全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作报告
汤英堂
（2015年4月7日）
同志们：
我代表市局党组作党风廉政建设和反腐败工作报告。
一、2014年工作回顾
过去的一年，全市国税系统紧紧围绕国税工作中心，以党的群众路线教育实践活动为抓手，结合基层建设、税收改革等重大决策部署，认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作各项部署和要求，坚定不移地压实“两个责任”，严明政治纪律，持续改进作风，强化监督执纪问责，旗臶鲜明地反对和惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
（一）主体责任层层落实。市局以上率下，以点带面，推动了全系统主体责任的有效落实。各级党组紧紧围绕市局部署，层层签订责任书，细化责任分解，加强检查考核，严格责任追究，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。制定了《池州市国家税务局各级党组（领导班子）落实主体责任清单》，明确了党组或领导班子11条22项、党组书记或领导班子主要负责人12条24项、班子其他成员或各单位领导干部9条18项主体责任事项。市局党组先后9次召开专题会议，4次召开局长办公会或局务会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。市局党组书记亲自部署重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调重点环节，亲自督办重要案件。班子其他成员研究布臵分管范围内的党风廉政工作任务。开展党风廉政建设责任制考核，市局领导班子成员亲自带队，对下辖6个县（区）局领导班子及成员进行考核，检查发现问题29条，提出整改意见24条，严肃整改落实。各单位认真履行“一岗双责”，结合工作职责，强化措施落实，扎实开展廉政风险防控，实现业务工作与廉政建设两促进、两提升。
（二）作风建设常抓不懈。推进作风建设常态化，认真贯彻落实中央八项规定精神，有效纠正“四风”。深入开展群众路线教育实践活动，深入查摆“四风”问题，市局班子成员征求意见和建议95条，完成整改措施83项。广开言路，征询意见，召开座谈会51次，征询意见建议170条。委托第三方调查，收集纳税服务、税收执法类意见建议143条。严格落实中央“八项规定”，修订会议培训、税收执法、财务报销、公务接待、公车管理、作风纪律等多项制度。组织 “八项规定”执行情况专项监督检查2次，开展正风肃纪专项行动13次，全面覆盖全市国税系统96个基层单位，对发现的问题点名道姓通报批评，逐条整改落实。取消下放行政审批事项102项，压缩会议10场，调整清理办公用房481平方米，停建基建项目1个，压缩“三公经费”105万元。组织开展吃喝风、“红包”风专项整治， 457人进行了公开承诺，党组织不漏一个、党员干部不漏一人。开展国税系统收费项目、办证情况清理和“三走访、三问计”活动，清理和规范检查考核。推进“便民办税春风行动”，落实全国县级纳税服务规范，拓宽便民办税渠道，规范审批流程，规范进户执法，创新服务方式，得到社会的广泛赞誉和认可，“办税服务厅服务态度和办事效率”、“三项税收政策落实”满意率分别为87.8%、91.6%，居全省第一，纳税人满意度调查综合满意率达99.2%，市局被确定为第一批省级“节约型公共机构示范单位”，市局及5个县（区）局在地方政府组织的行风政风评议中均获先进或满意等次。
（三）廉政教育持久深入。努力构建大宣教工作格局，完善反腐倡廉宣传教育机制。市局组织了2期培训班，开设廉政课程8课时，受教育108人次。组织反腐倡廉学习会，组织观看《四风之害》等警示电教片4部，组织全体党员干部近400人到“杨业功纪念馆”接受廉政教育，开展“最美池州国税人”等典型示范教育，推出了王国桥、刘双根等一批爱岗敬业、廉洁自律的先进典型，弘扬正能量，激发廉洁从税意识。推进廉政文化示范点创建，市局及所属县（区）局均被命名为市级廉政文化建设示范点，覆盖面100%，三县一区局被命名为省级廉政文化示范点，覆盖面达80%。持续推进“预防职务犯罪创建活动”，每逢节假日进行廉政预警提示，开设“廉政动态”、“每月一学”专栏，发布廉政信息，打造网络廉政课堂，与纪委、检察院建立良好的交流协作机制，切实增强职务犯罪预防合力，继续保持职务犯罪案件零发生的纪录。开展廉政谈话，市局主要领导约谈县（区）局主要负责人6人次，纪检组对44名科级干部开展了任职廉政谈话。
