在去年十月的全国党委秘书长会议上，习近平总书记作出重要批示，希望官员主动“作为”，确保中央政令畅通、决策落地生根。总书记强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。今年4月15日国务院常务会议上，李克强总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程。认为我们出台的许多政策，中央和各部门已经研究了很长时间，经过详细测算，并制定了非常具体的执行方案，但却常常因为繁冗、拖沓的所谓“会签”，让一些好政策“迟迟落不了地”。
李克强总理严斥的“繁冗流程”，“拖沓”、“不作为”现象在行政化色彩浓厚的国企中也屡见不鲜。企业各级的审批流程过长，审批节点没有时间控制，研究来研究去，市场机会就在这层层审批中丧失殆尽。面对问题，存在大量“合乎污世居之似忠信，行之似廉洁众皆悦之”的不作为者，绕着矛盾走，明哲保身，缺乏创新，不敢担当。更有甚者一些所谓对形势有“独到”理解的干部，借口不能乱作为，就索性不作为，不求有功但求无过，而想有作为、愿意开拓的人反倒动辄得咎，甚至被扣上莫名其妙的帽子。因此，集团公司林左鸣董事长最近在强调要加强“三严三实”教育时指出：“要通过开展‘三严三实’教育，下决心纠正那种：发现问题不上心的，面对工作不作为，应负责任不担当的错误倾向。”
不作为现象不是什么新鲜事物，古已有之。孔子谓“乡愿，德之贼也”即是批判此现象对社会进步之极大危害。有“廉”无“勤”，政失之于慵，“洁己而不奉公之清官巧宦，其害事较操守平常之人为更甚”。习近平总书记和李克强总理一直强调审批权下放，并将其作为改革的先手棋，取消和下放了600余项行政审批权。这些举动旨在帮助一线改革者，通过权力下放激发一线的活力，力促形成“大众创业、万众创新”之良好局面。而国有企业作为社会主义市场经济的第一主体，体制赋予国企诸多先天优势同时，但旧体制的残余也严重束缚了它的手脚，有人说国企经营如同“带着镣铐舞蹈”，究其原因，是不作为现象充斥其中，难以充分发挥组织活力和效率。（下转二版）（上接一版）
一、不作为现象之根源
国有企业官僚色彩重。由于长期受政府主导和计划经济体制影响，在此官僚体系中，人们首要考虑的是上级机构的要求，而非市场的要求，市场信息在组织中传导缓慢，而要做出决策和采取行动则需更为漫长的时间。杰克·韦尔奇将此情况比喻为穿着厚棉衣的人，感受不到外界气温的变化。任何组织大了、流程长了都容易出现思想日趋僵化、行为缺乏弹性，但国企中官僚主义之弊尤为严重，这种眼睛向上的官僚习气必然导致不作为现象横行。
都说国有企业代理成本偏高。国有企业的所有权与经营权分离，二者存在着一种特殊而复杂的代理关系，并且代理环节多，相应的规定和办事程序也多，由此难免形成存在较冗长的决策链条的弊病。但显而易见的是，上级审批者不管其能力高低、敬业与否，由于信息的不对称，绝对不可能比基层经营者、当事者和操盘者对项目更清楚。于是乎在层层上报审批的过程中，目的性和实效性越来越模糊，最后只剩下看似规范、以不变应万变的审批程序，而实际结果难以把控。乃至管理不到位和管得过死的现象同时并存，市场化的味道越来越淡。在这种情况下，如果再加上不作为，则无异于雪上加霜。
国有企业经营者动力机制扭曲。国有企业特殊的所有权结构，造成企业与个体之间在利益和目标上的差异，组织内部无法形成自然本能的动力机制。经济人对自我利益最大化的追逐，抑或市场竞争传导的压力都难以有效转化为推动企业发展的动力。甚至在具体的事项上，想做点事的人还得求着不干活的人，否则想做点事都不可得。因为在这样的利益结构下，你做成了事情，对别人非但没有半点好处，甚至还会带来位置上的威胁。
