程度上缓解了学校的经费问题，但却影响了教学、科研工作的正常开展，使得教学改革很难深入，更谈不上提高教学质量和办学水平。据不完全统计，XX经济欠发达地区的地级市近六年来尚未有一所学校升格为省级重点中学，而在经济发达的县市有的一年就有6个学校上重点等级。
4、青年教师中躁动现象增加。主要表现在急躁、浮躁、狂躁。这种躁动化倾向充满了功利色彩，他们都恨不得自己在一夜之间成为富得流油的人，因而其行为常常带有强烈的冲动性、情绪性、盲目性。他们的心理也变得异常的脆弱、轻率、走险，稍有点“风吹草动”就会盲动，稍有点“诱惑”就会盲从，渐渐地，“精神”变成了“物质的奴隶”，理想、目标当然也就成了昨天的“故事”。
三、稳定经济欠发达地区高中青年教师队伍的对策
1、根据知识分子的特点，加强和改进政治思想工作方法。由于社会大气候的影响，教师对自己职业的价值取向也发生了变化。以往教师对人们把自己比作“红烛”，“燃尽自己，照亮别人”感到自豪，而现在一些青年教#from 本文来自高考资源网http://www.daodoc.com end#师则称自己是“应急灯”，亟待充电，方能继续维持。因此在高中学校内部，急需加强对教师的思想教育，特别是青年教师的敬业、奉献教育。但高中青年教师文化程度较高，不愿接受一般空泛的理论和流于形式的说教，也不愿接受那些教育行政部门和学校领导强行灌输的思想教育内容，所以对他们的教育应多疏导和引导，少说教和训斥。以自己的人格魅力，以理解、关爱的态度，喻之以义，晓之以理；从尊重知识、尊重人才的高度出发，因势利导，对青年教师进行人生观、价值观的引导，帮助他们全面分析自我，正确选择道路，建立起正确的价值观。
2、在生活上多关心青年教师，努力解除他们的后顾之忧。美国心理学家马斯洛的需要层次理论告诉我们：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到满足后，才会去实现自我的价值。的确，“安居”才能“乐业”。青年教师在住房、婚姻、子女入托、入学以及继续教育、劳资福利等问题上存在这样那样的困难，作为教育行政部门不可听之任之、束之高阁或把一些正当的要求当作“只讲个人利益”予以批评，而应体察他们的实际困难，并竭力加以解决。否则也就难怪有的教育业内人士教育子女不要当教师。因为教师首先是“物质”的人，而不是“精神”附件。
3、利用榜样示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教师是一个高层次、高文化的群体，这就要求思想政治工作者必须身体力行，不断提高自身的马克思主义理论水平和业务素质。只有这样，青年教师才有可能心悦诚服地接受教育。同时，学校各级领导还应当经常深入到教研组、班主任当中去，了解和熟悉青年教师，分析他们的思想状况，关心他们的生活和发展，有针对性地提出工作目标和任务。并积极采取措施，加大工作力度，使广大青年教师在良好的发展环境中健康成长。
4、建立激励机制，实行目标管理。这个激励机制应包括晋职晋级、晋升工资、奖金、精神奖励、生活照顾等方面的内容。其中专业技术职务评聘是学校现阶段激发教师教学、教研积极性的最直接动力。学校应该鼓励青年教师脱颖而出，打破以往论资排辈的观念，采取一些有力的倾斜政策。如：像高校里35岁以下教师晋升副教授，根据其教育教学、科研业绩可以不受任职年限、指标的限制，给予破格晋升。这样的做法不仅在一定程度上给青年教师创造了公平竞争的机会，而且可以增强教师工作的积极性。但总的说来，学校在职评过程中凭资格、拉关系、吃“大锅饭”等的现象还是较为普遍，一些业务素质好的青年教师因得不到晋升和重用，被迫卷起铺盖，拖儿带女，离开自己曾由衷热爱的家乡而走险他乡。只有进行目标管理，根据目标管理条例，对教师进行定期考察、量化考核，并作出正确评价晋升晋级，并给予物质与精神相结合的奖励，才可使青年教师积极进取，安心工作。
5、营造良好的社会环境，优化成才的校内环境。美国心理学家斯金纳认为，人的行为都是环境刺激的反应，改变环境就可以改变人。在现实生活中，最有说服力的往往不是说教，而是生活本身。为什么在爱国问题上中小学生做得最好，大学生次之，在职人员再次之？问题关键就在于教师、教材远比不上社会生活的说服力，教师、教材的教学效果远抵不过受教育者亲身遭遇的事实。所以稳定经济欠发达地区的高中段青年教师队伍的正确思路之一是营造良好的环境。良好的环境可以熏陶人、改变人、培养人，人际激励、尊重激励和成就激励等对知识分子来说则比金钱激励更有效。这是一种适合青年教师心理、行为特征而更有效的求实、求新、含蓄、潜移默化的教育，具体做法：
一是国家增加教育投入，切实提高教师待遇。首先要提高教师的社会地位，大众传媒也应在平时报道优秀教师的先进事迹，为他们唱赞歌，这比要等到教师节那天才把镜头对准校园的做法奏效得多。同时在宣传优秀教师，特别是青年教师时，要避免“马太效应”。如某学校某个青年教师在某方面比较突出，就无限夸大其业绩，各种荣誉都往他身上堆砌。其结果是打击了其他教师的积极性，致使一些同龄同学科教师产生逆反心理，疏远“典型”，甚至觉得有他在，自己就没戏的消极想法。其次，要想方设法提高教师的物质待遇，起码要保证法律法规赋予教师的经济待遇。三要信任教师。如浙西某市公务员的信用证可低息贷款，而教师的信用证是没有用的。这是一种不信任人民教育工作者的典型体现。政府应相信育人者诚信。
二是改善青年教师教研、教科研和实验条件。学校要根据实际情况努力解决学科带头人和教育教学骨干在教研、教科研、实验室和设备等方面的需求存在的问题。在教育教学、教科研中要大胆使用青年教师，给他们定岗位、压担子，委以重任，提高业务素质，鼓励青年教师参与新课改，支持青年教师出专著，不拘一格选择、培养青年人才，创造有利于杰出人才涌现和成长的氛围。
三是有目的地安排青年教师参加高层次培训学习、教研、教科研活动，扩大他们的眼界。青年教师书读得多，实际见识少，通过外派学习、参观、交流等多种形式，可扩大他们的教育教学视野，跟踪课改前沿，把握学科教学发展方面，同时，也会使这些青年骨干教师真正从心底里觉得在学校里干有甜头、有干头、有奔头。
实践证明，采用那种考核“不予合格”、职评“不予晋升”、聘任“给予下岗”等手段来恐吓青年教师的做法是失败的。把教师这一适应性较差的职业推向社会的做法是教育行政部门的一种不负责任的表现，它只会激起青年教师的愤慨。教育的成功只属于对教育事业有“心”的人。
调研报告的范文
（三）
土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。**是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。20**年下半年实施县乡机构改革，新组建**县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度，严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效。
一、**土地市场建设的现状
近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。
（一）成立机构建章立制
土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[20**]15号）和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20**年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属**县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。
确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《**县国有土地收储运营管理暂行办法》、《**县国有土地收储运营程序》和《**县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。
（二）清理整治土地市场，优化土地储备交易环境
20**年2月20日，国土资源部召开土地市场秩序电视电话会议，下发相关通知，针对一些地方土地管理松驰，制度不健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围开展土地市场秩序治理整顿。为优化土地储备交易环境，我县以进一步治理整顿土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。自20**年以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了《**县人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》，坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及时修改我县的城镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容进一步明细化、规范化；相继出台《关于加强城镇规划区内土地管理的通告》、《关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地转让土地的通告》，坚决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。
（三）多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规
为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我县在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使全县人民特别是各级领导干部充分认识到我县国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。这样，使国土资源法律法规更加深入人心，干部、群众的法律意识有了明显提高，也为我县推进土地储备工交易工作和规范土地市场营造了良好的氛围。
（四）认真履行职责，实施土地交易“阳光工程”
