河北省基层工会组建工作情况汇报 ——在与湖北省总考察团座谈会上的工作介绍
2011年9月19日
首先非常欢迎湖北省市总工会各位同仁来河北考察交流。下面我就河北省工会基层组织建设工作向大家做一简要汇报。
一、我省基层工会组建工作基本情况
近年来，我省各级工会组织按照“两个普遍”的工作要求，以《三年规划》为主线，认真贯彻落实“组织起来、切实维权”的工作方针，基层工会组建工作取得新进展。
（一）基层工会组织建设取得了新突破。截止今年8月底，我省新增企业工会4817家，完成省年度任务的96%；涵盖企业法人单位新增25467家，完成省年度任务的94%，完成全总年度任务的134.7%，基层工会总数达到11.5万家，涵盖企业法人单位总数达到20.2万家。新发展工会会员471936人，完成省年度任务的94%，完成全总年度任务的360%，全省工会会员达到1319.8万人。
（二）乡镇（街道）工会组织建设实现了全覆盖。我们在推进乡镇（街道）工会组织建设中，着力推进乡镇（街道）“小三级”组织体系建设，截止到2010年，全省2219个乡镇（街道）全部建立了总工会，建立村级工会联合会40420
1 个。一个较为完善的、以乡镇（街道）工会为龙头的“小三级”工会组织体系初步建成。
（三）乡镇（街道）工会干部队伍职业化、社会化建设迈出实质性步伐。全省共配备乡镇（街道）工会干部6720人，其中，专职干部1600人。全省共聘用专职工会工作者1227人，在6000家国有大中型企业
二、三级单位民主直选了工会主席。从去年开始，我们从河北劳动关系职业学院毕业生中选拔22名优秀大学生推荐到乡镇（街道）从事专职工会工作。
（四）“职工之家”建设进一步激发了基层工会活力。去年省总表彰了150个模范职工之家，省模范职工之家达到897个，其中全国模范职工之家310个。今年又评选表彰了100个先进基层工会组织和100名优秀工会工作者；树立了冀中能源峰峰集团公司工会主席郭志武、河北钢铁集团唐山钢铁集团有限责任公司工会主席周贺云等热爱工会工作，具有强烈的事业心和责任感，在工会工作方面做出突出成绩，有影响力的优秀基层工会干部典型，并推荐为全国十面红旗、十大标兵候选人。
（五）实名制录入工作提高了工会组建的实效性。我们在全国率先实现了基层工会和工会会员实名制录入工作，实现了会员会籍管理的信息化、动态化和便捷化。目前，全省一次不重复会员录入数为1194万人，完成录入比例96%，基
2 层工会录入数为10.7万个，录入比例97%。
（六）群众工作室的建立体现了工会干部较强的执行力。为做好新形势下的群众工作，按照省委省政府依托工会建立群众工作室的要求，省总下发了《关于加强和改进群众工作建立企事业单位群众工作室的实施意见》。各级工会组织和广大工会干部加强领导、明确思路，高起点筹谋、高标准推进，利用两个月时间，全省独立建会的8.1万家企事业单位全部建立了群众工作室，进一步畅通了职工群众的诉求渠道，提高了工会服务群众、服务社会的能力和水平。
（七）重点区域、重点单位、重点对象工会组建工作实现重大突破。今年以来，我们先后召开全省“开发区、工业园区、工业聚集区工会组建工作现场会”、“民营、外资企业工会组建工作现场会”、“ 劳务派遣企业组建工会现场会”三个现场会，进一步加大工会组建力度。据统计，我省个体经济组织联合基层工会2804家，涵盖法人单位29979家；外商投资企业建会696家，台港澳商投资企业建会255家。建会率分别达到85%以上。
二、我省劳务派遣企业工会组建和劳务派遣工入会的有关情况
近几年来，我们结合全省劳务派遣企业快速发展的实际，就劳务派遣企业工会组建工作进行了一系列的探索实践。
（一）统一思想，形成共识，积极构建劳务派遣企业工会组建工作的格局
1.摸清底数，分类指导。去年底由省总常务副主席栗建华同志组成的劳务派遣工情况专题调研组，深入劳务派遣工比较集聚的石家庄、唐山、廊坊、邯郸、保定、沧州等市，以及劳务派遣工分布较为集中的电力、邮政、电信、服务等重点行业通过发放调查问卷、召开座谈会、到相关单位搜集有关资料等形式，对我省劳务派遣工情况进行了调研。通过调查核实，掌握了全省劳务派遣企业的基本情况。
据统计，我省在工商注册的劳务派遣企业有937家，劳务派遣工96.8万人。主要集中在石家庄、邯郸、廊坊、沧州、秦皇岛等职工人数较多的城市，重点分布在劳动密集型、低端服务型产业。
