实施国家战略 加快航道发展 全力服务长江经济带建设
——2015年工作会议暨四届六次“两代会”工作报告
（2015年2月6日）
各位代表、同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实长江航务管理工作会议和长江航道局工作会议精神，总结2014年工作，分析存在的不足和突出问题，研究确定实施国家战略的思路和举措，部署安排2015年工作。进一步加快发展，为全面完成“十二五”奋斗目标，更好地服务长江经济带建设提供坚强下游航道保障。
下面，我向大会作报告，请同志们讨论，请职工代表审议。
2014年工作回顾
2014年，全局深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢锁定“十二五”奋斗目标，坚持优服务、抓发展、强基础、重党建、保和谐，实现了航道畅通、服务提升、生产安全、建设加快、管理加大、党建加强、队伍稳定的目标。主要体现在以下八个方面：
一、公共服务不断提升
1 辖区航道畅通安全。全面落实航道维护管理体系，着力强化特殊时期以及重点河段的航道维护，通过加密测次、加强分析、加大巡查等手段，采取调标改槽、疏浚保航等方式，确保辖区航道畅通。全年组织 9个水道维护性疏浚，疏浚总量约1265万方，实施了福北和东流两个水道改槽。确保了南京青奥会和上海亚信峰会期间的航道安全畅通，保证了南通以下12.5米深水航道、提高尺度航道以及开通为公用航道的支汊航道运行正常。
航道通过能力提高。试运行提高安庆至九江段和太平府、乌江、太平洲、北支等水道的航道维护尺度。正式提高安庆～芜湖、燕子矶～江阴、荡茜闸～浏河口3段航道维护尺度。开通了安庆南、铜陵东港为公用航道。开通乌江水道海轮航道，开辟铜陵东港进港海轮专用航线。绘制新版《长江下游航行参考图》，首次汇编了综合交通路网信息。3.0版电子航道图今年1月1日正式推广应用。
航道保护力度加大。加强服务，积极为重大工程、重点项目、重要河段提供便捷畅通服务。严格审查审批，组织对涉水工程专项查验。加大现场执法，重点加大超吃水、非法采砂、非法弃土等破坏航道行为的监管和处罚。强化合力，与相关港航单位签订战略合作协议10个，开展联合执法12次，合力保护航道资源。完成行政执法案卷检查评议考核。
二、基本建设稳步推进
2 全年基建投资计划1770万元，实际完成1163.42万元，形象进度达90%以上。开展基建领域突出问题专项治理活动成效明显。完成“十三五”规划编制课题研究。南京综合码头前期工作推进有力，安庆综合码头工可报告获部批，芜湖综合码头做好竣工验收准备，九江综合码头完成工程建设。武穴、马鞍山航道处码头工可报告编制完成，张家港、海门、靖江航道处码头初步设计通过两级联审。芜湖生产业务用房工程基本完工。年计划的6艘船舶竣工交船，完成率100%。
三、科技创新显著加强
成立专班实施上浏段数字航道工程，完成设计、招标以及合同签订等工作，工程建设全面有序推进。实施完成19项科技项目的研究。推广应用6个优秀成果，全年获1项专利，4个项目获得长航局科技进步奖项。完成基层一线网络和信息设备的标准配置，实现基层全覆盖。QC成果累累。
四、安全生产持续稳定
突出抓好了南京青奥会等重要阶段和重大节点的安保工作，全年安全生产无事故。严格执行《安全生产责任状》，层层落实责任制。强化教育培训，组织各类专项活动，开展安全应急演练活动。开展安全管理体系建设，举办安全管理体系培训班2期。坚持早准备、早安排、早落实，靠前指挥，全力做好防洪、防汛、防台以及其他各种灾害性天气的抗击工作，成功抵御4次强台风的侵袭。采取明察暗访、交互检
3 查等方式，加大检查力度以及隐患排查治理。开展消防安全“防火墙”工程建设。
五、各项管理规范有序
测绘管理不断加强。成为全线首家获得测绘甲级资质并通过复审换证的区域航道局。完成长江首座北斗/GPS双模差分信标台——稠林矶信标台建设。
经济管理不断强化。经济工作再上新台阶，对外创收全年到账1.48亿元。深入开展财经领域突出问题专项治理活动，无重大违反财经纪律发生。加强预算管理，推行督查、通报、约谈等方式，增强计划性、打破习惯性、降低风险性。开展产权登记专项活动。加强会计信息化建设，试运行单体核算和材料管理信息系统，正式运行合同管理信息系统二期，开发应用短信平台，提高合同审核效率。加强经济数据统计和分析，提供辅助决策支持。