招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。法律规定，经营性用地必须实行“招拍挂”。近年来，我县不断完善经营性用地“招拍挂”出让制度，着力于挂牌出让精心打造土地交易“阳光工程”。全县经营性用地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。并通过《中国土地网》、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外发布公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由县政府牵头组织新区建设指挥部、国土资源、建设、纪检监察、财政等部门联合举行现场竞价会，在媒体上发布交易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。 土地储备交易中心成立以来，严格按照规定对国有土地实行统一征用、储备、经营和管理，依法按程序对全县经营性用地实施了招标拍卖挂牌出让工作，自土地储备交易成立至今的
5、6年时间，**县土地储备交易中心在**县国土资源局的领导下，以盘活存量国有建设用地、合理流转土地资源为工作出发点，供应国有建设用地32.4840公顷，其中划拨21.39公顷，出让11.0940公顷，收取土地出让金5054.2625万元，为**县城新区基础设施配套建设提供了必要的资金保障，解决了72个党政机关及社会团体单位的办公用地问题，为**县城特别是县城新区的建设发挥了积极的作用。调研报告的范文3篇3篇各类报告
二、**土地市场建设存在的主要问题
我县的土地市场建设正处于发育起步阶段，经过五年多的培育和规范，虽然取得了一定的进展，但也存在一些问题。
一是市场机制配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，出让供地、招标拍卖挂牌出让供地的比例还有待提高。由于行政行为和部门利益驱动，在发展经济、企业改制和招商引资等方面供地操作不够规范，低价出让、甚至减免出让金的现象依然存在，影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。
二是土地市场管理的法律法规和各项制度有待进一步落实，政府对土地市场的宏观调控还有待加强。土地市场发展的前提是政府控制土地供应总量，但社会上部分人员国土资源政策、法律意识淡薄，违法占地、随意占用耕地的现象屡禁不止，少数开发商与乡（镇）、村违法私自签订用地协议圈占土地搞建设，多头分散供地久治不绝，影响了政府对土地供应宏观调控的实施和耕地保护。
三是由于我县是一个较为贫困落后的山区县，年供地量不大，竞争力不强，加上收购土地的资金无来源，财政提供不了专项周转金，银行贷款困难，造成收储资金无着落，从客观上给土地“招拍挂”工作带来了一定的制约。
四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，不依法申报办理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地直接非法入市或用于经营性房地产开发，造成土地交易市场混乱。
上述问题的产生，既有国土部门内部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落实。建设项目用地选址随意性大，未能按照土地利用总体规划进行选址，在项目用地不符合土地利用总体规划时，往往实行规划跟着项目走，随意调整规划。多数情况下，用地单位或个人忽视城市规划，认为只要获得政府批准的土地，建设过程中随意性较大，不严格执行供地过程中的规划设计要求；部门间的相互协调不够，宗地管理无法实现，违规现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能不到位，政府不能集中统一供地，多头供地现象依然存在，使“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则得不到真正的落实。三是一些单位和个人对土地政策、法律法规意识不强，违法占地现象时有发生，部分乡镇过分强调发展经济，随意提供工业用地，只顾当前利益，不顾长远计划。为引进资金，兴办企业，一味迁就企业不合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，不要求企业主严格地完善依法用地手续，造成农村土地市场混乱。四是缺乏土地储备资金，从而对老城区企业改制、划拨用地改变用途等国有土地管理的难度加大，无法按照相关法律法规进行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出让金未按上级要求管理、分配使用，致使在应对上级检查时捉襟见肘。
三、解决**土地市场建设问题的对策措施
规范土地市场就是政府用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制和市场规律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的行为，它对于促进可持续发展有着至关重要的作用。针对上述我县土地市场建设存在的问题，我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，通过自身的努力一定能逐步加以解决。
一是继续深入开展宣传教育工作。采取多种有效方式，从发展和规范土地市场、完善社会主义市场经济体制的高度，大力宣传规范土地市场、实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的重要意义，为深入推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作营造良好的氛围。
二是进一步健全和完善土地公开供应制度。建立土地市场集中统一供应制度，国有土地招标、拍卖制度和依法行政工作制度。促进土地“招拍挂”工作公开、公正、公平。 三是要同相关协作部门共同研究解决土地招拍挂工作中的问题，完成供地前期规划、供地后期管理的基础工作和验收工作；建立统一协作关系，共同促进和培育规范的土地市场。 四是要求县财政部门提供一定的土地收储周转金，银行提供相应的贷款，以保障土地收储运营工作的正常运行。通过协调资金（政府出资或银行借款等方式），加大盘活存量建设用地力度，确保土地储备交易工作的顺利进行，实现国有土地使用权收储及出让管理规范化、合法化。
五是要加强同纪检监察机关的密切配合，进一步加大土地违法案件查处力度，查处与土地有关的违纪违法案件，推动经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的实施。
第11篇：调研文章
如何提高基层中队实战化训练水平
习近平总书记在全军政治工作会议上讲到：我军要把战斗力标准在全军牢固立起来，把战斗力标准作为军队建设唯一的根本的标准，聚焦能打仗、打胜仗。深入扎实的做好基层部队训练工作，是建设一支高素质的、正规化的公安消防队伍的必经之路。当前消防工作的形势和任务要求我们，必需坚持不断提高部队战斗力为标准，从实战和工作需要出发，提高部队官兵灭火救援实战能力，提高各级各类人员的业务素质，进一步把战斗力标准在全军牢固立起来。在此，结合消防部队实际，就提高基层中队训练水平谈一谈自己的看法。
一、当前基层中队训练中存在的问题
（一）参训人员不齐整，训练时间难保证。随着社会的快速发展和部队职能拓展，灭火救援任务日益增加，基层消防部队训练工作也产生了一些新变化。一是人员到位率低。以东宝中队为例。正常情况下，除去执勤、公差、勤务人员，能按时参加中队训练的人数少之又少，多数时间不到中队实有人数的50%，导致一些综合性操法、攻坚技巧等因人员不齐无法开展，长此以往，官兵训练积极性受到严重挫败，训练效果大打折扣；二是训练时间不足，训练计划得不到有效落实。据统计，基层执勤中队，尤其是市区中队安保任务繁重，加之每年的必须参加的各类会议、授课，部队训练计划不得不随时调整，在很长时间内无法开展系统训练，部分士兵体能下滑明显；三是部队士兵年纪轻，人身观、价值观不成熟。与地方接触机会多，易受社会不良思想影响，产生怕训、厌训思想，无法取得训练实效。
（二）模拟训练设施不足，实战化水平较低。训练模拟设施相对缺乏，目前训练基本依靠营区操场和训练塔等简单设备开展，只能进行基本的水枪水带、梯类训练，缺乏针对性，组织指挥和技战术水平还只能是停留在纸上谈兵，我们的作战能力还没有在模拟训练中形成合力，班组合成、中队合成等项目无法有效开展。而对消防重点单位开展的熟悉和灭火作战演练，虽然一定程度上能达到贴近实战训练的目的，但由于社会人员对灭火演练认识上的不足，往往给中队开展实战演练带来较大阻力。无论是营区的业务训练还是营区外的灭火演练都与真实的灾害现场存在很大的差别，无法真正满足实战的需求。
（三）骨干队伍建设滞后，作用发挥不明显。中队骨干在训练中发挥着举足轻重的作用，其能力的强弱直接影响训练效果。当前，基层中队骨干队伍不同程度的存在一些问题。一是理论素养不高，对训练工作研究不深，在运用理论指导实践方面有所欠缺；二是对自身要求不严，工作主动性不强，往往是上级要求做什么才做什么，主动发现问题、解决问题的习惯养成较差；三是组训方法缺乏创新，教与练之间缺少互动，沿用长期以来填鸭式的训练方式，士兵容易厌倦，训练热情和积极性难以有效调动。
（四）奖惩制度执行不严，保障机制不够健全。在训练奖惩方面，部队训练奖惩执行不严格，训练成绩与官兵切身利益结合不紧密，训练结果运用不充分，在评优选先上存在“人情”大于训练水平的现象，一定程度上导致了“练与不练一个样，练好练坏一个样”的现象出现。此外，训练装备过于老旧，训练场地和设施配备不充分现象在各基层中队都不同程度的存在，严重影响部队训练工作的开展。
二、提高基层中队训练水平的几点建议
（一）思想教育要先行，强化战斗精神培树。一是要充分发挥思想政治教育在训练工作中的作用，克服消极保平安的思想，从培养官兵吃苦耐劳，不怕苦不怕累的思想观念入手，多途径、多手段、多机制大力培育官兵攻无不克、战无不胜、英勇顽强、敢打敢拼的战斗精神。二是要注重科学引导，层层深入进行思想动员，让官兵意识到训练工作不仅是自己部队生活的常态，也是复杂的抢险救援处置工作的必然要求，使官兵自觉克服各种模糊认识和畏难情绪，始终保持高昂的训练积极性。
