第十章 政府采购管理
第一节 政府采购概述
一、政府采购的概念和特点
根据《中华人民共和国政府采购法》，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程和服务的行为。
政府采购的特点
1、资金来源的公共性
2、采购主体的特定性
3、采购活动的非商业性
4、采购对象的广泛性
５、政策性
６、规范性
７、影响力大
二、政府采购的意义
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• 实行政府采购是扩大内需、发展经济的重要途径； 政府采购制度是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政指出管理的中心环节； 通过建立政府采购制度，政府得到了价廉物美的商品和服务，大幅度节约支出；
可以抑制腐败、促进廉政建设；
三、政府采购的目标和原则
（一）政府采购的目标
1、加强支出管理，提高资金使用效率
2、宏观调控手段
3、保护民族工业
4、保护环境
５、稳定物价
６、促进就业
７、促进国际贸易
８、加强国有资产管理
（二）政府采购的主要原则
1、公开、公平、公正和有效竞争的原则
2、物有所值原则
3、推动国内竞争，促进产业发展原则
4、防腐倡廉原则
5、支持政府其他政策的原则
四、政府采购的内容
政府采购所涉及的内容包罗万象，但是主要是分为三类，即是：货物、工程和服务。
五、政府采购的方式
（一）招标性采购方式
（二）非招标性采购
两阶段招标采购
国内或国外询价采购
竞争性谈判采购
单一来源采购
批量采购
小额采购
（三）集中采购和分散采购
各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行集中采购模式，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。
有的国家实行分散采购模式，即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不多。
多数国家实行半集中半分散的采购模式。
从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历了从集中采购模式到半集中半分散模式的过程。随着电子贸易的普及，估计政府采购模式将又会走向集中。
六、政府采购的程序
• 确定采购需求；
• 确定采购方式；
• 预测采购风险；
• 供应商资格审查；
• 执行采购方式；
• 签订采购合同；
• 履行采购合同；
• 验收；
• 结算；
• 效益评估；
第二节 询价采购
一、概述
所谓询价采购，就是向选定的若干个供应商发询价函件，让它们报价，然后采购商根据各个供应商的报价而选定供应商进行采购的方法。
（一）询价采购的特点
选择供应商；
供应商少而精；
采购过程比较简单、工作量小；
邀请性询价方式；
二、询价采购的实施步骤
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• 供应商调查和选择 编制及发出询价函 报价单的递交及评审
合同的签订及验收、付款程序
三、履约保证金
第三节 网上政府采购
一、概述
（一）网上采购的优越性
招标范围广；
网上采购公开性、透明度高；
降低采购价格，节约采购资金；
网上采购所花费的采购费用低、效率高；
网上采购更有利于大量有关信息的沟通；
网上采购可以实现采购程序的标准化；
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二、国际政府采购
（一）国际政府采购规定的采购方法
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• 询价采购； 竞争性谈判采购； 单一来源采购； 两阶段招标；
自营工程；
（二）部分国家政府采购概况
美国政府采购
英国政府采购
韩国政府采购
（三）国外政府网络采购的主要特点
起步早；
积极运用新的信息技术；
注重规划、计划性好；
尊重实效；
注重程序；
尊重企业的创造性，容许企业参与建设；
开放性；
不同的国家具有自己的特色；
第四节 政府采购管理
一、政府采购管理
1、主管机构
政府采购按使用对象，可分为民用产品采购和军用产品采购，军用产品采购的主管部门为国防部门，而民用产品的主管机构一般都是财政部门。
2、法律体系
为了加强对政府采购的管理，实现政府采购的政策目标，各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章。
各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美国的《联邦采购法案》、《联邦采购条例》、《合同竞争法案》等；新加坡的《政府采购法案》，英国的《通用合同及商业法》等。
除了基本法规之外，各国还制定了大量的配套法规，如美国的《 合同纠纷法案》、《 小额采购法案》、《 购买美国产品法案》 等近20 个配套法规，新加坡的《 政府采购指南》 ，英国的《 非公平合同条款》、《 贪污礼品法案》 等。
3、采购官员管理
世界各国对政府采购的官员都有严格的要求:
不仅要懂政府采购的法规政策，还要懂国际贸易的政策和规则；不仅要熟悉采购程序，还要掌握国内外市场情况；不仅要懂经济知识，还要具备多方面的专业知识；不仅要懂采购技巧，还要善于解决采购过程出现的问题。
4、中央和地方关系
政府采购实行分级管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采购制度，但二者不是绝对独立的。首先，一个国家只有一部政府采购法。其次，只要地方政府的采购项目中含中央政府的补助，必须按中央政府的采购规则操作。
5、政府采购中对供应商的管理
我国《政府采购法》注明了一种意见，即供应商的资格由主管部门认定。
目前，美国对供应商实行的是“宽进严管法”。供应商对政府订单有兴趣就能参与，有不良表现就受到处罚，对违规或违法的供应商有三种处罚：丢合同、上“黑名单”、负刑事责任。德国等欧盟国家实行“黑名单”制。对有违约、串标、行贿等违法行为的供应商，列入“黑名单”，一定时期内禁止进入政府采购市场。除去不能进入政府采购市场的供应商，其余都可以进入。
借鉴发达国家的经验，在我国供应商的管理上采用“黑名单”制比较适宜。供应商的资格由《政府采购法》做出规定，供应商的资格审查由采购机构依据供应商资格要求在每次采购中对投标者进行审查，对进入“黑名单”的供应商需由采购主管部门进行审查、认定，经认定后在一范围内进行通报。
采购机构未按规定对供应商资格进行审查，或在审查中有其他违规违法的行为。在《政府采购法》中要明确规定处罚措施。对委托代理采购的中介机构的资格审定，也可以参照对供应商审定的办法办理。
二、采购信息管理
采购信息管理不仅是指采购信息的发布，还包括采购情况的各项记录信息。关于采购信息的发布,通常做法是在采购主管机构指定的公开发行的刊物上刊登采购通告；或者将采购信息输入英特网。
（一）政府采购信息的内容
政府采购信息是指政府采购法律、法规、政策规定以及反映政府采购活动状况的资料和数据的总称。政府采购是政府作为需求主体参与市场交易的行为，在现代市场经济条件下，信息是构成交易的主要成本之一，对于政府采购也不例外。
（二）信息不充分与不对称的研究
新古典经济学的自由经济学说以“经济人”假说和市场完全竞争为研究基础，认为市场能够最优化的自主调节资源配置，无须政府调节就能够达到理想的均衡状态，即“帕累托最优”(Pareto Perfect)。然而，随着社会的进步和科技的发展，人们在很多领域发现古典经济学派的研究基础——完全竞争市场的条件往往是不能满足的，如单个或几个厂商垄断市场、信息的不完全和不对称等。
（三）政府采购信息管理的内容
政府采购信息管理主要包括信息收集、信息发布、信息记录、信息储存与信息查阅等项内容。