人事管理不断规范。完成机构和人员编制核查；制定了岗位设置动态管理制度。继续加强专业技术和技能人才队伍建设，成功晋级1名优高，7名高工，14名工程师，1名同志获得江苏省首届技能创新大赛二等奖。完成2014年人才招聘和社会化用工招聘，努力缓解生产一线船员不足的突出矛盾。开展机关及机关直属单位一般干部空缺岗位竞聘工作，有5名同志充实到相应岗位。职工收入进一步规范，“限高、稳中、托低”的导向得到有效贯彻。实施职工能力素质达标
4 工程，全面完成年度培训任务。
设备管理不断提升。全年完成修船100艘，预算执行率100%。完成宁道标001吊机重大隐患整改。完成船舶远程状态监测系统并网运行。推行设备管理标准化，建立业务交流平台。引入竞争机制，建立维保体系，降低维护成本。机务设备能耗指标达到要求。全年无机损责任事故。
综合管理全面加强。完成制度建设专项清理活动，全年建改废立制度32项。加强目标责任考核管理，优化考核内容和方式，实现奖惩“真挂钩、实兑现”。加大行政执法监督，开展法制宣传活动。开展数字档案室建设，实施档案查询利用系统开发工作，提高档案数字化和精细化水平，荣获“南京市文件材料归档工作先进单位”。文化长廓紧贴工作实际适时更新。食堂管理不断加强，完成职工年度体检，健全职工健康档案。按时上报各类信息和材料，完成政务信息报送工作，全年报送政务信息100余条，在局外网发布信息近800篇次，在长江航道局网站发布信息500余篇。离退休职工“两项”待遇得到全面落实，两次活动组织有序，反响较好。
六、作风建设不断加强
深入执行中央八项规定精神，制定了多项内控制度。简化公务接待，规范接待程序，严格接待标准，杜绝公车私用，“三公”经费较上年减少23%。加强计划管理，创新会议形
5 式，严格会议审批，会议费下降60%。借用网络和各种新兴媒体，严格控制发文数量，精简各类简报，文件减少53%。厉行勤俭节约，控制每一分支出，坚决制止铺张浪费。两级班子成员办公室“清超”到位。领导干部制定调研计划，深入一线交心谈心，努力解决职工群众所想所盼，心往基层想，身往基层沉，力往基层使，干群关系进一步密切。
七、党建和精神文明创建硕果累累
党建工作扎实开展。落实党的群众路线教育实践活动整改，在规定时限内落实71项整改任务。接受上级巡视并制定落实相关整改。隆重召开庆祝建党93周年大会，开展“机遇、责任、担当”主题教育、读书论坛、“学习组工经典著作、争当优秀组工干部”、“支部书记上党课”、“书写青春”书法比赛等活动。积极开展基层服务型党组织创建活动，开展公推直选，落实党员发展新条例。开展保密宣传教育。
干部队伍建设不断强化。修订完善《局管干部管理办法》和《科级干部交流任职管理办法》，制定《科级干部选拔任用实施办法（试行）》。做好干部考核工作，调整充实后备干部队伍，优化年龄结构和知识结构。加强干部培训，严格干部管理和监督。
文明创建与文化落地力度加大。积极筹备全国文明单位创建；开展文化诊断，完成文化手册编印，深入一线开设道德讲堂，文化进一步落地生根。
6 廉政建设持续加强。落实党委主体责任，坚持与中心工作同部署同安排同落实，与局属单位签订《党风廉政建设目标责任书》，开展了廉政约谈承诺，层层落实廉政责任制；纪委严格履行监督责任，切实做好“三转”工作，开展党风廉政宣教月活动，运行程序实施监督管理平台，首次在局属单位开展效能监察工作。
工会群团工作丰富多彩。工会围绕中心搭建平台，组织职工参与民主管理。开展多项体育竞赛、感动你我他-叙说身边人故事、“我与航道共成长”读书年、“安康杯”船舶班组竞赛等各类活动，引导职工健康向上，积极投入到航道建设中。加大劳模选树力度，1名同志荣获“南京市五一劳动奖章”称号，1名同志申报“全国交通运输系统劳动模范”。团的工作进一步加强，广大团员青年机遇意识、未来意识、服务意识进一步强化，广大青年志愿者深入离退休、社区、街道、青奥会，志愿服务常态化。
八、民生工程持续改善
广大职工合法权益得到保障，年初承诺的八件实事全部落实到位，离退休老同志更加支持理解。全局着力将政策和资金向一线倾斜、向民生倾斜，单位的凝聚力、向心力进一步增强，和谐氛围更加浓厚。
回顾一年的工作，成绩可圈可点。这些成绩的取得是上级正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全局广
7 大职工奋力拼搏的成果，也是全体离退休老同志理解关心的结果。在此，我代表长江南京航道局对关心支持长江下游航道工作的各级领导和社会各界、向广大干部职工及家属、向离退休老同志表示衷心的感谢。