（二）骨干队伍要建强，发挥“传、帮、带”作用。“新兵看老兵、老兵看班长、班长看干部”是基层部队的共性，基层队伍有无凝聚力、训练有无积极性、队伍有无战斗力，很大程度上依赖于班长骨干队伍这支中队的核心力量，在训练工作中亦是如此。一方面，干部要以身作则、言传身教，以“高标准、高质量、严要求”的训练作风，为参训人员树立榜样，始终争当训练排头兵，处处起到带头模范作用，争取战士的信任、拥护和支持，产生强大的吸引力和凝聚力。另一方面，基层中队干部要克服种种困难，积极组建一支“懂训练、愿训练、能训练”的骨干队伍，并创造各种条件充分发挥班长骨干“传帮带”作用。要不断加强队伍能力素质建设，培养他们发展的眼光、创新的魄力及勇气，并定期组织骨干队伍研讨部队训练工作成效，适时指出存在的问题，深入探究，共同解决，创造性的开展部队训练工作。
（三）训练要注重科学与高效，创新练兵模式。当前部队内部普遍存在官兵对训练缺乏热情，严重存在“训练场上耗时间，训练起来走过场”现象。因此，日常训练要科学，必须做到效率先行，实施科学练兵是调动官兵训练积极性，提高训练效率的重要方法。首先，体能训练要科学化。科学化训练本着立足主业为目的，通过广泛征求意见、聘请教专业体育教练，创新中队体能组训方式等方法，着力解决训练效率不高、训练科目单
一、易造成训练伤病等问题。在训练项目的设定上，参照训练大纲、书籍、视频等资料，科学的编排分组、制定计划、统筹时间，为每名官兵编制训练档案，全面提高官兵训练热情和训练主动性。其次，业务技能训练高效化。要敢于压缩业务技能训练时间，将奖惩贯穿于整个训练，坚持“练好能休息，成绩提高有奖励”的原则，杜绝“训练场上混日子，训练期间打个盹”现象，切实激发训练热情，提高训练效率。
（四）普通中队要专业化，基础学习最重要。提高中队的训练水平及战斗能力，基础工作不能忽视。一是从零开始学习基础理论常识。在每周开展业务理论学习时，除学习日常灭火救援所需掌握的知识外，加入对危险化学品常识的学习，了解常见危险化学品的名称、理化性质、注意事项、处理方法。二是对全国有代表性的战例进行研讨。对典型战例进行研究和学习，认真研究每个作战环节，去其糟粕取其精华，学习战例当中值得借鉴的地方，总结经验与教训。三是将中队现有器材装备学懂学精，结合中队现有器材装备，认真开展实际操作，真正做到件件器材都能达到“讲、做、教”的水平。
（五）注重结果运用，严格落实奖惩。消防部队应根据队伍特点，摸索建立一套操作灵活的训练激励措施，充分运用奖惩在训练工作中的作用。奖惩措施要采取“以奖为主、以惩为辅”的原则，让每名官兵明确自己的奋斗目标，秉承“队兴我荣、队衰我耻”的思想，通过集体荣誉感的树立，激发官兵们的内在动力。要大力表彰训练成绩突出的战士和单位，树立先进典型，针对训练先进个人，应在评优、休假、入党、考学、个人进步等问题上优先考虑，从而带动其他参训人员始终保持高昂的训练热情。
总之，加强官兵训练工作是提升部队灭火救援实战能力的根本途径，是适应实战的需要，是适应社会发展的需要。我们要敢于开拓创新，突破训练中重点难点，为顺利完成灭火救援任务和维护辖区火灾形势稳定做出更大贡献。
第12篇：调研文章
——调研文章：
浅谈基层工商所应当如何做好食品安全监管工作
“民以食为天，食以安为先”，食品安全是关系到广大人民群众身体健康和生命安全的重大课题。认真贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的重要指示，做好流通环节食品安全监管工作是当前工商行政管理门工作的重中之重。因此，有效建立食品安全长效监督管理机制是做好食品安全工作的保障。
一、抓好食品安全监管的几点措施：
（一）充分摸清辖区基本情况。以信息化系统为载体，以市场巡查为手段，以辖区为单位，结合地理特点，摸清辖区内食品生产、加工和经销企业、个体工商户的情况，做到掌握固定的，了解流动的，打击非法经营的。
（二）落实属地管理，规范食品经营行为。基层工商所按照属地管辖的原则，建立食品经营者信用等级管理制度。把食品经营者分为ＡＢＣD四个等级：将规模较大、信用好的近两年内无违法记录的并且及时认真处理消费者投诉的食品经营店定为Ａ级；将其他有营业执照的规模较小的，两年内有轻微违反法律、法规和工商部门规章的行为的食品经营店定为Ｂ级；将两年内有两次以上违反法律、法规和工商部门规章的行为，被警告两次以上且个体户验照未通过的定 1
为Ｃ级；将两年内违法违规情节严重且制假售假行为履教不改的定为D类。对Ａ类业户建立激励机制，给予重点扶持和服务；对Ｂ类业户建立预警机制，在日常工作中予以提示；对Ｃ类业户建立惩戒机制，作为重点监管对象；对D类业户建立严重失信淘汰机制。
（三）强化市场巡查，确保食品安全日常监管的有效实施。为了在市场巡查中有的放矢，确保食品安全监管，实行两级巡查监管体制。基层工商所负责辖区内的经常性食品安全巡查；县局主要加强食品专项性巡查。县局和基层工商所建立上下联动机制，平时以基层工商所为主，上级局督导；分片监管，定人定责，监管不留死角。工商所在日常巡查中，重点查经营资格、查进货凭证、查经销食品的包装标识等“六查六看”。
（四）构建不合格食品退市和食品安全信息公示机制。对检查、抽查发现的影响或危害人身健康、财产安全的不合格食品，对无质量合格证明，无检验检疫证明，淘汰、失效、过期、变质的食品，一律清除出货架、市场，该销毁的要当众销毁。同时，逐步建立健全食品安全信息公示制度。及时分析、整合通过投诉举报、执法检查、案件查处等途径获得的食品信息，并通过相关的新闻媒体、１２３１５投诉举报网络、信息自动化网络以及其他途径，客观、公正地公开通报食品质量信息和经营者的不良行为，让广大农民群众及时
了解相关的食品信息。
二、在多措并举的同时狠抓落实：
１、抓监管，严厉打击问题食品。首先应强化问题食品的监管力度。基层工商所组织相应的执法力量，利用巡查监管的机会，不间断地对各类食品经营户进行巡查，发现问题，坚决予以打击。其次，强化问题食品的投诉举报处置力度。组织专门的业务培训，提高基层执法人员识别问题食品的能力，确保出现问题食品能及时快速地得以解决。第三，利用专项整治的机会，加强对问题食品的打击力度。对相关的案件在媒体上进行曝光，震慑违法分子。
2、抓规范，促使经营户诚信经商。规定经营户必须把住“三个关口”即：严把食品进货关，要求经营者必须从正规的渠道进货，进货时应当查验相关的合法证件，建立相应的进货台账，便于工商部门的随时检查；严把销售关，要求经营户定期查验其销售的食品，是否过期限、变质或存在的其他问题；严把诚信关，要求经营户亮照经营，明码标价，诚信经营。
３、抓监督，建立密切联系的协同机制。为进一步加强消费者权益保护工作，大力推进12315行政执法体系建设，将12315维权网络向基层延伸，根据国家工商总局《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》积极开展“五进”活动。即进商场、进市场、进社区、进学校和进村社建
立多方维权联络站，充分发挥联络站的作用，在信息传播、发现问题反馈、法规宣传咨询、百姓维权等方面提供协助和支持，确保食品安全监管工作落实到位。
４、抓整治，推进工商职能到位。一是开展查处取缔无照经营活动，对卫生条件差，加工生产设备差，小作坊式的豆制品加工点，经教育拒不办理证照的要依法予以取缔。二是开展重大节日期间的食品市场质量大检查，让老百姓吃上放心肉、放心食品。三是开展夏季啤酒、饮料专项整治。四是开展豆制品等农副产品、水产品、儿童食品、保健品等专项整治，及时发现问题，纠正问题，消除事故隐患，保证人民群众生命安全。
维护食品安全是一项艰巨而又长期的工作，需要进行长效管理和社会各方面的广泛参与和监督。基层工商分局（所）除要加强工商部门的监督检查外，还应当充分借用社会的力量，进行问题食品的有效监督，使问题食品无处藏身。同时应当向广大食品经营者和消费者发放联系卡，保证在发现问题食品时的信息畅通；要加强新闻媒体的舆论监督，建立典型案件和食品投诉情况定期披露制度，对严重违章违法的行为要公开曝光；要多方联动，综合监管。主动与公安、卫生、质监、司法等部门建立协作联系，充分利用各自的法规优势、手段优势和工作优势，实现职能互补，不断把食品安全科学监管工作提高到一个新的水平。
第13篇：调研文章
个人金融业务的创新发展是近几年中国银行业快速繁荣的重要标志。中国国内银行个人金融业务正沿着世界发达银行个人金融业务发展轨迹，由传统的存贷业务逐步转向综合理财业务。在农业银行正在深化改革的关键时刻，并确立了“面向三农、商业运作”市场定位的新形势下，如何提高个人金融业务市场竞争力、创造更多的经济价值显得犹为迫切和重要。
一、个人业务发展中存在的突出问题
客观上，由于农行处于深化改革的关键时刻，加之自身基础薄弱，资源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影响，短时期很难达到同业水平。但从深层次透视，自身的观念和手段方面差距确实存在，发展中的问题难以回避。
（一）个人业务的战略地位不突出，优先发展不坚决。一项工作和一项业务在企业的战略地位，直观上主要体现在领导是否重视和政策是否倾斜。农行自总行提出“办最大零售银行”、“个人业务优先发展战略”已是好几年前的事，但几年过来，却无多大实质性的行动。部分基层行完全把个人业务部门等同储蓄部门，对于基金和一些新兴的个人金融产品知之甚少，对个人资产业务片面夸大风险、惧怕责任、避之不及；个人业务部门力量薄弱，很难履行个人业务整体管理职能；一些重要的零售业务基础建设迟迟不能开展，如个人业务理财队伍和客户经理的组建与培养、理财中心和个贷中心的建设、网点建设的统一规划、柜员和客户经理的考核激励等等。
（二）队伍建设滞后，从事个人业务营销人员总量严重不足与整体素质不高并存。一是基层行的网店人员配备不足，
（四）个人业务渠道建设严重滞后，网点营销功能低下。在分销渠道上，尽管电话银行、网上银行得到了较大的发展，但物理网点建设的落后和网点功能的低下，已严重影响了业务的营销。一是基层网点功能单一。随着全行市场营销层次和信贷审批层次的不断提升，基层网点对自身的功能和定位出现了模糊认识，基层网点功能趋于单一化，仅仅履行着单纯的“存取款机”和“交易结算中心”的职能，大部分基层网点都把主要精力放在了组织存款上。二是网点人力资源结构性短缺问题十分突出。客户经理和大堂经理严重短缺，缺乏有效的市场营销力量。临柜人员普遍吃紧，而备用人员少。三是网点内部功能设置不合理。网点改造、装修各自为政、缺乏统一，多停留传统模式，不能体现新时期“客户分层、功能分区、业务分流”的原则，“良币”、“劣币”不分，对客户沟通和营销困难。
