论新形势下如何推进反腐倡廉建设科学化
内容概要：党的十七届四中全会明确提出“提高党的建设科学化水平”，十七届中纪委四次全会又提出了“提高反腐倡廉科学化水平”等重大命题。本篇文章阐述了反腐倡廉建设的科学内涵和重要意义，以及就如何科学理解和准确把握反腐倡廉建设科学化的基本内涵和重要意义，认真总结中国特色反腐倡廉建设科学化的基本经验，深入分析我国反腐倡廉建设科学化进程中的主要问题，积极探索推进反腐倡廉科学化的具体路径等作详细论述。在我国当前新时代、新形势下，如何进一步推进反腐倡廉建设科学化，主要从把握反腐倡廉基本原则、改革反腐倡廉制度机制、加强反腐倡廉廉政教育、推进反腐倡廉建设绩效评价的科学性四个方面着手分析。
一、反腐倡廉建设科学化的基本内涵
党的十七大报告把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，反腐倡廉建设被纳入到党的建设之中，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出要“提高党的建设科学化水平”。十七届中纪委四次全会强调，要以“改革创新精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。反腐倡廉建设科学化的根本要求是，深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来谋划、部署和推进反腐倡廉建设各项工作。反腐倡廉建设科学化的核心精神是按客观规律办事，本质要求是改革创新，主要特征是制度规范，根本方法是统筹协调。按客观规律办事，体现为对反腐倡廉工作的形势、目标、任务、领导体制与工作机制等方面的自觉认识。改革创新，就是按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的新鲜经验，紧密结合新的历史条件和新的历史任务，不断推进反腐倡廉理论创新和实践创新。制度规范，就是在认识规律和推进创新中形成科学的体制、机制、制度，不断增强制度体系的严密性、科学性和可操作性，切实提高反腐倡廉建设法制化、规范化、制度化水平。统筹协调，就是善于从全局和战略的高度观察和审视反腐倡廉建设面临的形势和任务，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。 当前，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，就是要按照科学发展观的要求，认真总结反腐倡廉实践经验，不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设。
二、反腐倡廉建设科学化的重要意义
我国反腐倡廉建设大致经历了经验反腐期、实践探索期、逐步科学成熟期三个阶段，当前正处在科学成熟前期阶段，已建立了一套与社会主义市场经济体制相适应比较完整、成熟的反腐倡廉理论体系，确立了科学有效反腐战略和工作策略，建立了较协调高效的反腐败领导体制工作机制、监督制约机制，相对健全的反腐倡廉法规制度体系，初步形成了较稳定的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项工作格局，在工作方法上突出抓改革和源头治理、规范权力运行重点，整体谋划、协调推进，手段上注重创新、加强国际合作，反腐倡廉建设不断取得新进展新成效。
（一）推进反腐倡廉建设科学化，是深入推进反腐倡廉建设，破解反腐工作难题，提高工作成效的客观需要。近年来，我们党反腐倡廉建设虽然取得明显成效，但腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未根本改变，滋生腐败的土壤和条件依然存在，“一把手”监督难、买官卖官、挥霍浪费、司法腐败等反腐工作难题仍未有效破解，深入推进反腐倡廉建设迫切需要寻求扎实教育、健全制度、强化监督有效方式方法，不断加强和改进惩治和预防腐败各项工作，提高工作实效。
（二）反腐倡廉建设规律的认识决定着我国反腐倡廉建设的基本方向。建国以来，我国不断深化反腐倡廉建设规律的认识，大大推动了我国党风廉政建设和反腐败工作。在新形势下，腐败的形势更加严峻，反腐倡廉建设的任务更为艰巨，要求我们必须以科学的精神认识和反思当前我国反腐倡廉建设的规律，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推进反腐倡廉建设。因此，反腐倡廉建设的科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的进一步深化。
（三）反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的重要内容。党的十七大报告把反腐倡廉建设提升到党的建设的新高度，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”，反腐倡廉建设是新时期党的建设的重要内容，反腐倡廉建设的科学化是党的科学化的重要内容。因此，推进反腐倡廉建设的科学化，是新时期党的建设科学化的重要内容和必然要求。改革开放以来，反腐倡廉建设一直贯穿于政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设之中，服务于改革、发展、稳定的大局。在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设处于基础性的关键地位，始终与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密相关。只有实现了反腐倡廉建设的科学化，才能保证党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的科学化，才能最终全面实现党的建设的科学化。因此，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的关键所在，关系到党的建设的科学化的成败。
（四）推进反腐倡廉建设科学化是促进科学发展，提高党的科学执政能力，保证中国特色社会主义顺利发展的必然要求。科学发展是我们一切事业追求的最高目标，作为党的建设重要组成部分的反腐倡廉建设同样需要不断提高发展的科学化水平。同时，反腐倡廉建设对科学发展起服务保障促进作用，它与科学发展观的出发点和落脚点是一致的，都是为了保障社会主义事业的健康顺利发展，反腐倡廉建设的成效还是党的执政能力的重要体现，推进反腐倡廉建设科学化必将极大地促进科学发展水平、党的执政能力的提高。
