林西县推进农民专业合作社建设的
实践与思考
林西县创新 “1+3”即“村党组织”+“合作社”+“生产基地”+“示范户”村级发展模式，催生合作社325家，覆盖90%以上的行政村，辐射带动40%以上农户，受益农民达到6.1万人。2010年合作社实现增收4400多万元，人均增收720元，引领了农村发展新趋势。
近年来，农村一家一户为主的生产模式，分散的土地经营体制，粗放的生产经营方式，已成为制约农村经济快速发展、农民大幅增收的主要障碍。如何发挥党组织作用，有效破解这一难题，实现十七大提出的2020年农民人均收入翻两番的目标，已成为摆在各级党组织面前的首要课题。
基于这种背景，林西县委在深入调研的基础上，围绕党的先进性建设，出台了《关于加强农民专业合作社建设的意见》，将合作社建设列为全县农村重点工作之一。县委组织部紧紧围绕提升基层党组织引领发展能力建设，适时推行了 “1+3”村级发展模式，并将推进这一工作模式作为农村基层组织建设服务中心工作的总抓手，强力推进合作社建设，积极培育生产基地，突出示范户带动，为新农村建设注入新鲜而持久的动力。
一、当前农民专业合作社发展现状
从2008年4月林西县第一家农民专业合作社注册成立 1 起，到2010年统计年度，全县共注册成立了305家专业合作社。全县合作社建设发展呈现以下几个特点：
（一）发展迅速，势头强劲。全县2008年注册成立合作社仅为2家，到2009年底，发展到了56家，到目前，已累计注册成立合作社325家，其中：种植业102家，养殖业165家，农机类38家，林果业5家，流通业10家，其他类型5家。合作社覆盖全县90%以上的行政村，辐射带动40%以上农户，受益农民达到6.1万人。2010年，全县合作社实现增收4400余万元，人均增收720元。在合作社建设引导下，土地流转面积达到了10.6万亩。
（二）覆盖面较广。据统计，全县合作社中，一二三产业均有，行业覆盖面较广，涵盖了全县种植、养殖、林业、农资、技术服务等各个方面，以第一产业为主的合作社269家，占82.8%，其中：目前种植类合作社占31.4%；养殖类合作社占50.8%；农机服务类合作社占11.7%；林果业类合作社占1.5%；农畜产品流通类合作社占3%；其他类型合作社占1.5%。涌现出了像林西双赢农机、金土地农业机械化、广源肉驴养殖、千户同心农牧业生产、蒙东种植等一批引领作用强、示范效果好的合作社。
（三）积极性较高。各方面领办创办积极性较高，领办层次较多，其中村干部创办领办的140家，占43%；经纪人领办的103家，占31.7%；种养大户领办的60家，占18.5%；其他12家，占3.6%。出现了一批像大井镇中兴村、大营子
2 乡东升村、官地镇下官地村等行政村党组织，以及像许宝良、侯文良、张凤铭、刘玉林、王久慧等一批党员干部，在合作社组建、规范与发展中，发挥出了不容忽视的作用。据统计，全县有90%以上的村干部参与到合作社中来，培育和发现经济能人1370余人。
二、合作社建设采取的主要措施
林西县委充分发挥党组织在经济建设前沿的主导地位,紧紧围绕党中央提出的转变农业生产方式战略部署，把推进“1+3”村级发展模式作为农村基层组织建设服务中心工作的总抓手，充分发挥各级党组织引导、服务、推进、规范等主导作用，强力推进合作社建设。
（一）发挥各级党组织主导作用，强力推进农民专业合作社组建。
1、党委重视，专项推进。把推进合作社建设作为党建推动经济建设的契合点，已列入了全县农村三大重点工作之一。县委政府及职能部门多次调研指导，提出发展思路，解决实际问题，县委组织部制定了《关于推进“1+3”村级发展模式的指导意见》，把这一工作完成情况纳入对乡镇班子和村级班子年度考核重要指标。县委组织县直涉农部门、乡镇干部、村“两委”班子负责人等近300人对全县合作社建设进行了专项拉链检查和观摩推进。各乡镇分别由党委书记挂帅专项推进，制定了倾斜扶持政策。统部镇党委对村两委