（五）个人业务高端客户维护和营销体系不完善，经营效率不高。整体来看，一是缺少先进的客户评价管理系统。二是缺乏有实质性的贵宾客户优惠方案。三是缺乏公司与个人业务联动营销的行动体系。四是缺乏专业化的个人客户经理队伍。
（六）个人业务制度建设落后，流程繁琐。基层行普遍感受部分制度过于严格，业务流程繁锁，在一定程度上制约了个人业务的发展。例如：个人生产经营贷款限制条款太多，审批流程冗长；柜台业务中授权的业务太多。据调查统计，平均一个网点办理的业务中有20%
以上需授权，致使不仅办理速度受制，而且出现“复核制”向“柜员制”后业务监督人员的多于临柜人员的问题，进一步加深了柜员短缺的矛盾；基层经营行授权太少，营业网点无权处理存单质押贷款等风险极低的贷款业务；不分客户类别、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏对这些问题深入细致的研究，往往演变成决定成败的重要“细节”。
二、加快个人业务转型的措施
个人业务是基础性业务，其持续发展能力强、风险低。必须要用科学的发展观和战略性思维对待个人业务，坚持把加快观念转变和业务转型作为根本出路，用统筹安排、综合治理，重点强化渠道、机制、产品、队伍建设等四大基础作为根本方法。
（一）加快经营观念转变，切实执行个人业务优先发展战略
党的十七大报告指出：“创造条件让更多群众拥有财产性收入，到2020年人均GDP翻二番”，为个人金融业务发展提供了历史性机遇，农行的基本条件和自身优势也适合“零售银行”定位,要在较短的时间内缩短和先进的同业的差距，必须着力调整业务经营发展战略，明确和一以贯之地执行“个人业务第一”的发展思想，确保“三个优先”。一是在经营理念上做到优先发展。只有把个人业务做优、做大，才能真正让业务经营持续健康发展，始终立于不败之地，才能在竞争中成为佼佼者。要坚决让“资产决定负债论”退出舞台，坚定做大负债业务、做强中间业务的决心。二是在资源上做到优先配置。从服务设施改造、财务管理费用、人力资源配置、奖励评先晋级等各方面保证个人业务优先发展的战略地位。通过盘活闲置固定资产和集中财务费用，装修和改造好存款余额多、发展潜力大的一线网点服务设施，提升网点市场形象和服务品牌的竞争能力；在财务管理费用上，进一步加大对个人业务的配置力度，体现个人业务重心地位；在业务综合考核上加大个人业务在综合业务指标考核体系中的权重，实现由注重存款数量与费用配置考核向业务发展与客户拓展、维护指标相结合的费用配置考核转变；在人力资源配置上，推行个人业务优先的重点保证措施，优先充配各级个人业务部门力量，选聘和足额配备好个人业务客户经理，优先选聘好网点大堂经理，并在管理、考核、考评、晋级上提供优先发展措施，确保个人业务优先发展战略地位。三是在组织执行上做到优先实施。现代的竞争是“速度制胜”，比谁学得快、创新得快、改进得快、实施得快。个人业务工作中遇到的问题具有零碎性、突发性、广泛性，往往牵涉到很多方面、诸多部门，而目前个人业务部门自身解决能力有限。在省、市级行设立个人业务协调发展委员会，定期举行工作会议，做到个人业务问题研究的经常化、个人业务问题解决的高效化、个人业务市场信息响应的快速化。
（二）促进四大转变，加快业务发展方式转型
1、由单纯抓业务向抓客户转变。坚持把客户作为业务的基础和源头。以“先予后取、抢占市场”的策略，尽快修改《贵宾客户管理办法》，出台有成本优势的优惠措施，努力扩充理财中心和贵宾窗口等贵宾通道，最大程度地吸引客户眼球；以“大行德广、伴你成长”的经营理念，大力发展个人生产贷款、个人综合授信业务和个人理财业务，为符合条件的客户提供更多的融资服务和投资理财服务，提高客户的忠诚度。同时，细分客户市场，采取差异化营销措施，拓展和培育一批高价值客户。从区域上城区各网点要以高档社区为重点，农村行要发挥在县域的优势，巩固和扩大在县域的金融主导作用，务必要做优、做强、做大、做稳农村市场；从行业上要将具有垄断性、系统性和集团性客户，有发展潜力的优势行业客户作为营销重点；从职业上要把有一定规模的私营业主、个体工商户、公务员、企业高管、有专业特长的自由职业者作为营销重点。按照“零售业务批发做”的要求，抓龙头、抓重点，
密切跟踪各类临时性、集中性资金投放划拨信息，如新农村建设中各类财政性资金的代收代付等；要充分发挥优质客户管理系统的作用，实现客户的有效拓展和维护。
2、由抓单一的产品营销向抓综合理财服务转变。正确把握各种产品之间的关联性，充分发挥各种产品之间的相互作用。在客户营销与管理上要正确处理好短期利益与长期利益的关系，要从培养客户对农行的忠诚度的角度出发，考虑不同层次客户群体的金融需求、中长期收益，最大限度地挖掘和培育对农行忠诚度高的潜在优质个人客户群体。要区别不同客户，积极营销证券资金第三方存管、开放式基金、本利丰等保值增值或高风险、高收益产品。通过农行与客户的利益双赢与长期合作，培养客户对农行的忠诚度，从而提升客户中长期对农行的贡献率。
3、由传统业务产品向新产品业务营销转变。新产品代表了一种先进的市场理念，先进的科技手段，超前的市场发展取向，客户的价值需求。新产品的推出也是优质客户重新洗牌的良好机遇。它同时也支持和提升了传统业务。通过考核体系的调整和经营观念的灌输，把传统业务与新业务结合起来，并促进其优先发展，使新业务的贡献快速得到体现，并带动员工队伍思想观念的更新。
4、由主攻城市业务向城乡并重转变。由于历史等方面的原因，目前农行在城市业务竞争并不占优，而农村市场是主要的储蓄存款增长区域，且农村市场蕴藏着很大潜力，必须增强农村网点的营销服务功能，提升农行对农村市场的吸纳和制导能力。农村市场既是农行“面向三农”股份制改造的政策要求，更是自身发展的现实需要，要充分发挥农村市场在吸纳和聚积资金上的重要作用，完善农村网点综合营销服务功能。要充分发挥农行在农村地区的品牌，产品优势，特别是针对农村地区对资本市场反应滞后的情况、个人理财产品相对而言还是空白的现实，要加快对本利丰、开放式基金等个人理财产品的营销与渗透，大力在农村地区抢夺优质客户资源，扩大市场份额。
（三）坚持分层、分类指导，全面改进考核方式
管理行对下级行的考核，要适应市场变化和业务战略定位和股改定位，体现“二个突出”。第一，突出个人业务的考核。原则上，可按上年个人业务在所有业务中的贡献度测算考核权重。第二，突出综合考核。将个人客户资产类的金融业务，包括现有储蓄、基金、国债、保险、本外币理财产品捆绑以营业总额考核。并对未来推出的新的理财产品，如黄金业务，实行及时“递补”的政策，只要推出，立即纳入捆绑考核。
对客户经理实行绩效考核。以客户经理管理的客户对农行的满意度（忠诚度）、对农行的利润贡献率大小为主要考核指标。考核客户满意度（忠诚度）以客户在农行的保留率为考核依据；把客户在农行的存款利差（与上存资金比较）、贷款利差、银行卡透支或消费收益、代销基金或国债创利等客户个人综合创利总计分，作为客户对农行贡献率考核；同时增设优质个人客户当年新增率和新增客户创利指标。综合测算客户经理的综合业绩，把综合业绩与客户经理工资挂钩，严格考核兑现。以营业网点为单位，对优质个人客户保有率和优质个人客户新增率二项指标按一定权重纳入对营业网点单位存款组织工作的考核。
对柜员严格实行产品计价和业务量计酬。拿出部分奖励工资和发展费用，针对各类业务的边际利润水平确定计价标准，按“谁营销、谁受益”的原则，及时考核分配到人。要通过开发与ABIS实行联动的服务评价器，建立星级柜员评价体系，将服务评价结果作为柜员工
资计酬的重要指标，制定柜员组织存款的激励方案，把柜员的服务、业务量、贡献度以及产品营销与计酬体系结合起来，从机制上激发柜员搞好服务、主动营销。
（四）重视分销渠道建设，加快网点转型
第一，要加强网点建设的统筹规划。在省分行和二级分行成立专门的渠道管理部。由渠道管理部从宏观和全局出发，制定基层网点发展规划，统筹考虑全行基层网点的发展战略和业务规划，谋划机构网点布局，改进网点功能和业务流程，整合营销渠道，提升网点形象，提高基层网点对目标市场的冲击力。根据目前全行机构网点的布局、分类和功能等现状，结合“面向三农、商业运作”的市场定位，立足当前，着眼长远，分别城市网点、农村网点、综合机构、特色网点等，明确全行基层网点的发展战略、定位和目标，统筹推进全行基层网点转型和功能建设。
第二，要加强网点功能建设。一是加快推动基层网点由“交易结算型”向“营销服务型”转变。提升网点功能，首先要将基层网点从简单、被动的存取和单纯的支付结算工作中解放出来，采取有效措施分流低效客户和低效业务，关闭部分低效网点和窗口，减少相应柜员，充实客户经理、大堂经理、理财师等业务引导、咨询和产品销售力量，提升基层网点的营销功能。通过网点追求目标和执行力量的转换，推动基层网点由被动的交易结算中心向主动的客户关系管理中心转变，由简单的交易结算场所向银行产品的传播和销售渠道转变，由单纯的成本中心向全行最基础的营销中心和利润中心转变。二是加快推行网点分区，提升对目标客户的综合服务能力。实践证明，实行分区服务，能够有效分流低效客户和低效业务，明显优化业务流程，集中精力为目标客户提供个性化、差异化服务。尽快出台统一的基层网点功能分区改造标准，分批逐步对基层网点进行功能分区改造。对符合条件的城区现有网点、新建网点、即将迁址和装修改造的网点，按照全面分区管理的理念进行规划和改造。通过分区，改变柜台功能雷同、客户随机到柜台办理业务的无序状态，通过大堂经理和排队机，引导不同层次客户在不同区域办理不同的业务，利用理财区和贵宾区为中高端客户提供优质高效增值服务，利用低柜区为客户办理无需现金的复杂交易和咨询业务，通过自助区分流小额存取和转账、缴费等简单交易和低端业务。对客流量和业务量较大，但受场所限制不具备全面分区的网点，根据实际情况，进行合理的功能分区，尽可能分流低效客户和低效业务，尽可能满足高端客户金融需求，尽可能腾出人员、时间和精力从事营销工作。对发展潜力较大，但无人力资源，把培训作为重要的资本投入，通过建立全方位、广覆盖的培训体系，健全培训相关制度，提高全员综合素质。对农村网点，要积极适应农行股改定位，充分运用总行政策，加快“亮化工程”建设，保持在县域的大行形象，维护品牌优势。三是加快网点人员的转型。重点是尽快配备大堂经理、客户经理和大堂保安，大型网点要配置专门的个人理财顾问，增强营销力量；建立内部学习和淘汰制度，让柜台员工不断“充电”，熟练掌握业务产品特性和操作技能，由纯操作型人员转化为操作和营销相结合的综合营销人员。