（四）综合督察求深求透。对四个专项执法督察中发现的问题，下达《税收执法督察处理决定书》，要求各单位依法依规积极整改，实施经济惩戒228人次19050元、批评教育88人次、组织处理5人次。2014年度税收执法督察6个项目3321条数据，发现六类问题176户次，即时整改77户次。加大经济责任审计力度，对贵池区、东至县局开展“三审”检查和经济责任审计，对发现的税收执法、财务管理、政务服务等3大类问题，逐项逐条剖析原因，严肃整改，举一反三，完善管理。加大综合巡视检查力度，对东至、石台县局开展巡视检查，共发现税收执法、财务管理、人事管理、廉政建设等6个方面11项问题，逐一整改。对贵池区局进行了巡视回访。依法履行监督职责，对税收执法、基建工程、政府采购、公务员招录、领导干部选拔任用进行了全程监督。
（五）依法行政强力推进。统筹推进税收征管改革和“营改增”试点，依法落实结构性减税政策，兑现税收优惠减轻纳税人负担4.3亿元。依法评估检查堵漏洞，实施风险提醒2976户，风险核查排除风险点4871个，风险应对补税1387万元，依法开展稽查，查处发票违法行为214起，查结案件76起，补税3833万元，调整应纳税所得额1925万元，暂停退税5500万元。向社会“晒权力”，公布了77项行政审批事项清单。加强法制教育和制度建设，加强重大税务案件审理，推进税收执法责任制考核，开展税收执法过错责任追究，建立健全税收执法风险与廉政风险防范与化解机制。全市国税系统共3个单位荣获市级依法行政示范单位，2个单位荣获市级“法律进机关”示范点等荣誉称号，市局被评为安徽省 “六五”普法中期先进单位。
（六）案件核查深入细致。依法依规办理信访举报案件4起，对实名反映情况的2起举报进行核查，对涉及的苗头性问题进行严肃批评教育，并妥善处理，得到举报人的认可；对2起匿名举报件，市局纪检组找相关人员进行了充分沟通与交流，指出了被举报人在工作作风、工作方式方法上存在的一些问题与不足。加强信访举报管理信息系统、税收执法管理信息系统的日常管理、运行与维护。
（七）纪检队伍得到加强。配齐、配强了三县一区局纪检组长。开展纪检组长分工清理，督促各单位按要求调整纪检组长分工。通过税收执法督察、经济责任审计、八项规定专项监督检查、党风廉政建设责任制考核及综合巡视检查等实战演练，或者以会代训，开展纪检监察干部教育培训，提升了监督执纪问责能力和水平。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。 在作风建设上，有的单位执行力不足，贯彻落实上级重大决策部署力度不大，重大事项未及时报告；有的单位管理松散、纪律松弛，作风散漫，少数干部迟到早退，随意外出，串门聊天、打游戏、看小说；少数干部责任意识不强，敬业精神缺乏，工作动力不足，在岗不敬业，出勤不出力；个别干部自我中心意识膨胀，个人利益至上，有利必争。
在执法服务上，少数干部主动服务意识不强，态度恶劣；纳税咨询一些答复不准确、不一致；少数干部不作为、慢作为、乱作为；多头检查、重复检查仍有发生；有的单位征管基础薄弱，业务管理松散；有的单位法律法规政策研究不深不透，执法程序不规范，文书资料不全；有的单位内控制度形同虚设，监管不力；有的问题屡查屡犯，执法与廉政风险隐患重重。
在廉洁从税上，少数干部自我要求不严，廉政意识不强，甚至顶风违纪，不收敛、不收手，接受纳税人吃请，收受纳税人礼品礼金等现象没有彻底杜绝。
在主体责任上，有的领导班子法治意识不强，缺乏责任担当，对腐败现象、“四风”问题视而不见，得过且过，不敢抓、不敢管。有的班子成员对分管范围内的党风廉政建设职责过问不多。有的职能部门履行“一岗双责”不力，重业务、轻廉政，重部署、轻监督，业务工作仍存在较大廉政风险。
在监督责任上，少数单位纪检监察部门深陷事务性工作，不能找准职能定位，不能将精力与时间聚焦到监督执纪问责主业；少数单位纪检监察部门监督职责履行不到位，碍于情面不想管，限于能力不会管，怕丢选票不愿管，怕碰矛盾不敢管。少数单位纪检监察人员配备不足、素质不高、能力不强，综合监督检查效率不高，职能作用难以有效发挥。
二、2015年主要工作 2015年，全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央纪委十八届五次全会、全国及全省国税系统党风廉政建设工作会议精神，坚持依法治税、从严治队，狠抓“两个责任”落实，严明党的纪律，严守党的规矩，驰而不息纠“四风”， 坚定不移惩腐败，持久科学抓预防，铁面无私抓监督，深入推进系统党风廉政建设和反腐败工作。主要工作：
