在佛山市地方志编修工作会议上的讲话
佛山市副市长 杨锡基
（2006年12月14日）
同志们：
今天，市政府召开地方志编纂委员会年度工作会议，总结我市前段时期新方志编修的工作成绩和工作经验，分析存在的问题，研究部署下一阶段工作，以推动我市方志编修工作的进度，推动我市地方志工作的发展。刚才，麦炎祥同志作了很好的工作报告，回顾了我市前段时期修志工作，通报了我市新方志的编纂工作情况，总结了经验，指出了存在的问题，对今后一个时期的工作进行了安排，很全面，很实际，我都同意南海方志办和市教育局分别介绍了他们做好修志工作的经验、体会和做法，讲得很好。我相信，通过这次会议，为确保按时按质完成我市编修志书的任务，促进我市修志工作跃上新的台阶具有重要意义。下面，我讲四点意见：
一、深刻认识修志工作的重要意义
1 地方志是一部百科全书，它综合记述地方的自然、经济、社会、政治、文化等百科百业的地情资料。通过编修地方志，可以真实记录地方经济与社会的发展沿革，存真史、存信史；可以客观整理归纳地情信息，为地方各项事业发展提供参考；可以全面收集风土、人情和名人事迹，引导熏陶社会风尚。地方志比任何一种著述都更具广泛性和综合性，通过阅读地方志，能使党政机关领导准确了解地区内各方面全貌，找到制定政策的可靠依据，找到符合本地实际的发展道路。 地方志真实、准确、全面地记述历史，既为后人留下历史的详细记录，也可以通过比较历史的巨大发展变化，激发人民群众的创业热情，鼓舞人民的斗志。还可以通过深刻总结历史的经验教训，为当前的发展提供借鉴和服务。同时，地方志全方位地记载了社会生产与生活历年可比的详实资料和典型事例，所以又是治学者研究特定学科时一座蕴藏丰富、可资开掘的矿山。地方志本身所固有的“存史、资政、教化”功能，决定了地方志在经济社会发展中的重大作用。
做好地方志编修工作，是深入贯彻中央关于繁荣和发展哲学社会科学部署的必然要求，是落实科学发展观、推动经济社会协调发展的重要内容。落实科学发展观的重要内容之一，就是坚持经济社会协调发展，大力发展教育、科技、文 2 化等各项社会事业。地方志编修工作是社会主义文化事业的重要组成部分，是我国传统历史文化的重要载体，集中了不同时代的创造智慧和民族精神，展现了地方的历史长卷和文化风貌，在历史长河中丰富着地方文化及社会文明史的内涵，具有独特的文化价值。认真做好地方志的编修工作，必将有力地推动地方文化的建设与发展，丰富地方文化的内涵，加深地方文化的底蕴。
地方志编修工作有如此重大的意义，因此，必须加强各级政府对此项工作的领导和规范。应该清醒认识到，修志工作是各级领导的“官职”、“官责”。不重视修志就是不重视历史，而不重视历史的领导者就是不成熟的领导者。各级各部门特别是各级领导干部要进一步提高对修志工作重要性的认识，增强做好修志工作的责任感和使命感，认真贯彻落实党和国家关于修志工作的方针政策，切实把修志工作当作一项事业来办，按期圆满完成省委、省政府下达的修志任务。
二、全面准确把握我市修志工作面临的新形势 佛山市的新修方志工作，自2002年开始，已经有四个年头了。大体说来，头两年是艰难打开局面的初创阶段。这个阶段主要是宣传发动，人员培训，搭建编修班子，完善编目设计，资料收集整理。第三年在前一阶段开创局面的基础 3 上，各单位进入拟写、编写阶段。今年，进入了稿件的一审、二审工作，目前志稿的二审工作已接近尾声。从进度来看，佛山市志的编修任务，可以按省里要求的期限完成。更为重要的是，我们在编修志书的实践中，初步培养了一支数量可观、有一定素养的修志队伍，还摸索出了一些切合本地实际的经验，并且积累了大量的资料。这些成绩的取得，是我们在修志工作第一线的各位同志，在十分困难的条件下，付出了辛勤的劳动取得的，这是非常难能可贵的。