第三，对全行现有规章制度进行一次系统的梳理和完善。合理的制度是一种宝贵的资源。认真借鉴同业做法，以个人住房按揭贷款、个人生产经营贷款、个人综合授信贷款为主导产品进行营销，尽快统一各项业务的要件，最大限度地简化办理业务所需的有关资料和手续。进一步改进业务流程。在支行设立小额信贷业务审查审批中心，小额信贷业务可以按照客户经理调查，审查审批中心审查，有权审批人审批的流程办理，减少业务办理环节，提高业务办理时效。推动CMS网上决策系统单轨运行，充分利用科技系统，提高信贷决策效率。按照“公司业务上移、零售业务下沉”的思路，适当增加对基层网点的转授权限，将小额信贷业
务调查权转授到具有相应能力的综合网点，恢复对重点金融超市的小额信贷业务审查审批权限。
第14篇：调研文章
自2011年1月至今，共和新街道社区服刑人员中信用卡诈骗罪这一犯罪类型突然陡增。一年来在我街道司法所衔接的社区服刑人员中，信用卡诈骗类人员占在册矫正人员的20%，这一现象的出现，引起了我们司法所领导和专职干部的高度关注，通过对这些人员的日常监管，试图找出信用卡诈骗类社区服刑人员激增的原因，并找到切入点有效开展工作，实施有针对性的矫正帮教措施。
一、信用卡诈骗罪的基本犯罪构成
根据《中华人民共和国刑法》第一百九十六条规定，信用卡诈骗罪的主要特征包括以下几个方面。
1、本罪侵犯的客体是国家的金融管理制度和公私财产所有权。犯罪对象是信用卡。信用卡，是指由银行或公司签发的证明持卡人信誉良好，可以在指定的商店或场所进行记账消费的一种信用凭证，是代替现金和支票使用的支付工具。一般来说，信用卡是由银行或公司签发的，由持卡人向银行或公司交纳一定数量的现金，持卡人凭卡在银行或公司指定的商家消费，由商店或其他商家与银行或公司进行结算。信用卡具有快捷、便利等优点。渐为大众所接受。一些犯罪分子利用信用卡进行诈骗活动，使公私财产遭受到重大损失，因此，必须依法予以严惩。
2、本罪在客观方面表现为使用伪造、作废的信用卡，或者冒用他人的信用卡，或者利用信用卡恶意透支，诈骗公私财物的行为。利用信用卡诈骗，必须达到数额较大的标准，才构成犯罪，数额较小的不构成犯罪。
3、本罪的主体是一般主体，凡是达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力的人，均可以成为本罪的主体。
4、本罪在主观方面由故意构成，过失不能构成本罪。
二、信用卡诈骗罪社区服刑人员的主要特征
今年来，本街道纳入社区矫正的信用卡诈骗罪服刑人员共6名，占到了所有社区矫正人员的20%。其中，男性3名，女性3名。50岁以上3人，30岁到50岁1人，20岁到29岁2人。大专学历1人，高中学历4人，初中学历1人。主要呈现以下几方面的特点。
1、信用卡诈骗罪和性别因素无直接关联。一般而言，由于生理和心理因素，在社区服刑人员中几类主要犯罪类型的犯罪主体多为男性。而信用卡诈骗罪作为金融诈骗罪的一种，属于非暴力和非侵财类犯罪，受性别因素的影响较小，表现出男女比例差异小的特点。
2、信用卡诈骗罪人员的年龄段比较分散无明显集中性。由于近几年，信用卡消费这种经济交易方式的普及与推广，大多数人已经接受并认可此类消费方式，信用卡的使用不再是年轻人的专利。
3、在这6名社区服刑人员中，除1人退休，1人做保安外，其他4人基本没有稳定工作。有的是打打零工三天打鱼两天晒网，有的是全职主妇没有自己的收入，有的白天工作晚上经常在外高消费。
4、目前我街道接收的信用卡诈骗罪社区服刑人员，经法院认定，全部是恶意透支型信用卡诈骗。所谓恶意透支即持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或期限透支，并经发卡银行催收后仍不归还的行为。这些人员都是明知自己无还款能力仍进行透支，或是在透支后大肆挥霍，大大超过其实际支付能力。
三、信用卡诈骗罪社区服刑人员犯罪的主要原因
根据对该类人员的日常矫正与监管，认真分析每一位案主法律文书中的犯罪事实，其犯罪原因主要由主观和客观两方面构成。
主观方面：案主普遍法制观念淡薄又缺少诚信意识。他们在使用信用卡的同时却对信用卡的使用规范和相关法律规定一无所知，每天“只出不进”，没有收入来源却大把大把往外消费，对将来能否偿还无所顾及，往往等到法院判决后，才恍然大悟。平时不学法，才会不知法，最后不守法是他们每一个人的通病。同时没有用诚实守信的伦理观念和道德准则来规范自己的消费行为，也成为了他们今后走上违法犯罪道路的催化剂。
客观方面：有些银行工作人员为了完成业务指标，没有对申请人的资信状况、实际还贷能力进行严格审核，没有尽到信用卡使用规范的告知义务，这种随意发放信用卡的不负责行为，为持卡者的恶意透支埋下了隐患。
四、针对信用卡诈骗罪社区服刑人员的矫正措施
由于信用卡诈骗罪社区服刑人员在矫正犯罪类型中占有的比例最高，因此在司法所所长和专职干部的带领指导下，制定了一整套矫正帮教措施，为帮助他们重拾生活信心，顺利回归社会打下良好基础。 1成立专项帮教小组
司法所领导与专职干部敏锐洞察新情况，及时发现新问题，高度重视近年来信用卡诈骗犯罪在我街道陡增这一现象，为此成立有针对性的专项帮教小组。以专职干部为组长，社工为主志愿者为辅开展日常监管与帮教，为帮助其重新回归社会打下良好基础。 2加强监管，落实日常帮教措施
1) 做好每月个别教育，随时掌握服刑人员思想和行为动态。严格每月书面汇报制度，要求其真实汇报生活与工作情况，尤其对附加禁止令和喜欢高消费的服刑人员加强日常监督，不定期家庭走访或电话联系，做好家属思想工作，要求其主动配合好矫正工作，随时掌握案主日常消费情况。
2) 开展个性化集中教育，将该类人员的集中教育区别于其他案主分开进行，首先加强诚信意识教育，使其深入内心，将“诚实守信”这一道德规范成为他们为人处世、安身立命之本。其次深入开展法制教育，集中学习信用卡使用规范和相关法律常识，着重讲解金融犯罪和信用卡诈骗犯罪带来的社会危害性，并邀请相关法律人士为其答疑解惑，避免重蹈覆辙。
3) 对该类人员的公益劳动实行严格把关，尤其加大居委治保主任和志愿者服务作用，双管齐下监督服刑人员社区公益劳动表现，促使某些人员改正好逸恶劳的秉性，树立劳动创造财富的正确观念。 3整合资源，有效利用社区支持系统
有效利用居委会治保主任及社区志愿者的帮教作用，对该类人员的生活及工作情况一一登记在册，对有能力工作的案主做好心理调试，树立正确就业观，提供职前指导与培训，并积极落实就业。对暂时无法工作的案主切实解决基本生活问题，及时帮困解难，为其办理低保临补等救助措施。
4创新方法，引入“双疏”工作机制
着重开展心理矫正，分析犯罪心理，将“双疏”工作引入社区矫正。搭建互动式交流平台，提供平等交流机会，邀请专业老师开展心理讲座和心理咨询，通过心理疏导使社区服刑人员在较放松的心理状态下谈论案情，感受体会，觉醒反思，并鼓励和引导其寻找自身优点长处，增强生活信心，提高工作欲望，帮助树立正确人生观、价值观、世界观，使之更好地适应社会。 5丰富载体，开展政治思想教育工作
丰富矫正形式，在寓矫于乐中开展矫正工作。早春3月，我所组织了一场以“唱红歌，走新路”为主题，意在树立服刑人员正确人生观的政治思想教育活动，得到了服刑人员的积极响应，在歌声中提高觉悟，在歌声中唤起良知，在歌声中重拾健康向上的精神状态。
七 巩固矫正成果，加大帮扶工作力度
将现有矫正成果延续至安置帮教，继续开展相关工作。对矫正期满的服刑人员，将转入安置帮教五年库，继续对其观察帮教，并联同居委治保主任和志愿者采取定期排摸方式对该类人员回归社会后情况做到心知肚明。
五、工作成果
经过一年来的努力实践，此项工作开展的有条不紊，并已有一名该类服刑人员顺利期满。在谈起这几个月来的社区矫正经历，她感慨万千，在悔不当初的同时又对我们心存感激。在矫正期满宣告那一天，她当着司法所专职干部、社工、民警和居委干部诉说了内心感受：“真的很感谢你们，要不是你们，我至今都无法重新面对家人、面对社会、面对生活。我曾经是一位车间副主任，一直努力工作，多次受到领导的表扬，年年评为先进工作者，在我的带领下，我们车间多次被评为先进，直到退休。煎熬的几个月终于过去了，我终于可以抬头挺胸做人了，我真的好开心。60岁进拘留所，被人看管，多不可思议，这真是教训啊！起初我真的无法接受每一天，每个人，总想让时间冲淡一切。随着时间的流逝，通过司法所、派出所、街道和居委的帮助教育，让我从痛苦中解救出来，让我感受到党和政府对我的关怀，虽然我犯了错，社会并没有歧视我，并且一次一次地帮助、教育、引导我，让我感到无限的温暖，我知道生命的可贵，人生是这样的美好，我已经想通了，我要振作精神，在社会上多做些好事，让行动来报答社会，做一个对社会有用的人。回想所发生的一切，都是法制观念淡薄引起的，事到如今，多想也无法挽回所发生的一切，就让实际行动来证明我的忏悔。感谢党和政府对我的挽救，我会好好地走完最后的人生。”
看着她渐行渐远的背影，既欣慰又深知此项工作的艰巨性和重要性，改造人、帮助人的工作不是一蹴而就的，我们将在今后的工作中积累经验，丰富手段，完善措施，探索尝试新的工作方法，按照“衔接管理好、监督矫正好、疏导帮教好”的工作思路，扎实有效开展社区矫正与安置帮教工作，为维护社会稳定，构建和谐社会发挥好积极作用。
第15篇：调研文章
浅析政府采购中的职务犯罪预防
法规税政科
随着政府采购的迅速发展，介入政府采购，实施同步预防，构建有效的政府采购监督机制已成为政府采购部门预防职务犯罪的重要举措之一。
一、政府采购的基本情况
（一）政府采购的基本概念
所谓政府采购，即各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购的项目主要集中在货物类的公务用车、计算机、办公用品、医疗设备等标准商品；工程类的房屋修缮、市政工程等；服务类的会议接待、车辆保险、工程设计等。采购方式主要是竞争性招标和邀请招标。
（二）政府采购的主要特点
