阜康市保护发展森林资源目标责任制建立情况汇报
尊敬的各位领导：
根据新疆维吾尔自治区林业厅文件通知，下面我将就阜康市保护发展森林资源目标责任制建立情况向各位领导做简要汇报。
一、制定保护发展森林目标责任制的前期准备工作
（一）组织参观学习
2011年，根据上级文件，我局立即派遣专人到广东省就保护发展森林资源目标责任制进行参观学习。
学习回来后，相关人员传达学习经验并立刻开展责任制的制定工作。
（二）、调查我市森林资源概况
阜康市平原区国土总面积695121.7公顷，其中：林地127957.02公顷，非林地567165.68公顷。
阜康市平原区森林资源由平原绿洲区的人工林和荒漠林组成。截止到2010年底，阜康市平原区林地总面积为127957.02公顷。其中荒漠林113206.12公顷，人工林14750.89公顷。在人工林中，人工防护林13407.23公顷，经济林1343.66公顷。
阜康市平原区林地中：有林地4856.39公顷，疏林地37.36公顷，灌木林地33170.57公顷，未成林地1508.54公顷，苗圃地151.42公顷，其他无立木林地746.9公顷，宜林地80261.85公顷，采伐迹地10.16公顷。阜康市平原区乔木林总面积1243.32公顷，蓄积量112834立方米，其中：幼龄林664.28公顷，蓄积8485立方米；中龄林394.81公顷，蓄积52030立方米；近熟林160.45公顷，蓄积43065立方米；成熟林23.78公顷，蓄积9254立方米。
我市森林资源呈垂直性分布，南部山区为天然林，中部平原为人工林，北部荒漠为天然灌木林。市人民政府十分重视森林资源保护工作，将森林资源保护提到重要议事日程。为了加强我市森林资源管理，切实保护森林资源，改善生态环境，逐步提高森林覆盖率，市政府相继出台了《阜康市森林资源保护管理办法》、《退耕还林管理办法》。这些办法的实施为我市森林资源管理保驾护航，使我市森林资源管理步入法制轨道，健康发展。
二、森林资源目标责任制建立情况
通过对广东省保护发展森林资源目标责任制的学习与研究，我局制定了适合阜康市本地的责任制。
我局通过调查研究，迅速的制定了《阜康市保护发展森林资源目标责任书》、《阜康市保护发展森林资源目标责任制工作方案》、《阜康市保护发展森林资源目标责任制考核评分标准》及《阜康市年保护发展森林资源目标责任制考核奖惩办法》。
（一）签订目标责任书
为了加强森林资源的保护和管理，明确管护目标和管护责任，提高管护质量。阜康市人民政府与我局签订了管护责任状，我局依据市林业工作站、护林办、派出所的职能，分别与其签订重点公益林管护合同，并将管护实施单位授权给阜康市林业工作站，并签订管护责任合同，林业站与监管员签订监管合同，与管护人员签订管护合同，将管护责任落实到林班、小班，落实到人头，通过层层签订责任状，明确了管护任务，保证了管护质量，将管护任务落实到实处。
此次的保护发展森林资源目标责任制共涉及11个乡镇机关，包括：城关镇、九运街镇、滋泥泉子镇、上户沟乡、水磨沟乡、三工乡、石油准东、产业园、阜康林场、市属、天池管委会。通过对阜康市十二五保护发展森林资源目标任务分解，并综合考虑各乡镇的经济、环境、交通等条件，将任务进行合理分配，做到有理有据，合情合理。
（二）制定目标责任制工作方案
以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规为依据，按照《全国林地保护与利用规划纲要》的基本要求，认真贯彻 “把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”和“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针；以生态建设、生态安全、生态文明为发展方向，在充分调查了解阜康市的林地资源现状和特点的基础上，根据今后一个时期阜康市经济与社会发展和生态县建设的需要，全面统筹和合理安排林地利用的结构与方向，科学保护、合理配置、集约利用好林地资源，达到优化林地资源的有效配置，提高林地的利用效益，促进林业的全面发展，为全市经济的可持续发展与促进社会和谐发挥重要作用。我局制定了《阜康市保护发展森林资源目标责任制工作方案》。建立高效完备的森林资源保护体系，全面提升森林资源保护水平，实现森林资源持续稳步增长。