但是，我们也应该看到，地方志编修工作与我市经济社会发展相比，还有着一定的差距，存在一些亟待解决的问题。一是个别单位对地方志编修重视不够，编修的队伍不稳定，经常换人。部分编纂人员的素质有待提高。二是经费不足，不能满足修志工作的需要。三是志书编纂工作整体进展不平衡，有的单位至今还没有送来志稿，有的单位送来的志稿在质量上还存在差距。四是在修改志稿的过程中，有的单位缺乏工作主动性，需要补充的材料不能及时补充，需要明确的数据不能准确提供。以上问题必须妥善解决，才能促进修志工作的顺利发展。
当前，我市地方志事业，面临实现全面协调可持续发展的重要阶段，面对的是构建和谐社会、奋力实现佛山产业强 4 市、文化名城、现代化大都市的大好形势，面对的是第二轮修志大批出成果的攻坚阶段。我们要认清形势、抓住机遇、迎接挑战，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以高质量的方志成果为建设产业强市、文化名城、现代化大都市、富裕和谐佛山服务。
三、努力推动新方志编修工作再上新台阶
当前，贯彻落实《地方志工作条例》是地方志工作的重要任务。全市各级政府、各部门以及地方志工作者要坚持以科学发展观为指导，以贯彻《地方志工作条例》为契机，以志书编修为基础，以地情宣传、研究、开发为手段，以服务经济社会为目的，抓住机遇，提高质量，强化服务，努力推动我市新方志的编修工作再上新台阶。在当前和及今后一段时期，着力抓好三个方面的工作：
（一）着力抓好《地方志工作条例》的学习宣传普及工作。今年5月18日，国务院总理温家宝签署中华人民共和国国务院令（第467号），公布《地方志工作条例》。这是我国历史上第一部有关地方志的全国性法规，也是方志发展史上具有里程碑意义的一件大事。《条例》的颁布，将全国的地方志工作纳入了法制化轨道。《条例》内容和内涵非常 5 丰富，既明确规定了地方志工作的地位、性质、领导、职责、要求、目的，又重申了修志工作是各级政府的官职、官责，界定了地方志的内涵，对地方志工作的任务和要求、组织和保障、编纂和出版、审查和验收、管理和使用以及违法处罚和表彰奖励等，都作出了具体规定。既是地方志工作开展的根本保障，也是地方志工作必须遵守的基本规范，对于实现依法修志，建立地方志工作长效机制，保证地方志事业持续、稳定、健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。全市各级地方志部门要把学习宣传、贯彻落实《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好，抓出成效。当前和今后一段时期，努力把佛山市志和各专业志高质量的按期编修好，就是贯彻落实《地方志工作条例》的具体体现。
（二）着力抓好第二轮新方志和地方综合年鉴的编修工作。在2008年完成《佛山市志》的编纂出版和各区（市）志的编纂出版工作，是省要求的任务。承担市志编修任务的单位和部门要按照佛山市志承修任务的要求，认真抓好落实。要积极总结在修志工作中的好经验好做法，吸取教训，克服困难，认真抓好修志工作的进度和质量。特别是修志工作进展较慢的单位和部门，要加强领导，明确责任，认真分析原因，研究和调整修志工作计划，落实各项措施，迎头赶 6 上。不要影响整体进度，拖了全市的后腿。市、区地方志工作部门要加强对修志工作的指导，加大工作的检查和督促力度，及时向政府领导报告修志工作的进展情况，依靠政府及时解决工作中的困难和问题，确保按质如期完成修志任务。市方志办作为市政府主管方志工作的部门，要定时了解和通报全市各区和各有关部门修志工作的进展情况，加强对进展缓慢的区和单位的业务指导与检查督促。在这里，我在特别指出的是，第二轮修志工作已启动了四年，离全面完成修志任务只有两年时间，时间紧迫，任务还相当艰巨，必须采取有力措施，抓紧时间，努力把工作进度提前。各区都要开展地方志综合年鉴编纂工作，要按照国务院颁布的《地方志工作条例》中关于地方志综合年鉴“由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂”的规定，理顺佛山综合年鉴的编纂关系。《佛山年鉴》的编纂，应尽快移交给地方志办公室组织编纂。年鉴编纂要精益求精，每年一部年鉴，都应该是精品。