3 班子明确提出村级项目建设，由党委政府统一争取、统筹安排，村级尤其是党组织要把工作的重心放在解决和落实引领发展和促进增收上来。这些做法为合作社的崛起建立了良好的领导机制和组织基础。
2、把握机遇，因势利导。土地流转政策的提出和《合作社法》的颁布实施，为农业生产合作和集约生产奠定了法律、政策、资金和发展等基础，明确了发展的导向、目标和趋势。抓住政策就是把握机遇，在2007年《合作社法》颁布以来，林西县委组织部和各级党组织在每年的村干部培训班和党员教育培训上，都把学习《合作社法》、解读合作社扶持政策、剖析县内外合作社发展典型案例、讨论本地区发展合作社的领域、空间和机遇等作为重要培训内容之一，统一思想、更新观念、因势利导。2008年以来累计培训1530余场次，培训党员群众11.8万人次，为宣传和推进合作社建设奠定了思想和理论基础
3、实施“双带”，干部推动。充分发挥各级干部在领办、参与、指导、推进农民专业合作社建设和发展中的“带领”和“带动”作用，将领办和组建农民专业合作社作为行政村干部年度重要考核指标，将组建和规范合作社建设纳入乡镇包村干部年度任务目标，将推动、扶持和服务农民专业合作社列入各包村单位帮扶内容。全县325家合作社中，村干部带头领办的达40.9%，在各级党组织推动下组建的达
4 23.5%，各级干部扶持组建的达21.6%，农民自发组建的达15%。
4、突出重点，分类推进。各级党组织根据农牧业主导产业、特色种养业和专业村、专业小区等种养板块布局，以全县六大产业的农民专业合作社建设为重点，将涉农产业全面纳入合作社发展范畴，围绕经济增长点分类推进，开展劳动、资本、技术和销售等方面的合作，扩大农民专业合作社的覆盖面。目前合作社覆盖了种植、养殖、农机、林果、农畜产品流通等各个方面。
5、党员带动，能人领办。充分发挥党员的先锋作用，借势各类“能人”资源，引导扶持“党员”、“能人”带头组建合作社，带动合作社发展，在目前组建的合作社主要由村干部、农村经纪人、种养殖大户领办，起到了示范带动作用。
6、协会转型，整合改造。发挥党组织的领导核心作用，引导和帮助有条件的农民专业技术协会从松散的技术服务、产品购销向紧密的资本整合、生产合作转变，按照《农民专业合作社法》进行改造改建，转型为农民专业合作社。目前土庙子金沙滩林果种植合作社等20多个专业合作社就是由协会转型升级而来的。
（二）调整党组织设置，提高管理水平，促进合作社规范发展。
1、围绕合作社调整党组织设臵，确保组织覆盖。围绕合作社建设，加快村级党组织设臵和服务格局的调整，打破原党组织以块为主的设臵形式，转而围绕产业链实施以条为主设臵党组织，推行“党组织建在产业链上”设臵方式。在致富链上，组织开展党员设岗定责；在经济联合体上，建立产业党小组，重点实施双培双吸；在合作社上，建立合作社党支部，推行合作社党支部负责人与村两委班子党员干部交叉任职；实施村支部向党总支升格，构建“党总支--合作社党支部--产业链党小组--产业党员”为构架的村级党组织设臵新体系。目前，已建立合作社及产业党支部105个，在164个致富链上确立了720余名党员带头人，发展党员140名，培养积极分子311名。
2、发挥党员教育平台作用，加强对合作社成员及群众技术培训。在行政村全面普及的基础上，今年建了10处合作社党员远程教育示范站点，开展了对《合作社法》及相关实用技术、农业标准化生产、无公害和特色农产品生产技术、供求信息等方面的培训和宣传推介，对农民专业合作社指导员、负责人、财务人员和技术骨干进行了合作知识、市场营销、经营管理、财务会计等培训。累计培训470余场次，培训社员群众2.5万人次。
3、拓展村级契约化管理范畴，推进合作社规范化建设。合作社作为有“法”可依的新兴经济实体，在合作社建立之
