浅谈新源马场改制后存在的问题及对策
一、基本概况
新源马场位于新源县城以西50公里处，是一个以牧为主,农牧结合的国有牧场。始建于1956年7月13日，2000年新源县的国有农牧场进行了体制、机构改革，改制后原国有牧场自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的经济、行政管理体制被打破，改为公共事业实行剥离，原场学校、卫生院移交县文教、卫生系统管理，行政管理归口当地乡党委、政府统一管理，经济运行由场自主管理，马场现行人事管理制度为聘用制。经济管理由原来的场队两级核算改为由上级主管部门审计监督下的场独立核算。
目前，全场设有党委，管理委员会，下辖5个党支部，9个农牧业队，总户数873户，总人口3936人，其中：哈萨克族占67%，在职职工1485人，退休职工429人。场两委班子共5人，场干部33名（其中：财政统发工资人员7人，马场聘用人员26人）。全场拥有草场面积37万亩（其中，可利用草场28万亩），林地1500亩，牲畜存栏数22654头（只）。社会生产总值达到2772万元，人均纯收入达5100元。
二、制约国营农牧场发展的主要问题
一是观念陈旧，职工发展意识不强。农牧场职工受计划经济的束缚，“等、靠、要”思想严重，不能适应市场经济的发展变化。由于长期处于贫困状态，职工风险意识差，有些哈族职工因为多次遭受自然灾害，甚至连地都不敢种，严重制约了农业结构调整和增长方式的转变。
二是压力过大，承担政府职能太多。农牧场对上是企业，对职工群众又是政府。作为企业不能追求利润的最大化，相应地承担着政府职能，如扶贫济困、综合治理、计划生育、场队建设、农牧业技术服务、抗洪防灾、拥军优属、植树造林等。作为企业无税收，一切费用都来源于土地和草场承包费，所以农牧场是处于政府和企业之间的准政府、准企业的中性组织形式，政府应承担的全部职能企业必须履行，而政府应支出的费用却只能依靠转移支付和少量的土地承包费，企业只能勉强维持运转，没有发展的资金。
三是发展缓慢，经济结构不够合理。企业经营单一，主要以第一产业为主，国有农牧场直接服务农牧职工的基层站所已全部撤消，没有农业技术人员做农业技术推广和服务工作，农作物产量偏低，经济效益差。由于地理位臵、人口、资源等没有优势，导致企业不多，
二、三产无法发展。
四是人员太少，干部队伍建设滞后。从目前情况看，我县的国营农牧场除领导是财政统发工资人员外，大部分是聘用人员，工资由本场自行解决，工作环境艰苦，政治待遇、工资待遇相差很大，同工不同酬，企业干部心理不平衡，工作积极性不高，创新和开拓意识差。
五是农业投入减少，发展缺乏后劲。国有农牧场改制后，并入到所在乡镇管理，农业基础设施投入只能依靠自身少量的集体积累，国家的项目资金几乎惠及不到国有农牧场，农业生产投入严重不足，导致农业科技开发和推广跟不上，农业基础设施老化失修，农业生产条件较差，抵御自然灾害的能力下降，直接影响了农业生产的正常发展和农牧职工收入的增长。
三、对策和建议
一是加大项目资金的支持力度。国营牧场在基础设施建设、小城镇建设、农牧区水利建设、道路建设、广播电视、人畜饮水工程、土地整理工程、村村通工程、基层文化阵地建设、新农村建设等没有纳入国家和自治区的投资渠道。建议将该问题专题上报自治区相关部门，加大对国有农牧场的支持力度，制定特殊的扶持政策，将国有农牧场的有关项目建设实行计划单列或纳入属地管理渠道，促进农牧场经济社会全面发展。
二是对现行的国有农牧场进行体制改革，将国有农牧场纳入乡镇行政管理体制，将企业自身供养的管理人员全部纳入财政，并提高工资待遇。
三是在国有农牧场防病改水、草料地、相关站所、水利、道路、文化阵地等基础设施建设项目和资金方面给予政策倾斜，改善国有农牧场发展环境，切实提高农牧民生产生活水平。
四是在加快国有农牧场改制的同时，确保在职职工、退休职工继续享受养老统筹和医疗保险等社会保障政策，维护社会稳定。对于因为困难交不起社保自筹部分未能参保的正式职工，建议专题上报自治区要求制定优惠政策，做到应保尽保，确保困难职工的正当权益得到保障。
五是建议上级相关部门尽快对国有农牧场未确权的土地进行确权，切实维护各农牧场及农牧民的利益。
