襄州区烟草专卖局2011年专卖管理工作
总结
2011年，在上级部门的正确领导下，在各职能部门的积极支持配合下，我局上半年专卖管理工作取得了新的进展。现将上半年专卖管理工作的开展情况汇报如下：
截止11月11日，全区共查获各类涉烟案件206起，查获各类卷烟 571.38件，案值达98.18万元，万元以上案件23起，罚没款共计 万元。申报省级标准经营案件2起，共有6人被拘留，其中5人被逮捕，1人已经上网追逃，完成省级宣传报道一起，市级宣传报道二起。由于专卖管理的力度加强，市场净化率保持在98%以上，市场占有率100%，确保了卷烟销售业务的攀升。回顾上半年的工作，主要做了以下几个方面：
一、认真开展市场集中整治，提高市场净化率，确保目标任务的顺利完成
2011年来，我们认真组织开展了“春节前后卷烟市场净化专项清理的行动”、“五一”节前卷烟零售市场大检查、“中秋、十一”双节市场大检查等专项整治活动，保证了“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”等重要节日的卷烟市场供应秩序，取得了明显战果。其中，“五一”前卷烟零售市场大检查4月14日至5月15日期间襄州区局联合公安、工商等部门共出动执法人员465人次。检查名烟名酒店、宾馆、酒楼、网吧等娱乐场所115家。在“五一”前卷烟零售市场大检查中共查处各种违法卷烟案件9起、涉案卷烟1576条、案值4.13万元。其中查获万元以上案件2起，“包包队”案件1起，查获非
1 法运输卷烟案件2起。
在打击“包包队”专项行动中襄州区烟草专卖局联合工商、公安进行市场大整顿，共出动执法人员合计865人次，襄州区局上半年共查处 “包包队”案件3起，查获非法卷烟375条，合计案值6.6375万元。
2011年来通过数次专项整治行动，不法烟贩的嚣张气焰受到了极大的打击，襄州区烟草市场秩序也有了进一步好转。
今年以来，襄州区局组织市管中队、特勤中队在公安、质检、工商等部门的配合下，对全区市场坚持每月1至2次的市场检查活动。截止目前，共组织十余次全区大检查活动，对所有重点场所，如车站、市场、托运部、违法大户、无证户、回收店等都进行了全面认真细致地检查。通过每月的全区大检查行动，卷烟市场净化率得到了进一步的提升，市场秩序也得到了进一步的稳定，广大零售户、消费者的利益也得到了进一步的维护，专卖执法形象也得到了社会的认同。
二、加强联动机制建设，强化市场监管力度
在狠抓市场整治的同时，建立了与襄州区公安局治安支队、高速公路大队、襄州区工商局的联合工作制度，各市管中队与基层派出所、基层工商所完善协同机制，加强了对襄州区主要交通要道的控制，对卷烟违法经营行为进行坚决打击，不断提高市场占有率。牢固树立“守土有责”的使命感和“时不我待”的紧迫感，努力经营网络案件。
一是对辖区内卷烟违法经营户行为进行坚决打击，今年根据省局年初下达的市场占有率目标，我们不断找问题，想方法，根据卷烟违法经营行为的一些特点展开了积极的行动：
2 襄州区烟草专卖局稽查人员经过较长时间经营细查，于2011年5月19日对所掌握的一个长期从省外贩运高档卷烟的团伙实施收网，当场查获各类非法卷烟570条，案值近9万元，贩运车辆一台。其中以黄鹤楼系列卷烟为主，后经湖北省烟草产品质量监督检验站检验全部为真品卷烟。
当事人袁某、周某利用自有私家车的便利，经常从河南省邓县、新野等地低价收购黄鹤楼系列卷烟贩运回襄州销售。当事人袁某、周某因无烟草专卖品准运证运输的烟草制品的行为已经构成犯罪，襄州区公安局于2011年5月依法对当事人刑事拘留。经过数月的调查审理，襄州区局人民法院于2011年8月份就袁某、周某非法经营烟草专卖品案作出一审判决，犯罪嫌疑人袁某因非法经营罪被判处有期徒刑二年并处罚金6万元、犯罪嫌疑人周某因非法经营罪被判处有期徒刑二年处罚金6万元。
三、加大依法行政力度，规范办案程序