6 初，各级党组织即将契约化管理模式引介导入合作社的规范化建设中，建立健全合作社章程和制度，合理设臵组织机构、成员股金结构，规范财务制度和会计核算，设臵成员账户，健全档案管理，实行社务公开，接受成员监督，严格依法办事。重点在组织形式、内部运行机制、内外部利益关系的处理及合作社与各种组织、合作社与社员、社员与社员等之间的权利与义务关系等方面采用契约机制，实行规范管理。目前，所有运行的合作社全部推行了这一管理模式，为其科学发展奠定了较好基础。
4、典型示范，分类管理。注重合作社的分类，对合作社开展定级评比，实行目标化管理，突出不同类型合作社的特点，树立典型，对各个行业及产业实现了有力带动。今年对五十家子千户同心农业种植合作社等6个合作社进行了重点表奖；对双赢农机等5个已晋升为自治区、赤峰市示范社的合作社进行了重点扶持。
（三）项目支撑，金融扶持，加大对合作社的关心和支持。
1、政策倾斜，项目支撑。把合作社作为实施国家农业项目建设的重要对象，将涉农项目向合作社大力倾斜，委托和安排有条件的农民专业合作社实施。2010年以来通过合作社落实项目41个，资金5400多万元，其中土地整理2.5万亩、农业综合开发1.6万亩、肉牛肉羊养殖项目13个，节
7 水灌溉2.1万亩、甜菜种植3.6万亩、农机补贴138台(套)、农技推广项目40个、农村信息网络建设47处。在较好落实项目的同时，推进了合作社的快速发展。
2、协调准入，金融扶持。在各级党组织的努力协调下，农业银行、农村信用社等金融机构把农民专业合作社作为农业信贷的重点，以合作社为依托推进了诚信村建设，放宽准入标准，解决其生产性、季节性和临时性的资金需要，争取了种植业、养殖业等生产领域的贷款利率优惠政策。2010年全县共发放涉农贷款1.26亿元，其中发放到合作社的达到45%以上。
3、优化服务，重点支持。为充分保护和鼓励农民自觉加入组织化生产的积极性，各相关部门制定了一系列优惠政策，开展周到服务。在政策允许的范围内，工商部门降低准入门槛，上门服务；财税部门减免税费，鼓励扶持；土地部门简化手续，加快审批；水务部门优先考虑，重点解决；农口业务部门上门培训，承诺服务；交通部门开辟通道，保障流通。为合作社健康发展提供了较好的环境空间。
（四）推进生产基地建设，保障合作社可持续发展。 稳定的农牧业生产基地是农民专业合作社组建、发展和壮大的前提、基础和保证。因此，各级党组织在推进合作社建设的同时，采取有力措施重点抓好生产基地建设。
1、围绕六个重点领域，推进六项措施。即围绕龙头企
8 业重点链条、合作社重点产业、市场重点导向、土地流转重点区域、专业村重点项目、专业小区重点产业等六个方面，采取完善科技推广机制、完善专业培训制度、建立农业信息化普及措施、建立项目倾斜机制、建立定向引导办法、制定激励政策等多元投资等六项措施，推进农牧业生产基地建设。2010年以来全县形成初具规模的农牧业生产基地71处，其中种植规模在1000亩以上的基地达30处，养殖规模在500头只以上的基地达22处，干部集中帮扶示范基地19处，为合作社的持续健康发展提供了保障。
2、围绕五个方面，加强生产基地规范管理。即围绕建立紧密型基地，规范基地与龙头企业或合作社的契约合作关系；围绕提升农产品产量和品质，实施良种工程，重点引进、培育优良品种；围绕解决粗放经营，强化集约化、精细化管理，推广先进的应用配套技术；围绕提升效益，推进无公害食品、绿色食品和有机食品开发力度；围绕保障质量和安全，加强对农药、兽药、化肥、饲料等市场及其应用的监督管理，做好疫病灾害防治工作，推进了生产基地的科学发展。
