寒假社会实践调查报告
——践行科学发展观和建设社会主义新农村
为了深入落实党的十七届三中全会精神，建设社会主义新农村，我市党员领导干部经过积极的讨论，决定采取参观现场、个别走访、召开座谈会等形式的方法，分别对益阳市的实际情况进行调研，现将相关情况整理如下：
一、生产发展方面。科学发展观的第一要义是发展，我市之所以把“生产发展”放在第一位的原因也就是如此。如果把农村经济比喻为一幢高楼大厦，那么经济发展就是大楼的根基。众所周知，一旦大厦的根基不稳，那么这座大厦就会摇摇欲坠，农村经济也是如此，经济发展部上去，再美好的目标也是空谈。近几年来，随着益阳市基础建设力度加大、步伐加快，益阳农村经济的整体实力得到明显提升，进步值得肯定，但是也应该看到一系列问题，从横向来看，与其他发达地区比较差距依然很大。通过调查发现，我市还存在以下的问题：村级经济实力薄弱，传统农业经营水平低，农产品加工企业规模小，所以我市结合本地区的实际情况制定了相应的政策：
（一）要始终坚持工业强村不动摇。从调研中我们可以得出，工业化进程是推动经济社会全面快速增长的关键，只有工业发展了，才能有足够的资金支持农业发展，建设农村基础设施和社会事业。因此，我们要牢固树立工业强村的观念不动摇，大力开发工业项目。①.要发展农业龙头企业。龙头企业在农业产业化经营中担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重任。一个主导产业如果没有大型龙头企业支撑，这个产业将很难形成和发展。建议各村以安化金鸡村、高新区谢林港村为榜样，围绕好本地农业主导产品大力发展涉农制造业及其相应的服务业，形成农工商产业集群。真正实现以工促农、以城带乡。②.要做好招商引资文章。要认真做好招商引资工作，鼓励和支持农民合作兴办企业，支持外地企业和外商投资企业来本地投资办企业。3.要着力搭建工业发展新平台。要作好村镇建设规划，认真做好工业集中区的规划，将工业区、生活区、商贸区、农业生产区进行合理划分和规划，为招商引资和工业经济发展，打造新的发展平台。
（二）要创造服务全民创业的好环境。发展农村产业要以全民创业为载体，全民创业要从新农村建设中求商机。为此，①.要进一步形成全民创业氛围。鼓励外来投资者投资创业，鼓励千家万户创业，鼓励外出务工人员回乡创业，形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的浓厚创业氛围。②.要进一步优化全民创业环境。建议有关部门对在农村发展种养业、农产品加工业、饲料业等涉农制造业和服务业，特别是相关的产业化经营龙头企业、农业专业合作经济组织，在土地征用、行政审批、税费减免等方面给予特别的优惠政策。并在鼓励发展农村创业服务机构、建立农村创业基金、搞好农村创业培训方面拿出实招，切实有效地培育农村创业主体，推进新农村建设。③.要进一步完善创业融资机制。当前资金短缺是制约农村产业发展的瓶颈性因素。要打破这个瓶颈，首先，改革投、融资体制，建立“企业和农户投入为主体、社会投入为补充，政府投入为导向”的投资新机制；其次，充分发挥企业的投资主体作用，引导各类社会资金，向农业产业化经营聚集；最后，放宽金融机构贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务等。
（三）要加大发展现代农业的力度。①.要在“大”字上做文章。规模化经营是现代农业的基本特征。要更好地促进农村产业发展，加快农民增收步伐，必须彻底改变过去农村产业小而全、一家一户的分散经营模式，实行集中连片，规模经营，建立大基地，培育大产业，努力实现规模效应。同时将一些农业品牌资源进一步集中和整合，促进形成自己的农业品牌，使其做大做强。②.要在“优”字上做文章。只有坚持以市场为导向，以效益为中心，大力培育名、优、新、特产品，才能提高农产品的市场竞争力。③.要在“标”字上做文章。大力推行农业生产标准化，做到农产品按标生产、有标上市。要通过对各种优质农产品的品牌包装，建立健全主要农产品和特色农产品的标准化技术操作规程，从源头上把好农产品质量关。④
进一步发展各类专业合作组织。大力发展各类中介组织和行业协会，是优化农业产业化组织
结构，提高农民组织化程度的有效途径。要通过加强监督管理，使各类中介组织真正成为连
