近年来，崇川区适应社会结构的深刻变化和利益格局的深刻调整，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“关注民生、服务群众、创新管理、促进和谐”为目标，以转变政府职能为动力，依托社区，整合资源，全力推进社会组织建设，全区社会组织建设呈现“数量增加、质量提升、空间拓宽”的良好态势，在服务经济社会发展、推进社会管理创新、维护社会稳定和谐等方面作用明显，成为崇川经济社会发展的一支重要力量。
一、崇川社会组织建设基本情况
目前，全区登记备案的社区社会组织达1250个，初步形成了发展有序、门类齐全、层次丰富、覆盖广
泛、作用明显的组织体系，夯实了民生保障、基层组织、思想文化等三大基础。
1、夯实民生保障基础，拓展公共服务新空间。
近年来，崇川区着力引导社会组织关注民生、服务群众，发展的社会组织主要集中在社区福利、救助、教育、医疗保健、卫生、体育等领域。在社区行政负担较重导致公共服务不足的情况下，这些社会组织的存在为公共服务提供了更广阔的空间。街道居家养老服务中心、社区居家养老服务站、残疾人康复站、托养中心等，常年为老年人、残疾人等社会弱势群体提供保护和支持，有效弥补了政府和市场在提供公共产品方面存在的不足；社区慈善超市，进一步整合救助资源、协调救助行动、规范救助行为，开展经常性的社会捐赠和慈善救助活动，使困难家庭就医难的问题得到缓解，较好地发挥了社区救助作用，成为政府救助和社会救助的有益补充；爱心家教、妇女计生服务站、劳动社保服务站等全心为民服务，为有需求的百姓提供专业指导和帮助；党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、夕阳红志愿者等各种志愿者服务队定期开展社区居民服务需求调查，定期或不定期开展利民惠民活动，产生了良好的社会影响，被中央电视台、人民日报等主流媒体宣传报道。
2、夯实社区建设基础，打造社会稳定新载体。
当前社会正处于转型期，基层社会矛盾增多，社会问题凸显，社会组织与政府部门密切配合，有效化解矛盾，成为社会矛盾的“稀释剂”和维护稳定的“减压阀”。社区的人民调解组织，积极进行居民纠纷调解，解决分歧和冲突，有效地促进了社区居民的和谐相处和社会的稳定；帮教小组配合街道、社区关心帮助失足青少年、刑满释放人员等一些社会边缘人群，促使他们转化；周末法庭、义务联防队等，帮助社区着力打造社区长安建设品牌；“一厅九站”式（公共服务大厅、百千万连心行动、综合民调、城管爱卫、新市民服务、劳动社保服务、民政残联服务、小区物业服务、妇女计生服务、社区卫生服务九个工作站）服务格局，打造了居民满意的社区环境，增强了社区居民的归属感。
3、夯实思想文化基础，搭建文明建设新平台。
十七大提出建设社会主义核心价值体系，建设和谐文化，培育文明风尚，为推动社会主义文化大发展大繁荣指明了方向。社会组织传承中华民族优良传统，充分利用他们贴近百姓、贴近民生，便于组织合作与交流等方面的优势，开展文化、教育、科普、体育、娱乐等活动，传播社会主义文化，增进了社区人与人、人与社会的融合，有力促进了社会文明程度的提升。露天剧场、社区文联作品展、“做做看”吧等活动载体，心视界盲人影院、关工园地编辑部等志愿服务品牌，为社区营造出浓厚的文化氛围。每年举办的社区体育节、文化艺术节、社团风采节、社区建设论坛，传统节日开展的节日民俗活动、文化娱乐活动，还有社区邻里节、社区运动会、社区升旗日等社区节假日，让众多的志愿者通过社会组织平台直接参与形式多样、富具特色的社会活动，丰富了居民的文化生活，提升了居民的思想文化素养，公民的环保意识、参与意识、慈善公益意识、互助意识等显著增强，推动了“诚信友爱、亲善和睦、尊重理解、包容互助”的社区人文精神的逐步形成和精神文明建设在基层的全面落实。
二、崇川社会组织建设主要做法
“十一五”以来，崇川区致力于探究社会组织建设新机制，立足国情、区情，加强统筹规划，以培育扶持为手段，以规范管理为保障，以提升能力为主线，努力开创社会组织建设新局面，大力推进崇川社会组织健康发展。
1、加强规划引导，拓展多元投入，积极扶持与培育社会组织。坚持统筹规划。本着科学发展、以人为本的精神，把社会组织发展列入经济社会发展的总体规划，统筹规划区域内社会组织的设置、布局，使社会的多样化需求得到进一步满足，为社会组织的有序发展营造良好环境。坚持党建引领。理顺各类社会组织的党建隶属关系，根据社会组织的不同特点，帮助符合条件的社会组织建立党组织，对不具备建立党组织条件的社会组织，实行党的工作全覆盖，发挥党组织的领导核心作用。把综合素质好、业务能力强、群众认可度高的党员培养成社会组织负责人，充分发挥党员的模范作用。坚持多元投入。政府不断加大公共服务投入，对社会组织发展给予财政扶持引导。对正式登记备案、群众欢迎、作用显著的社会组织实行以奖代拨制度，建立政府对社会组织的资助机制。同时，积极争取企业资本、民间资本的支持和投入。