从目前情况看，政府采购主要有以下几个特点：一是提高了财政资金的使用效率。政府采购具有规模优势，其采用公开招标的方式，将竞争机制引入预算管理，节支效果明显。二是健全了财政职能，强化了财政监督。三是提高了透明度，促进廉政建设。政府采购严格坚持公开、公正和公平的原则，并将招标工作置于纪检、监察、检察等部门的监督之下，有效地遏制了以往采购活动中经常发生的各种腐败现象。
二、政府采购部门怎样预防职务犯罪 随着市场经济的日益完善，人们的法制观念也在不断增强，政府采购日益成为经济的新热点。政府采购制度是规范政府公共支出行为，从根本上遏制腐败的治本工程。但政府采购本身并不意味着政府行为的清廉，需要有完整、有效的制约机制预防职务犯罪，来保证政府采购制度的有效实施。 政府采购部门怎样预防职务犯罪？
（一）“一个必须”提高采购人员的综合素质
政府采购工作涉及面非常广，采购人员必须掌握多方面的专业知识和技能，才能胜任政府采购工作，因此要加强采购人员的综合素质培训，才能使其胜任政府采购工作。通过开展法制教育，使政府采购人员熟悉党和国家的各项方针政策，牢固树立对纳税人负责，为采购单位服务，为政府当家理财的思想意识。
（二）“两个重点”建立政府采购内部监督机制
一个重点是合理建设政府采购内部机构管理模式。要设立各种具体的科室，分工协作、各司其职。注重权利的制衡，防止权利滥用，从而使管理和操作分离，实现“裁判员”和“运动员”分开，避免即当“运动员”又当“裁判员”的现象发生。另一个重点是政府采购内部机构人员要定期实行岗位轮换制度。实行科学化管理，建立互相制衡的内部监督机制，以保证政府采购在内部环节上做到公开、公平、公正。
（三）“四个透明”完善政府采购外部监督机制
要使政府的各项采购活动在公开、透明的环境中运作，接受社会监督，从源头上有效的抑制公开采购活动中的各种腐败现象，维护政府信誉和政府官员廉洁奉公的良好形象，必须做到“四个透明”。
1、增强采购方式选择的透明度。根据《政府采购法》和《招标投标法》的有关规定，会同政府采购部门对财政拨款采购项目的采购方式选择加强审查，防止出现必须招标的项目不招标，或者化整为零，或以其他方式规避招标，相互串通进行暗箱操作的现象发生。
2、增强信息发布透明度。根据有关法规，按照不同的采购规模、采购对象、采购时间等要求，采用不同的采购方式和程序，并在公开招标前20天，由政府采购中心在网上发布招标邀请函，公布招标要求，使之在更广阔的范围内传播。
3、增强评标标准的透明度。评标标准确定后及时公布，让各参与竞争的供应商心中有数，准确把握自己的竞争地位，并对供应商资格进行审查。
4、增强招标结果的透明度。对中标的签约商家名称、签约项目、数量等情况及时宣布，接受社会监督。
疏堵结合 治理“小金库” 法规税政科
从去年开始，“小金库”治理工作正在全国范围内紧锣密鼓地开展，这是反腐倡廉抓源头治理的一项重要举措。如何从源头上治理“小金库”，有效遏制私设“小金库”现象的蔓延，我认为，不仅要“堵”，更应先“疏”。
一、疏机制创新堵源头渠道
1、规范收入分配。为避免各单位因“苦乐不均”从而导致攀比私设“小金库”的行为，在党政机关单位要实行统一的岗位津贴标准。要严格按照国家和省统一规定的项目，认真清理、取消各部门自行发放的津补贴和各种福利；
2、推行事业单位收入分配改革。为进一步扩大事业单位内部分配自主权，建立既有别于机关单位又符合事业单位特点的分配机制，实行事业单位绩效工资制，允许事业单位将年终收支净结余控制在一定的额度内用于职工绩效考评奖励，从而大大提高事业单位增收节支的积极性，也使事业单位工作人员收入水平与其工作业绩、考核结果挂钩，合理拉开档次，形成竞争激励机制。
3、深化部门预算改革。建立完整准确的机构、人员等信息库，收入实行预算内外资金统管，支出按部门和项目进行分配，细化预算编制，科学制定人员定额标准，按预算规定划拨、支配使用资金，实现财政资金分配的公开、公平、公正和优化配置，保障单位的正常开支运转。
4、执行“收支两条线”规定。实行行政事业单位收费，罚没收入和支出彻底脱钩，严禁“坐收坐支”，公款私存私放，强化票据管理，加快财、税、库、行联网和电子结算体系建设进程，扩大“税控机”和“财政票据机开票”推广运用面，堵塞收入漏洞，铲除“小金库”滋生的土壤和条件。
5、规范单位财务管理。合并单位帐务，一个单位只能设立一套帐，对非独立核算单位，以及未按《会计法》规定配备会计、出纳和财会负责人的单位，要求不得开设帐户，不得管理和核算资金，并严禁下属单位以任何名义给上级单位领导、职工发放津贴、补贴或上下级之间相互转移资金。
6、加强单位经营性资产管理。加快党政机关公共资产管理制度改革，对行政机关全部经营性固定资产以及财政金额补助的事业单位与其业务无直接关联的经营性固定资产按照国家有关规定，由同级财政部门界定后，采取集中管理、公开租赁、委托经营、净收益金额上缴财政的方式进行管理，切断行政事业单位“小金库”的重要来源，盘活国有资产。
7、推行国库集中支付制度。不断扩大国库集中支付范围，把国库集中支付制度延伸到全部基层预算单位，确保预算资金专款专用，要强化预算单位银行帐户管理，特别是要从严控制新帐户。
8、完善政府采购制度。积极稳妥地推行“职务消费货币化”改革和“公用卡消费”改革。全面推行定点接待、定点保险、定点维修等制度，防止公务消费中套取现金和设“小金库”问题的发生。
二、疏监督创新，堵管理漏洞
1、“重教育”提高思想认识。要以这次全国治理“小金库”工作为契机，对广大党员干部进行科学发展观、世界观、价值观、权利观教育，牢固树立立党为公、执政为民的思想，正确处理好国家、集体、个人之间的利益关系，自觉抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想和生活方式的侵蚀，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。
2、“加速度”发展经济。一是靠发展，靠改革解决“小金库“问题，除对利用“小金库”进行贪污行贿、中饱私囊等违法乱纪者严肃处理外，应该说，有部分“小金库”问题还是由于资金紧张造成的，其资金也主要是用于单位职工的福利待遇方面。因此，归根到底还是应该发展经济，一个地方的财力雄厚，各部门的办公经费和职工福利待遇得到了保障，这将在一定程度上有助于“小金库”等问题的解决；二是疏堵结合，增强财经法规的实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环。现行财经法规中还有一些不符合本地实际的地方，如招待费标准等问题，因此应采取疏堵结合的方法，尽量在不违背大原则的情况下，出台一些符合实际的政策和规章，使资金良性循环；三是体现按劳分配、多劳多得的原则，合情合理地解决好干部职工的福利待遇问题。各单位要在严格执行国家政策的前提下，可以结合本单位的工作实际，制定一些具体的财务管理规定，解决好多劳不多得的问题。
3、“下猛药”抓制度建设。一是要完善法规制度，为加大‘小金库“治理成效，应尽快建立有关惩治“小金库”的法律体系，真正做到有法可依，违法必纠；二是要完善会计管理制度，强化会计职能，消除虚假会计信息，提高会计信息质量，杜绝“小金库”产生的体制因素，使会计的监督和核算职能切实得到加强；三是要完善财务管理制度、资金拨付制度、物资管理使用制度、民主监督制度和考核奖惩制度；四是要完善经济责任审计制度，从源头上做好预防工作。
4、“出重拳”依法治理。此次“小金库”专项治理在政策上鼓励自查自纠，鼓励举报，严惩顶风违纪，对顶风违纪设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪、政纪、有关法律法规追究责任，对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大，情节严重的，要按有关规定从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。这就要求各级党委、政府要高度重视，实行条块结合、分级负责；各监察、检查机关要建立健全联合监督检查机制，把“小金库”作为监督检查的重点，使管理和监督形成合力，并始终保持高压态势。
第16篇：调研文章
关于进一步促进青年就业创业的调研报告
现阶段如何更好地发挥团组织优势，整合社会资源促进青年就业创业已成为各级团组织共同面对的问题。在乐陵团市委挂职期间，我就青年就业创业面临的形式和基层团组织遇到的一些困难，并就如何搭建好平台，促进青年就业创业进行了深入的研究和探索，形成了自己的一些认识和看法。
一、造成青年创业就业困难的主要原因
政策方面。青年创业必须面对政策门槛。近年来，各地区虽然也陆续推出了一些诸如减免税收、小额信贷、就业援助、社会保障等促进创业方面的政策，但从整体上来看，这些政策还不够完善。这就在一定层面上使想创业的青年常常找不到相关政策，或者对已有的政策不够了解、不会运用，有些青年甚至不知道创办企业的基本手续。
资金方面。一是我国作为人口多、底子薄的发展中国家，政府相对还是“穷”政府。近年来，虽然各级政府也作出巨大努力，但政府投入短时间内很难满足青年创业需要；二是由于经济发展水平的限制、企业发展过程中面临的困难和缺少相应的捐赠法规，来自社会捐助的创业资金也是有限的；三是由于银行缺少评估风险机制，如果没有财产抵押和担保，创业青年很难从银行获取贷款。这些问题共同构成了青年创业的“资金瓶颈”。
培训方面。与高等教育已经进入“大众化”发展阶段的发达地区相比，我市青年的平均教育水平还比较低。农村地区大多数
1 青年只完成了九年制义务教育，城市青年大多数也只接受了12年中等教育，绝大多数青年求职前没有经过职业技能训练，创业经验缺乏，创业能力较弱；同时，由于受传统思想观念的影响，许多已取得大学文凭的青年，也没有做好创业的心理、能力、经验等方面的准备。
服务方面。与发达地区相对完备的青年创业教育、创业服务机制相比，我们在提供创业信息和创业指导，营造创业的舆论环境和文化氛围，整合社会资源为青年创业服务等方面还不够规范、细致，相应的服务机构也不够健全，在一定程度上影响了服务青年创业的效率和质量。
二、探索助推青年就业创业的几项措施
围绕经济社会发展的要求，乐陵团市委结合“全民创业年”、“服务企业发展年”的党政工作大局，积极加强与政府部门、银行企业合作，以青年“立体式服务”为主抓手，开展“培训——见习——就业——创业”一条龙服务，全力开创青年就业创业新局面。