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中还存在着一些不足和突出问题。一是单位的发展品牌不优，发展的基础不牢，发展的引领不强。二是一些长期存在的深层次问题没有得到妥善彻底处理，新的矛盾又开始显现。三是党风廉政建设形势不容乐观，在中央八项规定颁布后，个别单位和领导政治敏锐性差，没有规矩和纪律意识，仍然保持惯性。有些突出问题既在全局一定范围内普遍存在，有些又各有特点，局监管不严，督查不够，甚至有些已经处于不可控状况。四是简政放权工作推进不力，基层群众反响强烈。这些问题都必须引起我们足够的重视，切实直面问题，精准施策，着力解决。
适应新常态 引领新发展
一、准确预判，认清新常态
（一）面临新形势
一是从发展战略看，国家综合发力。２０１１年１月，国务院印发了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着加快长江等内河水运发展提升为国家战略。２０１３年
8 ７月，习近平总书记视察武汉阳逻港,要求打造全流域黄金水道。２０１４年3月，政府工作报告首次提出要依托黄金水道，建设长江经济带；４月，李克强总理在重庆视察长江，指出要用“黄金水道”串起长江经济带这条“珍珠链”；９月，国务院出台国发３９号《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》（2014－2020年），明确了长江黄金水道主通道地位和作用。党和国家主要领导人连续视察长江，国家战略持续深入推进，建设黄金水道的政策办法密集出台，长江航道作为基础性和先导性产业，必将进入一个崭新的发展阶段，一幅波澜壮阔、气势恢宏的航道发展画卷已经铺开，一个前所未有、持继深入的钻石机遇期已经到来。
二是从发展动力看，改革持续推进。十八大提出要把深化改革作为全面建成小康社会、实现中国梦的动力和源泉。十八届三中全会作出了全面深化改革的决策部署，制定了路线图和时间表，此后中央相继召开九次领导小组会议。２０１２年，国务院明确要用５年时间完成事业单位分类改革；今年１月，国务院相继出台了事业单位改革的配套政策。交通运输部２０１４年和２０１５年两年工作报告都提出要继续推进长江干线航道管理体制改革。特别是去年部领导多次到长江专题调研，长江航道也已按照要求上报改革方案。长江航道体制改革不仅势在必行，而且必将加快进程。改革
9 的持续推进，将进一步理顺关系，释放活力，促进航道建管养有机协调，推动长江航道发展。
三是从发展保障看，从严治党全面深入。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“党要管党、从严治党”提升到了前所未有的高度，全面从严治党无死角、全覆盖、不放松，打出了一组漂亮的“严明纲纪、严肃吏治”的组合拳。出台八项规定，组织开展群众路线教育实践活动，铁腕反腐肃贪，坚持“老虎”“苍蝇”一起打等等。２０１４年１０月８日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上对从严治党提出：要落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、从严管理干部、持续深入改进作风、发挥人民监督作用、严明党的纪律、深入把握从严治党规律八项要求。２０１４年１２月总书记在江苏调研时，第一次将“全面从严治党”与“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国”并提。彰显了中央全面从严治党的坚定信心和坚强决心，全面从严治党也必将以此为新的起点，继续探索，不断前进。
（二）迎来新机遇
一是发展目标更加明确。在国家战略指引下，交通运输部明确提出：要在新常态下推动“四个交通”发展迈上新台阶，并且制定了“三个坚持”、“五个更加”、“十大任务”的思路举措。长航局贯彻国家战略，制订了２０２０年与２０
10 ３０年发展目标，提出了“十个着力”和“五个注重”的工作举措。长江航道局提出了服务国家战略的１２３５工作思路，即建设三个航道，加强两个连接，提高一个影响力，提高五个能力。长江下游航道发展的蓝图已经绘就，目标已经明确，我们要着力对焦对标，将“十二五”六化奋斗目标提档升级，更要瞄准目标，顺势而为，乘势而上。
