在全市教育工作会议上的总结讲话
（2011年1月19 日）
同志们：
在市委、市政府的高度重视和与会同志的共同努力下，新世纪第一次全市教育工作会议圆满完成了各项议程。在上午的电视电话会议上，夏德仁书记、李万才市长、魏小鹏厅长分别发表了重要讲话，为未来十年大连市教育改革和发展指明了方向。会议印发了《大连市中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》和《大连市加快教育改革和发展行动计划（2011~2013）》等重要文件，安排了分组学习讨论，同志们就贯彻落实市委、市政府的工作部署、进一步推动我市教育改革和发展提出了很好的意见和建议。通过学习交流，对我市未来十年教育发展任务更加明确，信心更加坚定。大家一致认为，这次会议是在市委十届十次全会和十四届人民代表大会第四次会议胜利闭幕、“十二五”开局之际召开的，时机关键，意义重大，影响深远。参加这次会议深受鼓舞，倍感振奋。刚才，市委宣传部、市发改委、教育局、人社局、财政局、甘井子区政府、普兰店市政府作了表态发言，大家的发言都很好，对落实这次会议精神很有启发。为深入学习领会德仁书记、万才市长的重要讲话精神，落实好这次会议部署安排，我 1 讲三点意见。
一、深入学习领会会议精神，把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来
在今天会议上,德仁书记、万才市长的讲话，全面科学地分析了我市教育发展的形势，强调了教育优先发展的战略地位，提出争取用十年时间，使我市教育发展的总体水平达到或接近世界发达国家平均水平，把我市建成人力资源强市、区域性（东北地区）教育中心和人才高地的宏伟目标。书记和市长的讲话内涵丰富，重点突出，对全面贯彻落实全国和全省教育工作会议精神，实施《大连市中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》做出了重要部署，提出了殷切希望。各地、各部门和全市教育系统，要站在战略高度深刻理解市委、市政府在新世纪召开教育工作会议的重要意义，认真学习贯彻德仁书记、万才市长重要讲话精神，把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来，把会议的要求真正转化为全市人民的广泛共识和实际行动，按照“适度超前、育人为本、全域统筹、改革创新、以质图强”的工作方针，坚持以改革促发展，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，充分发挥教育在提高全民素质、促进科技创新和文化繁荣等方面不可替代的作用，全面完成我市教育规划纲要提出的各项工作和任务，为大连教育事业的更好更快发展续写新的 2 篇章。
二、以改革创新为着力点，认真解决好教育发展中的重点和难点问题
上午，德仁书记和万才市长重点就如何实施大连市中长期教育改革和发展规划纲要做出了重要部署。围绕落实我市中长期教育改革和发展规划纲要，以加强关键领域和薄弱环节为重点，以集中解决困扰教育发展的难点和热点问题为目的，我们制定了《大连市加快教育改革和发展行动计划（2011~2013）》，从今年至2013年，组织实施“十大工程”。这十大工程一是学前教育普及普惠工程，二是义务教育全域均衡发展促进工程，三是普通高中优质特色发展工程，四是职业教育整合提升工程，五是高等教育与城市互动发展工程，六是社区教育发展推进工程，七是基础教育质量提升工程，八是教师队伍建设工程，九是城乡教育信息化推进工程，十是教育发展优先保障工程。这十大工程要以改革创新为手段，以提高教育质量为核心，配套设计，整体推进教育管理体制、办学体制、人才培养模式等各项改革，实现重点领域和关键环节的重大突破。下面，我就启动三年行动计划，实施“十大工程”涉及的主要任务，特别是2011年的重点工作及改革项目，和大家做以下交流。