2、完善管理制度，健全三级网络，科学引导与规范社会组织。明确建设管理办法。制定出台了《崇川区社区群众性社会组织组织建设指导意见》、《社区群众性社会组织组织管理办法（试行）》等一系列文件，对社会组织的建设管理进行规范性指导。推行“登记备案双轨制”。对尚未达到登记条件，但是社会发展又迫切需要的社会组织实行放宽准入、降低门槛的备案制度，对具备相应条件的社会组织，按照相关法律法规的规定实行登记管理。健全三级管理网络。区专门建立社区社会组织联合总会，街道成立社区社会组织联合会和相关专业协会，社区成立社区社会组织分会，通过建立健全区、街道、社区三级组织管理体制，形成社会组织自我发展、自我管理、自我服务、自我约束的网络架构。把好阳光运行关。坚持政府监管、社会组织自律和社会监督相结合，将社会组织重大活动、财务状况、接受捐赠的使用情况等信息在公共信息平台向社会公布，接受会员和公众的监督。
3、加强人员培训，推行评优机制，持续发展与优化社会组织。重视各类人才挖掘。高度重视社会组织建设带头人的选拔和培养，积极创造条件，主动挖掘有益于社区建设的各类人才，吸引优秀人才到社会组织工作，支持鼓励当好社会组织带头人。鼓励和引导志愿者参与协助社区社会组织工作。加强人员管理培训。定期对社会组织专职工作人员进行培训，试行持证上岗制度，不断提高社区社会组织队伍的整体素质。引导社会组织切实加强自身能力和诚信建设，提高公信力，通过主动开展服务、参与管理、接受监督，不断发展完善，赢得广大居民群众和社会的认可。推行评估评优机制。建立监督评估管理制度，对正式登记备案的社会组织进行检查评估，了解掌握活动情况，给予分类指导，促进社会组织管理规范化。开展优秀社会组织评选活动，通过表彰奖励，广泛宣传，推动社会组织健康发展。
三、几点启示
崇川区在以经济建设为抓手，确保经济实力迈上新台阶的同时，充分发挥社会组织在政府与社会、民众之间的平衡作用，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系，有力促进了现代化建设各个环节、各个方面协调发展。这一实践顺应了时代要求，顺应了区域发展要求，有力地证明了加强社会组织建设是创新社会管理的有效途径。
启示一：加强社会组织建设，必须以切实转变政府职能，平衡好服务与管理之间的关系为前提。
“十一五”期间，我们致力于政府职能的转变，努力实现政府使命的转移与政府能力发展的内在统一，但建设公共服务型政府并不是一件一蹴而就的事，要走的路还很长。旧的行政管理模式过分强调了强制性与权力性，忽略了“人”的因素，从而形成了政府监管型的行政模式，而 “以人为本”的行政管理理念要求政府必须处理好管理与服务的关系，尤其要增强服务的理念。在社会组织建设中，我们要充分认识社会组织对政府管理的拾遗补缺作用、在提供公共服务方面的独特作用，合理放权，积极培育，寓管理于服务之中，并且在制定政策、实施管理、提供服务中，都应该充分体现“社会本位、民众本位”精神，把社会和人民是否需要作为确定政府职责和功能的依据，使政府真正成为社会公共利益的代表和社会秩序的维护者，通过提供优质的服务推动经济社会协调发展，满足人民群众日益增长的公共需求，通过优质的服务来实现更高形式的管理。
启示二：加强社会组织建设，必须把改善民生、促进社会和谐作为出发点和归宿。
胡锦涛同志在十七大报告中提出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”空前的社会变革，一方面给中国经济社会发展带来巨大活力，另一方面也带来一系列矛盾和问题：社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；社会诉求不断提升，维权意识更加强烈；转型期社会价值真空，社会失范引发风险。在民生问题格外突出的时代条件下，要充分利用好社会组织扎根民间、贴近民生的特点，把它作为协助政府解决民生问题的一个有效载体，通过推进社会组织建设，为民众提供更为自由、更为广阔的公共服务空间和更为立体、更为周到的公共服务，使民生所需、民生所盼、民生所求得到更为及时、更为响亮的回应，使民生改善、社会和谐的治理目标得到更好的实现。
启 示三：加强社会组织建设，必须坚持培育发展与监督管理并重的工作方针。
现代社会是一个高度组织化的社会，社会组织的普遍存在提高了人们的社会活动效率，延伸和扩展了人类自身的能力。这些能力能否有效地凝聚成社会向前发展的动力？这需要我们在社会组织建设中长期坚持“培育发展与监督管理并重”的工作方针。既要保持社会组织的数量，更要保证社会组织的质量，着眼于提升整体素质。要根据经济社会发展的需要，着力培养一批服务好、能力强、公信力高、影响力大的品牌组织，把那些真正符合市场取向、代表会员意愿、有能力为会员服务的社会组织成立起来，做到建好、管好、用好。一方面，给予社会组织较大的发展和活动空间，从而使其树立主体地位，更好地发挥主体作用，使最广大民众的意志、利益、愿望等得到充分体现；另一方面要加强党对社会组织的引领，创新社会组织登记管理体制，建立完善评估机制、监管机制、劣汰机制，健全社会组织信息批露、重大事项报告和公众投诉制度等，使社会组织在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等领域的作用得到更积极、更充分的发挥。