近年来由于依法行政、规范办案的要求不断完善和提高，对案件的规范程度要求的标准也越来越严格，因此，严格依法行政，规范办案程序，提高办案质量就显得极为重要。前些年，我们在案件办理和罚没物质的管理上存在着一些问题和薄弱环节，给专卖管理工作带来了负面影响，问题的出现同时也给我们带来了工作动力，促使我们抓专卖管理工作从抓依法行政、抓规范入手，力求把专卖管理工作做得尽善尽美、程序完整规范。
四、不断提高内管工作质量，加强日常监管
今年三月份人事改革后，坚持以老带新的方针使内管工作平稳过渡。同时强化了内部专卖管理监督的工作不放松，广泛深入开展内管工作，先后从建章立制、规范流程、严格监管、教育培训等方面入手，强化内部专卖监管
3 工作，制定了培训教育计划，使内管工作由过去的被动监督转变为我要监督的思想大转变过程。从而使内部专卖监督形成了组织程序化、监管制度化、操作规范化的内部专卖监管工作流程格局。建立和完善了内部监督管理考核办法。加强了对卷烟销售、烟叶生产的监督管。区局内管员每月随机电话询访50位经营户，核实经营户基本信息是否一致，每月跟车检查一条送货线路，从中抽查20户经营户，从订单的确定，到卷烟送货到位、送货小票粘贴等，均适时跟综监管，并由经营户签字确认，确保全区卷烟销售工作的顺利进行。每月跟车检查一个种烟乡镇，抽查10户烟农的烟叶种植合同、面积落实、物资发放、大田管理、烟田起垄及移栽情况等。并填写检查表格，由烟农签字确认，保留图像资料。
五、制度建设规范化，促进队伍的作风建设
针对目前我们这支专卖队伍建设的现状，我们从三个方面加强制度建设，促进专卖队伍的进一步发展。
一方面是细化执法制度，强调执法文明化。对现有的行政执法制度进行进一步完善与细化，结合当前行政执法环境的变化，将市场检查制度、文明执法制度与岗位责任制相结合，做到定岗定位定责，具体到队员们的每一个行政执法细节，确保了队员们在日常市场管理与行政执法过程中行为规范，努力提高自己的行政执法水平。
另一个方面是完善考核制度，强调工作责任化。随着队伍建设的不断深入，新情况、新问题的不断出现，造成先前的考核制度不能完全见效，必须对一些考核细则与标准进行调整与完善，以规范化、适用化为主，以可操作化为辅，这样可以使考核制度起到标本兼考，实效并存的作用，对队员可以
4 起到规范与促动，对队伍可以起到整体推进。
第三方面是严格规章制度，强调力度深入化。规章制度的制定、执行必须本着严格化的宗旨与要求，达到对队员们的一言一行，每一个工作细节、流程进行管制与约束的效果，对违规违纪的队员一律依据制度来进行处理，该辞退的要坚决予以辞退，该留用察看的坚决执行。总之，该如何处理就如何处理，这样才显现公平性，公正性，不能让制度成为“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的摆设，这会让队员有一种心理不平衡的想法，进而影响工作的积极性与主动性。
六、加强学习，提高队伍整体素质
1、“四整顿、两提高”主题教育
2011年是襄阳烟草专卖队伍素质提升年，年初市局制定的“四整顿、两提高”主题教育是贯穿我们全年的专卖教育整顿提高的宗旨。随着社会主义法制的不断健全和完善，对专卖人员的执法水平和业务素质要求也越来越高。因此，加强学习，提高全体人员执法素质和执法水平成为我们全体专卖人员的当务之急，必须提高到议事日程上考虑，也会直接关系到专卖体制能否存在的关键所在。因此，从2011年年初我们就制定了详细的学习培训计划，分阶段，有重点，并且有针对性的进行培训，元至11月份组织大大小小学习培训十余次，并组织考试，公布成绩，通过一系列学习活动的开展，使全体专卖人员的执法水平得到了明显的提高，法律意识得到了加强，诚信服务意识得到了增强，执法环境得到了明显的改变。真正实现了专卖队伍正规化管理、规范化办案，为打造和谐烟草奠定了一定的基础。
2、职业技能鉴定培训
5 为了认真贯彻落实市局提出的职业技能鉴定要求工作部署，继续提高襄州区局技能鉴定参培率和通过率，努力实现襄州区局全局专卖管理人员通过职业技能鉴定达标的要求。区局分别在两次职业技能鉴定考试前一周进行了重点培训，全体专卖人员要积极主动地投入到技能鉴定活动培训中，紧密联系自身实际认真参加培训提高专卖管理知识，增强自身的专卖管理素质。