（三）目标责任制考核评分标准划分情况
为了使目标责任制落到实处，考核时有理有据，我局将年森林采伐限额、年森林覆盖率、林地保护工作、森林防火工作、林业有害生物防治工作、年度造林完成工作、生态公益林管理工作和资金投入八项指标进行考核，考核标准统一化，具体化。
（四）制定具体的目标责任制考核奖惩办法 为进一步做好我市森林资源保护发展工作，结合我市实际，特制定核奖惩办法。《办法》是依据《阜康市保护发展森林资源目标责任制考核评分标准》制定的，在进行奖惩时严格按照考核指标来评分考核。做到公平公正，有理有据。
三、保障措施 (一)加强组织领导
为切实加强保护发展森林资源工作的组织领导，成立以市长为组长，分管副市长为副组长、相关部门负责人为成员的市保护发展森林资源目标管理工作领导小组(另行文)。各乡(镇、部门)要高度重视，主要领导是保护发展森林资源目标责任制的第一责任人，分管领导是主要负责人。要及时成立领导机构，明确专人负责，把此项工作作为建设生态环境，促进我市经济社会发展的重大战略任务抓好抓落实。
(二)深化林业改革，不断创新管理机制
要深化集体林权制度改革，建立既适应市场经济要求，又能体现林业特点的新的管理体制和运行机制，逐步完善以公共财政为主，多渠道融资的林业投入机制。建立公益林以政府投入为主，吸引社会力量参与建设；商品林以市场融资为主，政府适当扶持的投入机制。进一步完善林业产权制度，加快林权证核发步伐和完善林权档案，稳定林地所有权，放活使用权和经营权，使经营者吃上“定心丸”。加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商等形式参与流转，鼓励大户经营以提高森林经营水平。
(三)加大林业执法力度，切实保护森林资源 加大《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等林业法律法规的执法力度，适时开展“严打”专项整治行动，严厉打击乱砍滥伐、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为。强化林地、森林和野生动植物资源的保护，强化执法监督，促进依法行政，提高林业执法水平。
(四)加大宣传力度，提高全民保护意识
充分利用新闻媒体、书写标语、印发宣传资料等多种形式进行广泛宣传，进一步提高全社会对森林资源保护在新时期经济社会可持续发展中战略地位的认识，使全社会了解新时期赋予林业的历史使命和重大责任，形成全社会共同参与、支持生态林业建设、森林资源保护和林业产业发展的良好氛围。
(五)加大督促检查
在工作开展期间，市政府将组织市督查室定期或不定期对各乡(镇、办事处)工作开展情况进行督促检查，检查结果进行全市通报，并纳入阜康市综合目标年终考核内容，兑现奖惩。
五、目标责任制建立和执行情况的后期检查及成果
（一）目标责任制后期检查
为了使保护发展森林资源目标责任制落到实处，我局对各乡镇进行定期检查，不定期抽查。严格根据《保护发展森林资源目标责任制检查评分标准》的三大内容九个项目，展开调查，依据评分项目、标准进行逐项打分。 考核程序采取过程考核、全年考核与年终考核相结合的办法进行，并按程序进行认真考核，考核领导小组严格把关，
（二）目标标责任制成果
通过森林资源管理目标责任书的签订，森林资源管理工作摆在各乡镇任命政府重点工作之中，从而使我市森林资源得到有效的保护，盗伐、滥伐林木案件有所下降，植树造林面积稳步增长，征占林业用地得到了规范，无证采伐和超证采伐现象得到遏制，使森林资源管理工作步入有序的轨道。
森林覆盖率由5.98%提高至16.38%；管护人员由原来的3人增加到现在的50人；管护站也由原来简陋的3个增加到基础设施基本配套完善的15个；在4林班、5林班、6林班、9林班，灌木林密集区建瞭望塔4座；在4林班北部、8林班四周，设置围栏60公里，封育面积达40多万亩；在林区认为活动频繁地带和交通要道，按技术要求设立大型宣传牌10块，林班标志牌8块，小班界牌206块。从而，使我市森林资源得到有效保护，生态状况明显改善，基础设施建设得到加强，人们的生态意识明显提高，标志着我市生态保护事业进入了一个新的发展阶段。