接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带。
（四）要强化政府的调控管理功能。通过调查，我们认为政府应发挥管理调控职能，
组织好专家对整个乡村的土壤、气候、矿产等资源进行规范。在完善农村土地承包经营的同
时，鼓励农民外出务工、就地从事其他职业和创业，减少农民，将有限的土地等资源通过探
索新的农村合作方式，二次承包、租赁等形式向大户或企业转移，开发农业基地，使掌握新
型农业技术和头脑灵活的农民作为粮食种植业的领头人，在相同的土地上创造最大的效益。
特别是对于大通湖这样耕地面积大、土地肥沃的地方，我们认为要打破村组的界限，因地制
宜，因时而宜，发展板块经济。
二、文化方面。近几年来，益阳市立足地域文化特色和农民群众的文化需求，广泛开
展“两培三创四提升”(将致富带头人和文化骨干培育成农村文化组织者，将农民群众培育成
农村文化主力军；创建农村文化基本队伍、基本载体和基本品牌；提升农民文化生活水平，
提升农村经济发展水平，提升农村民主管理水平，提升乡风文明水平)农村文化活动，具体
政策如下：
（一）抓住关键，立体式培育农村文化主体力量。市委、市政府认为，农村文化的“关
键点”是将具有号召力的致富带头人、具有组织能力的文化骨干培育成农村文化组织者，将
农民群众培育成农村文化主力军。全市构建立体式培训网络，着力推进“双培”进程。①.宣传文化部门层层培训农村文化组织者。市委、市政府出台《益阳市文化事业发展第十一个
五年规划》，将“两培”任务作为宣传文化部门的责任目标和工作考核内容，实行与村干部培
训工作一起规划、一起实施、一起考核。近年来，共举办培训班200多期，培训致富带头人
和文化骨干15000多人次。②.剧团、学校带班培训农村文化组织者。益阳是有名的花鼓戏
窝子，民间剧团实行常年招收学员与组织文艺演出相结合，采取“以演出养培育，以培育促
演出”模式，既培育了大批文艺人才，又丰富了农民群众文化生活。③.文艺轻骑队现场培训
农民群众。市县群艺馆集聚一批文艺专家和文艺志愿者组成轻骑队，深入农村，手把手教农
民群众唱歌跳舞，带动人们自编自导、自唱自演、自娱自乐；乡镇以文体广播站为主成立文
艺轻骑队，全市共120多支文艺轻骑队定期进村入户组织、指导农民开展文化活动。④.文
艺协会自觉培训农民群众。各级党委政府非常重视文艺协会的发展，实行“民办公助”，通过
“发掘骨干培育协会领军人物，发展会员培育梯队人才，发动会员培育农民群众”方式，形成
了“群众大办文艺协会，协会活跃群众文化”的局面。目前，每个区县(市)成立了10个以上
文艺协会，全市共有150个文艺协会20000多会员，成为活跃农村文化的主力军。
（二）明确责任，分层次创建农村文化基本队伍。农村文化基本队伍是实现农村文化
有效供给的重要力量。市委、市政府按市县级和乡村级两个层次明确队伍建设责任，努力创
建一批永远不走、永远不散的农村文化基本队伍。①.市、县级按照“熟悉农村、服务农村、
活跃在农村”的标准，扶建起百个剧团和特色文化队伍。如：市政府投资6500万元修建了
益阳大剧院，专门从事花鼓戏创作生产和演出。②.是乡、村级按照“生在农村、长在农村、
发展在农村”的标准，建立起众多的村级文化队伍。市委、市政府强调乡级政府建设村级文
化队伍的支持、管理、协调责任，强调村级建设队伍的主人翁意识。全市建立健全“政府投
入为主、民间投入为辅、社会捐赠为 补充”的农村文化基本队伍建设投入机制，大力推进
“六个一”队伍建设，即在每个行政村建立起一个文艺宣传队、一个文艺协会、一个文艺表
演队、一个文化礼仪服务队、一个文化活动中心、一个文化经营示范点。目前，全市所有行
政村至少建立了3支文化队伍，51%的村实现了“六个一”目标，10%的村超过了这一目标，
（三）着眼需求，多类别创建农村文化基本载体。全市始终着眼于农民群众的需求，