一是搭建政策平台，降低青年就业创业门槛。乐陵团市委联合市劳动局、工商局、民经局制定助推青年就业创业优惠政策并出台相关文件，为想创业、能创业的青年搭建平台和提供必要支持。同时，团市委联合相关单位开辟了青年就业创业 “绿色通道”，使青年就业更简单、创业更便捷。自2010年6月24日YBC德州办公室乐陵工作站启动后，组建了青年创业导师团，先后组织过多次就业创业指导培训，市委、市府专门拿出50万元作为青年创
2 业应急资金。
二是搭建培训平台，提升青年就业创业能力。确定龙腾技校、清华电脑学校为市青年就业创业定点培训机构，目前，两校负责培训城乡青年、未就业大中专毕业生、城乡失业青年、进城务工青年、农村“两后生已达到500多名。专业涉及计算机、电气焊、数控车床等多个专业。为提高广大团干部服务青年就业创业能力，在全市团干部培训班中专门邀请相关专家及市十佳青年创业先锋分别给学员们作了内容丰富、覆盖面宽，信息量广的精彩讲课，并组织团干部及创业青年代表赴蓬莱、昆山、宿迁参观学习。详细了解了发达县市在青年创业等方面的获得的先进工作经验。通过多次的培训，进一步开拓了创业青年的视野，明确了服务方向，提高了战略思维能力。
三是搭建资金平台，破解青年创业瓶颈制约。乐陵团市委联合市农村信用合作联社、市邮政储蓄银行分别出台了《关于实施青春建功新农村—青年创业贷款扶持计划的意见》，两家银行分别拿出5000万信用额度共1亿元支持青年创业，并联合成立了青年创业贷款扶持领导小组，制定了实施青年创业贷款计划的相关优惠政策，其中包括农村信用社在利率方面提供10%的优惠，邮政储蓄银行提供优先受理、放款迅速的优惠政策，推广了网上初审流程，为创业青年申报贷款提供了方便，减化了手续。先后在全市召开了小额贷款助推青年创业启动仪式和小额贷款现场推进大会，当场达成贷款意向50万元，第二天便审核发放贷款12万元。5月14日小额贷款助推青年创业启动仪式后全市共发放青年创业 3 小额贷款1230万，支持创业青年近200人。同时，创新了“小额贷款”网上一站式服务，使青年在网上就能了解小额贷款相关政策和办理贷款初步手续。
四是搭建企业平台，为青年提供就业创业见习岗位。召开市青年企业家协会观摩座谈会，为青年创业营造浓厚的社会氛围，给青年企业家提供交流沟通平台。在泰山集团、金麒麟集团、国强集团、山东海通建设监理有限公司等建立了青年就业创业见习基地，为广大应届和已毕业未就业大中专毕业生、下岗失业青年和青年农民工提供见习岗位，帮助青年积累工作经验、提高就业创业能力。目前，各见习基地共提供见习岗位100多个，接收见习青年75人。
五是搭建信息平台，为青年就业创业提供便捷服务。推广了青年就业创业服务中心建设，团市委在市行政服务中心设立了青年就业创业服务窗口，在乡镇设立了青年就业创业服务站，为青年提供项目信息、法律援助、小额贷款、证照办理等服务。团市委努力拓宽就业信息渠道，积极打造“企业—团组织—青年”间的信息服务平台，通过“全市重点企业用工信息数据库”，让企业顺利招聘到优秀人才，让青年及时选择到理想岗位。建立乐陵市青年就业创业网站（www.daodoc.com），发布就业创业信息,为青年就业创业提供强大的网络支持。网站成立以来，帮助青年创业120人能，解决青年就业600人。
六是搭建宣传平台，实现先进典型示范引路。团市委通过举办“青年标准化生产示范基地”、“青年创业典型带头人”、“十佳青年创业先锋”评选、与电视台、市报栏目组共同拍摄“青春
4 创业先锋”专题片等形式，选树了一大批可敬、可亲、可学的优秀就业创业青年典型，发挥示范带头作用，引导全市青年树立自谋职业、自主择业、自主创业的观念。
三、扎实推进青年就业创业工作再上新台阶
（一）做好总结提炼和宣传报道工作。青年就业创业工作开展的形式多样、丰富多彩，也取得了很好的效果，但在总结提炼，提升高度上做的不够，在宣传推介上做的不够。因此现场推进会后，认真总结前期好的经验做法的同时，积极与相关媒体联系，宣传报道 “小额贷款”网上“一站式”服务、青年就业创业见习基地、青年就业创业服务中心、乡镇就业创业服务站等成功的经验和做法。
（二）做好团干部帮扶创业青年工作。为进一步提高全市团干部参与青年就业创业工作的责任感和积极性，团市委在全市开展“百名团干帮扶创业青年”活动，每名团干部结对帮扶一名创业青年，为他们在项目选择、小额贷款、证照办理上提供“一条龙”服务。花园镇团委为养鹅青年农民杨宏伟协调二期扩建土地使用权，发改局团支部帮扶郑店镇银海棉业郑庆忠办理了企业资格变更相关手续、皮棉加工400打包机认证，像这样的例子还有很多。同时还开展“青年文明号帮扶中小企业”，每个青年文明号单位帮扶一至两个中小型企业，力所能及的解决中小企业在生产经营过程中遇到的问题。我们开展团干部与创业青年的“面对面”活动，及时了解广大创业青年的困难和要求，及时了解团干 5 部帮扶创业青年情况，为下一步有针对性地采取措施，更好地服务青年创业奠定良好的基础。
（三）发挥好典型示范带动作用。“五四”期间，乐陵团市委开展了首届“五四青年奖章”评选并隆重表彰，其中包括多个优秀创业青年，使他们的创业事迹在全市创业青年中树立了榜样。应该继续加大就业创业典型的宣传力度，在认真总结帮扶青年创业的成功经验基础上，形成青年创业典型案例，在全市宣传推广，真正做到“帮扶一个创业青年，带动一批青年创业”的良好局面，在全市形成“全民创业 青年争先”的浓厚氛围。
另外，在团干部中开展服务青年就业创业的培训，组织未就业大学生开展就业、择业、创业培训，到企业观摩等一系列活动推进青年就业创业。并在全市开展“优秀青年企业家”、“帮扶青年就业创业标兵单位”、“青年创业明星”等多项评选，以进一步提升团市委服务经济工作大局，服务青年就业创业的能力和水平。
第17篇：调研文章
为深入贯彻3月份全国公安派出所工作会议精神，进一步巩固97年以来我市派出所工作改革成果，并为社区警务战略的全面实施提供有效的参考，2002年4月初，市局办公会议部署治安处、办公室联合对如何解决当前公安派出所负担过重，\"管理与防范\"任务难以落实的问题开展调查研究。2002年4月8日至16日，调查组分别走访了龙湾区状元派出所、鹿城区洪殿派出所、永嘉县上塘派出所与乐清市北白象派出所，通过所领导座谈、责任区民警个别访谈以及查阅所内工作台帐等形式，对当前影响派出所落实\"管理与防范\"任务的问题进行了全面了解，并在研究与探讨的基础上形成了解决上述问题的建议。现将有关情况整理如下：
一、警力分布情况 （略）
二、特征分析
我们用街道型、中心集镇型、乡镇型与工业区型等四种分类模型，结合实际情况分析四个派出所的管辖地域、警力结构以及业务工作量方面的特征。
状元派出所为典型的复合型派出所。状元镇是龙湾区区政府所在地，有10个行政村，农业户口所占比重较大，并且有一个企业与外来人口比较集中的龙翔工业区，因此兼具中心集镇、乡镇、工业区型派出所的特点，辖区治安状况复杂。具体表现为：党政机关集中，各类行政管理如征地、市场整顿、拆除违章等力度大，容易激化矛盾、引发纠纷。企业、场所特业、外来人口比较集中，刑事案件发案数与接处警数都相对较高。警力不足问题严重。
洪殿派出所为中等规模的街道型派出所。辖区内非农业人口占绝大多数，同时地处市级中心区，各类行政管理较为规范，居委会等基层组织相对比较健全，经济状况好，开展\"安全文明小区\"创建与社区警务建设等工作条件较好。
上塘派出所为中心集镇型派出所。上塘镇为永嘉县政府所在地，因此在派出所警力结构上呈现出典型的中心派出所的特点，警力相对比较充足，内部分工也比较细，由于管辖的地域范围大，人口多，形成了在工作上具有一定独立性的警区。同时在永嘉县的经济与地域条件制约下，上塘派出所还具有暂住人口占实有人口比例较低以及管辖的乡村与山区范围较大的特点。
北白象派出所为乡镇型的派出所。管辖的地域范围大，农业人口占绝大多数。刑事案件与治安案件集中在经济发达的区域，治安复杂程度随着经济状况的好坏以国道线两侧为中心，向周边区域逐步减弱。辖区内大型民营企业相对较多，暂住人口较为集中，而且企业的管理能力也强，开展外来人口分层次管理的条件较好。
导致派出所工作负担过重的几个主要问题
一、警力不足矛盾突出
97年派出所工作改革以来，我市各地公安机关通过精简机关与内部挖潜，尽量将警力向基层与一线倾斜，在一定程度上缓解了派出所警力不足的矛盾，有效推动了基层基础工作的开展。但是从本次调查的情况来看，由于各方面的原因，派出所警力不足的矛盾仍然比较突出。有些派出所甚至十分严重。按照《公安派出所等级评定办法》第十条第二项的要求，责任区民警应按管辖实有人口每1000户或3000人左右的标准配备。但从四个派出所的实有人口总数与责任区民警总数之比（35.3万人/37民警=9450人/民警）来看，差距非常之大。其中最为严重的是状元派出所，这个比例为1.28万人/民警。据了解，状元派出所某位责任区民警管辖常住人口9000余人，暂住人口1万余人，出租房1000多户；洪殿派出所某一责任区民警管辖常住人口1300余人，暂住人口1万多人，企业157
家。警力不足使责任区民警负担的工作量过大，带来的严重后果一是直接导致责任区民警长期超负荷工作，对身体健康与家庭生活带来巨大压力；二是基层基础工作任务无从落实，工作质量难以保证；三是工作规范与责任制等无法实施。总而言之，警力不足使派出所基层基础工作的有效开展缺乏必要的组织基础。因此，我们认为当前导致派出所工作负担过重的首要问题就是警力不足的问题。
二、办公经费缺口较大
按照现有的公安经费保障体制，各级财政下拨到派出所的经费有限，长期以来，派出所办公经费的很大部分靠自筹解决。随着国家对行政机关经费收支管理的进一步规范，以及社会治安复杂形势对派出所人、财、物投入要求的进一步提高，派出所经费不足的问题日趋严重，特别是暂住人口治安管理费取消以后，被调查的派出所普遍反映经费压力很大。洪殿派出所由于经费不足，要求责任区民警负担社区专职治安巡逻队的工资等开支，以1支治安巡逻队由4人组成，人均月工资600元计算，民警一年需要靠罚没款收入以及向辖区内企业拉赞助筹集经费28800元。状元派出所与北白象派出所在建立警务室以及维持协管员队伍方面所遇到的类似问题也比较严重。经费问题已经成为影响派出所工作正常开展的一个主要制约因素。
按照公共行政管理的相关理论，在行政管理关系中，行政机关与行政相对人之间是管理与被管理的关系，如果行政机关在经济上对行政相对人形成一定程度的依赖，势必对行政执法的独立性与公正性带来极大的影响，即使这种影响并没有表现为直接的负面效果，也是不允许存在的。实践中，派出所长期在筹集经费与违规搞创收、乱摊派之间走钢丝，由于经费不足导致违规.
