太白县人力资源和社会保障局
工作进展情况汇报
（2011年12月）
徐县长，调研组各位同志: 大家好！欢迎你们来我局调研指导工作。
“十一五”期间，县人力资源和社会保障局在市局及县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，人力资源和社会保障工作平稳、健康、有序发展，取得了丰硕的成果。
一、“十一五”工作亮点
1、社会保障日趋完善，城乡居民养老保险经验全国有名。以养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险为主要内容的社会保障体系日趋完善，实现制度层面上的无缝隙、全覆盖，社会保障水平逐步提高，保障能力明显增强，各项社会保险参保人数大幅度提高，养老、医疗等待遇水平逐年度取得提高。尤其是2007年9月全省新农保在我县率先试点，“个人缴费、镇村补助、财政补贴”这一制度创新被誉为全国推进城乡养老保险统筹发展的“宝鸡模式”太白经验在全国推广、西部领先，我县被誉为全国新农保“第一村、第一县”；2011年又创新了城乡居民养老保险并轨、丧葬抚恤金、足不出村服务体系“三项制度”，把城乡居民养老金统一由原来的60元提高到80元，为每名死亡的参保居民补助安葬费800元，开通了54部电话支付通，让参保群众足不出户就可领取养老金。
2、就业局势和谐稳定，全民创业高潮迭起。城镇就业人员达7195人，较2006年底增加3720人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施积极再就业政策，共有1000余名下岗失业
人员实现再就业，共为92名灵活就业人员发放社会保险补贴26.3万元。2008年县委、县政府将全民创业纳入 “四大突破”的重点内容，积极倡导“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”等创业理念，出台了一系列创业促就业的优惠政策，广泛开展全民创业主题宣传，全民创业的活力得到充分释放，创业队伍不断壮大，创业领域不断拓宽，创业活动高潮迭起，2011年，劳动力转移就业更是突破1.53万人大关，劳务经济收入达亿1.34亿元。前五年期间，农村劳动力转移就业持续扩大，建立了多个稳定的劳务输出和输入基地，劳务输出总人数达4.9万人次，创劳务经济收入3亿余元，人数和收入均较2006年底翻了两番，劳务经济成为农民增收致富的支柱产业；累计开展各类职业技能培训1.42万人次，职业技能鉴定进展顺利，五年内有2650余人取得了职业资格证书；投资410万元县劳动就业驾驶员培训学校于今年元月建成已投入运行。发展私营企业累计达到111户，个体工商户累计达到1772户，为各类城乡创业者发放小额担保贷款累计3219万元，扶持创业598户，带动就业2760余人，建成世纪大道创业一条街和太白路创业一条街，从业人员达5300余人。
3、社会保障体系建设日趋完善，惠及民生成效巨大。 2010年，严格按照构建大社保宝鸡模式规范化要求建设，不等不靠、不拖不推，创造性地开展工作，投资1400万元建成了规范化、高标准的社会保障服务中心全市率先启用，投资120万元建成占地2800平方米市民休闲娱乐广场，总投资185万元，完成县人力资源市场信息化工程。全县7个镇，2个社区、66个行政村均成立了劳动保障事务所和劳动保障工作站，
建成了镇社会公共服务中心和社会公共服务站，落实了工作人员和经费，实现了社会公共服务“一站式”、“一厅式”办公。
二、2011年工作进展
市考指标：完成城镇新增就业716人,完成任务130.2%；城镇登记失业率2.07%;城镇职工养老保险扩面人数133人，完成任务266%；城乡居民社会养老保险参保人数23075人,综合参保率99.1%。
县级专项任务：劳动就业：农村劳动力转移就业15374人，完成任务145%，其中劳务输出9944人，完成任务199%，创造劳务经济收入1.34亿元。下岗失业人员再就业234人，其中“4050”人员再就业162人，社区组织就业105人，城镇登记失业率2.07%，开发公益性岗位600个。全民创业：发放小额担保贷款1821万元，完成任务157.8%，包抓扶持自主创业人员80户，带动就业483人，创业培训233人，占目标任务的116.5%；建成3个创业基地和1个创业孵化基地。社会保障：城镇职工养老保险参保3446人；城镇职工基本医疗保险参保5119人，完成任务102%,城镇居民基本医疗保险参保6510人,完成任务的100.1%;生育保险参保达到3766人，完成任务251%；失业保险参保3744人，完成任务100.1%；工伤保险参保4615人，完成任务120%；城乡居民社会养老保险参保人数23075人,综合参保率99.1%。劳动执法：群众举报案件19起，时效内结案率达100%；劳动争议案件1起，时效内结案率达到100%。推进居民落户：受理政策咨询2814人次，办理进城人员手续832户2803人完成任务的102%。