三、如何推进我国新形势下反腐倡廉建设科学化
（一）准确把握反腐倡廉建设科学化基本原则
推进反腐倡廉建设科学化，要注意把握好四个基本原则。一是坚持以科学发展观为指导。自觉着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕服务、保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉措施。二是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应。要按照社会主义市场经济的要求，推进行政管理体制改革和政府职能转变；尊重经济规律，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从源头上消除产生腐败的隐患和漏洞；注重运用经济手段调节利益关系，把廉政导向和利益机制有机结合起来，解决人民群众反映强烈的突出问题。要坚持社会主义民主政治的发展方向，大力发展党内民主和基层民主，推进社会主义民主政治规范化、制度化、程序化。三是坚持把反腐倡廉建设融入党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
四是坚持以健全完善惩治和预防腐败体系为重点。
（二）改革反腐倡廉制度机制
反腐倡廉制度建设滞后，一些制度设计不严密、不系统、不配套，制度执行机制有效性不强。科学的制度设计是科学推进反腐倡廉建设的保障，当前制约反腐倡廉科学化水平制度方面主要原因，一是制度设计规划不合理，某些领域和环节的制度缺乏，一些制度又存在交叉重叠，各项法规、制度、规定还没有形成相互衔接系统有机的整体；二是一些制度安排和设计本身存在漏洞与缺失，实体性规定多、程序性规定少，规范要求多、配套落实举措办法少、惩戒措施少，孤立单体性制度多、融入具体规章和业务规程中少，制度的科学化精细化程度低，可操作性差；三是一些制度缺少具体的监督保障，没有客观评估标准，执行力不强，一些制度执行的监督检查、责任追究机制缺失，导致制度走样变形，流于形式。改变上述现象，一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。在惩治和预防腐败体系建设中，教育是基础，制度是保证，两者都是反腐倡廉建设的重要内容，在工作实践中互相促进、相辅相成。只有把教育的内容、形式、方法等制度化、规范化，才能不断提高教育效果，增强教育的针对性和有效性；二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步通过制度建设来推进监督工作，深化重点领域和关键环节改革，严格执行和不断完善党内监督各项制度，健全行政监督制度，畅通外部监督渠道，构建监督工作制度体系；三是要进一步加强预防制度建设，形成有效预防腐败的长效机制，纠正损害群众利益的不正之风，关键在于建立健全制度，靠进一步深化改革，加大源头治理力度，要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，努力健全保障群众利益的制度体系，推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要健全专项治理、部门协作、日常监督等制度，规范工作程序，形成纠风工作长效机制。
（三）加强反腐倡廉廉政教育
加强反腐倡廉廉政教育一是要增强反腐倡廉教育说服力的对策：领导干部不论级别高低，历来都是腐蚀的重点，也是教育的重点，对领导干部探索实施“警钟工程”教育，紧紧抓住领导干部任职的关键节点，开展教育活动。首先是对拟提拔的任用的领导干部进行任前廉政知识测试，将廉政知识的掌握程度作为任用的依据之一，预防的关口前移。其次是针对领导干部履职时间增长，麻痹思想有所抬头的实际，开展以旁听法院庭审、参观监狱、看守所为主要内容的警示教育。同时，抓好重点领域，加强对管人、管钱、管物等要害部门以及群众关心的热点部门的廉政教育和管理，将重点部门、岗位和环节的高廉政风险的人员作为教育重点，教育党员干部在思想上牢牢绷紧“岗位风险”这根弦。加强廉政教育二是要创新理念：要以预防为主看待廉政教育；要以虚功实做开展廉政教育；要以统筹兼顾深化廉政教育；要重在结合推动廉政教育。创新集中教育与日常教育相结合的“平台”，使反腐倡廉廉政教育更具影响力；创新正面典型教育与反面典型教育相结合的“平台”，使反腐倡廉廉政教育更具感召力；创新灵活多样教育形式和针对性教育内容相结合的“平台”，使反腐倡廉廉政教育更具亲和力和感染力。
（四）推进反腐倡廉建设绩效评价的科学性
从总体上看来，近年来，我国反腐倡廉建设绩效评价的科学化有所提高，但从总体上看还不能满足新形势下反腐倡廉建设的需要。评价主体的广泛性，评价内容的系统性、评价方法的可操作性、评价结果的客观性等方面都存在问题。
上个世纪90年代中期开始，中央纪委在全国推行了党风廉政建设社会问卷调查，但目前也存在着评价体系更新、评价方法规范等现实问题。载入虽然政风行风评价曾对推动我国反腐倡廉建设发挥了重要作用，但近年来，政风行风评价的形式主义特征已经显现，政风行风评价中腐败行为开始出现，评价结果的客观性受到了各个方面的质疑等。
在外部评价方面，虽然非政府组织以及公民社会参与反腐倡廉建设绩效评价成为一种趋势，但很显然，当前我国多元的反腐倡廉建设绩效评价还没有最后形成。一方面，党委政府对反腐倡廉建设社会评价，还处于谨慎地探索阶段，党委政府对社会评价的认可度还有待提高。另一方面，由于缺乏相对统
一、科学的评价体系和方法，不同评价之间的差异性很大，出现了“两高、两低”现象，“国内评价高，国外评价低”，“内部评价高，外部评价低”，大大降低了反腐倡廉建设评价的科学性和可信性，影响到反腐倡廉建设绩效评价的政策价值。当前,深入研究反腐倡廉绩效评价体系这一课题,对于推进反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化具有重要意义,有助于建立科学的反腐倡廉工作机制,以建设性的思路、方法和举措推进反腐倡廉建设。反腐倡廉绩效评价的内涵和基本框架反腐倡廉绩效评价是指运用科学、合理的方法、标准和程序,对反腐倡廉绩效信息进行收集、整理、归纳、总结,并在此基础上对反腐倡廉责任主体和责任单位履行职责任务的数量、质量和效果等,通过定性和定量的分析,进行全面系统的考评,从而实现从软管理向刚性管理、从传统管理向现代管理、从分散管理向系统管理转变。反腐倡廉绩效评价是以绩效为导向,以促进反腐倡廉责任主体绩效最大化为目标,以各项权力规范运行和管理、服务对象满意为最终衡量标准的新型管理模式。