1、关于学前教育。学前教育是基础教育的奠基工程，是一项重要的社会公益事业。近年来，我市学前教育发展态势良好， 3 在全国产生了一定的影响。但从总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，当前面临的最突出问题就是城镇居民“入园贵、入园难”和农村学前教育发展明显滞后的问题。前不久，国务院召开了学前教育工作会议，专门研究加快发展学前教育问题，充分体现出国家对学前教育的高度重视和解决好学前教育问题的决心。我市被国家列为加快学前教育发展试点城市，加快发展学前教育已经被写进了今年市政府工作的大事。2011年《政府工作报告》中提出：“学前教育重点工作是新建12所城市公办幼儿园和28所乡镇中心幼儿园，扶持一批公益性、普惠性学前教育机构，切实解决幼儿入园难、入园贵问题”。我们要以此为契机，把大力发展学前教育作为我们落实规划纲要的一个突破口，从今年起，在全市实施学前教育普及普惠工程，使适龄儿童就近接受普惠的、有质量的学前教育。今后三年，重点要做好以下工作。一要坚持政府主导，针对学前教育公办资源不足问题，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性幼儿园健康发展。到2013年，全市公办幼儿园比例达到40%。要建立并完善幼儿园办园成本合理分担机制，各级政府对提供普惠性服务的幼儿园给予资金和政策扶持。同时要健全幼儿园收费和质量监管制度，规范办园行为。二要把发展农村学前教育摆到重要日程，加快发展农村学前教育，改革现有农村学前教育管理体制，实行“以县为主，县乡共管”，各区市县政府负责各类幼儿园（所）的规划、审批与管理，安排专 4 项经费。这里我重点强调的是，每个乡镇都要办好独立建制的公办中心幼儿园，支持大村办分园、小村办幼儿班。这是我们加快发展农村学前教育的一项重要举措，各级政府和相关部门要抓紧研究制定配套政策，一定把这件事做好。三要建立并逐步完善学前教育资助体系，施行学前教育资助制度，自今年起免收城乡经济困难家庭幼儿入园托保费。四要筹建幼儿教师培养培训基地，一方面要探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式，另一方面要对在职幼儿教师实施全员培训，提高他们的基本技能和专业水平。
2、关于义务教育。质量和公平是当前义务教育改革和发展的两大主题。在义务教育阶段，要重点抓好以下两项工作：
一是推进教育公平，实施义务教育全域均衡发展促进工程。我市是在全国最早提出义务教育均衡发展的城市。近年来，把推进义务教育均衡发展的重点放在城市一个财政区域内的均衡，在这方面的做法和经验多次在全国会议上进行交流，得到了教育部和省教育厅的充分肯定。全域城市化发展战略的提出，对教育的城乡均衡提出了新的更高的要求。为此，我们在行动计划中提出，要实施义务教育全域均衡发展促进工程。推进义务教育全域均衡发展，不同地区有不同的目标和任务。对市内五区，要在已经实现“双高普九”的基础上，2012年达到省基础教育强县（区）标准，从而实现主城区义务教育的优质均衡发展；对涉农区市县， 5 要在已经实现“提高普九”的基础上，2011年积极推进“双高普九”，到2012年全部达到省定“双高普九”标准，从而全力提升涉农区域义务教育均衡发展水平。同时，要全市一盘棋，建立城乡一体化义务教育发展机制，通过城乡对口帮扶活动，在教师队伍、信息资源等方面对农村予以扶持，通过扎实有效的工作，使农村办学条件和教育质量有一个大的提高。
二是注重教育内涵发展，实施教育质量提升工程。质量是教育事业健康发展的生命线，提高质量是教育工作的永恒主题。提到质量，我们首先要特别强调树立全面科学的质量观，树立以提高质量为核心的教育发展观，要把促进人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准。我们注意到，国家规划纲要对素质教育的表述除了坚持以往的创新意识和实践能力以外，增加了提高学生服务国家服务人民社会责任感的要求；在如何培养人方面，除了继续强调德育为先之外，第一次系统地提出能力为重的要求，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力和就业创业能力，并把可持续学习能力作为实现个体可持续发展和身心健康，继而促进社会不断进步和健康发展的前提。落实规划纲要，全面提高教育质量，必须建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，全面深化教育改革。一要改进现有教育质量评价标准，从素质教育的要求出发，改变单纯以考试为手段、以分数为标准的学生评价方式，对学生德、智、体、美诸方面的发展情况做出全面评价， 6 对学生的发展优势和特长做出评价，对学生的创新精神和实践能力做出评价。二要进一步完善中小学学生学业质量标准，试行学生学业质量的监测与报告制度，探索建立职责明确的全员质量责任体系和服务体系，特别是行政部门、教研部门以及校长、教师的质量问责制度。