（一）坚定不移地压实主体责任。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，真正把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败形势的判断和任务要求上来。细化工作责任，认真贯彻落实总局2013-2017年惩防体系实施办法、主体责任实施办法，按省局要求，结合池州国税实际研定惩防体系责任分解表、主体责任清单，明确领导班子、主要负责人、班子成员、职能部门的工作任务、目标要求和具体措施，层层分解责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。加强检查督导，严格执行主体责任双报告、述职述廉、约谈督促、民主生活会、巡视监督、领导班子成员带队考核等责任传导制度，推动惩防体系工作任务和主体责任落实。严肃问责追究，坚持有错必究，有责必问，以严格的责任追究倒逼主体责任落实。严格执行党风廉政建设一案双查、一票否决制，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律，“四风”问题突出，出现重大腐败案件的单位，既要查处当事人违纪违法问题，又要倒查追究主体责任、监督责任及其他领导人员责任。
（二）坚定不移地落实中央八项规定。要按抓常、抓长、抓细的要求，在坚持中见常态，向制度建设要长效，建立健全改进作风常态化机制，全体国税人员特别是领导干部要锲而不舍、驰而不息、持之以恒地落实中央八项规定和省市局改进作风各项规定精神。认真落实厉行节约反对浪费规定，严格执行干部住房、公务接待、会议管理、公车配备使用、职务消费等各项制度规定，完善细化配套制度，加强监督检查，提高制度执行力。继续深化专项整治，深入开展作风建设“巩固深化拓展”主题活动，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、收受礼金、出入私人会所、大操大办婚丧喜庆事宜等问题，还要紧盯“四风”新形式新动向，抓细节、抓节点、抓苗头，及时发现和查处隐形“四风”问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。落实严肃纪律促进廉洁从税十条规定，恪守执法禁贪、服务禁懒、管理禁散各项要求，加大明察暗访频度与力度，严厉整治滥用职权、刁难群众、态度恶劣、办事拖拉、推诿懈怠、吃拿卡要等不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。强化执纪监督，继续实行零申报、“双签字背书”等责任制度，把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪、情节严重、影响恶劣的，一项一项查，一个一个纠，严肃处理，绝不手软，点名通报曝光，并对所在单位“两个责任”主体进行问责。
（三）坚定不移地严明纪律规矩。严明政治纪律和政治规矩，决不允许拉帮结派、培植亲信、搞人身依附，决不允许阳奉阴违、自行其是、上有政策、下有对策，决不允许不守纪律、不讲规矩、有令不行、有禁不止，确保政令畅通、令行禁止。严明组织纪律，增强组织观念，严格执行民主集中制，自觉做到“四个服从”、“五个必须”，决不允许违背组织程序、虚报瞒报、无组织无纪律，决不允许欺骗组织、要挟组织、对抗组织。严明人事纪律，决不允许拉票贿选、跑官要官、买官卖官等选人用人上的不正之风。严明工作纪律，加强对重大部署落实情况的监督检查，决不允许重大问题不请示不报告的行为。
（四）坚定不移地强化领导班子和领导干部监督。以综合巡视为抓手，强化领导班子和领导干部监督。要突出巡视重点，把领导班子及其成员尤其是“一把手”列为重点对象，把上级决策部署、干部选拔任用、大额资金使用、民主集中制、个人有关事项报告制度等落实情况作为重点内容。要坚持问题导向，突出“四个着力”，牢固树立“重大问题发现不了是失职，发现问题未如实报告是渎职”的巡视理念。重点检查遵守政治纪律、政治规矩、组织纪律、工作纪律、作风建设、中央八项规定、主体责任、贪污贿赂、以税谋私等问题。要改进巡视方法，围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展专项巡视。要充分做好巡前准备，综合运用听、查、问、访等方式，增强巡视工作的针对性、实效性。要突出成果运用，把巡视结果作为领导干部考核评价、选拔任用的重要依据。今年，市局将对青阳县局开展综合巡视，对东至、石台县局进行巡视回访，并组织开展1-2项专项巡视。