3、实施三个引导，解决土地流转后农民就业问题。首先引导有一定实力的农民投资、经商、返租倒包流转集中的土地，实现规模种植；其次引导强劳动力外出务工，由农民转变成工人，实现打工增收；再次村党组织发挥劳务经济中介职能，重点组织不离乡的土地流转农民就近到企业、工地、
9 合作社、种养大户进行季节性、阶段性、临时性打工，使之成为产业工人，解决劳动力闲臵问题。今年流转土地的农民共4800多人，实现就业的4470人，其中从事规模经营土地的农民330人，流转土地后外出务工的农民1950人，就近县内打工的农民2100人，其人均收入较过去增收1000余元。
（五）突出党员和大户的示范作用，带动群众加快生产方式的转变。
1、党员带头，干部示范。无论合作社发展还是生产基地建设都离不开党员的带动示范。为此，充分发挥党员宣传、带动和示范作用，不但要形成舆论环境，更要率先垂范，特别是党员领导干部的示范作用尤为重要。目前全县418名村级干部，90%参加了合作社生产；全县325家合作社中，党员带头领办率达85%以上，起到了较好的表率作用。
2、大户引领，效益带动。合作社的发展让参与其中的一些大户实力变得更强，同时也催生了一批新的增收大户。今年，325家合作社中已初步取得效益的达100余家，其中双赢农机、共赢养牛、广源肉驴、千户同心种植、绿园蔬菜、内蒙野果、金鸡岭小笨鸡等50多个合作社的综合效益尤为明显。2010年单个合作社个体收入最高的达80万元左右，社员平均收入最高的达20多万元。效益最具说服力，合作社增收大户凸现的效益，激发了群众高涨的合作热情和发展激情。
3、基地带动，产业拉动。在党员示范户、增收大户效益示范下，由其领办参与的合作社、生产基地、示范产业成了周围群众关注的热点和要求积极参与的焦点区域。合作社不断拓展覆盖面、基地逐渐壮大规模、产业逐步集聚，一村一品悄然形成，已成大势所趋，农业生产已渐续步入科学发展的良好循环，农民增收正在迎来一次阶段性的跨越。
二、合作社建设取得的初步成效
合作社的崛起和发展，是继实行农村家庭联产承包责任制后的新一轮革命，对当前农村发展起到了积极作用，势必将引发农村转变生产方式和农民加快致富增收的重大变革。
（一）有效破解了一些制约和影响农村发展的难题。
1、推动了土地流转，提高了农民的收入水平。农民专业合作社的快速发展促进了土地流转，今年合作社土地流转面积达到了10.6万亩。土地流转提高了农业的集约化、机械化、规模化经营水平，土地适度规模经营收到了统一作物、降低成本、提高效益的效果。如统部双赢农机合作社以土地入股的社员，在获得每亩400元保底金的同时，年末每亩又分红近900元，规模效益非常明显。不仅种植大户的效益可观，土地流转出去的农民收益也较好。据统计，土地流转到农民专业合作社的农户比同等条件未流转土地的农户人均年增500余元。
2、提高了基础设施利用率，为承接农业基础建设项目搭建了平台。农民专业合作社因其具备规模生产的基础和条件，已经成为落实惠农项目的重要载体。今年实施的国家小型农田水利重点县高效节水灌溉项目，要求必须达到作物集中连片，并做到统一施工、统一管理、作物相对统一。新合村种植合作社项目区的老百姓受益匪浅，在今年这样的大旱之年达到了节水、省工、增效的目的。2011年申报农业开发项目时，前提就是成立合作社，所以，农民专业合作社已经初步发展成为承接国家惠农项目的平台和载体。
3、优化了农村诚信环境，初步破解了金融支农瓶颈问题。农业发展贷款难的主要原因是产业发展不稳定，信贷诚信缺乏保障。合作社作为新兴的经济实体，发展有基地、产业托底，还贷有资金、资产保障，合作有信誉、诚信基础，加之各级党委政府的扶持，为金融银信部门加大农村投入增强了信心，提供了保障。2010年在县金融办的协调下，单个合作社贷款额度达2000余万元，享受政策的合作社员户均5万元左右，有效缓解了农业生产资金短缺的瓶颈制约，为合作社把握机遇加快发展奠定了底气，助推了农民增收进程。