二是发展手段更加有力。长江航道人梦寐以求，几代人为之呼吁的《航道法》将于今年实施。《航道法》致力解决航道发展面临的主要问题和突出矛盾，就如何规范和加强航道规划、建设、养护、保护做出了明确规定，定位准确、权责清晰、举措明确、手段有力，对于保障航道畅通安全，维护航道合法权益，促进航道科学发展、安全发展具有重要意义。从更高法律层面为航道发展提供了重要依据和保障，是全社会遵守的准则，更是航道人依法维权的利剑。
三是发展自信显著增强。发展合力上：多年来，沿江政府提出以港兴市、以水兴市战略，一大批重点工程重大项目不断上马，对提高干线航道维护尺度的呼声从未间断；部分支汊既要专改公，又要提尺度。我局为适应社会提出了“立足地方、融入地方、服务地方”的发展举措并成功实践。随着长江经济带建设国家战略的实施，特别长江下游上海国际航运中心、南京区域性航运物流中心的建设，沿江政府将更加重视、更加坚定、更加依托黄金水道，长江下游航道发展
11 的共识将进一步深化，合力将进一步增强。发展经验上：多年来，我们积极响应国家号召，主动顺应水运发展要求，开足马力服务经济发展，在长江乃至全国内河多次创造奇迹，如创建首段全国文明样板航，第一个实施航路改革，开创数字航道建设先河，特别是近年来大幅提升航道维护尺度，开通多个支汊为公用航道等等。一代一代长江南京航道人用一系列前无古人的壮举，不仅取得了令人瞩目的成绩，得到了行业和系统的广泛赞誉，而且积累了宝贵的经验，形成了优良传统，练好了强基固本的内功。这些都是财富，都是源泉，更是今后发展自信所在。
（三）存在新挑战
一是发展任务更加艰巨。首先是长江下游航道已经进入利益深刻调整期。许多好的工作已经做完，剩下都是难啃的骨头。内部机构优化组合、人员超编清理、职工收入分配调整等等，政策性、群众性、利益性都相当强。其次对照“十二五”奋斗目标，既要任务扫尾，又要质量提升。再次是不断面临新课题。如南京以下５６公里的12.5米深水航道一期工程，上海处克服设备人员不足，举全处之力在维护。今后二期工程２８２公里如何维护，特别是要在今年实现初通，怎么办。再如南京以下海港化管理，航道、航标、测绘如何适应，标准、规范、规定如何明确，这些都是需要面对和尽快解决的具体任务。
12 二是发展要素更加严格。首先刚性要求严。政策上：机构人员控制具体严格，基层岗位不足，一线人员紧缺，技术船员青黄不接。建设上：资源保护、环境保护、耕地保护越来越严，航道治理工程和基础设施建设前期难度加大。资金上：预算管理专款专用，财政拨款只减不增，基建概算全面受控。管理上：国家法律法规、财经纪律、作风建设等红线、底线、高压线越来越多，越来越具体。其次柔性制约多。体制上，外部涉水管理部门多，有系统内也有系统外，层次不对等，沟通不畅，关系不顺。内部机制不健全，制度不完善，操作难、执行难。工作协同上：辖区点多线长，各地政策标准不一致，时间要求不统一，局统筹协同难度大。人员上：领导班子战斗力、凝聚力、合力有待提升；少数党员干部正气不足，做点事就张扬，多干点就抱怨，吃点苦就叫屈，有点功就显摆，不提拔就失衡；有的仍然惯性思维，理念过时，做法落后；有的年轻干部缺乏基层和艰苦环境的磨砺和考验，责任意识不强，忧患意识欠缺。
新常态蕴含新机遇，新常态带来新矛盾新问题。面对下游航道机遇与挑战并存、压力与困难重叠、矛盾与考验交织的新常态。我们必须铭记使命，牢记“有为才有位”的理念，强化“早做就主动，晚做必被动”的意识，保持政治定力，坚持发展自信，全力加快发展。
二、精确定位，适应新常态
13 国家宏观布局，上级安排部署，我们贯彻实施。长江南京航道局作为下游航道维护管理的第一线，也是服务经济社会的最前沿，更是落实国家战略的最末端。我们必须找准坐标，明确目标，量化指标，精准发力。做到不盲目、不折腾、不懈怠。不盲目，就是要科学判断，找准位置，避免迷失方向；不折腾，就是加强团结，维护稳定，不反复、不指责、不埋怨，避免产生内耗；不懈怠，就是要提振精神，增强信心，勇于担当，主动出击，避免错失机遇。全局一定要做到认识上一致，思想上统一，工作上同向，情感上同心，行动上同步。
（一）发展理念上一马当先
一是实施国家战略坚定。树立抢先意识，先人一步。坚持预判得准、认识得早、适应得上、跟进得快、落实得好。以大局为先，紧紧围绕战略，时时聚焦战略，处处服务战略。做到胸怀大局，登高望远，因势而谋；把握大局，明辨方向，应势而动；服务大局，切中关键，顺势而为。二是落实上级部署迅速。树立争先意识，快人一拍。对照长江下游航道发展目标，提前准备，认真谋划，快速反应，抓紧落实。对重点工作多请示、早汇报、积极推动。三是满足社会需求有力。树立主动意识，高人一筹。关注服务对象呼声、愿望和动向，及时获取信息，早思考、早安排、早应对，要心中有数、脑中有策、手中有牌，做到既能出招，也能应招，游刃有余。