在今年的职业鉴定中，区局全年参加高级鉴定人数18人，通过14人，通过率达到77.8%。全区42名专卖执法人员全部获得初级以上职业技能鉴定资格。
3、“142”体系建设培训
襄州区局针对少数员工对“142”体系建设重视程度不够、操作不够熟练等问题，采取三项措施，进一步强化“142”体系建设。
一是深入培训，强化协作。在确定机关各部门，各部、所、队体系建设联系人后，局内审员分别到各地组织培训，对“142”平台操作的内容和方法进行现场指导，特别要求各单位的联系人必须熟练掌握，做好日常帮教工作，确保人人知晓“为什么”、“做什么”。
二是经常检查，强化考核。区局要求全体员工每个工作日必须查看一次“142”平台，并对照“142”平台规定的工作内容和时间节点，及时完成各项工作任务。县局内审员每天全面查看一次“142”平台运作情况。
三是互动沟通，强化运作。区局加强与和各部门和单位联系人的沟通和交流，对操作上存在的问题及时进行分析研究、及时解决，遇有疑难问题及时与市局相关部门取得联系，寻求解决方案，确保体系运行不留死角、不留
6 盲点。
七、充分发挥部（所）合一优势创建优秀县级局部（所）
一是市场走访方面。市场走访中客户经理负责与零售户相互沟通，宣传公司的销售政策和紧俏烟的分配计划，介绍新品牌上柜、维护明码标价，指导经营等；专管员则负责检查零售户有无亮证经营，有无违规烟摆放、同时积极向零售户宣传专卖法规，不断净化市场。虽然客户经理与专管员在市场走访中各司其职，但也相互配合、及时沟通。在货源供应、星级评定、办证条件等方面的宣传解释上保持口径一致，共同做好零售户的亮证经营工作；客户经理和专管员平时在走访和市场检查过程中要加强督促，共同对无证户、一户多证限期进行清理。专管员在日常的市场检查中、在对违法户的打击中发现问题，及时告知客户经理，在货源上加以控制；客户经理在拜访过程中，送货员在送货过程中，对零售户的违规行为，零售户经营状况等信息及时告知给专管员，提高了专卖检查的准确性和工作效率。
八、2012年专卖工作重点
为了积极应对当前卷烟市场的新情况、新问题，使专卖管理工作有的放矢，不断提高市场净化率，营造良好的卷烟市场秩序，专卖管理工作要突出重点，明确思路，将着重抓好以下几项工作：
一是加强学习，明确职责，努力打造一支思想好、作风硬、纪律严、业务精的执法队伍，为规范“两烟”经营市场提供优质服务。
二是坚持依法行政，严格监管，加大对涉烟违法行为的打击力度和案件查处力度，加强对集镇的超市、批发部、烟酒专店、副食批发部等场所的日常检查，规范市场秩序，使专卖管理监督工作日常化、制度化、规范化、痕
7 迹化。
三是联合公安、工商等相关部门开展联合整顿行动，严厉打击假、非、私等违法行为，加强对重点“大户”的监控力度，重点解决违法案件根源。
四是广辟信息渠道，着重堵源截流。要调动和利用各方面力量，强化信息工作。加强信息、情报人员的培养和利用，在重点市场、重点部位培养一批专业信息员，对这些人员严格保密，对其实行目标管理，除查处案件给予提奖外，根据业绩再给予适当奖励，以调动信息员的积极性，逐步形成信息网络。
五是加强市场管理，巩固成果促发展。对市场进行经常性的检查，特别是对重点部位和农村市场重点户的管理，打破时间规律，反复交叉进行检查；市管员做到对各自片区经营户的经营情况加强监控，及时反馈信息，加强专销联动，提高网络运行水平，积极探索新形势下的专卖管理模式，把破网络、办经营性案件作为工作的重点和难点来突破。
六是全面提高专卖人员的综合素质。针对当前新的打假形势和特点，加强对专卖执法人员文化素质、体能素质、品德修养、敬业精神、法律水平、执法能力、决策能力和应变能力等方面的培训力度，加大目标考核力度，促进工作，形成一支快速、灵敏、精干、善打硬仗的专卖执法队伍，适应新形势下专卖管理工作的需要。
襄州区烟草专卖局专卖办 2011年11月14日