4、细化了措施，深化了政府的服务职能。合作社以其独有的优势，在其种子化肥的选定供应、技术培训指导、代耕代管生产、市场营销等环节上，实施的诸如金土地农机合作社的“集约式”生产资料供应管理，双赢农机、千户同心
12 等合作社实施的生产过程“一条龙”服务等，填补了服务空白；在新技术推广、新品种试验、良种繁育等方面，诸如蒙东种植合作社的“黑膜”新技术试验，鑫盛养羊合作社4类肉羊优良品种杂交试验，统部绿园蔬菜合作社土豆原种试种繁育等，拓展了服务空间；在开辟市场、开拓市场和稳定市场等方面，诸如共赢养牛合作社盘活统部活畜市场、东升农业专业合作社开拓山东反季蔬菜市场等发挥出的强大功能，提升了服务农牧业产业化水平。合作社服务职能的完善和作用的发挥，推动了政府服务职能和重点的转变，实现乡镇政府对社会的服务由宏观向微观转变，由直接服务向间接服务转型，服务合作社的发展已成为政府间接服务广大群众的重要渠道。
5、提升了生产水平，推进了发展现代农业进程。农民专业合作社将农民组织起来集体闯市场，提高了农民发展现代农业的观念。入社农民通过进入市场，充分体验到了农产品品种、技术、标准、管理、品牌和机械化生产等对提高农产品市场竞争力的重要作用，在农业生产中推进了发展现代农业步伐。如广源肉驴养殖合作社引进山东乌头驴新品种，淘汰本地土种驴，为延伸产业链，实施驴产品深加工，提高附加值奠定基础；九佛山内蒙野果合作社围绕对路适销推进的模式化管护，有效规范了果型、果色，使产品推入了一些大型超市；孤榆树蛋鸭养殖专业合作社，通过注册孤榆树牌
13 鸭蛋，使鸭蛋的价格由注册前的每枚1.5元，上涨为每枚3元，并且供不应求；双赢农机合作社推广的马铃薯全成机械化生产模式，以其低成本高效益为农民带来了更多实惠。现代农业在合作社的带动下，发展势头日趋强劲。
（二）有力调动了农民致富增收积极性。
1、提高了农牧业生产组织化程度。农民专业合作社围绕促进生产发展、农民增收这一目标，为社员提供产前、产中、产后全程服务。部分合作社通过统一购买农业生产资料，享受到了“团购”优惠价格。通过统一组织整地、选种、耕作、施肥、牲畜防疫等，降低了生产成本。通过统一组织销售农畜产品，提升了农民的主体市场地位，掌握了议价权，提高了农产品价格。据统计，全县325个合作社辐射带动全县农业生产达50%左右，2010年全县农民专业合作社统一购买的农资就达3500吨，节约开支近70余万。金土地种植专业合作社经谈判争取，其食用葵花比合同签订价格每斤1.7元价格高出1.0元出售，仅此一项社员增收近20万元。
2、激发了农民发展创业的激情。合作社的产生和发展，打破了农业收入徘徊不前、农民生产积极性不高这一僵局，实现了农业生产和农民增收的新跨越。双赢农机合作社任宇年收入近百万，金土地农机合作社大田亩产由原来1000多元提升到6000多元，合作社成员收入由原来的2万元左右提升到20万元的水平。合作社燃起了农民致富梦想，担起
14 了2020年农民收入翻番的重任。今年以来，广大农民纷纷组建合作社，积极要求加入合作社生产，合作社为农民实现收入再提高找到了新途径，激起了农民新一轮的创业激情。
（三）有力促进了党建与经济建设的共赢。
1、为党建工作推动中心工作找到了契合点，党组织的作用不断增强。在合作社建设过程中，各级党组织根据合作社的生产规模、地域分布，因地制宜、因社制宜，将党建工作和合作社生产经营有机地结合起来，全力推进“1+3”发展模式，调整党组织设臵，凡具备条件的合作社，全部指导建立合作社党支部、党小组，把党组织建立在农村经济发展的产业链上，有力推动了合作社的规范建设和健康发展。目前共建立产业党支部95个，成立合作社支部的村党支部全部为村党总支。
