二届三次职工（会员） 代表大会材料之四
深化基础建设 提升工作水平
为实现开精品车建精品段目标努力奋斗
——在段二届三次职代会上的行政工作报告
各位代表：
现在，我代表段向大会作行政工作报告，请予审议，并请列席会议的代表提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，是我段历经考验、极不平凡的一年。在铁道部、路局的正确领导下，全段干部职工紧紧围绕开精品车、建精品段目标，认真落实三年发展规划，开拓进取，拼搏奉献，创造了改革发展的新业绩。
1．管理转型取得阶段成果。全面加强制度建设，对近5年内段发文件进行了修建补废，分层次、分系统、分专业、分类别录入段办公网，切实增强了管理规范度。以分配、激励、约束为核心，深入推进机制创新，进一步理顺分配关系、优化激励方式、增强约束效力，初步形成了完善适用的基础管理体系。大力推进标准化管理，制定落实标准化车队、车间、科室创建办法，每月开展考评考核，促进提升了基础工作质量。广泛开展经营管理、财务管理、人事管理、列车长管理等工作调研，从完善制度入手，
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各项培训任务。每季度制定下发培训纲要，定期召开车队、车间培训负责人会议，不断研究和改进培训工作。强化新职人员岗前培训，大力实施封闭集中培训方式，较好地保障了培训质量。采取自主培训和委外培训相结合的方式，加强列车长、广播员等主要工种培训，有效提升骨干队伍业务水平。加大培训投入，建立网上考试系统，深化和有关先进培训单位合作，积极创造良好的培训条件。全年共组织各类培训1.7万人次，全员培训率和持证上岗率全部达到100％。
7．职工实事工程全面落实。坚持把实事建设作为促进企业和谐的大事来抓，全面完成了段二届二次职代会确定的实事项目。投入22万元，为职工购买了市总工会综合医疗保障。投入14.37万元，组织即将退休职工和部分先进、劳模参加了疗休养。投入51.78万元，完成了职工健康体检。投入15.6万元，分批逐步为管内、南线列车职工购置了劳保大衣。投入52.3万元为各列车宿营车更新了卧具备品。投入58万元提高了乘务餐补贴标准。全段职工年人均工资收入增长18.5％，是近年来人均增幅最高的一年。落实“三不让”承诺，全年助困1347人次107万元，助医535人次62.4万元，助学36人次6.9万元。安居工程取得重要进展，有序完成153套住房配租配售工作。
8．精神文明建设协调发展。认真贯彻党的十七届五中全会精神，紧密围绕中心任务，扎实开展创先争优活动，党组织政治优势和党员作用充分发挥。开展“跨入高铁时代”形势任务教育，
加强新闻宣传和舆论调控工作，营造了积极向上的发展氛围和舆论环境。深化“学习何颖，争当明星”活动，加大先进典型培育、选树和宣传力度，推出了铁道部劳模周沪滨等一批先进典型，较好地发挥了引领示范作用。深入开展文明行业创建，不断提升企业形象，获得上海市文明单位称号。深化党风廉政建设，加强廉政风险点排查管理，反腐倡廉工作取得新的成效。高度重视信访稳定工作，定期开展排摸分析，有效化解突出矛盾，维护了职工队伍总体稳定。全段各级工会、共青团组织发挥优势，广泛开展各类立功竞赛，为完成全年目标任务作出了积极的贡献。
此外，全段货币化分房、退管、环保、节能、保密、档案、网络建设等其他各项工作也都取得了新的成绩。
回顾过去的一年，我段各项工作取得了显著成效，实现了新的发展。这一成绩的取得，是铁道部和路局正确领导、大力支持的结果，是全段各级组织齐抓共管、形成合力的结果，是全段广大干部职工苦干实干、拼搏奉献的结果。在此，我代表段，向一年来辛勤工作的全段广大干部职工表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中的差距。主要表现在：对新形势下客运安全规律缺乏准确把握，安全基础依然薄弱。服务质量跟不上旅客需求，职工的服务意识、贯标质量亟待增强。高铁运营管理的探索实践才刚刚起步，距离部局要求和社会期盼还有不小差距。经营管理粗放问题还未根本解决，推动管理精细化任重道远。队伍素质没有完全适应发展需要，
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起实行售票实名制等情况下，要完成任务，困难非常之大。支出预算方面，年度计划31917.5万元，和去年实际支出相比，减少1800万元，而今年京沪高铁大量开行，工作量全面增加，另外扣除刚性增支因素，其他支出预算较去年将更为紧张。多经考核指标方面，年度计划3400万元，同比增加200万元。虽然增幅不大，但多经增量的空间同样已经很小，列车售货、卧具洗涤等主要经营业务随着既有列车的逐步减少同步萎缩，形势同样严峻。另一方面，从目前形势分析，挑战更加巨大。当前，铁道部正在对搞活铁路经营问题进行深入研究，从目前公开的信息来看，下一步，铁路经营管理体制、经营机制将有比较大的改革调整，虽然还未公布实施，但确立铁路局市场主体地位，打破主辅界限，全面推进一体化经营等概念已经比较清晰。要求我们必须彻底转变观念，全面树立“市场化”的经营理念，拓展经营项目，提升经营效益，规范经营管理，培养一批适应需要的经营管理人才队伍。
