政府采购管理
题型：
1、名词解释，5题，每题4分
2、选择题，20题，每题1分
3、简答题
5题，每题6分
4、判断说明：10分一题
5、案例分析，2题，每题10分
一、名词解释
1、政府采购
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”
2、政府采购制度
政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。简单地讲，政府采购制度就是规范和约束政府采购行为的一系列制度安排。
3、公开透明原则
透明性原则，有时也称公开性原则，它是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公诸于众。
4、公平竞争原则P38 （1）竞争性：政府采购的目标之一就是提高政府采购的效率，在市场经济条件下，实现这种目标的重要途径就是引入竞争机制，即最大限度地利用供应商之间的激烈竞争。（2）公平性，政府采购公平性原则主要有两方面的内容，一是机会均等，二是待遇平等。
5、集中采购目录制
由政府采购管理部门来确定政府各部门、事业单位和社会团体采购的相关品目；
6、政府采购限额标准制度
规定政府各相关单位的一次性采购金额超过多少数额以上的，必须实行统一集中采购。
7、政府采购预算
政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。
8、政府采购计划
政府采购计划是财政部门对政府采购预算的执行实施管理的一种方式。（是采购人根据政府采购预算，按照采购品目汇编反映的各单位采购需求及实施要求，经财政审核批复的计划。是政府采购预算的具体实施方案。）
9、招标性采购
招标性采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准，从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。
10、竞争性谈判采购
竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。
11、公开招标采购
公开招标也称竞争性招标采购，是指采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同。
12、招标投标
政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求，并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行为。
13、招标文件
招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件。
14、政府采购合同的变更
政府采购合同的变更是指政府采购合同成立后，当事人在原合同的基础上对合同的内容进行修改或者补充。
15、政府采购当事人：
政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
二、简答题
1、政府采购与“政府购买”
政府采购是和市场经济的发展联系在一起的，市场的建立是其基础性条件。政府购买的直接表现形式是商品和货币的交换，是一种交易行为。政府采购与政府购买都是政府获得物质资料或服务的一种方式，政府采购突出了“选择购买”的特点，是在商品经济高度发达，物质产品极大丰富，公平竞争的市场经济体制建立之后形成的，它比政府购买的历史短，是一种特殊的政府购买形式。
2、政府采购的功能
一、节约财政支出，提高采购资金的使用效益 • 1.政府采购可以适当节约财政资金
• 2.政府采购可以提高财政资金的使用效益
二、强化宏观调控
• 1.对社会总供需进行调控
• 2.对产业和产品结构进行调整
• 3.平衡地区间经济发展
三、活跃市场经济
• 1.提高供应商的竞争能力
• 2.调动了供应商的参与热情
• 3.国内产品走向国际市场的助推器
四、推进反腐倡廉
• 1.制度本身内在的监督约束机制
• 2.外在的监督约束机制
• 3.透明度是推进反腐倡廉的保证
五、保护民族产业
• 1.国货优先的原则
• 2.政府采购对保护民族产业功不可没
• 3.保护的前提是发展
3、政府采购的采购人的特征
（1）采购人必须具有我国现行《民法通则》规定的民事行为能力，是独立享有民事权利和承担民事责任的法人组织，而且其不需要办理法人登记，从成立之日起便具有法人资格。
（2）采购人具有行政权利能力 （3）采购人的决策具有政策性
（4）采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在有关法律法规的规范内进行。
4、政府采购的采购人的权利
（1）采购人有权自己选择采购代理机构
（2）采购人有权要求采购代理机构遵守委托约定 （3）采购人有权审查政府采购供应商的资格 （4）采购人有权依法确定中标供应商 （5）采购人有权签订采购合同
（6）采购人在特殊情况下有权提出特殊要求
5、我国政府采购法规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（1）具有独立承担民事责任的能力
（2）具有良好商业信誉和健全财务会计制度 （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录 （6）法律、行政法规规定的其他条件
6、公开招标采购的优缺点 优点：（1）有效地实现物有所值的目标。（2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。（3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。（4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。 缺点：（1）程序和手续较为复杂，耗费时间（2）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。（3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。（4）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。
7、邀请招标的适用范围
（一）采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的。
（二）采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。
（三）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服务项目，不包括工程项目。
8、如何编制投标书
（一）编制投标书的原则 1.投标书的响应性
招标书对投标人所提出的要求包括两个方面：商务上的要求和技术上的要求。商务上的要求主要包含在“投标人须知”和“合同条款”中。技术要求主要包含在招标书的“技术规格”中。
2.报价的合理性3.资质证明文件的完整与真实性4.投标书编制的规范性
（二）投标书的构成
1.投标人按照招标文件填写投标函格式和投标报价表
2.证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件 3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件
4.投标保证金
（三）编制投标书需要注意的几个问题 在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应注意以下几个方面的问题： 1.认真研究投标须知
2.避免漏报招标文件中的实质性要求。
3.采用多种方式，展示自己的实力。几乎所有的招标文件中，都会要求投标人提供业绩。
9、
（一）高价围标的防范
• 1.细致审查招标项目的供应商情况。
• 2.招标规则、条款应具有普遍适用性。
• 3.尽量避免紧急招标采购。
• 4.招标中始终坚持绝对保密的原则。
（二）低价抢标的防范
• 1.严肃资格预审，提高投标人素质。
• 2.明确规定品质标准，严格评标制度。
• 3.定好标底价格，尽量使之精确。
10、竞争性谈判采购的适用条件：（重点）
我国政府采购法规定，可以采用竞争性谈判方式采购的情况是：
一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 四是不能事先计算出价格总额的。
11、开标应遵守以下原则和方法
• 1.开标的时间和地点应当预先确定
• 2.开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致 • 3.开标形式应采取公开形式
• 4.确保提交截止时间前签收的所有投标文件公开宣读 • 5.作好开标记录
• 6.在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。
12、政府采购代理机构的资格要求p72 • （1）依法成立，具有法人资格 • （2）采购代理机构的人员必须具备采购理论和实践知识，熟悉采购业务，熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规、政策。我国政府采购法律、法规还规定：在政府采购人员中，具有高级技术职称的专业技术人员必须占有一定的比例；接受过省级以上有关部门业务采购培训的人员也必须达到相应的比例等等。
• （3）集中采购机构应当建立健全的内部组织机制和监督管理制度。 • （4）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力和条件 • （5）国家有关部门及省、市人民政府规定的其他条件
13、政府采购终止的情形p189 一般来说有下列情形的，政府采购合同权利义务终止；
• （1）合同已经按照约定履行。政府采购双方已按照合同要求履行其义务，采购行为结束，政府采购合同自动终止。
• （2）因为违约行为而取消合同。
• （3）双方同意取消合同。
• （4）法律规定或当事人约定终止的其他情形。