14 四是解决问题主动。树立责任意识，勇于担当。坚持问题导向，敢于正视矛盾、直面问题，做到矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩。坚持从最坏处着想、从最难处入手、向最好处努力。
（二）发展举措上奋勇争先
一是抓住重点。航道维护管理是立局之基、生存之本、发展之源，我们必须排除万难，恪守天职，确保航道安全畅通。做好航道服务是我们工作的出发点，也是落脚点，我们必须大力践行服务宗旨，努力提升服务水平。二是创新手段。充分运用现代科技信息技术和先进设备，提高航道服务品质。整合内部资源，实现资源利用最大化。推进简政放权，提高管理效率。推进合作举措，借助外力，强化合力。三是打牢基础。分析发展趋势，科学做好规划。加快基本建设，提升装备实力，提供生产保障。转变经济理念，加强对外创收，优化资金结构，改善经济质量。强化内部管理，严格执行制度，规范管理行为。四是强化保障。加强党的领导，坚持从严治党、从严治吏。突出以人为本，牢牢把握“人”这个决定性因素。加强班子建设，提升引领水平。加强干部队伍建设，强化中坚力量。加强职工队伍建设，培育优秀人才。
（三）发展指标保持领先
一是服务成效好。实现通航水深最大化、设施装备配套化、改善民生指数化、航道保护法治化、服务社会人性化、
15 维护管理信息化“六化”目标，率先基本实现长江下游航道现代化。积极服务长江经济带建设，着力打造科技含量最高、应急反应最快、公共服务最好、社会评价最优的长江下游航道，用集体的智慧和力量干出一番事业。二是队伍作风硬。领导班子精诚团结，勇于担当，作风务实，处处树标杆做示范，干群关系密切。干部认真负责，敢于作为，乐于奉献，中坚力量发挥显著。职工热爱航道事业，衷于本职岗位，勤于服务奉献。以优良的作风带动一支队伍。三是民生工程优。航道效益充分发挥，行业民生显著提升。职工安全稳定，成长成才有平台，生活体面有尊严，幸福指数高，航道现代化建设成果惠及一片群众。
三、正确导向，引领新常态
（一）坚持规划导向
1、抓紧完成 “十二五”规划。2011年以来，我们始终围绕“十二五”规划，聚精会神、心无旁鹜抓落实，坚持以每年任务的完成确保五年规划的实现。今年是“十二五”收官之年，要继续咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，锲而不舍，驰而不息。一是梳理任务。围绕规划，仔细对照，查漏补缺，明确任务，制订计划，落实举措。二是落实责任。坚持立说立行，眼到身到，想到做到。特别是对基本建设、信息资源整合、简政放权、队伍建设等有难度、差进度的工作，要制定相应举措、明确时间节点、定期跟踪跟进，宜早不宜
16 迟抓推进。对常规工作要建立台帐，逐件督办，逐件销号。对部署的任务落实责任单位、责任部门、责任人员，一级抓一级，层层抓落实。三是注重质量。做好比做完更重要，求数量更要求质量。时间再紧，任务再重，完成工作的标准不能降，质量不能低。对做得好的要继续坚持，做得不好的加以改进，还没做的要快速启动。
2、抓好“十三五”规划制订。规划是思想灵魂、战术依据、行动纲领、理论指导。科学的规划具有全局性、长远性、系统性、指导性特点。规划得好利国利民、造福后代，规划不好劳命伤财、怨声载道。要认真调研，集中智慧，加强论证，确保规划高质量。一是站位要高。要摒弃无事可做的观点，结合下游航道特点，分析未来走势，继续谋篇布局。坚持适度超前的理念，抓住战略契机，系统构建航道发展规划、整治规划、智能航道规划、基础建设规划、设施装备规划、人才规划、品牌规划。二是布局要好。要与长江航道“十三五”规划上下呼应，不能自搞一套；与本局“十二五”期建设有序衔接，完善不足，优化不合理。要充分满足今后需求，考虑现代化、智能化、大数据、云计算发展趋势，提高管理的科学性、安全性、便捷性，提升职工工作生活的实用性、舒适性，体现发展的可持续性，为今后增速换档留余量，留空间。三是突出重点。突出服务长江经济带建设这个战略，抓住１２.５米深水航道建设、南京以下海港化管理、行政
17 执法强化、航道体制改革这些重点内容和重要契机，用客观实事，摆科学道理，提充分理由，争取获得更大更多支持。