凸显文化活动“吸引点”，按三个类别创建基本载体。①.大力开展城乡文化互动活动。各级党委政府在“送文化”中，注重求实效、持之以恒和提高质量，送下去的都是农民群众所喜爱的文化产品和文化活动；在“种文化”中，注重培育“草根文化”，通过文艺调演，实现城里文化下乡、农村文化进城，推动城乡之间文化互动，在互动中提高农村文化水平。②.积极推进农村文化采风活动。市县两级宣传文化部门、各种文艺团体把农村文化采风活动作为贴近农民、丰富农村文化的重要途径，纷纷组织创作队伍深入农村开展主题采风活动，发掘和培养具有浓厚生活气息的乡土文化，创作了一大批优秀农村文化作品。安化作协每年坚持3次以上农村采风活动，创办的《安化作家》每期免费赠送5000份，基本覆盖了全县各乡镇、村，成为农民群众爱不释手的文化刊物。③.认真组织乡土文化活动。所有农村文化基本队伍积极开展民俗文化活动，比如桃花江马迹塘“故事”高台展演、南洞庭渔火节等活动；积极开展农民群众参与性强的文化活动，比如秧歌、舞龙耍狮、灯展、“虾子起拱”、农民体育竞技等活动。这些农村文化活动象一朵朵各具姿态的奇葩，绽放在益阳各地农村。
三、民主建设方面。建设社会主义新农村不仅需要好的生产和优良的文明，还需要行之有效的组织去贯彻有效的政策，所以我们要把民主建设摆到重要的位置上。并且我们现在就要努力探索和构建具有中国特色的农村社区民主建设理论体系, 并以此为依据建立相应的有效的管理机制，只有这样才能为新农村的建设奠定稳固的基础。市政府为了加强民主建设，基本以如下四个方面为基础努力建设社会主义民主。
（一）全面推进村级民主选举。民主选举, 就是按照《中华人民共和国宪法》《村民委员会组织法》和各地的《村民委员会组织法实施办法》《村民委员会选举办法》等法律法规, 由村民直接选举或罢免村委会干部, 任何组织或个人不得指定、委派或撤换村民委员会成员。因为民主选举既是农村社区民主建设的关键, 又是搞好社区民主建设的基础, 是实现社区民主的首要问题，所以它是社区民主建设最重要的环节。民主选举要坚持公平、公正、公开的原则。只有这样才能选出一位思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人。
（二）全面推进村级民主决策。民主决策, 就是按照有关法律法规, 在农村设立村民会议或者村民代表会议, 研究决定村中大事和村民共同关心的问题, 按多数人的意见做出决定。村民会议的主要职权有创制权、选举权、决策权、监督权和否决权，因此它是农村社区民主建设中最高级、最完善、最具权威的组织形式。但是, 由于我市农村的一些现状, 比如说,我市现有的行政村是在原来生产大队的基础上设立的, 规模较大、人数较多；还有在一些山区农村,如安化等，村民居住分散, 土地经营分散, 活动缺乏规律, 农民外出务工者多，这些使得村民会议很难经常召开, 因此, 人们在实践中又创造出了一种村民会议的特殊形式——村民代表会议。村民代表会议一般在大村设立, 每10户左右挑选1名代表, 或者由各村民小组推选若干人, 代表的任期与村委会成员相同。村民代表会议是实行村务决策的有效的组织形式, 它便于组织与实施, 也便于村民的参与, 从而有效地保证了村民行使当家作主的民主权利。由于村民代表会议有点类似全国人民代表大会的常务委员会, 因此, 村民亲切地把它称作“小人大”。
（三）全面推进村级民主管理。民主管理, 就是发动和依靠群众, 共同管理村内事务, 维护村内秩序。从各地的实践来看, 民主管理主要体现在通过村民会议或者村民代表会议, 让村民就村内事务发表意见,直接参与管理； 依据党的方针政策和国家法律法规, 结合本地实际, 全体村民讨论制定村规民约和村民自治章程, 让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理。这样更有利于新农村的建设，以及农民的当家作主。
（四）全面推进村级民主监督。民主监督, 是指村民通过一定形式监督村中重大事务,对村民委员会的工作及村干部的行为实施的监督。凡是村里的重大事项、群众普遍关心的事务或是与农民切身利益相关的事情, 都应该向村民公开, 听取他们的意见和建议。村务公开也是村级民主监督的主要形式, 它贯穿于农村社区民主建设的整个过程当中。村务公开的内容包括政务公开、事务公开及财务公开。它的方式包括会议公开、民主评议及建立村务公开制度。在有些农村已建立起了专门从事监督的村务监督小组和村民理财小组, 它们很好地发挥了民主监督的作用。这样有利于吸收广泛的意见，有利于新农村的建设。
建设社会主义新农村是科学发展观的重要体现，科学发展观是建设社会主义新农村的重要指导原则，所以，应该把两者完美的融合在一起，只有这样才会达到最好的效果，才会使中国几亿的农民得到真正的实惠，物质和精神都得到极大的满足。