从劳务派遣企业从业人员的规模看：25人以上的占12.5%、10-24人的占22.5%、10人以下的占65%；从劳务派遣工的行业分布情况看：建筑业40%、通信行业25%、服务业8%、交通行业7%、制造业6%、金融保险6%、IT产业3%、医疗卫生5%。
从用工单位性质看：民营企业53%、国有企业36%、集体企业7%、事业单位4%。
从从业人员情况来看，劳务派遣工以进城务工、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。调查问卷显
4 示：30岁以下占46%、31-40岁占45%、41-50岁占9%，初中学历占20%、高中学历占15%、专科以上学历占75%，劳务派遣工基本趋于年轻化、知识化。
从劳务派遣企业建会和劳务派遣工入会情况看：截止2010年底，我省劳务派遣企业建会581家，占62%；其中，独立工会110家，联合基层工会470家。劳务派遣工会员59万人，入会率在61%。会籍统计管理集中在派遣单位工会的占43%，在用工单位的占57%，会员开展活动均在用工单位基本实行委托管理。
2.构建格局，借力推进。2010年，我们就劳务派遣企业工会组建及劳务派遣工入会等问题向省政府进行了专题报告，提出了我们开展工作的思路和安排，得到了省政府领导的高度重视，宋恩华副省长就推动劳务派遣企业建会、组织劳务派遣工入会以及劳务派遣工权益保障维护等问题专门作出批示，要求各有关部门共同抓好劳务派遣企业和劳务派遣工有关工作。我们以此为契机，积极与省人力资源和社会保障厅、省工商管理局、省地方税务局进行沟通、协调，启动了劳务派遣企业工会组建工作。
8月，省总工会、省人力资源和社会保障厅、省地方税务局、省工商行政管理局联合召开了全省劳务派遣企业建会和劳务派遣工入会工作会议，对劳务派遣企业建会和劳务派遣工入会工作进行动员部署。一是明确目标。要求全省各级
5 各部门依法推动劳务派遣企业普遍建立工会组织，最大限度组织劳务派遣工加入工会，到2011年底实现劳务派遣企业建会率达到70%以上，劳务派遣工入会率达到85%以上的目标，到2012年上半年，实现全省劳务派遣企业全部建立工会组织。二是激励建会。要求劳务派遣企业都应依据《工会法》建立工会组织，吸收劳务派遣工加入工会；对于不建会、不按时足额拨缴工会经费或出现严重侵害劳务派遣工权益事件的企业，不得参加各级劳动关系和谐企业、五一劳动奖章、奖状和工会系统评比表彰。三是借力推进。明确劳务派遣企业工会负责劳务派遣工加入工会、开展工资集体协商、签订集体合同，维护职工工资分配权益和民主管理权利等；用工单位工会负责落实岗位培训、劳动保护和同岗位福利待遇等。人力资源和社会保障部门加大对劳务派遣用工市场监管力度，将侵害劳务派遣工权益的违法行为纳入执法监察范围，对长期不建会劳务派遣企业，加大执法监察，促其建会；对具备建会条件而未建立工会组织的劳务派遣企业，税务部门通过全额征收工会筹备金等方式，促其建会。在推进劳务派遣企业工会组建和劳务派遣工入会工作中，基本形成了“党委领导、部门支持、工会运作、合力推进”的工作格局。
（二）强化措施，狠抓落实，最大限度的实现劳务派遣企业建会和劳务派遣工入会的全覆盖。
把广大派遣劳动者组织到工会中来，切实维护他们的合
6 法权益，一直是我省工会基层组织建设的难点，也是我们努力探索，寻求突破的重点。
1.政策引导，让劳务派遣工享有同等的权利和义务。为了规范我省劳务派遣企业用工行为，早在2003年河北省劳动和社会保障厅、河北省财政厅、河北省工商行政管理局、河北省国家税务局、河北省地方税务联合制定下发了《河北省劳务派遣企业管理暂行办法》。在《办法》中明确规定了劳务派遣企业的组织形式：
一是雇用型劳务派遣。即劳动者与劳务派遣企业签订劳动合同，属派遣企业的正式员工，根据工作任务需要被派往用人单位提供相应的劳务服务。
二是登记型劳务派遣。企业对有就业要求的劳动者登记在册，有合适的就业岗位时，由劳务派遣企业根据任务需求与其签订劳动合同，将其派往用人单位提供相应的劳务服务。
三是企业通过主辅分离、辅业改制分流安臵本企业富余人员兴办的劳务派遣型企业。
四是为用人单位提供各种专业劳务服务的劳务派遣型企业。
