一事一议架起连心桥
——彬县村级公益事业‚一事一议‛财政奖补工作纪实 隆冬时节，寒气袭人。走遍彬县城乡，处处塔吊林立、机器轰鸣、彩旗飘扬……在‚一事一议‛财政奖补政策的鼓舞下，农村的村容村貌变得越来越美，干部群众的精神面貌焕然一新，大搞新农村建设的激情也如同火焰一样炽烈。
2010年12月26日一大早，61岁的永乐镇军村村民田喜莲和老伴带着自己的孙儿，来到村前的文化广场，和着村文化室广播里传出的轻音乐声，与村里的众多老年人一起在健身器材上心情愉快地锻炼着身体。前些年，这里是一所村办小学，后来在中小校布点调整中闲臵下来，日渐破败，村民看在眼里，急在心上。2009年初，大伙商量以此为基础，改扩建成村文化广场，列入‚一事一议‛项目。
2009年6月，村上传来喜讯：经村委会积极申请，建设村级文化广场被县财政局、综改办列为永乐镇村级公益事业建设‚一事一议‛财政奖补项目。有了财政奖补政策支持，村民们对村级公益事业建设有了信心。于是，村里群众自筹资金，投工投劳，加上有县级单位赞助和企业捐助，投资19万元，文化活动广场工程7月初开工建设。9月28日，占地1.8亩的村级文化广场呈现在军村人面前。同时为方便村民活动，在广场周边安装了健身器材和娱乐设施，给村委会活动室添臵了图书，电脑等等。活动广场的建成，为全村1600多名群众提供了学习、健身娱乐的活动场所。
永乐镇军村文化活动广场的成功建设是彬县‚一事一议‛财政奖补工作的一个缩影。自2009年开展此项工作以来，彬县以民生之事大于天的为政理念，把‚一事一议‛财政奖补项目真正办成了全县广大农民群众的民心工程，也正是这种群众利益无小事的公仆情怀，使该县的 ‚一事一议‛ 财政奖补政策结出了累累硕果。
抓调研 重领导 促工作
为了确保 ‚一事一议‛ 财政奖补试点工作的顺利开展，该县准确把握国家关于‚一事一议‛的奖补政策，及时抽调人员，组成6个调研组，深入全县16个乡镇247个村，就乡情、村情和群众最关注、最急需解决的问题，深入开展了调查摸底，摸清乡情、村情。县上成立了由县长任组长，分管副书记和副县长为副组长，财政、农业等25个县级部门为成员单位的‚一事一议‛领导小组及其办公室。各乡（镇）也成立了相应的和组织机构，对项目实施进行了有效的指导、协调和监管。为取得群众对财政奖补‚一事一议‛政策的理解与支持，该县充分利用广播、电视、网站、宣传栏、发放宣传资料等方式进行广泛的动员宣传，并召开群众会，充分听取各方意见，使 ‚一事一议‛ 财政奖补政策家喻户晓、妇孺皆知。县上每年年初召开全县‚一事一议‛工作会，对全年工作作出周密安排，动员各方力量参与村级公益事业建设。项目建设过程中，根据项目进展情况，适时召开现场会找差距，寻原因，学先进，以推动全县‚一事一议‛工作顺利开展。组织县、乡、村业务骨干前往外地学习借鉴先进地区工作经验，先后制定了《彬县村级公益事业建设‚一事一议‛财政奖补工作方案》、《工作实施细则》、《资金管理办法》、《项目管理办法》和《工作流程》等政策文件，促进‚一事一议‛工作顺利开展。
强措施 严程序 抓奖补
群众‚一事一议‛筹资额度低、农村公益事业建设资金缺口大、缺乏资金保障一直是制约当前农村公益事业发展的老大难问题。2009年，该县根据省市综改办《关于村级公益事业建设‚一事一议‛财政奖补试点工作实施方案》，结合本县实际，积极探索，制定了适合该县县情的村级公益事业建设‚一事一议‛财政奖补试点工作实施细则,通过群众筹资、政府给予奖补的方式,为农村公益事业建设提供了资金保障,激发了农村群众投入公益事业建设的热情,也为破解农村公益事业建设难题找到了一条有效途径。该县实施‚一事一议‛财政奖补与过去最大的不同就是通过财政资金的奖补，扩大了农村公益事业的筹资渠道，做大了公益事业建设投入这块蛋糕。 ‚一事一议‛财政奖补政策实施以来，该县严格按照‚重点倾斜、兼顾一般、先批后建、奖补同行‛的原则，积极推行民主决策，筹补结合，阳光操作，以村民决策、自愿出资出劳为前提，按照‚统一规划、突出重点、因地制宜、分步实施‛的总体要求，严格执行筹资筹劳标准，充分考虑村级集体经济组织、农村群众和地方财政的承受能力，针对16个乡镇247个行政村的实际，建立了2009—2011年的村级‚一事一议‛财政奖补项目库。在项目确定过程中，坚持优先支持村民利益最直接、受益面最大、建成后能够有效地改善农村生产生活条件，对乡村经济社会发展有较大的促进作用的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高、积极开展筹资筹劳并有集体投入或社会捐资赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力、财务制度健全的行政村和自然村。建立健全各项制度，确保村民议事过程、项目的申批、资金使用管理公开透明、公平公正，全程接受群众监督。做到‚三坚持‛和‚五公开‛：即奖补项目坚持县级审批；坚持先预算评审、后施工建设；坚持资金缴存专户在先、依进度拨款在后。公开奖补工作方案，让群众了解财政奖补的范围、原则、筹资筹劳上限标准、相关工作程序和要求；公开议事定事程序，让群众明白‚一事一议‛财政奖补工作主体是他们，以推动村级民主政治建设；公开项目批复和预算，让群众明明白白筹资金，高高兴兴搞建设；公开工程招投标办法，让群众积极参与到‚一事一议‛财政奖补工作上来，形成群策群力建家园的工作热情；公开项目决算，所有环节都最终都要落实在22种表册中。村委会将‚一事一议‛财政奖补建设项目的内容、筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照村务财务公开的要求，及时向村民公布，公示期至少7天，接受群众监督，确保村民的知情权、参与权，真正还干部一个清白。两年来，该县通过积极发挥财政事前评审这个监督职能，有效节约财政奖补项目建设资金521.9 万元。
在奖补工作开展中，该县牢牢抓住一个‚实‛字。全县村级公益事业建设‚一事一议‛财政奖补工作会议上，县综改办与各乡镇、项目实施村层层签订工作目标责任书，抽调16名业务骨干，组成一事一议财政奖补工作督查组，实行领导包片、一般干部包乡镇工作责任制。县长陈万峰多次率督查组深入乡村，检查指导项目实施。县综改办主任杨小平说：‚全县247个村，每个村什么情况，他清清楚楚，有的村陈县长都去过七八次….‛。督查组每周坚持在乡村工作3天，项目实施进度实行天天汇报制。同时，规范审批程序，严格资金管理。村民通过‚一事一议‛筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补资金的，由村民小组提出申请报村委会审核，由乡镇复审后再报县村级公益事业‚一事一议‛财政奖补试点工作领导小组办公室， 经审批后，在乡镇政府统一监管和有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。在乡镇财政所开设 ‚一事一议‛筹资专户，严格项目资金的管理。‚一事一议‛财政奖补项目完工后，由乡镇政府初步验收，验收合格后方可请示上级部门验收。在‚一事一议‛工作内业资料整理上突出一个‚细‛字。项目建设的前、中、后三个阶段都备有可供查验的影像资料，项目实施现场都必须建立项目简介栏。严格项目验收关口，从工作机构建设、项目实施方案制定、宣传动员、‚一事一议‛专户开设、资金来源、资金缴存专户情况、奖补项目工程达标、资金拨付、项目资金评审和决算、内业资料签字盖章以及文件的收集、归档等11个大项37个小项，详细制定了全县奖补工作‚八不验收标准‛。