2、为党组织、党员发挥作用找到了落脚点。围绕组建、推进和规范合作社发展，发挥各级党组织引导、协调、推进作用，在合作社产业链上，组织党员发挥自身优势，积极开展先锋岗、示范岗、责任区等设岗定责活动，充分发挥合作社党组织和党员的先锋模范作用，支持合作社发展，巩固加强合作社的凝聚力，使党员的先进性在合作社中得到充分体现，促进合作社的健康、有序发展。
3、为构建适应新形势的农村区域化党建格局进行了有效探索。党建工作与社会发展与时俱进，面对新的发展需求，
15 党建工作更应走在发展的前面。为此我们在推进“1+3”村级发展模式的同时，对建立领导、适应形势发展的党建新格局进行了有效探索。五十家子镇以五十家子村为核心，依托千户同心农业种植合作社，以产业带动为主，探索了的一村带多村的农村区域化党建模式。在五十家子村带动下，2010年水泉沟村建立了千户同心农业种植合作社锦绣水泉分社，种植笤帚苗子2400多亩，亩均增收300多元；依托千户同心农业种植合作社销售渠道，老房身村组建了鹏龙养殖合作社，养小笨鸡1.3万余只，纯收入30多万元；东边墙、南沟门等村也积极与五十家子村联系探讨合作，以产业为纽带的区域性党建格局正在逐步形成。大营子乡依托东升村蔬菜合作社，带动联合、繁荣、幸福等4个行政村的土地和产业集聚，打造蔬菜产业基地，以区域化党建格局推动区域经济社会加快发展。合作社产业的相对独立性，为在全县范围建立同一产业合作社联合会、协会等区域性组织奠定了基础，为推进全县农村区域化党建创造了有力条件。
三、目前合作社建设和发展存在的主要问题
我县农民专业合作社建设由于起步较晚、层次较低，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
从总体来看，全县仅有30%左右的合作社作用发挥较好，还有很大一部分合作社虽然注册成立，只是为了争取国家政策，但还没有实质性运作，等待观望，作用还没有发挥；一
16 部分合作社急于上马，但受人员素质、资金、技术、信息等因素制约，缺乏成型的发展思路、运作措施和有力支撑，发展速度比较缓慢；部分地区重视程度不够，只是靠群众力量自发组织发展，没有一定的措施跟进，发展盲目，运行缓慢。
从合作社建设外部环境来看，对合作社建设过程中的体制机制尚需进一步完善；支持力度不够，对合作社建设政策扶持、融资渠道、产品销售等方面还需进一步加大力度；按照合作社成员组成要求，合作社人员以农民为主，人才匮乏，缺乏有效的智力支撑。
从合作社内部来看，部分合作社内部管理尚不规范；部分合作社从章程到利益分配，还不是十分明确；大部分合作社缺乏社员议事、培训、活动场所，议事活动开展不正常、不规范；缺乏必要的办公设施，在硬件建设上还不到位等。
另外，值得注意的就是，部分党组织和党员在合作社建设与发展中，定位不明确，作用发挥不明显，引领带动作用还有待于进一步提高；土地流转工作还存在着方向与思路不明确、群众认识不到位、流转方式不够规范、流转措施还不到位、流转难度越来越大以及流转后效益不明显等问题。
这些问题的存在，在合作社建设和土地流转初期尚属正常，也亟待加以解决。
四、我县合作社建设的几点启示与思考
合作社通过整合农村资源、统筹生产要素、提高生产效率，以其合作搞生产、抱团闯市场的独有优势，已成为农村
17 经济发展的必然趋势，在推进合作社建设实践中有以下几点思考：
（一）发展合作社是农村转变生产方式的必然趋势。农民专业合作社是农业产业发展达到一定水平，为整合资源、降低成本、扩大规模、拓展市场、增强抗御灾害和风险能力、提高谈判地位而开展联合协作的一种趋势，实现了以抓企业的思维抓农业生产的转变，产业结构有序调整，土地实现流转增效，使农业由生产产品向生产商品实现跨越，提高了农业生产组织化程度，加入合作社的农民按照产业分工需求实现了合理的再分工，社员的身份也由农民向股东、产业工人等发生了转变，社员的收入随之实现了激增和翻番。