国有企业集体决策落实不到位。由于每项决策各具专业性，而参与决策的领导由于位置、业务背景和相应责任不同，对要决策的问题不可能太深入，有的甚至对某些具体问题都是“外行”。于是在讨论决策过程中，要么争论不休、议而不决，要么是多数人附和真正具有发言权的领导，表面是集体决策，实际是少数人决策。在这样的决策流程中，决策正确了，是大家的功劳，失败了则找不到相应责任人。在这样的决策流程中，说“不”的人或态度模棱两可的不作为者只会越来越多，因为这样的表态万无一失，风险最低。
二、不作为现象之危害
国企体制内行政逻辑压倒市场逻辑，市场化和改革创新没有成为内心真正的追求，“不作为”现象于是得以蔓延滋长。当前改革进入深水区，攻坚阶段不进则退，如果继续容忍、放纵这些现象，必会贻误改革良机，危害社会经济发展。
不作为现象将直接削弱深化改革的执行和落实。导致效率低下，工作大量积压，问题难以得到及时有效解决，影响全面深化改革各项政策措施及时有效地贯彻执行，乃至出现总经理所言一些重大决策在“处长”层面阻挡而落不了地。
不作为现象将极大破坏队伍的战斗力和凝聚力。改革的关键在于勇气和决心，如果一个队伍中大量存在不作为、庸庸碌碌的不作为者，形成恶性循环，“劣币驱逐良币”，导致组织僵化，队伍惰性增强、纪律涣散，将会极大破坏队伍的战斗力和凝聚力。
不作为现象将滋生以权谋私、权力寻租。获得审批权就等同拿到了收费的通行证，手握权力的人不作为、乱作为，想作为的人反而要四处求人，寻租和腐败就会以各种名目堂而皇之地出现。这种不正常的现象将危害社会经济肌体健康，扭曲市场配置资源功能。
不作为现象严重阻碍创新。创新是经济发展最大的内生动力和活力，创新能够带来更有质量、更有竞争力的发展，而不作为现象扼杀了人的主观能动性和创新精神，为了处处讨好、得好，如何能够创造性地开展工作？与市场变化密切相关的快速反应和决策能力，对企业经营的重要性不言而喻，而官僚体系的组织结构、官僚体系的不作为现象造成了梗阻，不利于提高组织的应变能力和跨职能的协同能力，严重阻碍创新。
三、推进改革创新必须坚决破除不作为现象
面临经济下行压力加大，中国唯有坚持改革创新才能最大限度地释放市场活力，推动经济社会发展。新一轮国企改革已然箭在弦上，能否革除积弊、命中“靶心”无疑是改革创新的关键。
无论哪个国家，国企改革都是一个非常痛苦的过程，不仅会招致利益调整带来的非议，甚至可能带来一定的社会动荡。我国经过长时间的摸索和探讨，已然形成“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”之共识。特别是发展混合经济，国有资产不是以存量而是增量形式，并以市场合理价格进入到社会市场体制范围，有助于解放生产力，搞活整个国家经济，将对经济发展做出贡献。而在体制内不作为，无谓消耗内部资源，并不能让国有资产保值和增值，反而降低国有资产的使用效率，更是一种隐性的“国资流失”。这些年的实践表明，只要政策和方法得当，国资流失可以很大程度得到防止，而且国资流失的现象也越来越多得到纠正和克服，加之法律体系和舆论监督体系日益完备，很难在中国重现二十年前苏联国资被低价强取豪夺的现象。毫无根据地夸大国企改革过程中可能会出现的一些问题，或者以各种缺乏根据的理由不作为、不敢为，甚至因噎废食、停止改革步伐都是没有道理的。
国企要推进改革创新，必须切实落实十八届三中全会关于积极发展混合所有制经济的决定，以混合所有制改革为抓手，突破体制束缚，矫正国有企业经营者动力机制扭曲之现况，实现人力资本个人激励最大化与企业发展高度一致。进一步推进简政放权，放管结合，自我革命，缩短审批流程，事前确定基本原则和责任边界，同时加强事中事后监管，赋予创新团队较大的决策自主权。建立鼓励创新、宽容失败的文化。改革不可能不冒风险，创新艰难随时有失败的可能。创新失败并不可怕，鼓励和保障改革创新，激励敢闯敢试、先行先试，并且包容改革的失败和试验的不成功，这是激励改革勇气之根本。同时必须坚决摒弃不作为心态，不作为现象在组织体系中，耗费国家资源但没有产出相应的治理绩效，甚至成为改革创新的绊脚石，实则为变相的、更大的腐败。其结果甚至可能毁掉国企这个党执政的重要经济根基，应当引起我们的高度重视！