（五）坚定不移地加大督察内审监督力度。发挥税收执法督察指引、警示、治理作用，强化内部审计监督功能，着力推进监控、查纠、问效工作机制建设，推进督察内审监督新常态。重点抓好行政审批、小微企业优惠政策、税务稽查、重大案件审理等工作的监督检查。选择税务稽查、非正常户税收管理两个执法项目，开展解剖式执法督察，查深查透，查出成效。严肃财经纪律，继续开展八项规定贯彻落实情况检查，重点对2014年“三公经费”、会议费、培训费、专项资金的管理和使用情况进行审计。今年，市局将组织开展对青阳县局审计督察，视情况适时开展领导干部离任审计，对贵池区局、东至县局进行审计“回头看”检查，并按省局要求组织开展一次政府采购专项审计。
（六）坚定不移地惩治违纪违法行为。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。切实履行支持保障责任，加强对查办案件工作的领导和支持，强化组织协调和督查督办，全力支持纪检监察部门依法依规查办案件。明确纪律审查重点，严查领导干部违规插手基建工程、信息化建设、腐化堕落案件，严查问题线索比较集中且还可能提拔的干部，严查违反中央八项规定精神的顶风违纪行为，严查税收管理中内外勾结、以税谋私、失职渎职、侵害纳税人利益等行为。加强“一案双查”，建立稽查和纪检监察部门的沟通联系机制，规范案件移送、调查、处理程序，提升一案双查的质量和效率。规范问题线索处臵，认真落实线索集中统一管理、重大线索集体排查、处臵情况定期上报、重要案件线索报告等制度，强化全程跟踪和动态监管，严防案源流失。增强自主办案意识，不等不靠，主动出击，深挖细查，提高案件自办率。建立办案人才库，整合办案资源，统筹办案力量，创新办案方式。对线索具体、反映集中、问题较重的案件，市局直接组织查处。市局接收的案件线索，不再转办。规范案件审理，严格执行重大案件集体审议制度，县级国税机关调查终结的案件报市局审理。严肃办案纪律，严格审查工作纪律，依规依纪办案，对有案不查、压案不办、瞒案不报的，严肃追究直接责任人和相关领导的责任。预防职务犯罪，注重与纪委、公安、检察、法院等执纪执法机关的协调配合，完善协作机制，强化信息交流，决不允许包庇袒护“害群之马”，决不允许干预司法公正，及时移送税务人员涉嫌犯罪线索，认真核查反馈相关单位移交的问题线索。
（七）坚定不移地推进内控机制信息化建设。按照省局统一部署上线运行内控机制信息系统，使之覆盖全市各级国税机关，覆盖所有税收执法领域，并逐步向行政管理领域延伸。在税收业务方面，通过事前风险监控指标，实现提前预警、源头防控；通过事中风险监控指标，实现实时监控、及时纠错；通过税源监控分析平台，进行风险识别、任务推送，开展事后风险监控。市局作为第二批试点单位将在4月底前上线运行，目前正在紧锣密鼓地开展各项准备工作。各县（区）局要加强组织领导，加大推进力度，狠抓任务落实，确保全市国税系统内控机制信息化建设顺利进行。
（八）坚定不移地压实监督责任。深化“三转”，聚焦中心任务，明确职责定位，提升监督质效，提升监督水平，压实监督责任。认真清理议事协调机构，该退的退出来，该管的管到位，解决职能发散、战线过长的问题。突出主业主责，将监督检查、案件查办、责任追究作为纪检监察部门的主要工作。按照“监督的再监督、检查的再检查”要求，强化对职能部门履行日常监管职责情况的再监督、再检查，纠正和查处日常监管缺位、失职失责行为。加强纪检监察干部队伍建设，带头践行“三严三实”，增强监督意识，强化责任担当，敢于监督、善于监督，自觉维护和执行党的各项纪律，保持忠诚、干净、担当的政治本色。加大教育培训力度，注重培训实效，集中业务骨干参加案件查办、巡视、执法督察、内部审计等工作，鼓励和支持纪检监察干部在实践中增长才干，提高依法履职能力。强化自我监督，提升纪检监察干部的法律意识、纪律意识和保密意识，坚决防止“灯下黑”，坚决防止以案谋私、串通包庇、跑风漏气。
同志们，党风廉政建设和反腐败斗争，事关党和国家的生死存亡，事关池州国税的生存发展，是一场输不起的斗争。纪律不肃，形象难正，作风不转，正气难扬，监督不力，顽疾难消，惩治不严，威信难彰，腐败不除，法纪难张。面对新形势、新要求、新任务，我们要坚持在市局党组的正确领导下，进一步坚定信心，改革创新，锐意进取，扎实工作，不断取得系统党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全面推进依法治税、全面实现税收现代化提供坚强有力的纪律保证。