同时要建立学生学业负担监测机制，实行学生课业负担公告制度，坚决防止片面追求学业质量而助推应试教育倾向，更不能因为质量监测而增加学生的负担。三要深化课程与教学方法改革，重点是课堂教学改革，创新人才培养方式，加强学习过程形成性评价，逐步推行小班化教学。这里，我重点想谈一下农村教育质量问题。大连市是典型的二元经济区域结构，破解城乡教育发展矛盾，落实全域城市化发展战略，全面提高农村教育质量，必须从体制机制的改革入手，一要深化农村教育管理体制改革，真正落实农村义务教育以县为主的管理体制，中小学干部教师的管理使用权限上收到县级教育行政部门，教育经费全部纳入县级财政预算。二要加强农村加强教师队伍建设，创新教师人事管理机制，探索创新农村教师补充机制，完善城乡教师对口帮扶交流制度，吸引更多优秀教师到农村从教。三要完善农村教育质量保障制度，着力加强农村地区教育质量保障体系建设，健全农村地区义务教育教学质量管理制度和工作机制，实行教学质量年度评估制度。
3、关于普通高中教育。国家规划纲要提出，要推动普通高中 7 多样化发展，鼓励普通高中办出特色，这就为普通高中教育改革和发展指明了方向。今后三年，我市普通高中要走出一条优质特色发展之路，重点做好三件事，一要整合优化普通高中教育资源，到2013年，全市省级示范性高中达到32所，50%以上的普通高中学生就读省级示范性高中；二要完善高中学校招收特长生的自主招生政策，建立多样化发展评估机制，到2013年，所有的普通高中都有特色项目，30%以上的普通高中具有鲜明的办学特色，进一步推进普通高中特色建设；三要深化高中课程改革，创新人才培养方式，完善学校发展评估体系，建立学生发展指导制度，建设普通高中创新实践基地，促进学生全面而富有个性地发展。
4、关于职业教育。职业教育对一个城市的发展具有特殊的重要的作用。为我市经济建设和社会发展服务，必须大力发展职业教育，把职业教育做精、做强，重点做好以下工作：一要推进高水平职业院校建设，整合职教资源，将全市中等职业学校数量调整到60所左右，校均规模达到1500人以上，在普湾新区建设国家级职业教育基地。创建“双十优质特色学校”，全面提升我市职业院校建设水平，到2013年，建成10所国家改革发展示范院校和10所专业特色院校。二要加快高水平实训基地建设，中等职业学校的骨干专业都建有校内实训基地或教学工厂，重点支持数控技术、电子信息技术等20个国家级校内实训基地建设。在普湾新区依托新建学校建设1~2个大型共享性实训基地。要进一步推进 8 校企合作制度化。三要促进职业教育内涵发展，进一步探索“做中学、做中教”人才培养模式，深化教学模式改革，提高学生的职业素养和就业创业能力，为大连经济社会发展输送高素质的劳动者和技能型人才。
5、关于高等教育。今后三年，我们主要抓好两件事，一要坚持高校与城市互动发展，鼓励高校发挥人才培养、科学研究、服务社会、文化传承的优势，加快科技成果转化，为城市发展提供智力支持和精神动力。二要充分发挥政府部门在政策引导、资源统筹、协调服务等方面的作用,积极支持驻连高校健康协调发展，加强市属高校建设，提高高校为区域经济社会发展的服务能力。
6、关于社区教育。大连的社区教育在全国很有影响，目前，我市有国家级示范区2个，国家实验区4个，在全国副省级城市中位居第一；社区教育特色课程建设仅次于上海市，位列全国第二。我们要继续保持这种优势，坚持政府统筹指导、社会广泛参与，加快推进社区教育发展，构建终身教育平台。2011年要做好以下工作：一要建立和完善社区教育机构，形成广覆盖、多层次、开放式的社区教育网络，到2013年，50%以上的城乡社区建立较为完善的社区教育机构；二要加强社区教育工作者队伍建设，到2013年，各区市县都设有社区教育管理机构；三要强化社区教育内涵建设，建构具有区域特色的社区教育课程体系，打造国家、省级社区教育示范项目。
7、关于教师队伍建设。实施人才强教战略，建设一支高素质的教师队伍，是行动计划重点工程之一。要坚持把师德摆在教师队伍建设的首位，进一步完善教师师德监督、考核机制，将师德表现列为教师考核、聘任和评价的重要依据，将师德建设作为评估学校办学水平的重要指标。要创新教师人事管理机制，建立基于教师师德、专业发展、教学绩效和科研能力等综合评价基础上的教师管理制度。要继续推进教师专业化发展，采取继续教育和学历教育相结合，通过在职培训、脱产进修、在职攻读教育硕士、境外培训等多种途径提高教师的学历层次和综合素质。要重点加大骨干教师培训力度，采取多种方式，开发多样化、可选择的培训课程，着力培养一批学科带头人。