第18篇：调研文章
调研文章
党员先进性学习体会—为民、务实、清廉
党的先进性是具体的，是指党的先进性是由多种要素构成的，有着多方面的具体体现；它反映在党内，有很强的创造力、凝聚力和战斗力；反映在社会上，有很强的社会感召力和社会影响力。它具体地体现于立党为公，执政为民的实践。这种先进性，既要由党的整体来体现，也要由党员个人的表现来体现。因此，坚持党的先进性，要求我们每个党员干部都要发挥先锋模范作用，切实做到为民务实清廉。 为民、务实、清廉，首要是为民。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。“当干部就要多做造福人民的事”，要把为民造福作为从政的基本准则和不懈追求，作为检验工作的第一标准，无论是开展调研、制定政策，还是部署工作、解决问题，都要切实把人民群众是否高兴、是否满意、是否答应，作为根本检验标准来衡量。作为党员领导干部，尤其要增强对人民群众的感情。人心换人心，感情换感情。有了爱民之心，群众就会支持党的工作，缺乏对人民群众的深厚感情，执政为民就是一句空话。常言道，“政声人去后，民意闲谈间”。我们应当努力做到亲民爱民，感情上贴近群众，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。要把为人民服务作为最大追求，把为人民谋利益作为最高目的，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富。
为民、务实、清廉，根本在务实。务实，就要勤奋工作、埋头苦干，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实做好各项工作。空谈误国、实干兴邦。党和人民把我们放在一定的岗位上，我们就要尽心尽力干出成绩来，不辜负党和人民的期望。干事业、做工作有不同的干法、做法，其效果却大不相同。党和人民对干部的要求是：真干而不是假干，实干而不是虚干，为党和人民而不是为自己干。这是衡量干部是否做到求真务实的试金石。履行好领导职责，一个重要方面是要树立正确的政绩观。真正的政绩应是“为官一任、造福一方”的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。要纠正“只图虚名，不务实效”的坏作风，坚持经常到最困难的地方，到群众意见多的地方，到工作推不开的地方去务实，这样才能把工作做好、做细、做实。
为民、务实、清廉，清廉是关键。清廉就是要坚持严于律己、廉洁奉公，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。“物必自腐，而后虫生”。当干部不徇私情、不谋私利，才能经得起各种考验。作为党员领导干部，就应该坚持以廉为重、正派做人、坦荡为官，从工作圈、生活圈、社交圈等方面时刻注意自身形象，保持清正廉洁。事实证明，一些领导干部走上腐败犯罪的道路，大都是从生活作风不检点开始的，由此也造成了一些群众对党员干部的不满情绪。这就要求领导干部加强党性修养，坚持正确的生活态度，追求高尚的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，模范遵守法律法规和廉洁自律规定，从生活上防微杜渐。在改革开放新形势下，党员干部的工作、生活、社交
空间日益拓宽，如果不以“先进性”的要求规范约束自己，很容易使权力成为腐败的条件。对此，要时刻保持清醒头脑和政治警觉，做到谨慎交友、冷静交友、从善交友、择廉交友，丰富自己的涵养，提高自己的境界，保持自身良好形象。
为民、务实、清廉，这三条都与“先进性”相联系，都是“先进性”在社会主义市场经济条件下和“四个多样化”环境中的具体体现。我们要增强作为先进分子的责任感，检查自身存在的差距，牢记职责、不辱使命，使自己真正成为社会的表率，群众的表率。
第19篇：贫困村调研文章
关于井江乡高硐村贫困工作调研情况报告
为深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届六次全会、市委四届十次全会和我县十三届二十二次全会精神，研究现阶段我局对口扶贫村高硐村扶贫攻坚工作。我秉着从实际出发的原则调查了高硐村贫困现状和扶贫工作中存在的困难，同时契合高硐村发展实际研究提出了应对方案。
一、高硐村现状
井江乡高硐村位于井江乡西南部，与花滩镇丰坪村接壤，全村有村民小组7个，总人口1050人，共305户，有贫困户65户，贫困人口182人，其中因病致贫的有39户116人，因灾致贫的有14户36人，因残致贫的有6户116人，因学致贫的有3户7人，因缺资金致贫的有2户3人，因交通条件落后致贫的有1户4人，贫困发生率达21.31%，2014年人均收入2370元，农民主要收入来源以种植、养殖和闲时务工为主，全村仅有一个长宁县茂园苗木专业合作社。经过认真调研分析，高硐村贫困的原因主要有：因病致贫、因学致贫、因灾致贫、因残致贫、缺资金致贫、交通条件落后致贫等。
二、存在的困难
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每家每户，宣传党的指导思想和党的富民惠民政策；让群众真正明白惠在何处、惠从何来，增强了党的感召力、向心力和凝聚力；帮助群众增强了遵纪守法观念，鼓舞了勤劳致富的干劲。
3.搞好宣传引导，培育新型农民。一是广泛深入地开展普法教育，提高村民法制意识和法律知识。经常宣传和学习一系列与村民日常生产生活息息相关的法律法规，让法律渗透到村民的日常生活之中，使村民能够运用法律解决一些矛盾问题和利用法律维护自己的合法权益。二是全面提高农民的种养知识和科学技能。结合“科技下乡”等载体活动，有针对性地邀请果树专家、种养能手以及科协、工商、劳动等部门的专业人士对村民进行多层次、多形式的教育、培训，培育掌握一定专业技能的新型农民。
4.认真开展法律法规宣传教育，营造和谐环境。经过调研，发现农村存在极个别小偷小摸现象，有个别村民喂养的鸡鸭等被偷被盗，以及农村计划生育超生严重的现象，向大家宣传相关法律法规，要求大家一定要守法，不要不劳而获，要通过自己的努力获得收入，认真遵守国家的计划生育等法律法规，不断转变思想观念，儿女一个样，女儿也是传后人。
（二）加快道路交通建设，落实医疗和社会保障。1.把道路建设作为重点，加大支持村际道路和通组水泥路建设力度，提高农村公路安全水平和服务能力。
2.动员所有在册贫困户参加新型农村合作医疗，确保了全村贫困户参保率达到100%，使全体村民享有基本医疗保障，对因病致贫的贫困户认真做好思想工作，坚持定期走访，安慰病人和家人，鼓励他们对生活充满信心和希望，不要发愁，帮助查他们找好的医院和想办法解决患病的困难；对残疾人、孤儿、五保户、军烈属等实行政府救助原则，将符合条件的农户纳入低保对象范畴，保障其基本生活，实现应保尽保。
开展矛盾纠纷排查。进行思想开导，有效调处村民之间的矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少了不和谐因素，进一步密切了党群干群关系。
（三）增强群众致富的“造血”功能。在帮困扶贫“输血”的同时更加注重“造血”功能，通过宣传教育，发动群众积极投身于脱贫“战役”中，变“要我脱贫”为“我要脱贫”思想。带领群众以实现增收为目标，充分利用本地的资源优势，针对农村在家的绝大多数都是老弱病残的现实，有针对性地制定扶贫发展措施，依托劳动力较差的情况，重点发展种养殖业，重点引进适宜当地的珍稀苗木桢楠、银杏、土鸡和鸭子进行推广，发放包括养鸡、养鸭等养殖技术从书32套（册），开展自助培训，不断提高在家务农的贫困农户种养技术能力，促进农业生产发展，确保贫困农户收入逐步增长。
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第20篇：反腐倡廉调研文章
反腐倡廉调研文章
国民经济正在高速发展，党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求，在这充满机遇与挑战的新时期，广大干部职工都应该认真自觉的学习、贯彻、落实党风廉政建设的有关政策方针，大力加强反腐倡廉工作，提高廉政素质，树立良好的工作作风，切实履行好监督职能。
如何全面落实党风廉政建设？就我现在的粗浅认识，发表自己对廉政建设的一点看法。首先，要从思想上高度重视反腐倡廉工作，不断加强反腐倡廉工作力度，增强领导干部的自觉性，不断提升领导干部队伍的整体素质。其次，加大考核力度，通过签订《党风廉政建设责任书》、《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》等，加大了考核奖惩和责任追究的力度，使反腐倡廉工作与企业管理工作密切结合，进一步增强了各级领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的主动性和自觉性。最后，我认为还应该在检查方面纵向深入，利用廉政建设谈话加深干部职工对其重要性的认识，日常还应该积极利用各种媒介加大宣传力度。2011年所拍摄的廉政短剧收到社会各界好评，积极加强廉政文化墙建设，时刻提醒干部职工认真对待廉政素质建设，工作中对于腐败贪污分子绝不姑息，一经发现应及时给予查处和暴光，以警世人，这样
既激发了广大干部的工作热情，又肃清了行风。
反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断创新，无论从理论上还是从实际行动上，都需要每个人认真去执行有关的法律法规。加强反腐倡廉需要完善廉正建设制度，将责任、压力、措施的进一步到位，这需要我们广大职工严格要求、严格监督、严格管理，不断改善行业作风，只要我们每个人都从思想上树立反对腐败，提倡廉洁的思想，以进步的思想来指导我们的行动，这项工作一定会取得成绩。
