下司财政扶贫资金项目绩效评价报告
在县委、县政府、县农开办业务部门的具体指导下，下司镇、甲里镇的农业综合扶贫工作紧紧围绕推进新农村建设的总体目标，全面贯彻落实县农业综合开发会议精神，取得了一定的成效，我们根据贵州省《财政支出效益评价实施办法》依据项目资金执行情况及有关资料，本着客观、公正、公平的原则，对该项目的执行情况及效果进行了评价，形成本评价报告。
一、项目情况：
1、下司镇新同村新场组和铁山村板栗树组财政奖补一事一议项目：该项目区涉及新场村、铁山村27个村民小组，计划改造道路2500米。项目总投资25万元，财政投资25万元，群众投工投劳。这条道路的修建极大的改进了群众出行难问题，有力的带动了农业生产的发展进步，有效的促进了新农村事业的各项建设。
2、甲里镇整乡推进项目：该项目涉及全镇5个行政村、102个村民小组13000人，其中贫困户1045户，贫困人口4331人。产业发展项目主要以板蓝根产业化种植基地建设和本地青脚麻鸡养殖项目为主导。项目总投资4950万元，其中财政扶贫资金1000万元；地方财政配套资金50万元；整合资金3000万元；群众自筹资金900万元。项目建设期限为3年。通过该项目的实施，板蓝栽培在显著增加农民经济
收入的同时，对于提高森林覆盖率、保持水土等方面将发挥
巨大作用；尤其是在美化、绿化都珠江源头，防止水土流失，
调解气候。净化空气等方面具有极好作用。从而实现产业发
展与环境治理协调，区域经济发展与生态建设相互促进的良
性循环。通过农业高新技术的导入，无害化生产技术的应用
等，可保护各改善农业生态环境，合理有效的利用资源，促
进生态农业发展，增加产业发展后劲。
通过项目的实施，使项目区贫困农民经济收入稳步增
长，项目区人纯收入增长1700多元，使项目区群众收入快
速增长，贫困农户彻底摆脱贫困；基础设施建设使项目区生
产生活、环境卫生条件得到极大改善，生活质量显著提高；
项目区农民掌握1-2门农业实用技术，商品生产和市场竞争
意识增强、科技文化等综合素质得到提高。
二、存在问题及建议：
1、部分财政资金扶持项目选项、可行性论证等基础工
作不够扎实，工程项目设计方案不够准确，预算编制取费标
准不合理。一些项目乡镇只重视争取资金，忽视项目管理，
有些随意调整计划搞平衡照顾，搞“政绩”工程，造成一些项
目达不到设计要求。
2、项目后续管理工作薄弱。有些项目乡镇对资金使用
缺乏有效监督，对完工项目不及时进行检查验收，致使施工
单位单位钻空子项目单位挪用专项资金，项目完工后不作固
定资产登记，产权、责任、利益不明晰，形成国有资产流失
的漏洞。
3、由于机构改革不到位，各种关系没有理顺，使农业
综合开发工作受到了很大的影响。建议加快改革步伐，彻底
的解决机构棚架问题。农村现在多为老幼人员留守，自筹资
金筹集较难，建议降低自筹资金比例。
4、项目实施中占地、毁青、毁树、取土协调难建议尽
快出台政策，破解这一难题。项目实施原辅材料暴涨，对项
目进度产生巨大影响。建议根据政策和有关法规破解这一难
题。
三、项目实施保障措施
（一）建立工作机构，协调组织编制项目规划及实施方
案负责项目实施的各项具体工作；督促检查项目实施进度；
组织验收和总结工作；指导好主导产业、辅助产业、基础设
施和社会事业同步发展。
（二）强化宣传发动，向群众认真细致的广泛宣传项目
的范围、任务、管理方式、政策、制度等。调动群众积极性，
充分发挥群众的主体作用。
（三）健全工作机制，建立目标考核和激励机制，确保
项目按期完成实施；发现问题及时通报，限期整改。
（四）建立技术、社会服务体系，为确保项目建设质量，
提高管理水平，加强对项目区群众的技术、技能培训，提高
农民综合素质和生产管理水平。
（五）建立市场服务体系，市场需求是推动产业发展的
源动力，只有充分研究和了解市场，根据市场需求调整产品
结构，提高产品质量，才能保障产业的良性发展。通过市场
调研和网络平台搜集市场信息、发布产品信息，建立农户与
市场的联系，形成利益链条，提高基地、农户应对市场变化
的能力。
四、针对上述问题，提出以下几点建议：
1、加强农开项目资金管理，提高资金使用效益。要建
立健全一套行之有效的政府领导和部门管理目标责任、考核
及责任追究制度，明确相互应尽的职责、义务和应承担的责
任，逐步建立专项资金使用效益评价体系，通过评价促进资
金使用效益的提高。要积极探索和完善财政扶持项目配套资
金报账制管理办法，减少资金的损失浪费。
2、把科技扶贫放在突出位置，加大科技扶贫力度。推广
及培训投入，要进一步调整项目投资结构，适当压缩项目数
量，增加财政扶贫项目的科技含量，吸引部分外出打工人员
回乡发展，增强项目的生命力。
独山县下司镇财政分局
二〇一一年十月二十五日