这里我重点讲一下农村教师培训问题。农村教师整体素质偏低，严重制约了农村教育质量的提高。提高农村教育质量，当务之急是加大农村教师培训交流力度。提高农村教师的专业水平和教学能力，除了要发挥好教师培训机构的作用外，还要充分利用城市优质教育资源，建立区域间教育对口帮扶机制，开展城乡间对口帮扶活动。2011年，市财政将设立专项资金，实施“五百一千”帮扶项目：100名城市学科骨干教师每年两次送教下乡并开展教研培训；100名教师到农村支教一年；100所城市学校对口帮扶农村薄弱学校；100名教研人员到农村地区教师进修学校指导、跟踪教研培训工作；继续实施“三岗”计划，每年安排100名大学生到农村学校顶岗、支教；每年安排1000 10 名教师到市内四区学校跟班培训一个月。要进一步加强农村校长队伍建设，每年选派20名农村学校校长到市内学校挂职锻炼。农村干部教师队伍建设是2011年的一项重点工作，教育行政部门一定要把这件事抓好，抓出成效。
8、关于教育信息化建设。推进城乡教育均衡发展，实现教育全域化，加强教育信息化建设是最快捷、最有效的措施之一。为此，我们要大力推进城乡教育信息化建设工程。2011年，市政府将设立专项资金，用于扶持农村学校教育信息化设施设备配备，为1989个农村中小学班级配备多媒体教学设备，为农村中小学教师增配计算机6200台，建成全市三级教育资源应用平台。到2013年，要建成覆盖全域的教育信息化基础设施，农村中心小学以上学校全部实现“班班通”，建成全市统一应用的市、区、校三级优质教育资源应用平台。教育信息化建设要坚持建用并举，重在应用。政府投入很大，我们一定要把人员培训好，把“班班通”和信息资源平台的作用充分发挥好，这是提高农村教育质量的一条行之有效的措施。
9、关于教育改革发展的保障问题。为了把教育改革和发展的各项任务完成好，必须提供相应的保障措施。一要大幅度提高教育投入水平，提高全市中小学公用经费标准，并统一城乡标准，提升学校的运转能力；要健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制。二要科学规划中小学校布局。一方面 11 要因地制宜，整合优化教育资源，调并规模小、质量差的村级小学；另一方面，要采取有效措施，到2013年消除城镇地区大班额现象。各地区要采取措施解决布局调整后学生上学远问题，避免出现因布局调整造成农村学生过重的就学负担。三要进一步完善我市扶困助学体系，健全各级各类学校资助政策，不能让一个孩子因为贫困而失学。
10、关于落实国家改革试点项目。日前，国务院办公厅下发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，专项改革包括10大试点任务，涵盖了各级各类教育的重点领域和关键环节，其中我市承担了加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展和职业教育综合改革三项试点任务。这是国家和省政府对我市的信任，是对我市教育改革发展成绩对全国教育影响力的充分肯定。落实国务院《通知》要求，解决困扰教育发展的难点和热点问题，服从、服务于国家试点要求，完成国家改革试点项目，把行动计划的各项工作落到实处，我们必须按照规划纲要中提出的二十字工作方针的要求，以体制机制的改革创新为着力点，加快重要领域和关键环节改革步伐，力争在以下四个方面取得新突破：
一是在人才培养体制改革上取得新突破。教育要关注学生的个性发展和全面发展，尤其要注重培养动手能力、探究能力和创新精神。胡锦涛总书记和温家宝总理在全国教育工作会议上都强调要创新人才培养方式，教育部门要认真研究并加以落实，要着 12 力推进教育教学内容和方法、课程教材、考试招生和评价制度改革，探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法。这里，我重点讲一下学生负担问题。近年来，我市采取多种措施，学生过重负担得到一定程度的缓解，但还没有从根本上解决好，中小学生作业多、补习多等现象仍然存在，严重损害了学生的身心健康。造成学生负担过重的原因是多方面的，有社会的、学校的、家庭的。国家规划纲要明确指出：“减负是全社会的共同责任，其中政府承担主要责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理，把减负落实到中小学教育全过程。”我市也把“减负”写进了本届政府的行动计划，明确了政府、学校、教师在减负中各自承担的责任，希望大家对号入座，把各自工作做好。2011年，我们要在治理“减负”上，拿出措施，见到成效。这里我特别强调学校要开展好“阳光体育运动”，采取有效措施确保学生每天运动一小时，要把学生体质健康发展水平作为评价学生全面发展和学校教育质量的重要指标。另外，2011年要全面禁止幼儿园“小学化”倾向。大连已经在全国学前教育工作会上做了经验介绍，对我市来说，不仅要解决“入园难、入园贵”问题，还要解决“入好园”问题，教育部门要进一步加强管理，及时总结经验，把这项工作做好。总之，我们要按教育规律办事，让孩子们有一个快乐、美好的学习生活。