《办法》还明确规定，劳务派遣企业职工的录用、辞退、报酬、福利、劳动保护、社会保险以及双方的责任、权利和义务应当依法通过订立劳动合同加以规定。劳务派遣企业的
7 每一次劳务派遣，都应与用人单位签订劳务协议，协议中应明确劳务期限、劳务收入、工伤事故处理及双方的权利、义务和责任。用人单位使用劳务派遣企业输出的劳务人员，在劳动条件、工时等方面应与本企业同岗位职工相同对待。用人单位必须保障劳务输出人员的合法权益，防止侵害劳动者权益事件的发生。《办法》的出台与实施，为劳务派遣工实现体面地劳动撑起坚强的保护伞。
2009年，全总下发了《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》，我省各级工会组织积极探索劳务派遣企业工会组建工作的有效途径，努力把劳务派遣工组织到工会中来。一是大力推动劳务派遣企业源头建会。二是劳务派遣企业工会委托用工单位工会管理。三是用工单位应依法及时、足额地向劳务派遣企业工会拨付经费。四是劳务派遣企业与用工单位工会双向维权。可以说，近两年的时间，我省劳务派遣企业建会、劳务派遣工入会取得实实在在的成效。据统计，近两年的时间，我省劳务派遣公司建会581家，吸纳劳务派遣工会员59万人，建会率和入会率分别达到62%、61%。
全国沈阳会议之后，我们及时向省总主席会议进行了专题汇报，并积极与省人力资源和社会保障厅、省地方税务局、省工商行政管理局沟通协商，联合出台了《关于劳务派遣公司建立工会和组织劳务派遣工加入工会的意见》。这个《意见》一是规范劳务派遣企业工会组建与管理。要求劳务派遣
8 企业单独建立工会组织，并实行分级审批、分级管理。
二是规范派遣工入会与管理。要求派遣工首先要加入劳务派遣企业工会，会员会籍管理和统计都在劳务派遣企业，接受派遣期间实行“双向管理”和“双向维护”机制，劳务派遣企业工会与用工单位协商签订委托管理协议，明确双方在组织会员活动、权益维护等方面的责任和义务。
劳务派遣企业工会负责组织劳务派遣工加入工会、开展工资集体协商、签订集体合同，维护职工工资分配权益和民主管理权利等。
用工单位工会负责落实岗位培训、劳动保护和同岗位福利待遇，维护劳务派遣工工资以外的其他劳动经济权益和会员民主权利等。
劳务派遣企业暂未建立工会组织的，劳务派遣工可直接加入用工单位工会；
劳务派遣企业和用工单位都未建立工会组织，已经是会员的劳务派遣工，其工会组织关系暂由劳务派遣企业或用工单位所在地的地方工会组织管理。
三是规范劳务派遣企业工会经费的收缴、管理和使用。明确派遣工的工会经费由用工单位按派遣工工资总额的2%提取并拨付劳务派遣企业工会，劳务派遣企业工会留用其中的60%，其余的40%上解上级工会。劳务派遣企业工会和用工单位工会有委托管理关系的，留用部分经费使用比例由两
9 方工会协商确定。
在实际操作中有几种模式，一种是派遣企业委托用工单位全面代管，用工单位提取经费全部留在用工单位工会用于组织活动，与正式工一样；一种是派遣企业与用工单位协商，由用工单位提取工会经费，一部分支付给派遣企业工会作活动经费，一部分用工单位工会留用；还有一种是地税代征，派遣企业所在地地税部门按照派遣工工资总额全额征收，然后把应该返还部分返还给劳务派遣企业用于组织活动。
2、典型引路，最大限度把劳务派遣工组织到工会中来。为了强化劳务派遣企业工会组建和劳务派遣工入会工作，我们通过抓典型实施有效的带动。石家庄、秦皇岛、邯郸是我省劳务派遣工较为集中的城市，占到了全省劳务派遣企业的近三分之二（一会石家庄市总工会还要作介绍）。因此，我们集中时间，重点在这三个城市实施典型培养工程：
一是挖掘潜力“树”。 秦皇岛市总工会在“典型培养”工程实施中，着重推选积极性高、职工认可、有一定基础的劳务派遣企业。通过选树不同规模、不同类型的典型，使“典型培养”工程更加贴近工作实际，为企业和职工所知晓、所理解、所拥护、所认同。在精心做好典型选树工作的同时，他们还建立了典型培养工程长效机制，要求各级各部门和社会各界在平时就做好先进典型的发掘、培养工作。市人力资源和社会保障局在审核劳务派遣典型企业从业资格、市工商
10 局在劳务派遣典型企业进行注册、年检时，予以重点帮扶、关爱，全力帮助他们解决经营中的问题。