（二）坚持服务导向
航道要始终围绕国家大战略，切实做到置身于国民经济发展大背景下，立足于服务长江经济带这个大局，统筹兼顾沿江经济需求，换位思考于长江航运用户。
1、提高畅通保障能力。当前水道尚未系统治理，航道演变剧烈，交通事故多发，不可预见因素增多。要高度重视，科学应对。首先做到“清”，即做到水道演变清、标准要求清、措施预案清。其次做到“早”，即早分析、早准备、早部署、早落实。再次是做到“严”，即执行标准严、引用规范严、落实措施严；要分析规律，制定预案，总结经验，对水上交通事故、阻航、碍航等突发事件，要畅通信息、迅速反应、及时处置、持续跟踪。对非法采砂、非法弃土、超吃水等破坏航道行为，要加强巡查，加大处罚，加强航道保护。
2、提高航道通过能力。对照目标抓落实，一是保证治理 河段航道运行正常。二是通过“两加强一维护”提高维护尺度。三是抓好相关支汊的开通提升。四是加大数字航道建设，提高管理效率，提升通过能力。
3、提升综合服务能力。继续实施“立足地方、融入地方、服务地方”举措，主动加强与地方政府、相关部门和航运企业的沟通对话，了解对方需求，明确努力方向，优化服
18 务质量。宣传航道的形势与发展，宣传服务经济所做的贡献，力争得到更多方面、更高层面、更大利益支持。继续加强对重大战略、重点工程、重大项目建设的支持。认真配合做好长江南京以下12.5米深水航道二期工程建设,做好今年初通到南京后的维护准备。抓好电子航道图３.０版本的运行，要完善系统技术规程、管理规定、技术规范执行，确保数据规范、质量优良，体现下游特色水平。要努力服务民生，多顺应公众期盼，多提供个性化服务，多做利民便民实事，改善社会民生。要尊重职工主体地位，尽最大力量、拓最大空间、挖最大潜力多做好事，切实改善职工民生。
（三）坚持法治导向
贯彻党的十八届四中全会精神，牢固树立依法办事、依规办事的理念，增强依法作为意识，用法治理念开展工作，用法治思维解决难题，用法治手段加强管理。
1、必须依法治航。一是加强宣传。深入宣贯《航道法》，让社会了解、遵守、支持《航道法》，激发全社会保护航道资源的主动性和自觉性。二是组织培训。组织执法人员学习，把握基本要求，厘清工作职责，找准工作定位，严格依法履行航道管理职责，自觉做到学法、懂法、遵法、守法，成为《航道法》的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是做好配套工作。加强与上级沟通请示，积极推动实施工作；对照《航道法》梳理现有规章制度，自行制定、修改、清理，
19 增强执法的规范性和可操作性。四是规范执法。严格规范执法行为，依法行使职权，自觉履行职责使命，做到有法必依、执法必严、违法必究。
2、必须依法管理。一是依法决策。执行“三重一大”等决策制度，规范决策程序、范围、方式，加强决策民主，体现透明公开。更加注重政策制订前期调研和实施前公示，尊重和体现民意，让政策更加符合实际。二是依法管理。加强制度建设和完善，强化制度执行和落实。坚持领导带头，体现制度面前没有例外，执行制度没有特权。加强宣传教育，强化跟踪督办，紧紧抓不落实的人和不落实的事。
3、必须守纪律讲规矩。一是提升规矩意识。坚持从我做起，向我看齐，按规矩办事，按规矩用权。切实树立标杆、做出表率。通过开展严谨细致的思想政治工作，使广大党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧、守底线。二是严格政治纪律。时刻讲政治、顾大局，始终与上级组织保持高度一致，坚决贯彻上级决策部署，保持政令畅通、步调一致，杜绝做选择、搞变通。三是严格组织纪律。对重要问题多请示、多汇报。杜绝个人凌驾于组织之上、置身于组织之外，杜绝个人未经程序擅自代表组织，杜绝把少数人的意志扩充为民意，杜绝用集体决策代替法律规章，搞自作主张、自以为是、阳奉阴为。四是严守财经纪律。加强财经纪律学习，掌握标准要求，提高依法理财能力。自觉适应预算管理要求，
20 坚持法无授权皆禁止，改变惯性思维，对明确规定有令必行、有禁必止。开展监督检查，强化问责处理，防患于未然。五是执行八项规定。要克服山高皇帝远的心理；处理好情义与规则关系；始终防微杜渐，从小事抓起、从细节改起。要防惯性思维做错事。仍然沉浸于搞形式、比排场、要面子习惯中，深处险境而不知。要防好心办坏事。以为为职工谋福利打擦边球没关系，做了好事仍然要被追责问责。要防胆怯不做事。以“为官不易”为借口“为官不为”，辜负组织和职工的期望。