即：奖补项目工程预算没有评审的不予验收；筹资票据没有开具到户的不予验收；筹资款没有缴存到位的不予验收；奖补项目工程未达到建设目标的不予验收；奖补项目工程决算未审计的不予验收；奖补项目工程建设税票没有开具到位的不予验收；筹资款没有直接支付给工队的不予验收;内业资料整理不到位的不予验收。2009－2010年共验收合格项目330个，所有实施项目均达到工程建设目标。项目建设只是万里长征的第一步，该县综改办积极引导各乡镇探探建立公益设施管护制度。按照‚谁投资、谁受益、谁所有、谁养护‛的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，明确管护责任，乡村巡查小组，对建成项目进行日常管护，综改办定期、不定期对建成项目进行检查，及时排除病险和自然毁损。逐步建立村级公益设施的管护网络。实现‚一事一议‛项目长期服务农村经济社会发展。
重民生 破难题 求发展
‚一事一议’财政奖补政策是惠及广大农民群众的民心工程，是公共财政覆盖农村的一项重大举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，我们一定要办好，让人人都享受到公共财政的阳光……‛。县委书记李建民如是说。
2009年以来，该县以新农村建设为载体，在全县掀起了旨在提高农民生产生活条件的村级公益事业建设热潮，通过将‚一事一议‛财政奖补与新农村建设、扶贫开发、通组路、饮水安全、村容村貌整治，重点产业项目、移民搬迁工程等有机结合起来。农村的行路难、吃水难、绿化不到位等问题解决了，村容村貌发生了喜人的变化。一条条通村入户的幸福路、致富路相继建成。对此，群众是看在眼里，乐在心上。两年累计投资14250.36 万元，群众筹资3581万元，筹劳折资6345.3万元，村集体投资30.5万元，部门帮扶资金262.6万元，整合支农项目资金227.4万元，各级财政奖补资金3803.56万元。共新修村内道路 222.13公里，铺设自来水管道 299.5 千米，新建、改建、扩建村级文化活动广场 114 个，整修面积达13.7万平方米，绿化村庄 95个，村庄环境整治6万平方米，栽植绿化苗木9.2万株，电路改造 7个村，建成人畜饮水机井3眼，安装太阳能路灯128盏， 使35万群众直接受益。
实践充分证明‚一事一议‛财政奖补政策调动了基层组织和村民开展村级公益事业建设的积极性，加快了新农村建设的步伐，激发了村民的民主意识和自我发展意识，解决了农村群众最关注、最期盼、最现实的问题，架起了党和政府与人民群众之间的一道‚连心桥‛。
‚现在与以前相比那可真是大变样了！‛彬县底店乡小车村李大爷激动地说，‚你看这新修的水泥路，下大雨也不滑了，晚上还有路灯了，出行也安全方便多了，公交车直接开到咱的家门口了‛。北极镇雅店村计民娃常年在外打工，回乡后对村里近年发生的变化感到吃惊，他说：‚真是没有想到呀，这‘一事一议’奖补解决了我们人老几辈的吃水难问题，现在连热水澡都能洗了，这农村人的日子跟城里人一样了。‛村民们心里明白，所有这些变化，都是借助‚一事一议‛财政奖补政策实现的。小车村党支部书记王明亮告诉笔者：‚过去村里要干点什么事情，基本上是干部说了算，现在是老百姓自己做主商议决定，国家财政还拿出钱对村里的公益事业进行奖补，村民参与的热情也越来越高了！‛
正如太峪乡党委书记孙永杰所说：‚目前正是寒冬腊月农闲时节，但农民没有闲下来，全乡有一半以上的村正在进行‘一事一议’，确定明年的建设项目，群众参与村级公益事业建设的自觉性空前高涨，这都是财政奖补的巨大效应，可以说，这个政策的实施，起到公共财政‚四两拨千斤‛的作用，就是用一小部分资金唤起了群众的集体观念和建设美好家园的自觉性‛。目前，全县有80%的行政村都在积极借助‚一事一议‛ 财政奖补政策，开始盘算着明年村级公益事业建设项目。
作者：彬县财政局局长杨小平