二是以点扩面“引”。为让典型真正起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的作用，达到“一花引来百花开”的社会效应，今年5月，我们在秦皇岛市召开了全省劳务派遣企业工会组建工作现场经验交流会。学习交流了秦皇岛市总工会、市人社局、市工商局联合推进劳务派遣企业工会组建工作的先进经验。经验交流会之后，全省各级工会组织通过建立典型库，实施典型培养工程，加大了工作力度，取得了明显成效。截止到18日的统计，我省劳务派遣企业建会已达675家，累计发展会员68.7万人，建会率、入会率均达到70%以上。
三是围绕全覆盖“学”。“典型的示范作用引领着发展方向，他是一种资源，一种财富，这种财富积累得越多，工作前进的步伐就越快。”邯郸市总工会通过推广涉县“五个一批”开展劳务输出工作经验，使全市注册的39家劳务派遣企业全部建立工会组织，1.9万名职工全部加入了工会组织。冀中能源峰峰集团、邯矿集团等用工企业直接发展劳务派遣工会员8400余人。入会的劳务派遣工和其他职工一样参加单位的工会活动，签订了劳动合同，建立了劳动关系，实现同工同酬。
石家庄市邮政局在1595名劳务派遣工中发展会员1537人，入会率达到了96.36%。沧州市邮政局为调动劳务派遣工
11 的积极性，在政治待遇、福利待遇、民主管理、参与活动、疗休养、评先选优等六个方面做到一致，极大地激发了劳务工的积极性和对企业的归属感，在企业改革、发展、稳定方面起到了积极作用，劳务派遣工入会率达98%。
（三）加强领导，落实责任，推进劳务派遣企业建会工作的创新与发展
推进劳务派遣企业建会、组织劳务派遣工入会，是当前和今后一个时期工会组建的重点工作，我们要求各级工会组织要上下一心、协调联动，真抓实干、务求实效。到今年底，80%以上成规模的劳务派遣企业建立工会组织和80%以上的劳务派遣工加入到工会组织当中来。
一是落实责任制度。我们以贯彻落实省人力资源和社会保障厅、省地方税务局、省工商行政管理联合下发的《意见》为契机，采取挂图作战、建会销号、明确分工、责任到人的工作要求和部署，推进劳务派遣企业建会和劳务派遣工入会工作的创新与发展。人力资源和社会保障部门在审核劳务派遣企业从业资格和日常管理中，对劳务派遣企业工会组建提出明确要求，并严格把关，督促更多的劳务派遣企业依法建立工会组织。工商管理部门在劳务派遣企业进行注册、年检时，重点考核劳务派遣企业是否依法建立工会，对未建立工会企业，不予注册或年检，提出期限整改的意见，督促其尽快依法建会。税务部门通过全额征收工会筹备金等方式，促
12 其建会。
二是实现无缝衔接。劳务派遣工的异地派遣情况非常普遍，即劳务派遣企业和劳务派遣用工单位分处不同地区，有的距离还很遥远。我们与各地工会之间加强协调联动，相互提供信息、通报情况，做到行动一致，紧密衔接。我们从6月中旬到9月底，利用100天的时间，分阶段推进企业普遍建立工会，特别是劳务派遣企业建会。省总成立以党组书记、常务副主席为组长、副主席为副组长的“百日建会集中行动”领导小组，近日将对全省百日建会行动进行动员部署，对未建会的企业以及新建企业，采取挂图作战、限期完成、组建销号、责任到人等办法，推动实现我省工会组建“全覆盖”。7月份开始每周通报各市开展“百日建会集中行动”的完成情况和工作成果，并将通报发至各市工会主要领导，以此交流经验，鼓励先进。我们还对跨地区设立的大型劳务派遣公司，各地工会加强协作配合，共同推动其建立完善工会组织，吸收劳务派遣工入会，实现最大限度的无缝衔接。
三是加大奖惩力度。为了加快推进劳务派遣企业建会、劳务派遣工入会工作的步伐，今年我们加大了对各设区市基层工会组建工作的考核力度。除了对于不建会、不按时足额拨缴工会经费或出现严重侵害劳务派遣工权益事件的劳务派遣企业，不得参加各级劳动关系和谐企业、五一劳动奖章、奖状和工会系统评比表彰以外。分管这项工作的工会干部也
13 不能参加五一劳动奖章和工会系统评比表彰。另外，还作为省、市总专项检查、定期通报的重要内容。把这项工作作为年度组建工作考核的重要内容之一，作为考核的重要依据，实施奖励。
河北的基层工会组建工作，特别是劳务派遣企业工会组建工作情况就介绍到这里。我知道湖北省的基层工会组建工作，特别是劳务派遣企业工会组建工作做的也很好，有许多好的经验值得我们学习，希望湖北省工会的同仁们通过今天这个平台把你们的经验也让我们来分享，共同推进基层工会组建工作。谢谢！