一步很短，一生很长。我们必须时时事事以党纪国法约束自己，决不能因为是领导干部就为所欲为，决不能因为手中有权就忘乎所以，决不能对组织提醒置若罔闻。
（四）坚持品牌导向
1、打造航道品牌。长江下游航道地理位置优越，尤其是经过多年的建设，辖区航道个性显著，如货物吞吐量无人能比，深水航道人无我有，数字航道人有我优等等。这些都是我们独一无二天然优势和鲜明特征。要善于抓住特点，发扬优势，系统谋划，科学策划，精美包装，打造特色，实现航道品牌多点开花、竞相绽放。
2、打造人文品牌。我局辖区８００多公里干线航道横跨四省一市，沿江地域历史积淀不同，人文色彩各异，各单位经验也是层出不穷。我们要善于结合辖区和单位特点，做
21 好提炼、归纳、总结，打造出具有历史传承、体现现代气息、展现自身特点，被社会认可、让职工认同人文品牌。用人文品牌对外作标识，对内聚人心。
3、提升党建和精神文明品牌。党建品牌重点要落实从严治党责任，严格党内组织生活，强化领导班子和领导干部的建设与管理。要注重党员教育引导，体现模范性、示范性，突出先进性。文化品牌要加强诊断成果应用，推动文化提档升级，落地生根；要进一步扩大文化影响，发挥文化导向、激励、辐射作用，突出文化兴航。廉政品牌要注重落实党委主体责任与纪委监督责任，加强创新与试点，探索行之有效、务实管用的监督方式，强化执纪问责，突出务实管用。
在品牌的打造上，我们要善于把成功做法经验化、零星探索系统化，把已有成果规范化，切实做到落实责任常态化、总结经验制度化。
同志们！美好属于自信者，机会属于开拓者，奇迹属于执著者。不想做总能找到借口，想做总会找到方向。在长江航道发展的持续春天里，我们要奋发图强，坚持铁肩担道义，善于妙手著文章，努力创造出彩人生！
2015年主要工作安排
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”目标收官之年，更
22 是巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的重要之年，做好全年工作意义重大。
今年工作的总体思路：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实交通运输部和长航局、长江航道局工作会议部署，按照“攻克难点，圆满收官；抓住重点，谋划长远；打造亮点，再创佳绩”的工作思路，坚持以提高服务保障为中心，坚持以解决突出问题为导向，主动适应新常态，全面完成“十二五”规划目标，科学谋划“十三五”蓝图，稳中有进，稳中有为。
一、优化公共服务
做好航道维护管理工作，重点加强枯水期、洪水期及三峡蓄水等特殊时期以及东流、福姜沙等重点浅险水道维护工作，确保辖区航道安全畅通。适时正式运行４个提高尺度河段，做好长江南京以下12.5米深水航道一期工程接管及维护，配合做好二期工程建设以及初通后的相关工作。做好电子航道图３.０版推广应用、上浏段数字航道初步建成后运行管理。加强辖区竣工交付使用的航道整治建筑物的维护管理，做好整治建筑物的维修，按计划开展日常检查及观测工作，按时完成技术状况评价工作。加强测绘管理，完善基础环境。
23 做好航道行政管理工作。学习宣贯《航道法》以及《内河通航标准》（2014版），修订完善相关规定，确保《航道法》有效实施。强化公共服务，继续做好重点工程建设的系统服务。加大航道保护，强化涉水工程全过程管理，加强现场执法，严厉打击破坏航道行为。规范航道行政处罚相关工作。强化执法队伍建设。
二、加快基本建设
完善“十三五”基本建设规划研究报告。加快推进南京综合码头前期工作并力争工可报告报部。安庆综合码头工程项目力争开工建设。芜湖、九江两个综合码头工程竣工验收。马鞍山处、武穴处码头及配套设施工程确保工可获批，力争初步设计批复。张家港处及海门处码头、江阴处码头开工建设。芜湖处生产业务用房工程交工验收。
继续推进装备建设。完成4艘船舶建造任务，配合做好2艘趸船建设工作。积极推进南京以下12.5米深水航道二期工程建设配套船舶前期设计相关工作。
三、强化经济管理
加强经济管理。挖掘服务潜力，提升服务品质，加大创收工作力度，完成创收目标。继续优化和完善合同管理信息系统。加强经济数据综合分析，为经济工作提供决策参考。厉行节约，严格控制支出，管好每一项支出，用好每一笔资金。