（二）发展合作社要遵循其发展的基本规律。农民专业合作社是农业生产关系的变革和经营制度的创新，也是农业生产专业化、规模化、市场化的必然结果，其发展有一个因势利导、能人带动、群众自愿、循序渐进、水到渠成的过程。因此，引导和发展农民专业合作社，必须坚持“入社自愿、退社自由”和“民办、民管、民受益”的原则，发挥党组织引领职能，从实际出发，不硬套模式，不搞行政包办、强迫命令或设限压制，坚持自然发展、重点示范、引导整合，做到边引导、边发展、边规范。
（三）推进合作社建设是农村党组织发挥作用的主战场。合作社是农村新兴生产方式，在其发展过程中，党组织、
18 党员的作用至关重要。在倡导方向上，要在突出主导产业的同时，注重围绕市场前景挖掘适合本地特点的特色经济；在引导发展上，要在遵守自觉自愿原则的基础上，突出效益导向；在指导合作形式上，要在依法规范的同时，注重不拘一格；在推介合作内容上，要在放宽领域的同时，注重引导拓宽视野；在选择引导对象上，要在保护积极性的基础上，突出党员、能人、大户的示范作用；在扶持上，要在制定倾斜政策的同时，加大信息、金融等方面的支持；在服务上，要在及时建立党组织，加强党组织工作覆盖的同时，切实发挥产业示范带动作用，引导合作社实现更为具体的服务；在管理上，要推进其规范发展、科学发展，在分类推进的基础上，重点扶持。
（四）要进一步研究加大政策扶持推动力度。国家对合作社建设发展工作都给予高度关注，部分省市将合作社的发展列为对乡镇政府的年度考核目标任务。各级党委政府要进一步深化和加强服务型政府建设，突出服务职能的重新定位和重要转型，抓引领经济社会发展能力建设，抓重点难点问题协调与解决，探索让一些经营有方、有能力扩大种地规模的农户结合土地流转牵头组建合作社，制定下发有关扶持合作社发展的文件，进一步加大行政推动力度、政策扶持力度，为合作社发展提供新的动力。各涉农部门要将合作社作为农村生产方式转变的重要突破口，将合作社作为惠农项目的主
19 阵地，项目建设向合作社进行转移，推进合作社基地建设。金融部门要加大对合作社建设与发展的支持扶持力度，完善信用制度，扩大授信覆盖面，减少信贷环节，为合作社提供及时有效的资金扶持。要从当地农村经济发展实际出发，尊重农民意愿，注重首创精神，切实增强责任感、使命感和紧迫感，合作社作为承接国家面向农村基础设施建设等各类惠家项目的有效载体，尤其要抓住国家惠农政策的有利时机，认真总结经验，积极做好准备，采取有力措施，通过科学管理、规范运营，在协调低息贷款、物资统购、土地流转、技术指导、产品销售等方面提供及时服务，解决群众实际困难，加快推进合作社发展和土地流转工作，进一步推动1+3村级发展模式，提高村级引领发展的能力，为加快实现农村增长方式转变、农民大幅度增收提供有力的组织保障。
（五）要注重解决合作社发展过程中凸现的问题。在合作社发展中存在盲目、投机、起点低、目标小、目的杂等现象；在组成上存在产权关系比较松散，合作化程度较低问题；在管理上存在制度不规范，措施不配套，运行不规范等问题；在发展上存在缺规划、少措施,目标不明朗，小农意识浓，持续发展有隐患等问题；在环境上存在政策少、资金紧、党组织党员作用发挥不够等现象。对此，要抓住机遇，积极引导，除了在种植、养殖等方面外，还要积极探索不同方式、不同经营范围、不同利益机制的合作社竞相发展，进一步在农村生产优势和劳动力优势上下功夫。与此同时，要注重解
20 决合作紧密性不强、组织凝聚性不强、功能作用有限等问题，对运行的合作社，要解决合作社组成、管理、发展及环境方面等诸多问题，研究组建行业协会，在强化行业自律，推进再合作和组团发展。要加大示范推广和规范化建设力度，注重规范，大力推进各级党组织和广大党员在合作社建设中的作用。
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