今年主要从以下十方面开展工作：
1、完善公务员管理机制，不断加强公务员队伍建设。 结合我县实际情况，为乡镇部门招录公务员13名；完成3名干部的公务员登记；组织13名以工代干人员参加市局专项考试，比照享受公务员职务待遇。继续抓好新招录公务员初任培训，倡导全县行政机关公务员争做“三个表率”，力争把我县政府机关建设成为学习型机关、智力型机关。为2010年度评为优秀的52名公务员和75名事业单位工作人员进行了通报表扬；为我县连续三年考核评为优秀的16名公务员记三等功和全县评为优秀的174名公务员发放奖励费13.92万元。
2、突出机制创新，事业单位改革不断深入。
全面实施了全员聘用工作，已为我县事业单位130余人进行了岗位等级调整，并落实相关待遇；及时完成了1617名机关事业单位工作人员薪级工资晋升；制定审批了我县公务员及事业单位第二步津贴，涉及机关单位工作人员835人，事业单位工作人员1468人，退休人员500人，月增资41.5万元。起草《镇干部岗位津贴方案》、《全县艰苦边远地区津贴实施方案》，争取各镇干部岗位津贴提高100-400元，全县干部艰苦边远地区月津贴标准提高到110-160元。
3、强化措施，全面推进就业工作。
---加大宣传促进就业。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，以劳动保障惠民政策为重点，采取组建宣讲团、编制印发宣传资料等形式，广泛宣传各项政策法规。今年来，印发《惠民政策汇编手册》15000册，制作宣传版面30多个，发放各类宣传材料31000余份，开展就业政策宣传活动12场次，通过就业网站等发布供求信息和惠民政策150余份，在太白电视台
开播《创业之窗》和《惠民政策乡村行》栏目4期。
---出台政策促进就业。先后制定了《关于支持创业扩大就业工作实施意见》、《关于大力推进全民创业的决定》、《太白县劳务输出工作考核奖惩办法》等一系列促进就业的政策，为群众干事创业提供了坚强的政策支持。全年扶持212户创业，发放小额担保贷款1821万元，带动就业542人，累计扶持创业672户，发放贷款4379万元，带动就业3500多人。三是发放《陕西省就业失业登记证》促进就业。及时为下岗失业人员、灵活就业人员、公益性岗位就业人员办理《陕西省就业失业登记证》520本。
---开发岗位促进就业。一是大力开发公益性岗位。围绕县上主导产业和中心工作，发展“三保”（保安、保洁、保绿）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三大管理”（物业管理、车辆管理、公共管理）公益性岗位192个。二是结合项目增加岗位。把项目建设与就业相结合，通过方才关农业示范园、县医院门诊大楼、翠矶山公园等一大批重点项目建设，为我县解决就业岗位1000多个。
---狠抓培训促进就业。根据下岗失业人员需求，开设了计算机基础知识专业，培训下岗失业人员8期415人；针对我县个体私营经济发展需求，引进SYB培训模式，开展免费创业知识培训9期233人。
---鼓励创业促进就业。通过建设创业孵化基地，实施助推创业计划，选树创业典型等鼓励创业，在全县范围内深入持久地开展全民创业活动，壮大全民创业主体，提高全民创业成效。年内包抓扶持创业86户，带动就业483人。实施“走出
去”战略，累计实现劳动力转移就业15374人，其中劳务输出9944人，创经济收入13425.6万元。
4、创新“三项制度”，城乡社会保险全覆盖稳步推进。 按照统筹城乡规划，围绕“省内领先、西部一流、群众满意”的总体要求，抢抓“大社保”发展机遇，社会保险目标任务超额完成，城镇职工养老保险参保3446人，扩面人数133人，完成任务266%；职工医疗保险参保5119人，完成任务102%,城镇居民医疗保险参保6510人,完成年任务的100%;生育保险参保达到3766人，完成任务251%；失业保险参保3744人，完成任务100.1%；工伤保险参保4615人，完成任务120%。
---创建城乡居民基础养老金标准并轨制度。从今年4月1日起，将全县农村居民基础养老金与城镇居民基础养老金标准并轨，为全县4846名农村60岁以上老人每人每月增加养老金20元，实现了城乡并轨统筹，标志着我县城乡居民养老保险工作跨入了崭新历史阶段。目前，城乡居民社会养老保险参保人数23075人,完成任务的115.3%，综合参保率达到99.1%，居民城保新增324人，参保1093人，参保率85%，较去年提高33个百分点。
---创建城乡居民死亡安葬政府抚恤金制度。从今年3月24日起，全国率先建立了城乡居民死亡安葬政府抚恤金制度，参保城乡居民死亡政府发给安葬抚恤金800元，在县域内实现了城乡居民政府对其“生、老、病、亡”终身保障。
