凤凰所调研材料
凤凰工商所地属鄂州市凤凰街道，现有职工干部16人，辖区人口13万，幅员面积16.4平方公里，是鄂州市政治、经济、文化的核心区域，是市场主体量最多的基层工商所。
一、以服务发展为要务，深入推进商事制度改革 自商事制度改革以来，我所以服务发展为要务，深入推进商事制度改革，不断促进登记注册便利化，优化准入环境，激发市场活力。一是市场主体继续增量提质。通过“局所联动、全市通办”网上登记管理方式、允许“一址多照”和“一照多址”，电子营业执照等改革措施，今年以来，我所共发展市场主体 户，同比增长 %，其中个体工商户 户，企业 户，农民专业合作社 户。二是全面服务市场主体发展。2018年，我所按照“双告知一承诺”的方式，共抄告市场主体 家，涉及抄告部门 个；认真落实“三证合一”改革措施，扎实做好新旧执照换发工作。三是规范窗口建设。在日常登记工作中，注重抓好首办责任制、限时办结制、AB岗制、提示提醒服务制等一系列规章制度的落实，窗口工作人员模范执行，为各类市场主体审批登记提供高效、便捷、优质服务。
二、事中事后监管
一是依靠综治网格员提高工作效能。强化与街办综治的协同配合，发挥综治网格员熟悉辖区情况、直接面对市场主体的优势，建立工商所与综治网格员的信息互通机制，将发现的无照经营线索定期移送工商部门，拓宽发现无照经营线索渠
道，有力解决无照线索发现难的问题。二是全面落实年报公示。根据《企业信息公示暂行条例》和省局、市局对市场主体年报公示工作的统一部署要求，积极组织市场主体开展年度报告公示工作。目前，2017年度企业年报率 %，个体年报率 %，农民专业合作社年报率100%。三是强化“大数据+清单式”监管。我所实行“大数据+清单式”监管模式，先后开展了优化“两节”市场秩序、红盾网剑、查处取缔无照经营、打击虚假违法广告等专项整治行动，发放各类监管清单485份，制定个性化监管清单3类，发现问题48个，立案查处违法行为5起。
三、监督执法
一是提高队伍素质，建设“学习型工商所”。我所把学习作为提升队伍素质的重要手段，要求全体干部职工每周安排半天学习时间，认真学习市场监管法律法规，牢固树立为民服务的意识。二是优化日常监管服务，打造“服务型工商所”。强化日常监管服务规范和提升服务能力，要求执法人员按照规定规范着装，认真落实首问责任制、限时办结制，优化办事流程，着力抓好群众密切关注的问题，不断改进工作作风。三是提升执法水平，建设“法制型工商所”。我所要求执法人员树立公正执法、阳光执法的观念，以规范执法行为、提高执法效能为目标，加大对执法办案中执法程序的审查，纠正随意办案、随意处罚，加大对违纪行为责任追究的力度，彻底根治执法不公等滥用权力的行为。
四、消费维权
为充分发挥“12315”的品牌效应，我所继续深化“毛姐调解工作室”工作制度和规范，成立5个调解工作小组，创新“1+N”多元消费维权联动模式。截止目前，我所共受理咨询 件、投诉 件、举报 件，成功调解 件，为消费者挽回损失 万元，同比增长 。今年，我们处置消费者申诉时间为3.1天，比原来缩短了2天；平均处置消费者举报时间23.1天，比原来缩短了6天。
一是建立工商司法合议调解机制，建立工商、人民法庭消费纠纷合议调解机制，共同处理复杂、疑难或重大的消费纠纷案件。
二是建立工商媒体督导调解机制，与各类媒体联合开设了《消费与安全》、《消费投诉》，《律师在线》等8个栏目，建立工商受理消费者咨询、申诉、举报及自愿律师点评、新闻记者跟踪督导等工商媒体督导调解机制，有效地促进了消费纠纷调解。
二是建立企业自律基层和解机制。我们以公用服务企业、大型超市、大型卖场等日常申诉量大、消费者反映强烈的重点单位作为突破口，采取主动上门指导、优化基层消费纠纷和解程序、培训基层维权人员等方式，在移动、电信等11家公共服务行业及武商、中百等10家大型商超建立了企业和解机制。
五、干部队伍建设
我所认真开展“支部主题党日”、党课、学习交流和心
得体会上墙等活动，深入学习贯彻党章和《准则》《条例》等党规党纪，进一步增强了党员干部的党性修养、大局观念、责任意识和奉献精神。
同时，围绕市局履行党风廉政建设主体责任的9类清单，结合我所实际，制定了我所履行党风廉政建设主体责任的责任清单、履职清单、负面清单，并认真开展党风廉政建设宣传教育月活动，通过组织干部观看警示教育影视片、读书思廉等一系列活动，切实提升干部作风。
六、意见
一是商事制度改革后对市场主体的监管刚性制约机制有所缺失，监管工作无所适从。
商事制度改革后，随着市场主体准入门槛的降低，各类市场主体呈现出了“井喷”增长，无疑为地方经济发展起到了一定的促进作用。但随着市场主体数量的增加，后续监管的困难也日益显现，市场主体刚性制约机制缺失，“宽进”后“严管”难以实现。
以年报信息公示为例，《企业信息公示暂行条例》规定，对不按规定参加年报信息公示的企业由县级工商行政管理部门列入经营异常名录。《企业经营异常名录管理暂行办法》同时又规定，被列入经营异常名录的企业履行公示义务后，申请移出经营异常名录的，工商行政管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内做出移出决定。《办法》第十七条规定，对企业被列入、移出经营异常名录的决定，可以依法申请行政复议或者提出行政诉讼。《办法》只明确了执法主体
的严格责任而对市场主体不履行义务以及违法行为没有制定明确的强制措施。有些企业在使用营业执照时就参加企业信息公示年报，如果一时觉得没有用了，即便是基层执法人员再怎么督促也不报送。认为即便列入异常名录了，只要用时申请就能移出。对企业不按时参加信息年报公示和提供虚假材料的，并没有做出强制性惩戒措施，以致造成企业对年报公示存在随意心理，也加大了执法人员的工作量。
二是关于市场主体注销流程
载有统一社会信用代码的执照在办理注销时需提供税务局开具的清税证明。由于我们无法知晓其是否涉税，故在实际受理中，造成了群众多次往返的情况。
七、建议
一是针对法律修订“空档”。商事登记制度改革涉及到的法律法规较多，要尽快修订完善相关的法律法规。出台具体实施细则，加强部门间的协同配合。二是针对信息共享“空档”。商事登记改革需要强大的信息公示平台予以支撑，要加强各部门认领、反馈、上传、交换相关信息，及时整合、对接行政许可、监管等信息，堵塞监管漏洞。三是针对后置审批“空档”。商事登记改革实行“谁审批、谁监管”及强化行业监管原则，要加快相关许可的审批通过率，尽量避免一些经营户在没有办全审批许可手续的情况下“抢跑”开业，造成监管乱象。