24 严格财务管理。继续深入开展财经领域突出问题专项治理活动，加大财务专项检查和审计，强化监管，注重日常，推动财务管理从规范向严谨转变。全力推进自有资金收入成本配比优化。提高预决算编制水平，完善预算执行考核监管机制。加强财务核算工作，严格执行中央八项规定精神，继续规范和压缩“三公”经费和会议费。加强基础管理，继续做好国有资产清查和盘点工作，推进会计信息化建设。强化财务人员能力建设，加大人员交流，建立业务培训与能力考核工作机制。
四、推进科技创新
全面完成上浏段数字航道工程建设。完成13项科技项目研发。推广应用航道通、固定资产管理软件等信息化应用系统。强化一线信息化建设，着力加强电子设备管理，重点解决基层主要站点网络“最后一公里”的覆盖问题。局属各单位深入推广OA系统。
五、加强内部管理
加强安全管理。强化安全监管，落实安全生产责任制。学习宣贯新《安全生产法》，做好安全教育培训工作。加强预防预控，增强应急处置能力，继续构建全局自然灾害安全预警平台。创新安全管理模式，继续推行航道维护安全管理体系。开展“三保一创”、“安全生产月”、“航海日”、“汛百安”等专项活动。结合实际，经常性地组织开展综合性应急
25 演练，全局性的大型应急演练不少于一次。开展安全生产明察暗访活动，堵塞安全监管漏洞。做好长江电子航道图3.0版运行安全保障工作。
加强设备管理。深入推进机务文化建设，全面实施 “333”工程。高效完成104艘船舶修船任务和机舱远程监测系统改造任务。继续全力做好长江电子航道图推广运用船舶设备保障工作。继续加大全局船舶资源优化整合，继续加快老旧船舶报废处置力度。
深化人事劳动管理。按照上级要求抓好事业单位分类改革事宜，加强人事相关政策研究，做好国发〔2015〕2号文件实施前的各项准备工作。继续规范职工收入分配，加大监管力度。继续抓好2015年人才招聘以及人才队伍建设工作。全面完成“十二五”期职工教育培训任务。开展《长江南京航道局“十三五”人才发展规划》研究工作。开发人力资源管理信息系统，运用科技手段提升全局人事管理效能。
做好基础管理。加强目标责任考核，强化责任落实。稳步推进档案信息化建设，文化长廊优化升级。做好办公楼拆迁应对工作，力争利益最大化。加强机关服务水平，规范食堂管理。落实离退休“两项”待遇，适度开展健康有益的活动。
六、提高党建和精神文明建设水平
深入学习党的十八届四中全会精神，继续加大教育实践
26 活动和巡视整改，狠抓作风建设不放松。深入开展“三严三实”专题教育活动，加强两级领导班子和干部队伍建设，按要求清理消化超编职数。学习宣贯《保密实施条例》，加强保密工作。全面启动全国文明单位创建工作。继续深化宣贯智行文化和“智创卓越·行畅江海”服务品牌。围绕打造长江下游廉洁航道目标，强化两个责任落实，健全预防腐败和廉政风险管控两个体系，建立健全党风廉政建设“大宣教”、“大监督”和“齐抓共管”三个格局，抓好教育、制度、监督和惩处四个环节，运用问题导向、项目引领、时序倒逼、压力传递、文化凝聚五大保障，严肃监督执纪问责，形成强大威慑。实施职工素质工程，深入开展群众性劳动竞赛等活动，积极营造健康工作，快乐生活氛围。加大先进典型选树。加大青年锻炼培养，着力培养一支心态阳光、朝气蓬勃、活力四射、正能量汇聚的青年队伍。
七、维护全局稳定和谐
深入基层调查研究，重视和解决职工关心的实际问题。加强人文关怀，提高职工幸福指数，夯实发展根基。着力推动工会维权机制建设，维护职工合法权益。关注青年人成长。畅通信访渠道，掌握情况不迟钝，解决问题不拖延，化解矛盾不积压，全力维护和谐稳定。
八、办好惠民利民６件实事
１、推广应用好长江电子航道图（Ｖ3.0）；
27 ２、试运行和正式运行提高部分航道维护尺度； ３、继续落实职工带薪年休假制度； ４、继续改善一线职工的工作和生活条件； ５、积极开展各类文体性活动，丰富职工精神生活； ６、继续开展职工劳动技能竞赛活动，提高全员工作技能。
同志们，梦在前方，路在脚下。人生最好的时光是短暂的，用实干成就一段光辉岁月，是对社会最美最好的回报，也是人生价值最真最实的体现！让我们团结起来，携手共进，全面实施国家战略，为加快长江下游航道现代化建设，服务长江经济带做出应有的贡献！
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![行政工作报告(印刷稿)[材料]](/templates/pc/static/images/icon_word.2.png){kind=icon}