---创建养老金发放“足不出村”服务体系。今年在全县7个镇安装了54部转帐电话支付通，开通了一批村组养老金发放“金融网点直通车”，解决了群众居住分散、领取养老金困难
的问题。
5、抢抓构建“大社保”机遇，推进社会保障体系建设。 以社会保险为基础，社会救助为托底，社会福利和慈善事业为补充，建立起用社会保险保障大群体、社会救助保障弱势群体、社会福利和慈善事业保障特殊群体的覆盖城乡的社会保障制度体系。切实加强社会保障公共服务平台经办能力建设，制定社会保障公共服务平台经办机构服务标准，优化业务流程，改善管理服务手段，不断提高效率和服务水平，推进社会管理服务的规范化、信息化、专业化建设，实现对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。积极实施社会保障服务平台信息化建设工作，投资300余万元为县、镇、村三级配备了设备，实现了业务信息系统市、县、镇、村（社区）四级联网。就业创业服务、职业技能培训、开发区用工服务、城镇居民医保、退休人员社会化管理、新农保业务经办等工作向村（社区）有效延伸。
6、抓好“三类人群”，积极推进有条件农村居民进城落户。
今年以来，我局围绕统筹城乡发展，以“三类人群”为重点，确立了“分阶段推进，分群体实施”的工作思路，扎实推进农村居民进城落户工作。目前，全县累计受理政策咨询3014人次，办理进城人员手续907户2803人，完成年度目标任务的102%。
7、维护劳动者合法权益，扎实开展劳动保障执法。 ---以“普法宣传月”、“综治宣传月”、“安全生产宣
传月”等特定月活动为契机，继续以贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动合同法实施条例》为主要内容，针对一些案发多、劳动力密集型中小企业，尤其是使用农民工较多的建筑行业、“五小”企业，开展送法律、送法规、送政策下乡入企活动，发放宣传资料1500余份。
---按照省市文件精神，调研、起草、修改制定我县《建设领域农民工工资支付保证金实施意见》和《实施细则》，完善劳动监察管理制度，坚决制止拖欠农民工工资不法行为，保障农民工合法权益。加强了县劳动仲裁机构和仲裁队伍建设，强化劳动争议协商调解机制；依法规范劳动仲裁处理程序，处理劳动争议案件1起，办结1起，结案率达到100%。
8、积极争取，招商引资有较大收获。
今年，县上下达我局目标任务：合同引资1700万元，到位资金700万元；争资200万元。
---已争取招商引资项目：（1）太白雅典之都房地产开发。项目建在县邮政局后院，市荣盛房地产开发公司利用2年时间建成2栋六层砖混结构商住楼，总建筑面积8378平方米，占地5123平方米，总投资1500万元。已到位资金760万元，2栋建筑楼主体已封顶。（2）县劳动就业驾驶员培训学校。去年9月开始筹建，今年元月建成开业，该项目被县委、县政府列为“八大提升”项目。截止目前投资410万元，购臵了教练车、建设办公房、平整训练道路等，现已完成。
---正在争取项目：（1）全县县镇两级基层就业和社会保障服务设施建设，总建筑面积5100平方米，正分别从财政、发改两个系统拟争取建设资金710万元；（2）县技能人才培
训中心建设，资料已上报省市财政、人社系统，计划争取建设资金650万元。
---已争取资金：（1）今年从省上已经争取资金600万，完成200万元任务的300%。（2）县技能人才培训中心建设，现已争取省财政10万元；（3）积极从市财政为帮扶村靖口镇关上街村争取了5万元的河堤治理资金。
9、扎实开展包村帮扶工作。制订了靖口镇关上街村帮扶计划，并深入村组进行三次实地调研、帮扶，明确了帮扶重点，从市财政争取了5万元的河道治理资金，确保“7.28”护堤维修工程及时完工；积极协助村两委争取社区服务中心建设项目，扶持1万元作为建设项目启动筹备资金，现村社区服务中心正加紧建设；七一前夕与村上党员干部召开了座谈会，对村上的25名干部党员、贫困党员进行了慰问，并赠送了2000多元的纪念品；“7〃28”灾情发生后，我局反应灵敏、行动迅速，在县上未安排前就由我带队，在第一时间赶到现场，先后三次进村开展灾情摸底、物品转移、道路疏通等抗洪救灾工作。
10、做好创园亮化工作。按照县上要求，以创建市级园林单位为载体，以提高园林绿化水平为目标，按照“适度超前，布局合理，突出特色，梯次推进”的思路，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，全面完成创园各项任务。仅利用不到十天时间，社保中心大楼亮化工程如期完成，在“两节一会”期间，为县城增添了一道亮丽的夜景。
总之，今年我局各项目标任务全面、超额完成，并且成效显著。一是劳动力转移输出总量跃上新台阶。全县劳动力转移就业15374人，完成任务145%，其中劳务输出9944人，创劳