在认清形势、直面挑战的同时，我们也要看到发展中的机遇，增强战胜困难的勇气和信心。从宏观环境看，国民经济继续升温，必将刺激国内客运需求，为全年增收补欠、多经创效提供有力的支撑。从铁路发展来看，铁道部主要领导调整后，加快转变发展方式，大力推进科学发展、和谐发展和可持续发展，为我们营造了空前良好的环境。从我段自身来看，各级领导对上海段寄予厚望，在车辆资源配置、列车乘务担当等方面实施倾斜，为我们加
快发展、争当一流创造了良好的基础。尤其是目前，全段机构和人员进一步精干，职工队伍持续稳定，影响发展的问题逐步减少，都为改革发展提供了有利条件。
根据对形势任务的分析和把握，2011年全段工作总的要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻全国铁路工作会议和路局十届一次职代会、全局工作会议精神，围绕“开精品车、建精品段”奋斗目标，以加强高铁运营管理为重点，着力确保运输安全，着力提升服务质量，着力提高经营效益，着力建设高素质职工队伍，着力改善职工生活，高质量完成全年各项任务，努力打造全路领先一流客运段，在推进上海局率先实现现代化的进程中创造新业绩。
2011年全段工作主要目标：
————运输安全保持持续稳定。杜绝一般
D类及以上责任事故，安全管理进一步规范，安全基础进一步强化，高铁运营绝对安全，实现第24个安全年。
————列车服务质量全面提升。高铁列车服务形成新品牌，动车组列车服务品牌实现新发展，其他列车“一车一特色”品牌建设取得新成效，旅客满意度有新提高。
————路风建设实现有序平稳。杜绝路风一般及以上事件，路风不良反映、旅客责任批评控制在规定范围内，并力争同比减少20％。路风长效机制建设取得新成果。
————经营业绩目标良好完成。完成运输收入任务指标，运
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以图项表形式，健全完善高铁列车应急处置预案，定期组织职工培训和演练。七是培育高铁文化。突出高铁特色，开展高铁安全、服务、管理文化建设，形成良好氛围，促进加强高铁管理。八是抓好专运和重点运输。优化整备方案，完善服务流程，规范服务内容，提升备品档次，组建专业化的专运乘务员队伍，建立一体化的管理机制。
二、进一步加强新形势下安全管理，营造安全稳定的发展环境
认真贯彻全路、全局运输安全工作会议精神，深化安全基础建设，加强安全关键控制，确保安全持续稳定。
1．强化安全关键控制。认真分析当前形势下客运安全特点，组织对高铁、消防、人身、旅客、行车、食品、结合部、票据现金、道路交通、列车治安等十大客运安全关键卡控措施逐一进行细化，分车型、类别形成卡控机制并动态完善，结合季节性特点和阶段重点运输要求，认真组织干部职工教育培训和推进落实。加强现场检查监督，结合增发干部节假日期间添乘补贴政策实施和路局有关部署要求，优化调整干部检查量化制度，扩大干部参与检查范围，加大暗访检查力度，促进检查监督从注重数量向提升质量转变，为强化关键控制提供保障。
2．深化安全基础建设。加强宣传教育，定期组织开展安全理念宣传和安全案例警示教育，提升干部职工对确保安全是我们工作的永恒主题和生命线的认识，增强责任感和自觉性。深入推
进自控型班组建设，修订完善段自控型班组达标标准和考核评价办法，加强安全问题分析考核，提升班组安全生产自控能力。完善安全管理机制，组织对“安质效”办法、安全检查监督机制、安全分析评估机制等制度进行修订完善，并定期对既有制度办法进行修建补废，确保制度适用实用。加强应急管理，按规定对各类应急预案进行培训和演练，不断创新演练方式、规范演练流程、保证演练质量，全面提高干部职工应急能力。
3．提升安全管理水平。强化专业管理，根据客运安全关键，调整安全专业管理人员分工，实现每个关键都有专业人员分管，健全完善管理职责，切实发挥专业管理作用。车队、车间在确定工作分工时，要将责任心强、业务能力好、作风务实的干部配置到分管安全岗位上来。优化管理手段，按照建好、管好、用好原则，切实抓好安全生产指挥中心二期工程和补强建设，按标配置人员，搞好后期开发，发挥功能作用，加快安全管理信息化步伐。继续推进安全标准化建设，进一步完善设备、作业、环境、管理标准体系和考评机制，纳入安质效和经营业绩责任制予以考核。
三、强化服务基础和品牌建设，主动适应客运服务发展和旅客需求
以盛部长关于抓好服务工作的重要指示为指导，紧密结合列车服务工作特点，加大各项工作的力度，着力在落实标准、塑造品牌上形成突破。