（三）着力抓好志书质量。地方志编纂应遵循的指导原则，就是做到存真求实，确保质量，全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。各级地方志工作部门要进一步强化质量意识，全面落实精品战 7 略，不断完善修志的质量保证体系。一是全体地方志编修人员一定要树立质量第一的观念，真正把精品战略贯穿到修志工作的全过程及各环节之中。要更新现念，认清国情，以实事求是的态度来记述历史和现实，全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。从根本上保证志书的质量。要准确地反映一个地区当代的实情，就要对我们所处的时代有一个科学的认识。我们是处在社会主义初级阶段，在这样一个特殊阶段里，进步与落后，成绩与失误，优越性与弊端，对与错的同时存在，是很自然的。如果不写出初级阶段的这些特点，志书就不是实事求是的，就不可能达到对志书质量的基本要求。美化历史，实际上是涂改历史，粉饰现实就是歪曲现实。如果不写出现实中存在弊端，就看不出今天进行改革的重要性和必要性。真实是地方志的生命，来不得半点虚假，秉笔直书是地方志编纂过程中的一个基本原则。要尊重历史，尊重事实，一就是一，二就是二，对于好的方面不溢美，不夸大其辞，对于不好的方面不隐恶，不文过饰非，更不能以讹传讹。不能在志书中只讲成绩，不讲失误，甚至有意地回避失误。志书中应避免大话、空话、套话；避免以论代记，政治化、宣传化的倾向；避免见物不见人，报喜不报忧现象；更不能照抄错误时期的档案 8 材料，犯客观主义的错误，或者把问题的性质和是非弄颠倒了，歪曲了历史和现实。现实生活是复杂的，志书就是要把复杂的事物记述清楚，反映历史的本来面目。比如三中全会以后，有的地方的国营工业产值的指标，在总产值中出现了下降的趋势，从表面看来似乎不好。然而细究其原因是在三中全会以后，乡镇企业和私有工业大量兴起，所以尽管国营企业在绝对值上也增加了，但在总值中所占的比重却在下降。如实地记下这些比例数字，就反映了三中全会后地方经济搞活了，乡镇企业和个体工业大发展这样一个发展规律。我们的志书在经济内容的编写中，就是要考虑是否以生产力为主线了；地方自然资源的优势、劣势与发展生产力的关系是否认识清楚了；各个时期的生产力状况是否记述清楚了；改革生产关系以适应生产力发展的经验教训是否反映得正确；各个阶段商品经济兴衰起伏的规律是否反映了出来；如何在宏观和微观上记载生产力的发展，等等。只有把这些都记述清楚了，才能反映历史的真实面貌，也才能反映改革、开放是振兴地方，振兴中华的必由之路。如实地记载事业，又能准确地反映规律，正是志书质量提高的表现。二是要明确质量责任制，志书和年鉴等各类出版物从总体设计、编写修改到印刷校对，都要将质量责任层层分解、落实到人，总 9 纂或主编要对志书质量负总责。三是严格三级审稿程序，各级审稿单位要按照审核程序，严格把关、确保质量，不得草率从事、随意认可。市方志办承担着对各区志的评审任务，应组织力量，认真审核。四是对明显不符合质量要求的志稿，实行驳回重修制度。五是端正志稿评审会风。评审会上要实事求是、客观公正的评价志稿。要从提高志书质量出发，以找问题、提意见为主，坚决反对脱离实际、互唱赞歌、争功诿过的不良风气。六是围绕编修中的热点难点问题，及时开展形式多样的研讨活动，对于一些学术问题、政策问题、史实考证问题等，广泛深入地进行研讨。要正确把握和处理地方志的资料性和学术性，在资料性的基础上加强学术性，在学术性的指导下充实资料性，努力从理论和实践结合上妥善解决难点问题，正确引导方志编修工作的健康开展。