务经济收入1.34亿元。二是城乡养老保险“三项制度创新”走在全省前列，全国有名。三是全民创业取得突破性进展，发放小额担保贷款1821万元，（年初市上500万元，10月份调整为1200万元），完成任务157.8%。四是社会保险扩面力度大。城镇职工基本养老保险新增扩面人数133人，完成任务的266%，生育保险参保人数达到3423人，完成任务的285%，为历年来全县最好成绩；五是劳动关系日益和谐。建立和完善了我县《建设领域农民工工资支付保证金制度》和《实施细则》，妥善解决因欠薪引发的突发事件，有效处臵劳资纠纷。六是全县社会公共服务中心（站）规范化建设成效显著。
回顾过去，展望未来。2011年既是抢抓机遇、跨越发展的一年，也是奋力拼搏、满载收获的一年。尽管我县人力资源和社会保障工作取得了可喜的成绩，但与当前“大人才、大就业、大社保”的要求相比，与建设现代生态田园新太白的宏伟目标相比，还存在一定差距。一是作为农业县，除了已经转移的劳动力和从事农业种植养殖的农民，富余农村劳动力劳务输出1.5万人已经接近峰值，劳动力转移出现拐点；二是县社保中心虽已投入使用，但资金缺口大，欠帐较多。加之吸纳单位、业务较多，导致办公场所、经费十分紧张。三是社会保障体系建设信息化专网虽已建成，但各项业务经办工作还需要进一步加强和整合，切实提高应用效率。四是工作进展不够平衡，需要在今后的工作中进一步加强统筹协调力度，全面推进。
三、“十二五”工作思路、目标
1、总体思路：以十七届六中全会和县第十二次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以民生为本、人才
优先为主线，千方百计扩大就业，加快推进社会保障体系建设，大力加强人才队伍建设，深入推进人事制度改革，合理调整收入分配关系，积极构建和谐劳动关系，加强基层社会公共服务职能建设，推进人力资源和社会保障服务均等化，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为建设现代生态田园新太白打下坚实基础。
2、目标任务：“十二五”期间，在人力资源方面，突出抓好紧缺技能人才选拔培养，使人才资源总量持续快速增长。在创业就业方面，城镇新增就业达到3500人，农村劳动力转移达到1.6万人以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内，企业工资收入分配管理规范，劳动关系和谐发展，推进城乡就业一体化。在社会保障方面，构建城乡统筹、体系完善、转换自由、便捷高效的社保模式，推进城乡社会保障制度一体化，使我县社会保障水平达到西部一流，走在全国、全省前列。
四、2012年工作打算
1、加大劳动力转移输出，增加农民收入。在巩固2011年劳务输出成果的基础上，继续加大组织化程度，打造我县劳务品牌，壮大输出人员队伍，使输出工作向规模化发展，加大输出前培训力度，劳务输出技能培训人数1000人，引导性培训2000人次，实现劳动力转移输出1.3万人次，其中劳务输出7000人，劳务经济收入达到1.2亿元。
2、开展再就业援助，确保稳定就业。以多种形式力求实效开展“再就业援助月”、“春风行动”活动，积极组织好我县劳动力推介工作，积极实施对城乡就业困难群体的就业援助，确保有效就业。年内实现城镇新增就业600人,城镇下岗失业
人员再就业200人,全面启动就业登记和失业登记管理工作,完成免费再就业培训400人，开发公益性岗位100个，城镇登记失业率控制在3.0%以内。
3、加强阵地建设，完善服务功能。进一步完善县、镇、村（社区）三级社会公共服务平台基础设施建设，落实工作人员并组织专业技能培训，扎实开展“三个创建”，力争建成高标准、规范化的劳动保障服务阵地。
4、进一步支持创业，提升创业水平。继续采取多种形式宣传创业政策，引导创业方向，弘扬创业文化，营造浓厚的创业氛围，建设创业孵化基地1个。组织发放就业创业培训券，加大创业培训力度完成免费创业培训300人，进一步发挥小额担保贷款支持创业的作用，发放小额担保贷款1000万元，强化部门包抓责任制，包抓扶持100户创业户，带动就业600人。
5、扎实推进农村居民进城落户，加快城镇化步伐。严格执行省市文件精神，制定好年度工作计划，完善配套机制，重点推进失地农民、进城务工经商人员和新生代农村青年三类人员进城落户，实现落户2000人。
徐县长、调研组各位同志，以上是我局“十一五”人社工作进展情况， 当前，乃至今后五年还有许多工作需要认真谋划、扎实推进，在这“十二五”开局之年，我局全体领导干部职工有信心，也有决心紧扣总体思路，服务好发展，保障好民生，维护好稳定，努力推进全县人社工作实现新发展、新提升、新跨越，为建设现代生态田园新太白全力以赴！