二是在办学体制改革上取得新突破。要坚持教育公益性原则， 13 健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。这里我重点强调改革职业教育办学模式和办学机制问题。要探索构建“行业部门主办、教育部门主管、企业积极参与、学校自主发展” 的职业教育发展新机制，政府各部门齐抓共管，共同促进职业教育健康发展。要加强校企合作，采取“校厂结合、引厂入校、前校后厂”等多种形式组建以校企合作为基础的实训基地或教学工厂，在航海船舶、装备制造、电子信息等五大领域，分别组建职教集团和培训集团，进一步推进校企合作制度化。要不断改善民办教育发展环境，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。
三是在管理体制改革上取得新突破。要深化农村教育管理体制改革，切实落实农村“以县为主”的管理体制，实现真正意义上的县统筹。要重点建立健全加快学前教育发展的体制机制。要完善规范办学行为的管理制度和工作机制，全面推进义务教育均衡发展。
四是在保障机制改革上取得新突破。要完善教育投入机制，提高教育保障水平。要创新教师人事管理机制，探索教师“能进能出”机制，创新农村教师补充机制，逐步建立农村教师“市招、14 县管、校用”的机制。要建立中小学校长任职资格制，完善中小学校长聘任制，创新优秀校长和优秀专家评选机制。要进一步推进教育信息化进程，促进课堂教学模式、教学手段和方法现代化。
三、举全市之力，把教育改革和发展的各项任务落到实处 《大连市加快教育改革和发展行动计划（2011-2013年）》是近三年我市教育改革和发展的路线图和时间表，是落实规划纲要的抓手，是本届政府落实国家、省、市中长期教育发展规划纲要的起步工程，涉及面广，时间紧，任务重，要求高，必须周密部署，精心组织，认真实施，确保各项任务落到实处。
一要明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施教育规划纲要和行动计划，是各级党委和政府的重要职责。各地区、各部门要在市委、市政府的统一领导下，对行动计划的目标任务进行分解，明确责任分工，周密部署、精心组织、认真落实。市教育行政部门要围绕规划纲要和行动计划确定的目标任务和项目，制定具体的实施方案，负责组织协调与实施；发改、规划、人事、财政等各相关部门要根据各自的职能，积极配合，通力协作，共同把规划纲要和行动计划的每一项任务都落到实处。
二要提出实施方案，制定配套措施。各区市县、先导区要围绕教育规划纲要和行动计划确定的战略目标和主要任务，结合本地实际，制定具体的方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。政府有关部门要积极配合教育行政部门，抓紧研究制定与规划纲要 15 和行政计划相配套的政策，尽快出台实施。
三要鼓励探索创新，加强督促检查。各区市县、先导区和各有关部门要积极探索，勇于创新，创造性地实施教育规划纲要和行动计划。对各地在具体实施中一些好的做法和有效经验，要及时进行总结并推广。教育督导部门要对规划纲要和行动计划的实施情况进行监测评估和跟踪检查。
四要广泛宣传动员，营造良好环境。教育事业的改革和发展，需要全社会的关心和支持。要广泛宣传国家省市教育规划纲要的重大意义和主要内容，动员社会各方面结合本职工作，承担起支持教育的责任，履行关心培养下一代的义务，动员全社会进一步关心支持教育的改革和发展，为教育规划纲要和行动计划的实施创造良好的社会环境和舆论氛围。
同志们，党和国家对教育事业高度重视，广大群众对教育热情支持，党和人民对教育寄寓厚望。我们要举全市之力，在市委、市政府的领导下，解放思想，扎实工作，勇于探索，不断创新，为我市经济社会又好又快发展提供强大的智力支撑和人才保证。