四、发动全社会力量支持修志工作
（一）加强领导，落实责任。编修新方志是一项社会主义文化建设的系统工程，编修志书是各级政府的官职官责。要落实“党委领导、政府主持，各级地方史志机构组织实施”的体制。各级政府、各部门要正确地认识地方志工作的地位和作用，切实履行职责，积极为地方志事业的发展创造良好的环境。要把地方志工作纳入政府的议事日程，政府制定发 10 展规划和工作计划、部署和总结年度工作时，地方志工作要列入其中的内容之一。要坚持“一纳入、五到位”，将地方志工作纳入当地经济社会发展计划和各级政府的任务之中，做到领导、机构、经费、队伍、条件到位，及时解决个别地方重视不够、领导不力的问题。各级方志办要坚持各种行之有效的制度，落实和完善工作承编责任制、目标责任制、主编责任制和政府督查通报等制度。根据工作需要和形势发展，及时出台新的工作制度和行为规范，不断推进地方志工作的制度化、规范化和法制化建设。要及时向党委、政府汇报工作，取得领导的理解支持，圆满完成各项工作任务。
（二）协调配合，形成合力。历代方志，虽然官修居多，但也离不开社会的支持。我们新修地方志，更是一次全面的、系统的、科学的、规模空前的地情调查，涉及到方方面面，更加离不开社会的支持和帮助。编修地方志，是一项规模巨大的系统工程，决不是少数几个笔杆子关起门来所能完成的，更需要各个部门、各个单位的大力支持。只有全社会的共同努力，才能使新修出来的志书，具有科学的价值。我在这里特别要强调的是，承担志书编修任务的各有关单位，要严格按照《地方志工作条例》的规定，切实做好工作，按进度高质量地完成好志书的编纂和出版工作，绝不能因为本部 11 门、本单位的工作而影响全市的工作进度，拖了全市甚至全省的后腿。各部门要积极为地方志部门开展工作创造条件，提供方便，积极主动地支持地方志部门的工作，尤其是尚未送志稿的单位，必须尽快将志稿送至地方志办公室。在修志过程中，需要单位补充的材料要及时补充，需要单位提供的数据要准确提供，不能延误拖沓。志书还包括种类繁多的专业，修志专业人员不可能样样都懂，因此，各单位在评稿工作中，要积极协助编委会把好专业关。大家共同努力，把志书高质量地编写好。
（三）加强队伍素质建设。志书的编纂是一项专业性很强的工作，是一项学术性质的活动，难度较大。方志工作者不仅需要有较深厚的文字功底和语法知识，还需要有较全面的社会知识。志书编纂有特定的体例要求，是通过述、记、志、传、图、表、录七种体裁来表达的，只有精通才能运用自如。这就要求修志工作者要有很高的业务素质，才能担当起工作任务。全市各级领导，必须高度重视方志队伍的政治素质和业务素质建设。要以科学发展观为指导，大力弘扬淡泊名利、无私奉献、爱岗敬业、求实创新的精神。积极倡导学习之风，努力建设学习型队伍，通过自学、研讨、培训等多种形式，不断提高方志人员的理论素养和业务素质。要把 12 政治素质好、业务能力强、热爱地方志工作的同志充实到地方志编修队伍中来。要注意保持修志骨干队伍的稳定，妥善解决修志人员的生活待遇问题。要加强干部考核力度，落实考核责任制，杜绝干好干坏一个样的现象，真正把我市方志队伍建设成一支政治强、业务精、作风硬的队伍。
同志们，我市地方志工作正处在一个重要发展阶段，进入了开拓进取、实现可持续发展的关键时期，任务光荣而艰巨。我们要以贯彻实施国务院《地方志工作条例》为契机，在市委、市政府领导下，解放思想、开拓创新、爱岗敬业、无私奉献，为繁荣我市地方志事业，为奋力实现产业强市、文化名城，现代化大城市、建设富裕和谐佛山而艰苦奋斗、做出新的更大的贡献。