1．强化服务基础。加强宣传教育，采取座谈、征文、讨论
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李超重等薄弱环节的查堵力度，对阶段性、突发性客流增长的列车，继续增加查票、补票人员配置。修订完善运输收入奖惩机制，提升奖励幅度，组织开展阶段性的收入竞赛活动，提升干部职工增收积极性。
2．切实加强运输成本控制。深化全面预算管理，将卧具洗涤、列车保洁、低值易耗品等服务成本年度预算继续分劈到车队、车间和班组，切实增强全员成本压力和管理责任。加强对卧具备品洗涤支出的调查研究，完善和上座率挂钩的核算方式，进一步加以有效控制。严格列车保洁质量验收，按规定落实考核要求。严控生产用水、用电等费用支出，压缩新办公用品采购，加大修旧利废的力度，全力以赴推进节支降耗。规范确定今年新增的支出项目，及时向上级部门汇报，做好预算、清算工作。
3．努力减少餐车经营亏损。采取招投标方式批量采购餐料，并着力发挥段餐料加工间的作用，尽量减少成品、半成品餐料采购，进一步降低餐饮成本。严格日常餐料管理，健全完善台帐记录，每月进行库存盘点，根据各列车营业额加强对请领、使用情况的核查，确保规范管理。合理分劈各列车餐营指标，建立经营激励和人员轮岗交流机制，优化利润分配办法，加大考核力度，切实提升干部职工减亏积极性。合理利用餐车资源，探索推出列车茶吧等经营项目，适应旅客需求，提升经营效益。
4．推动多经集经企业稳健发展。以寻增量、求发展为主旋律，全面加强多、集经增收创效工作。抓住上级政策调整契机，
进一步理顺主辅关系，制定完善办法，明确界定有关职能和责任，确保规范管理。加强列车售货经营，深入分析旅客不同需求，加大和知名企业合作力度，提升供应商品的范围、档次和品质，进一步规范售货行为，提升经营收入。发挥好洗涤厂设备先进等优势，加大业务联系力度，吸引更多路内外用户。全面梳理列车可利用的资源，创新经营思路，拓展经营范围，丰富经营项目，切实提升列车经营效益，形成举全段之力发展多、集经发展的良好局面。
5．大力加强队伍建设，为加快发展提供有力支撑
以推进人才培育工程为引领，优化资源配置，加强教育培训，抓好骨干人才队伍培养，积极适应管理和发展需要。
1．优化人力资源调配。高度重视部分车队、班组结构性缺员和职工年龄老化矛盾，加大内部调剂力度，统筹新职工、年轻骨干的配置，强化班组管理基础。制定涉及高铁工种岗位任职标准，实行资格准入制度，定期在全段组织公开选拔，吸引精兵强将上高铁。持续推进干部轮岗、交流锻炼以及列车长交流任职、优胜劣汰等制度，切实将懂业务、有能力、善管理的人才放在合适的岗位上。
2．提高队伍整体素质。全面推广模块化教学，科学设置培训模块，动态编制教材题库，配置实训设施设备，落实学分制管理要求，提升职工培训效果。加大网上培训力度，以网上考试系统为核心，紧密结合职工业务需求实际，自主开发有关培训内容
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3．大力转变干部作风。强化宣传教育，组织开展作风建设专题宣传，适时召开干部作风建设动员大会，提升各级干部转变作风的责任感和紧迫感。抓好履职管理，按照路局《关于规范干部日写实周述职月考评工作的通知》要求，修订完善《干部履职考核管理办法》，严格抓好落实。加强作风督查，组建干部作风督察组，不定期采取电话抽查、查看资料、现场访问等方式，对干部作风建设情况进行督察，及时通报有关情况，严肃考核发现的问题。
4．积极维护队伍稳定。认真落实信访稳定工作责任制，健全完善以机关职能部门和车队、车间为主体的信访稳定工作网络。动态分析排查不稳定因素，及时掌握改革发展中出现的新矛盾、新问题，高度关注职工的合理诉求，加强和改进思想政治工作，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，确保队伍持续稳定，营造和谐发展环境。
与此同时，全段各级党组织要充分发挥优势，深入开展创先争优活动，充分发挥党组织和党员在改革发展中的重要作用。认真贯彻党风廉政建设责任制，进一步抓实反腐倡廉工作。各级工会和共青团组织要创造性地开展生产立功竞赛活动，团结带领广大干部职工自觉投身加快发展的伟大实践。切实加强军特运输、退管、环保、节能、保密、档案、网络建设等其他工作，努力实现全段各项工作整体推进、和谐发展。
各位代表！回顾过去，显著成就令人倍感自豪，展望未来，
美好前景更加催人奋进。让我们在路局坚强领导下，深入学习实践科学发展观，进一步抢抓机遇，迎接挑战，团结拼搏，开拓创新，奋力夺取2011年各项工作的新胜利，为实现开精品车建精品段奋斗目标作出新的更大贡献！
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